Стр. 81

Сайкина А. А., Новикова К. В.
ТАРИФНЫЕ ИЗЪЯТИЯ В ТОРГОВЛЕ МЕЖДУ РОССИЕЙ И США КАК ИНСТРУМЕНТ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

УДК 339.56  

А. А. Сайкина, К. В. Новикова, студенты 2 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

Научный руководитель – В. Н. Ревин доцент кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент

Аннотация. В статье рассматривается влияние повышения ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, произведенных в США, на отечественное производство данных категорий товаров.  Особое внимание будет уделено анализу динамики импорта этих товаров в Россию и результатов их импортозамещения.

Ключевые слова:тарифные изъятия, импорт, ввозные таможенные пошлины, таможенный тариф, импортозамещение, инновационный проект.

В настоящее время всё больше внимания уделяется вопросам импортозамещения, использующего широкий инструментарий, в том числе инструменты таможенно-тарифного регулирования. В Решении Коллегии ЕЭК от 02.02.2021 № 10 “Об утверждении Методологии разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения и признания барьеров устраненными” [1] указано, что “изъятия” – это предусмотренные правом Союза исключения (отступления) в части неприменения государством-членом общих правил функционирования внутреннего рынка Союза. Примечательно, что в законодательстве ЕАЭС и законодательстве Российской Федерации отсутствует определение «тарифных изъятий». Поэтому, мы предлагаем ввести следующую формулировку понятия в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. [2] и статьей 40 Федерального закона “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” [3]: Тарифные изъятия – это особые инструменты установления ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от общих ставок, установленных в ЕТТ ЕАЭС, в отношении импорта определенных видов товаров, происходящих из конкретных стран, устанавливаемые в качестве защитной меры.

6 июля 2018 года было введено Постановление Правительства РФ № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки» [4], устанавливающее перечень из семидесяти девяти товаров, для которых действует ставка ввозной таможенной пошлины, отличная от ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (Далее – ЕТТ ЕАЭС) [5]. В Таблице 1 представлены некоторые товары из данного списка тарифных изъятий и ставки ввозных таможенных пошлин для них, которые значительное выше ставок ввозных пошлин ЕТТ ЕАЭС.

Таблица 1

Тарифные ставки на товары-изъятия в торговле между РФ и США по Постановлению Правительства РФ №788 и ЕТТ ЕАЭС

Код ТН ВЭД	Наименование позиции	Ставка ввозной таможенной пошлины по Постановлению Правительства РФ №788	Ставка ввозной таможенной пошлины по ЕТТ ЕАЭС
8460 40 100 0	Станки хонинговальные или доводочные с числовым программным управлением	40	7
8207 40 100 0	Инструменты для нарезания внутренней резьбы	30	5
8207 40 300 0	Инструменты для нарезания наружной резьбы	30	5

Продолжение таблицы 1

Код ТН ВЭД	Наименование позиции	Ставка ввозной таможенной пошлины по Постановлению Правительства РФ №788	Ставка ввозной таможенной пошлины по ЕТТ ЕАЭС
8429 19 000 1	Бульдозеры колесные мощностью 400 л. С. И более	30	5
8429 20 001 0	Грейдеры мощностью 350 л. С. И более	30	3
8459 61 100 0	Станки фрезерные инструментальные фрезерные	25	10

Значительное повышение ставок ввозных таможенных пошлин отразилось на структуре импорта данных товаров в Россию. В первую очередь, снизился объем импорта рассматриваемой продукции из США, о чем свидетельствуют данные UNCTADstat [6]: в Таблице 2 отражены объемы импорта некоторых категорий товаров, включающих рассматриваемые товары-изъятия, из США в Россию на период 2016-2020 г. Г. (в тыс. долл. США).

Таблица 2

Объемы импорта некоторых категорий товаров-изъятий из США в РФ

Категория товара	2016	2017	2018	2019	2020
Гражданское строительство и оборудование подрядчиков	355324	185584	235759	221809	131873
Станки, работающие путём удаления материала	20982	19318	47825	17827	12553
Инструмента для обработки металла, исключая удаление металла	3289	2335	2710	1470	4311
Металлообрабатывающее оборудование (исключая машины-инструменты) и запчасти	16420	19463	18463	10370	12245
Насосы (исключая жидкость), газовые компрессоры и вентиляторы	149783	157936	95631	134453	97065
Механическое погрузочно-разгрузочное оборудование и запчасти	33944	52843	44976	19693	18733
Дорожные транспортные средства	261	900	174	124	199
Итог	582019	440396	447556	407765	278999

Снижение объемов импорта данной продукции из США способствовало повышению объемов импорта аналогичной продукции из других стран, в частности, из основных крупнейших стран-импортеров, – из Китая, Японии, Южной Кореи. Анализируя объемы импорта перечисленных стран в Россию по категориям товаров, рассматриваемых в Таблице 1, получаем динамику импорта товаров-изъятий в период 2016-2020 г. Г., изображённую на рис. 1.

Рис. 1. Динамика импорта товаров-изъятий в период 2016-2020 г. Г.

На Рис. 1 показано, начиная с даты вступления Постановление Правительства №788 в силу, объем импорта из США стал снижаться, в то время как объем импорта из Китая, Южной Кореи и Японии имел тенденцию возрастания.

Особое внимание стоит уделить импортозамещению товаров, указанных в таблице 1.

Станки хонинговальные или доводочные с числовым программным управлением (Далее: с ЧПУ) представлены в отечественном производстве в малом количестве. В настоящий момент данный вид товара производится на ООО НПО «Станкостроение» [7] (двух видов) и ООО «СТАН» [8] (одного вида). Однако российские предприятия широко производят подобное оборудование без ЧПУ. В производстве станков хонинговальных или доводочных без ЧПУ можно выделить такие заводы как Рязанский станкостроительный завод [9], Станкостроительный завод им. М.Ф. Фрунзе [10], ООО «СТАН» [8]. Принимая во внимание слабое развитие наукоёмких производств в отечественном станкостроении, товары-изъятия в торговле с США компенсируются, в основном, не импортозамещением – а сменой торговых партнёров. Потребители предпочитают завозить эту технику из ФРГ, Королевства Швеция и КНР.

Отечественное производство станков инструментальных фрезерных развито лучше. Расширяется список предприятий, специализирующихся на их производстве, самые значимые из которых: АО завод Сельмаш [11], Станкостроительный завод «Саста» [12], Станкозавод ТБС [13] (единственный представляет фрезерные станки с ЧПУ), Читинский станкостроительный завод [14]. Однако почти все предприятия производят станки устаревшего образца, принятого ещё в СССР. Нововведений в данную научную область и оснащение станков ЧПУ очень мало. Покупатели отдают предпочтение импорту точной техники из: КНР, Республика Корея, Япония, Чешская Республика, Литовская Республика.

Но в то же время стоит отметить значимость введения некоторых инноваций. В отечественную промышленность сейчас активно внедряются различные инновационные проекты. Например, проект «Станкостроение». Начало деятельности по проекту «Организация сборки и производства металлообрабатывающих станков в Российской Федерации» (проект «Станкостроение») относится к 2013 году.

Однако основную значимость он приобрёл в последние годы, когда возникла острая необходимость в импортозамещении. В рамках проекта ведётся совершенствование производства станков с использованием машинокомплектов, поставляемых ведущими станкостроительными компаниями Южной Кореи, Тайваня и Австралии с постепенной локализацией изготовления отдельных узлов в России. На сегодняшний день в рамках проекта «Станкостроение» на территории России производится литье и обработка станин, изготовление базовых деталей к ряду станков, изготовление механических частей и кабинетных защит для модельного ряда станков «F.O.R.T.». Таким образом, главная цель проекта «Станкостроение» – создание полного цикла производства оборудования для металлообработки на территории России с использованием российских разработок.

Инструменты для нарезания внутренней резьбы и инструменты для нарезания наружной резьбы представляются обширным разнообразием отечественного производства. По данным категориям товаров российские производители успешно компенсировали последствия тарифных изъятий. Российские предприятия, такие как Томский инструментальный завод [15], ООО ПО «Волжский инструмент» [16], ООО «Новосибирский инструмент» [17] и другие, предоставляют широкий выбор продукции. Примечательно, что с 2017 года объёмы производства по указанным категориям товаров резко возросли и покрыли приблизительно весь спрос. В данном случае можно говорить о практически полном импортозамещении.

Бульдозеры колесные мощностью 400 л. С. И более российскими предприятиями не производятся. Максимальная мощность, достигнутая в отечественном производстве по колёсным бульдозерам, составляет около 250 л. С. И представляется моделями КИРОВЕЦ К-702МБА-01-БКУ и КИРОВЕЦ К-703МА-ДМ15 Петербургского тракторного завода [18]. Остальные российские бульдозеры имеют гусеничный тип. Однако потребность в данном товаре значительно удовлетворяется за счёт ОАО «БЕЛАЗ» Республика Беларусь. Также производится закупка техники из Японии. Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии российского импортозамещения данного товара. Однако его компенсирует импорт данного товара из Белоруссии.

Аналогичная ситуация наблюдается и с грейдерами мощностью 350 л. С. И более. Максимальная мощность, достигнутая в отечественном производстве по грейдерам, составляет около 275 л. С. Эту технику импортируют в основном из КНР (77 % всего импорта). В условиях недостатка специальных технологий – полное отсутствие импортозамещения.

Обобщая приведённую выше информацию можно составить карту, отображающую основных российских торговых партнёров и главные предприятия, обеспечивающие отечественное импортозамещение (рис. 4 и рис. 5).

Рис. 2. Торговые партнёры РФ

Рис. 3. Российские предприятия

В современных условиях можно сделать вывод, что тарифные изъятия в отношении отдельных товаров оказали значительное влияние на общую картину российского рынка. И если по некоторым из них импортозамещение стабилизирует ситуацию, то по другим приходится проводить переориентацию на других торговых партнёров.

С одной стороны, нельзя сказать, что в ближайшем будущем Россия станет конкурентоспособна в производстве наукоёмкой техники и мощных машин. На сегодняшний день отечественные предприятия преуспели лишь в сфере инструментов и некоторых запчастей к станкам. Поэтому большая часть точной техники и машин с повышенной мощностью импортируется. Основным торговым партнёром является КНР.

С другой стороны, в российской станкостроительной практике нашли отражения некоторые инновационные проекты, такие как, например, проект «Станкостроение». Они позволяют применять новейшие технологии в отечественном производстве и значительно повышают уровень качества российской техники. Однако, таких проектов очень мало, и они не всегда получают государственную поддержку.

По нашему мнению, рассматриваемые тарифные изъятия имели не столько экономический, сколько политический характер: данные действия послужили ответной мерой на ограничения США в отношении импорта стали и алюминия, которые привели к изменению географии внешней торговли России, а также к развитию, пусть и незначительному, импортозамещения данных товаров. Кроме того, данные меры способствовали развитию отлаженного механизма работы как государственных структур, так и юридических лиц в кризисный период. Произошла быстрая переориентация с продукции отдельной страны на отечественные товары и на других торговых партнеров, что составляет важный опыт для нашей страны в нынешних кризисных условиях. Можно сказать, что данные тарифные изъятия стали своеобразной «репетицией» для нашего государства, подготовившие его к нынешним проблемам. Таким образом, можно сделать вывод, что в современных условиях, обусловленных кризисными явлениями в международных отношениях и в мировой торговле, меняются подходы к инструментам торгового регулирования, в том числе и к мерам таможенно-тарифного регулирования. В настоящее время вместо того, чтобы ограничивать импорт, необходимо его стимулировать, оценивая риски и принимая соответствующие решения. Следует отменить те положения, которые на данный момент теряют свою актуальность, и заменить их на новые, отвечающие всем возможным рискам инструменты для развития национальной экономики.

Использованные источники:

1. Решение Коллегии ЕЭК от 02.02.2021 № 10 «Об утверждении Методологии разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения и признания барьеров устраненными» // URL: https://www.alta.ru.
2. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. От 01.10.2019) (с изм. И доп., вступ. В силу с 28.10.2021) // URL: https://www.alta.ru.
3. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. От 26.03.2022) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // URL: https://www.alta.ru.
4. Постановление Правительства РФ от 06.07.2018 № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки». //URL: https://www.alta.ru.
5. Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. //URL: http://www.eurasiancommission.org.
6. World Statistical Database open_in_new. Created by the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD). //URL: https://unctadstat.unctad.org.
7. Официальный сайт ООО НПО «Станкостроение». //URL: https://stankoinstrument.ru.
8. Официальный сайт ООО «СТАН». URL: https://stan-company.ru/.
9. Официальный сайт Рязанского станкостроительного завода. //URL: https://www.rsz.ru.
10. Официальный сайт Станкостроительного завода им. М.Ф. Фрунзе. URL: http://paofrynzemaykop.ru/.
11. Официальный сайт АО завод Сельмаш. //URL: http://selmashgroup.ru.
12. Официальный сайт Станкостроительного завода «Саста». //URL: http://www.sasta.ru.
13. Официальный сайт Станкозавода ТБС. URL: https://tbc-spb.ru/.
14. Официальный сайт Читинского станкостроительного завода. //URL: http://stankzavod.narod.ru.
15. Официальный сайт Томского инструментального завода. //URL: http://www.tiz.ru.
16. Официальный сайт ООО ПО «Волжский инструмент». //URL: https://voint.ru.
17. Официальный сайт ООО «Новосибирский инструмент». //URL: https://ooo-ni.ru.
18. Официальный сайт Петербургского тракторного завода. //URL: https://kirovets-ptz.com.