Махонина С.Д.
О МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ ОБСТРЕЛОВ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
УДК 347.73
С.Д. Махонина, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: sd.makhonina22@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В данной статье анализируются актуальные проблемы приграничных районов Белгородской области, причиной которых являются обстрелы со стороны вооруженных формирований Украины. На основе анализа нормативных актов Белгородской области и других официальных источников рассмотрены основные меры финансовой поддержки физических и юридических лиц, пострадавших от обстрелов Белгородской области с начала специальной военной операции. Актуальность данной темы обусловлена колоссальным влиянием специальной военной операции на жизнь приграничных регионов России, необходимостью обеспечения им поддержки в связи со сложившейся непростой обстановкой.
Ключевые слова: Белгородская область, Шебекино, специальная военная операция, обстрелы, пострадавшие, государственная финансовая поддержка.
Начавшаяся в 2022 году специальная военная операция отражается на жизни каждого субъекта Российской Федерации. Самое сильное влияние она оказывает на находящиеся на границе с Украиной регионы нашей страны, особенно на Белгородскую область, являющуюся регионом с наиболее протяженной границей, которая, на данный момент, ежедневно подвергается обстрелам со стороны вооруженных сил Украины. Именно приграничные регионы, их жители испытывают наибольшие социально-психологические нагрузки, материальный и физический ущерб в ходе конфликта, являются пространством военного транзита и базирования [1].
Большое количество событий, имеющих чрезвычайный характер, вызванных вооруженными действиями со стороны сопредельного государства произошло за сравнительно недолгий период с февраля 2022 года по март 2024 года. Об этом регулярно сообщают власти приграничного региона в средствах массовой информации. Очевидно, что вышеуказанные события оказывают деструктивное воздействие на деятельность всех организаций и предприятий на территории Белгородской области и отрицательно сказывается на экономике региона в целом. Более того, сложившаяся обстановка негативно сказывается на жизни мирного населения приграничного региона. Повреждения в результате обстрелов жилых домов, автомобилей и объектов социальной структуры фиксируются в разных частях Белгородской области ежедневно. Мирные жители, включая детей, получают травмы, теряют близких и погибают в результате украинских атак. Так, по данным Министерства здравоохранения Белгородской области, из-за обстрелов со стороны Украины 11 человек погибло и 82 человека пострадало в марте 2024 года всего за одну неделю [2].
В связи с приведенными обстоятельствами растет количество лиц, нуждающихся в поддержке со стороны государства. Это обуславливает необходимость оказания материальной помощи пострадавшим в результате обстрелов субъектам предпринимательства и гражданам. Необходимы средства на восстановление имущества, поврежденного в результате обстрелов, поддержание нормального уровня жизни людей, вынужденных покинуть свои дома в связи с крайне непростой обстановкой, а также лечение и реабилитацию пострадавших в результате атак со стороны вооруженных сил Украины мирных жителей. Предприятиям поддержка также необходима для восстановления их деятельности, возмещения ущерба и восполнения затрат, возникших в связи с вооруженными действиями с Украинской стороны. На оказание такой помощи средства выделяются из федерального и регионального бюджета.
Массированно обстреливать приграничные районы Белгородской области, особенно город Шебекино, Украина начала в сентябре 2023 года [3]. Шебекино находится в 6 километрах от границы с Украиной, что делает его вполне очевидной целью украинских атак. На территории Шебекинского городского округа располагается сотни субъектов малого и среднего бизнеса, а также ряд крупных предприятий, таких как, например, ООО «Шебекинский лакокрасочный завод «Краски Белорогорья», АО «Шебекинский Машиностроительный завод», ООО «Шебекинская индустриальная химия» и Шебекинский меловой завод, которые не раз становились непосредственными целями вооруженных сил Украины. Все они уже в различной степени пострадали и продолжают страдать от обстрелов со стороны сопредельного государства и нести убытки из-за вызванной ими непростой обстановки в городе. Можно с уверенностью утверждать, что это крайне негативно сказывается как на экономике всего региона, так и на уровне жизни в нём. Именно поэтому вопрос о поддержке шебекинских предпринимателей остаётся открытым и не теряет своей актуальности.
Губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков, исполняя свои должностные обязанности, активно взаимодействует с населением и предпринимателями. Его совместная с Правительством Белгородской области работа направлена на недопущение деградации экономики региона, в том числе, посредством издания соответствующих нормативных актов и оказания необходимой финансовой помощи предпринимателям. В декабре 2023 года Вячеслав Гладков провёл официальную встречу с руководителями местных предприятий, на которой сообщил об увеличении помощи предприятиям Шебекинского городского округа, назвав главной задачей властей – полное восстановление производственной деятельности пострадавших предприятий. «Региону из федерального бюджета была выделена субсидия в размере 1 миллиард 273 рублей. Ещё 402 миллиона рублей к этой сумме мы добавляем из регионального бюджета. С учётом тех средств, которые были выделены по различным направлениям поддержки ранее, это 1,45 миллиарда – в общем объёме получается около 3,15 миллиардов рублей» [4]. Губернатор также объявил о льготах и некоторых налоговых послаблениях, предусмотренных для предприятий, которые в нынешних условиях продолжают свою работу на территории региона.
На сегодняшний день вопрос об оказании финансовой поддержки субъектам предпринимательства является одним из основных в работе Правительства Белгородской области. Об этом свидетельствуют направленные на это нормативно-правовые акты, например, один из последних – Постановление Правительства Белгородской области от 26 февраля 2024 года № 73-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию ущерба пострадавшим субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области»[5], которое предусматривает оказание помощи пострадавшим лицам в форме субсидий, направленных на возмещение ущерба или части ущерба. В данном случае речь идёт о возмещении субъектам затрат на устранение вреда, возникшего в результате атак ВСУ. Данные субсидии предоставляются за счёт средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период [5].
Помимо предпринимателей, в материальной поддержке нуждаются различные категории граждан. Так, в июне 2023 года в ряде приграничных населенных пунктов Белгородской области, включая город Шебекино, обстановка заметно обострилась, власти были вынуждены объявить о добровольной эвакуации [6]. В сложившихся обстоятельствах, материальная поддержка потребовалась гражданам, вынужденным покинуть свои дома. По решению Правительства Российской Федерации из федерального бюджета были получены средства на реализацию единовременных выплат гражданам в размере 10 и 50 тысяч рублей. Данные единовременные выплаты производились в целях оказания материальной поддержки и обеспечения социальной защиты граждан, оказавшихся на тот момент в тяжелом положении, вынужденных покинуть свои дома и оставить на время привычный образ жизни и работу в связи с обострившейся остановкой. Выплаты в размере 10 тысяч рублей производилась на основании Постановления Правительства Белгородской области от 08 июня 2023 года № 312-пп «Об установлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции» [7]. Выплата в размере пятидесяти тысяч рублей выплачивалась гражданам на основании Постановления Правительства Белгородской области от 08 июня 2023 года № 313-пп «Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции» [8].
В 2023 году жителям приграничных населенных пунктов, на территории которых был введён режим чрезвычайной ситуации, жильё которых было утрачено или стало непригодным для проживания в результате обстрелов, на основании Постановления Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп предоставлялась компенсация в форме предоставления им жилых помещений из состава имущества Белгородской области [9]. Следует отметить, что Правительством области проводится системная работа в рамках поддержки жителей Белгородской области, которые пострадали от действий Украины и вынуждено покинули своё жильё. В прошлом году из регионального бюджета на эти меры поддержки был направлен 1 миллиард 600 миллионов рублей [10].
В марте 2024 года в очередной раз возросла интенсивность украинских атак на территорию Белгородской области, включая областной центр – город Белгород[11].Следующим нормативным правовым актом, направленным на материальную поддержку жителей Белгородской области является Постановление Правительства Белгородской области от 11 марта 2024 года № 104-пп «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим от обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины» [12]. Данное постановление предусматривает поддержку для лиц, получивших увечья (тяжелые или средней тяжести), в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также для членов семей погибших, в результате ранее упомянутых событий. Данные мероприятия предусматривают дополнительные меры поддержки перечисленным категориям граждан. Данный нормативный акт предусматривает ежемесячные выплаты в размере 15000 рублей на детей к началу учебного года; ежемесячную компенсации частичной оплаты стоимости проезда и услуг связи; ежемесячную компенсацию в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги; а также ежемесячную выплату в размере 30000 рублей ребенку и гражданам в возрасте от 18 до 23 лет, обучающимся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, получившим увечье средней тяжести или тяжелое [12].
На данный момент в Белгородской области планируется создание особой экономической зоны (ОЭЗ) в целях оказания поддержки местным предпринимателям, обеспечения восстановления производств, пострадавших в результате террористических атак Украины, развития экономики региона и привлечения инвесторов. Об этом стало известно в ходе пресс-конференции «Итоги года с Владимиром Путиным» от 14.12.2023. Президент лично поддержал идею о создании ОЭЗ в регионе, добавив, что «нужно сохранить там рабочие места и обеспечить в ближайшем будущем восстановление экономики» [13]. Режим особой экономической зоны на определенных территориях, включая город Шебекино, создаст ряд дополнительных возможностей для предпринимателей, им будут доступны некоторые таможенные и налоговые преференции, в течение 10 лет с инвесторов в указанных местностях не будет взиматься налог на прибыль в федеральный бюджет, предусмотрена также скидка по платежам в бюджет региона. «По решению субъекта предприниматели будут на три года освобождены от уплаты земельного налога, также для них устанавливаются единые пониженные тарифы страховых взносов. Все таможенные процедуры будут проходить с учетом особого правового режима» [14]. Добавим, что создание ОЭЗ на территории региона, по поручению В. Путина, планируется до 15 мая 2024 года. Таким образом, с началом специальной военной операции приграничные регионы нашей страны – особенно Белгородская область, которая на данный момент регулярно подвергается обстрелам со стороны украинских вооруженных формирований, – столкнулись с множеством серьезных угроз и трудностей. Гражданам, как и субъектам предпринимательства, в столь непростое время необходима поддержка со стороны государства. Правительством Белгородской области ведётся активная работа по оказанию необходимой помощи нуждающимся лицам. В результате анализа соответствующих нормативных актов Правительства Белгородской области и текущей ситуации, можно сделать вывод об эффективности принимаемых мер. Необходимо подчеркнуть перспективность и значимость идеи о создании в приграничных районах Белгородской области особой экономической зоны, в целях восстановления и развития экономики региона. В заключение отметим, что проблемы приграничных регионов Российской Федерации, возникающие в связи с проведением специальной военной операции, необходимо придавать широкой огласке.
Использованные источники:
- Реутов Е.В. Влияние специальной военной операции на процессы социальной консолидации в Белгородской области // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 2023. Т. 48. №. 4. С. 704–709.
- Официальный сайт Министерства здравоохранения Белгородской области. URL: http://belzdrav.ru/.
- Встреча с губернатором Белгородской области Вячеславом Гладковым URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/70389.
- Материалы встречи губернатора Белгородской области В. В. Гладкова с руководителями предприятий Шебекинского городского округа, опубликованные на официальном ресурсе губернатора.
- Постановление Правительства Белгородской области от 26 февраля 2024 года № 73-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию ущерба пострадавшим субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области». URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- Атака на Белгородскую область. Что происходит в приграничном Шебекино. URL: https://www.rbc.ru/politics/02/06/2023/64789aee9a794725ddf32728.
- Постановление Правительства Белгородской области от 08 июня 2023 года № 312-пп «Об установлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции». URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- Постановление Правительства Белгородской области от 08 июня 2023 года № 313-пп «Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции”. URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- Постановление Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений». URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- «Официальный сайте губернатора и правительства Белгородской области». URL: https://belregion.ru/press/news/index.php?ID=115577.
- Страшные итоги марта: во время обстрелов ВСУ за месяц погибли 28 белгородцев. URL: https://bel.ru/news/2024-04-08/strashnye-itogi-marta-vo-vremya-obstrelov-vsu-za-mesyats-pogibli-28-belgorodtsev-5043467.
- Постановление Правительства Белгородской области от 11 марта 2024 года № 104-пп «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим от обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины». URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- Итоги года с Владимиром Путиным. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/statements/72994.
- Официальный сайт губернатора и правительства Белгородской области. URL: https://belregion.ru/press/news/index.php?ID=118067.