Щерба Е.М.
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОРГАНИЗМ ЧЕЛОВЕКА ОПАСНЫХ И ВРЕДНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
УДК 339.543
Е.М. Щерба, аспирант Донского государственного технического университета
e-mail: limit0712@yandex.ru
Научный руководитель – П.С. Шевчук, д.т.н., профессор, профессор кафедры таможенных операций и таможенного контроля
Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы нормативно-правового регулирования применения технических средств таможенного контроля (далее ТСТК) в части воздействие на организм человека негативных факторов. Выявлены и сгруппированы опасные и вредные производственные факторы при применении ТСТК, а также даны рекомендации по их минимизации их воздействия.
Ключевые слова: технические средства таможенного контроля, таможенный контроль, опасные и вредные производственные факторы.
Введение
В настоящее время должностные лица таможенных органов, постоянно сталкиваются с различными рисками экономического, политического, террористического характера, влекущими за собой угрозу перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) товаров и транспортных средств запрещенных, либо ограниченных к такому перемещению. Использование ТСТК в процессе таможенного контроля позволяет оперативно выявлять объекты нарушения таможенного законодательства и эффективно реализовывать принцип выборочности при определении объектов таможенного контроля, которые с наибольшей степенью вероятности могут являться объектами нарушения таможенного законодательства.
Рассматривая особенности применения ТСТК, нельзя не обратить внимание на некоторые вопросы, связанные с необходимостью совершенствования таких технических средств как в целях более эффективного проведения мероприятий таможенного контроля, так и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья человека, животных и растений, обеспечения условий не причинения вреда лицам, товарам и транспортным средствам при применении современных ТСТК.
Цель статьи – рассмотрение возможного воздействия опасных и вредных факторов при применении технических средств таможенного контроля.
1. Нормативно-правовое регулирование применения технических средств таможенного контроля
Одним из ключевых и имеющих важнейшее значение инструментов осуществления таможенной политики государства традиционно считается таможенный контроль, который в соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определяется как «совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании» [1].
Посредством таможенного контроля осуществляется проверка обязанности соблюдения конкретных операций как со стороны лиц, которые перемещают контролируемые объекты, так и со стороны таможенных органов.
В соответствии с положениями ТК ЕАЭС для проведения эффективного таможенного контроля в арсенале должностных лиц таможенных органов есть формы таможенного контроля и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля. В целях повышения эффективности процессов, связанных с осуществлением мероприятий таможенного контроля, законодательство в области таможенного дела регламентирует, в качестве одной из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, применение должностными лицами таможенных органов технических средств таможенного контроля.
ТСТК можно характеризовать как совокупность специальных технических средств, которые таможенные органы применяют при осуществлении оперативного таможенного контроля объектов, пересекающих таможенную границу, для подтверждения соответствия содержимого объекта информации, содержащейся в сопроводительных документах, а также обнаружения в числе перемещаемых объектов предметов, запрещенных к ввозу или вывозу.
Классификация технических средств таможенного контроля представлена на рисунке 1.
Необходимость классификации технических средств таможенного контроля обусловлена тем, что при проведении таможенного контроля должностным лицам таможенных органов необходимо чётко и однозначно понимать какие именно технические средства и в какой последовательности необходимо применить для обеспечения высокоэффективного таможенного контроля.
Например, одним из ключевых подклассов технических средств, применяемых при таможенном контроле, является досмотровая рентгеновская техника, которая позволяет без вскрытия упаковки товаров и без удаления средств таможенной идентификации получить представление о содержимом объекта таможенного контроля и провести эффективный таможенный осмотр. Однако, применение данного подкласса технических средств сопряжено с наличием опасных вредных производственных факторов, о которых будет сказано ниже.
Важнейшим критерием для применения такого рода технических средств является их соответствие основам безопасности. Ключевые требования безопасности устанавливаются и отображаются непосредственно в нормативно-правовом законодательстве в области применения технических средств таможенного контроля. Система нормативных правовых документов, регламентирующих применение ТСТК при осуществлении мероприятий таможенного контроля, носит многоуровневый характер, включающий международный, наднациональный и национальный уровни (таблица 1).
В рамках настоящей статьи следует особо становиться на положениях Приказа Минфина России от 01.03.2019 г. №34н, логичным будет обратить внимание, прежде всего, на принципы использования технических средств должностными лицами таможенных органов в рамках осуществления мероприятий таможенного контроля [2].
Приказ устанавливает возможность использования технических средств таможенного контроля как в зонах таможенного контроля, так и в иных местах, где располагаются объекты (товары, транспортные средства для личного пользования и международной перевозки, информационные базы и (или) акты, в которых указана информация о перечисленных объектах), а также обязательное их соответствие условиям эксплуатационной документации.
Рис. 1. Классификация технических средств таможенного контроля
Приказом также регламентируется необходимость использования при осуществлении мероприятий таможенного контроля только тех технических средств таможенного контроля, которые отвечают условиям и комплектации эксплуатационных документов на определенную разновидность технического средства и которые получили соответствующий сертификат согласно нормативно-правовым актам ЕАЭС и РФ о техническом регулировании.
Таблица 1
Система нормативных правовых документов, регламентирующих применение ТСТК при осуществлении мероприятий таможенного контроля
Здесь стоит также остановиться на вопросе метрологического обеспечения, которое непосредственно связано с обязанностью своевременной поверки технических средств таможенного контроля.
Обязанность поверки устанавливается статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об обеспечении единства измерений» [3].
Таким образом, рассмотрение нормативно-правового регулирования применения технических средств таможенного контроля показывает, что большое значение в этой сфере придается обеспечению безопасности жизни и здоровья человека, животных и растений. Однако, существует определенная необходимость в дальнейшем развитии и разработке определенных норм законодательных актов, которые могли бы способствовать еще более детальной проработке некоторых аспектов применения ТСТК, использование которых, в итоге, вело бы к росту эффективности их применения.
2. Идентификация и воздействие на человека негативных факторов при применении ТСТК
Идентификация опасных и вредных производственных факторов при применении ТСТК включает ряд стадий:
– выявление опасных и вредных факторов, определение их полной номенклатуры;
– оценка воздействия негативных факторов на человека, определение допустимых уровней воздействия и величин приемлемого риска;
– определение (расчетное или инструментальное) пространственно-временных и количественных характеристик негативных факторов;
– установление причин возникновения опасности;
– оценка последствий проявления опасности.
Главной и наиболее сложной составляющей процесса идентификации опасностей при использовании ТСТК является установление возможных причин проявления опасности. Полностью идентифицировать опасность очень сложно, поэтому важное значение на первой стадии идентификации опасностей имеет классификация опасных и вредных производственных факторов (далее – ОВПФ). По воздействию на человека ОВПФ подразделяются на четыре группы, представленные на рисунке 2.
Рис. 2. Опасные и вредные производственные факторы, при применении ТСТК
К физическим ОВПФ можно отнести механические факторы силового воздействия (движущиеся машины, механизмы), механические колебания (вибрация), акустические колебания (инфразвук, шум, ультразвук), электромагнитные поля и излучения (инфракрасное (тепловое) излучение, лазерное излучение, ультрафиолетовое излучение, статическое электричество), ионизирующие излучения, электрический ток.
К химическим ОВПФ от носят загазованность и запыленность рабочей зоны, попадание ядов на кожные покровы и слизистые оболочки и в желудочно-кишечный тракт человека.
К биологическим ОВПФ относят воздействие микроорганизмов (бактерии, вирусы) и макроорганизмов (растения, животные).
И, наконец, к психофизиологическим ОВПФ при применении ТСТК можно отнести физические перегрузки (статические, динамические), нервнопсихические перегрузки (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов, эмоциональные перегрузки) [4].
Таким образом, анализ существующих ОВПФ свидетельствует о том, что при применении ТСТК могут иметь место вышеуказанные факторы. Для эффективного применения ТСТК с соблюдением условий обеспечения безопасности жизни и здоровья человека, животных и растений, условий не причинения вреда лицам, товарам и транспортным средствам при применении современных ТСТК необходимо неукоснительное соблюдение всех установленных правил и мер безопасности.
Выводы В целях повышения эффективности процессов, связанных с осуществлением мероприятий таможенного контроля должностными лицами таможенных органов активно применяются технические средства таможенного контроля. Однако, такое применение безальтернативно влечет воздействие на человека негативных факторов при применении ТСТК. Проведенный выше анализ ОВПФ при применении ТСТК позволил выявить группы наиболее опасных ОВПФ. Установлено также, что для минимизации вреда лицам, товарам и транспортным средствам при применении современных ТСТК необходимо неукоснительное соблюдение всех установленных правил и мер безопасности.
Использованные источники:
- «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)// СПC «КонсультантПлюс».
- Приказ Минфина России от 01.03.2019 г. № 34н «Об утверждении порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля»// СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об обеспечении единства измерений» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // СПС «КонсультантПлюс».
- Девисилов В. А. Охрана труда: учебник / В. А. Девисилов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М: Форум, 2019. — 496 с.: ил. — (Профессиональное образование).