УДК 339.543
Веселов Д.А., Челомбий Д.А.
ПРОБЛЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАЦИИ ЗЛАКОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТН ВЭД ЕАЭС
Д.А. Веселов, студент 2 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
Д.А. Челомбий, студент 2 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
Научный руководитель: А.Н. Караулова, старший преподаватель кафедры товароведения и таможенной экспертизы Российской таможенной академии
Аннотация. В данной статье рассмотрены основные идентификационные признаки и основные правила интерпретации, используемые при классификации зерна на примере кукурузы в рамках судебного дела между участником ВЭД и таможенным органом о признании недействительным кода ТН ВЭД ЕАЭС.
Ключевые слова. Злаки, зерна, кукуруза, отбор проб, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Кукуруза занимает важное место среди сельскохозяйственных культур, используется как зерно и листовая масса. Её зерно применяется в пищевой, кормовой и технической отраслях, включая производство круп, муки, масла, крахмала и спирта. Кукуруза также используется для производства биотоплива из-за высокого выхода биоэтанола. Она обладает высокими кормовыми свойствами и подходит для всех видов животных.
2023 году экспорт кукурузы из России резко вырос из-за увеличения производства и спроса [1]. Это требует более тщательного контроля со стороны таможенных органов из-за возможных попыток уклонения от уплаты пошлин, что может негативно сказаться на государственном бюджете.
Рассмотрим изменение экспорта кукурузы на рисунке.
Рис. Динамика изменения экспорта кукурузы из России
Причинами такого резкого роста экспорта кукурузы из России в 2023 году является следующее:
В 2023 году Россия увеличила экспорт кукурузы в Турцию, Ливию, Латвию, Нидерланды и Италию. Благоприятные погодные условия привели к рекордному урожаю, превысившему 100 центнеров на гектар. Это снизило себестоимость и увеличило экспорт. Российское зерно ценится на мировом рынке из-за отсутствия ГМО, что приводит к увеличению импорта.
Согласно ГОСТ ISO 5526-2015 [2], зерновые культуры (cereals): Пищевые зерновые культуры, принадлежащие к семейству Злаки, культивируемые в производстве.
Кукуруза – крупный однолетний злак семейства маисовых, зерновки которого образуются в особых соцветиях – початках.
В группе 10 ТН ВЭД ЕАЭС, в примечании к группе 1А указано, что «в товарные позиции данной группы должны включаться только зерна, в том числе не отделенные от колосьев или стеблей».
В ГОСТ 27186-86 указано, что зерно – плоды злаковых культур, используемые для пищевых, кормовых и технических целей.
В пояснениях к товарной группе 1005 ТН ВЭД ЕАЭС говорится, что имеются несколько типов кукурузы с зерном разного цвета (золотисто-желтого, белого, иногда красновато-коричневого или пестрого) и разной формы (круглой, зубовидной, плоской и т.п.).
Однако при определенной переработке зерна кукурузы могут включаться в группу 11 ТН ВЭД ЕАЭС при условии, что они будут переработаны в муку, крупу, муку грубого помола, гранулы, зерно других видов обработки. Также, если обратиться к пояснениям к товарной позиции 1104 «Зерно злаков, обработанное другими способами (например, шелушеное, плющеное, переработанное в хлопья, обрушенное, в виде сечки или дробленое), кроме риса товарной позиции 1006; зародыши зерна злаков, целые, плющеные, в виде хлопьев или молотые».
Можно выделить следующие виды обработки, при осуществлении которой обработанные зерна будут классифицироваться в 11 группе: вальцовка, плющение, переработка в хлопья; удаление пленки (для овса гречихи и просо); шелушение или переработка другими способами; обрушение; дробление; зародыши зерна злаков.
Признаками идентификации данных товаров являются: степень переработки товаров.
Рассмотрим спорное классификационное решение по материалам судебного дела (таблица).
Таблица
Спорное классификационное решение по материалам судебного дела
| Участник ВЭД | Таможенный орган | |
| Наименование | ООО «Сибирская торговая организация» | Таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни |
| Описание товара | Зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей. Производитель: ООО «Сибирская торговая организация». Товарный знак: отсутствует, без упаковки | (Зерно кукурузы, для пищевых целей: смесь целых зерен кукурузы с продуктами дробления зерен кукурузы и примесью в виде стеблей, листьев и семян других культурных растений (подсолнечника). Целые зерна кукурузы не имеют признаков обработки |
| Признаки идентификации | Степень переработки | Вид зерна |
| Код ТН ВЭД ЕАЭС | 1104 23 400 0 | 1005 90 000 0 |
| Конкурирующие группы | 10 | 11 |
| Ставки | 0% | 3852,40 руб./l т |
| ОПИ | ОПИ 1, 6 | ОПИ 1, 3Б, 6 |
| Решение суда | В пользу таможенного органа | |
Источник: разработан авторами на основе [3]
Декларант поместил товар «зерно кукурузы дробленое для пищевых целей» под таможенную процедуру «экспорт», указав код ТН ВЭД 1104 23 4000. Товар был вывезен в 7 вагонах в общем количестве 491400 кг.
Основным критерием, который учитывался при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, была степень обработки товара.
Бурятской таможней в процессе таможенного контроля после выпуска товаров был проведен отбор проб и назначена экспертиза товара. После проведенных отбора проб и экспертизы выявлена ошибочная классификация товара в товарной подсубпозиции 1104 23 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к неуплате таможенных платежей на сумму 1 879 141,68 рублей.
Декларант не согласился с решением таможенного органа об изменении кода ТН ВЭД и обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с запросом о признании незаконным и отмене решения о внесении изменений в информацию, указанную в декларации на товары после их выпуска.
При декларировании товара декларант использовал следующий признак классификации: степень переработки товара.
Таможенный орган осуществил отбор проб, чтобы выявить соответствие данных, заявленных в декларации на товары, действительности.
Отборы проб товара «зерно кукурузы дробленое» проводились должностным лицом таможенного поста ЖДПП Наушки на основании решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы.
В ходе проведения отбора проб товара «кукуруза» должностные лица таможенного поста руководствовались методами отбора, в соответствии с ГОСТ 13586.3-2015 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб» [4]. В соответствии с ГОСТ отбор проб осуществлялся с применением ручного средства отбора проб различных сыпучих материалов ПСМ-УС-270.
Способ составления объединенной пробы – совокупность точечных проб, все точечные пробы ссыпались в чистую, твердую, исключающую изменение качества товара тару. Порядок отбора проб производился должностными лицами таможенного поста с применением ручного метода взятия точечных проб пробоотборником (щупом) ПСМ-УС-270.
Точечные пробы отбирались равномерно по длине вагона, по всей глубине насыпи, с верхнего и нижнего слоя, после чего формировалась объединенная проба общим весом от 2 кг до 3 кг с каждого вагона, содержащая наиболее объективные характеристики перемещаемого товара, из которой сформированы 3 пробы по 500 грамм.
С учетом того, что пробы были отобраны более чем из 16 точек отбора и что объем пробоотборника составляет 0,150 кг, общая масса объединенной пробы с одного вагона составила более 2,2 кг.
Должностными лицами в соответствии с приказом ФТС России № 384 из объединенной пробы были отобраны 3 пробы по 500 грамм.
Таможенные эксперты ЭИО №1 ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск установили, что партия товаров представляла собой смесь целых зерен кукурузы без признаков обработки с продуктами дробления зерен кукурузы, в которой количество целых зерен кукурузы превышает количество дробленых зерен и составляет более 59,52 масс. %, также в партии была примесь стеблей, листьев и семян других культурных растений (подсолнечника).
Целые зерна кукурузы не имели признаков обработки, так как они имели продолговато-удлиненную форму со скошенными боками, часть зерновок имела округлую верхушку, зерновки гладкие блестящие, желтого и оранжевого цветов, плодовая оболочка и чехлик были сохранены.
Таможенный орган руководствовался принципами выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля при осуществлении отбора проб, так же ОПИ 1, 3б, 6 при определении кода товара.
Таможенный орган классифицировал товар по коду 1005 90 000 0.
На основании изложенного, суд признал, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, соответствуют требованиям таможенного законодательства и не нарушают права и законные интересы общества.
Таким образом, для того, чтобы количество подобных разбирательств сокращалось авторами предлагается следующее:
1. Для участника ВЭД. Изучение ОПИ. В данном примере декларант при классификации товара не руководствовался ОПИ 1 и 3Б, так как он не учитывал примечания к 11 группе и не учел, что количество целых зерен преобладает над переработанными.
2. Для производителей. Совершенствование технологии производства. В ходе дела было выявлено, что около 60% от всей партии товара составляли целые зерна кукурузы, это может свидетельствовать о том, что технология производства, которая применялась изготовителем, не соответствовала техническим требованиям, а именно контроль после переработки злака. Для этого необходимо: внедрить систему мониторинга качества: установить современное оборудование для контроля размера частиц дробленой кукурузы, содержания влаги, примесей и других параметров. Например, использовать качественные сито, которые позволят отбирать дробленую кукурузу от целой. Обучить сотрудников, ответственных за контроль качества, правилам и методам проверки дробленой кукурузы, а также организовать регулярные тренинги по повышению квалификации.
Использованные источники
- 1. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/catr/ett/
- ГОСТ ISO 5526-2015 «Зерновые, бобовые и другие продовольственные зерновые культуры. Номенклатура»
- Официальный сайт Федерального Арбитражного суда URL: https://arbitr.ru/
- ГОСТ 13586.3-2015 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб»