Богданова Ю.Г.
ДОБРОСОВЕСТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
УДК: 339
Ю.Г. Богданова, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
Научный руководитель – Л.Е. Калинина, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматриваются различные подходы к определению понятия добросовестного поведения участников таможенных правоотношений. На основе проведенного теоретического анализа нормативных правовых актов и других источников выявлено определение понятия добросовестное поведение в деятельности участников таможенных правоотношений.
Ключевые слова: добросовестность, добросовестное поведение, недобросовестное поведение, участники таможенных правоотношений.
Исследования дефиниции добросовестного поведения участников таможенных правоотношений связана с тем, что в настоящее время доктрина российского права главным образом ориентируется на такую правовую категорию как добросовестность, которая является основой как для общеправовых, так и отраслевых наук, что говорит о ее актуальности. В связи с этим необходимо тщательное теоретическое изучение содержания добросовестности, результаты которого могут быть использованы для разрешения конкретных юридических дел, а также оценке деятельности субъектов таможенного права
Прежде чем приступить к исследованию понятия добросовестное поведения необходимо определиться с самим понятием добросовестность.
Добросовестность – это в первую очередь морально-этическая категория, поэтому необходимо обратится к философской дефиниции термина. Добросовестность состоит из двух этических категорий «добро» и «совесть». Добро – наиболее общее оценочное понятие, обозначающее позитивный аспект человеческой деятельности; является противоположностью зла. [1, с.163] Совесть – этическая категория, выражающая высшую форму способности личности к моральному самоконтролю, сторону ее самосознания. [1, с.519]
Из выше сказанного следует, что с философской точки зрения, добросовестность — это этическая категория, характеризующая лицо, его действия и поведение с точки зрения соответствия моральным ценностям.
Кроме того, добросовестность включает в себя добрую совесть, праводушие, честность, правдивость, строгая богобоязненость в поступках [2]. Следовательно, добросовестное поведение – это то, которое отличается честностью и праводушием по отношению к другим лицами.
Так, в работе В.В. Соляника и Е.И. Никоненко добросовестность подразумевает совершение участниками правоотношений дозволенных деяний с убеждением, что эти действия не нарушают права или охраняемые законом интересы других лиц, иными словами это выражение всесторонней заботы о ближнем, обществе и государстве. [3, с.237]
Антиподом добросовестного поведения по своей направленности выступает недобросовестное поведение. Иными словами, добросовестное поведение выводится путём выделения его из недобросовестного поведения. Недобросовестное поведение – это заведомо отклоняющееся поведение от добросовестного. Так, у добросовестного поведения есть «ожидаемые рамки», с учетом того, что оно действует исходя из законодательства, а также интересов другого лица, отсюда следует, что недобросовестное поведение предполагает всё то, что вне этих рамок.
Вследствие этого, добросовестным поведением является совокупность реальных действий субъекта таможенных правоотношений, заключающихся в соблюдении норм законодательства, при котором одна сторона принимает во внимание и учитывает права и законные интересы второй стороны, содействующей ей, в том числе в получении необходимой информации.
В законодательстве Российской Федерации, регулирующего таможенные правоотношения, также не раз употребляется термин «добросовестность» по отношению к таможенным органам.
Так, например, федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114-ФЗ устанавливает такую обязанность гражданина, принятого на службу в таможенные органы, как присяга. Она в свою очередь охватывает понятие добросовестности. Присяга сотрудника таможенного органа звучит следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». [4]
В приказе Федеральной таможенной службы (ФТС России) «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» должностные лица таможенных органов призваны исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы таможенных органов. [5]
Важное место в выстраивании взаимодействия таможни и делового сообщества занимает Экспертно-консультативный совет по реализации таможенной политики при ФТС России, целью которого является обобщение и систематизация проблемных вопросов и выработка предложений по их решению таможенными органами и добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. [6]
Сущность всех вышеперечисленных требований сводится к добросовестности в исполнении своих обязанностей.
Проанализировав судебную практику по добросовестному поведению служащих, можно сделать вывод о том, что добросовестное поведение –важнейший критерий реализации своих полномочий, при несоблюдении которого следует применение мер негативного воздействия со стороны государства. Недобросовестное поведение является частым случаем досрочного увольнения со службы, что можно увидеть из обзора судебной практики Российской Федерации № 2, где за недобросовестное отношение к служебным обязанностям А. был досрочно уволен с военной службы. [7] За недобросовестное поведение служащих также предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьей 293 Уголовного кодекса РФ. [8]
Помимо таможенных органов добросовестными также должны быть другие участникам таможенных правоотношений.
Так, в ходе Международной выставки «Таможенная служба-2017» октябре 2017 года российскими руководителями крупнейших ассоциаций союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» и Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» подписали Хартию добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, где от лица российских и иностранных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся бизнесом в сфере внешнеэкономической деятельности, заявили об установлении добросовестных форм осуществления своей внешнеэкономической деятельности, а также взаимодействия с партнёрами, контрагентами и государственными органами. [9] В самой Хартии также отсутствует четкое определение категории «добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».
Однако, в рамках Хартии добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, определены признаки добросовестности:
- достоверность декларирования и побуждение к максимальному повышению достоверности декларирования другими участниками внешнеэкономической деятельности, не являющимися участниками Хартии;
- содействие осуществлению эффективного таможенного контроля и стремление свести к минимуму количество нарушений таможенных правил вплоть до полного их исключения.
Понятие добросовестность употребляется во многих документах, применяемых в таможенном деле, однако ни в одном не дано четкого определение категории добросовестного поведения участника таможенных правоотношений.
Таким образом, теоретический (философски-правовая теория) анализ исследований, посвященных разработке дефиниции добросовестного поведения участников таможенных правоотношений, позволяет сделать следующие выводы.
1. Обобщая нормы действующего законодательства о добросовестности субъектов таможенных правоотношений, предлагается использовать следующие определения недобросовестного и добросовестного поведения лица. Недобросовестное поведение участников таможенных правоотношений- совокупность неправомерных действий, целью которых является нарушение установленных законодательством запретов, либо основных принципов деятельности участников таможенных правоотношений, а также прав и свобод контрагентов, что является основанием для применения негативных мер, оказываемых государством. 2. Вследствие этого, добросовестным поведением является совокупностью реальных действий, ожидаемых от субъекта таможенных правоотношений, заключающихся в соблюдении норм законодательства, при котором одна сторона учитывает права и законные интересы второй стороны, содействующей ей.
Использованные источники
- Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. 7-е изд., перераб. И доп. М.: Республика, 2001. 719 с.
- Толковый словарь живого великорусского языка : [в 4 т.] / [соч.] Владимира Даля. 3-е изд., испр. и знач. доп., изд. под ред. [и с предисл.] проф. И.А. Бодуэна-де-Куртенэ. Т. 1-4. Санкт-Петербург ; Москва : т-во М. О. Вольф, 1903-1911.
- Соляник В. В., Никоненко Е. И. Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. 2021. Т. 7 (73). №2. С. 219-225
- Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru
- Приказ ФТС России от 30.12.2021 № 1187 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации»
- Приказ ФТC от 31.12.2020 г. № 1176 «О создании в ФТС России Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России и об утверждении Положения об Экспертно-консультативном совете по реализации таможенной политики при ФТС России»
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.supcourt.ru/documents/practice
- Уголовный кодекс Российский Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru
- Хартия добросовестных участников ВЭД [Электронный ресурс] //https://www.dobro-ved.ru