Камышева К.В.
ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ КРУПЫ РИСОВОЙ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ
УДК 339.543
К.В. Камышева, студент 4 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: kv.kamysheva20@customs-academy.ru
Научный руководитель – Д.В. Криштафович, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Российской таможенной академии, кандидат технических наук, доцент
Аннотация. В статье исследуются проблемные аспекты терминологии классификации крупы рисовой и зерна риса, затрудняющие проведение таможенного контроля достоверности заявленного кода по ТН ВЭД ЕАЭС должностными лицами таможенных органов, на основании анализа материалов судебной практики. Предлагаются возможные пути решения выявленных проблемных аспектов.
Ключевые слова: крупа рисовая, зерно риса, терминология, классификация, ТН ВЭД ЕАЭС.
Одним из ключевых регуляторов внешней торговли выступает классификация товаров в таможенных целях, поскольку достоверное заявление кода товара по Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) оказывает влияние на применение мер тарифного и нетарифного регулирования в отношении перемещаемого товара [1].
В настоящее время при идентификации и таможенном контроле отдельных продовольственных товаров в таможенных целях возникают проблемы, связанные с отсутствием гармонизации между терминологией и классификацией, используемых в ТН ВЭД ЕАЭС и другой нормативной документации (ТР ТС, ГОСТы).
Сегодня одними из востребованных на мировом рынке продовольственных товаров повседневного питания являются крупа рисовая и зерно риса, что связано с их положительным влиянием на физиологию организма человека. Данные товары также представляют собой важный объект национальной безопасности и внешнеторговой деятельности, требующие правильной классификации при перемещении через таможенную границу. В данной статье рассматриваются проблемные аспекты классификации крупы рисовой в таможенных целях.
По данным имеющейся в открытом доступе таможенной статистики Россия сегодня в достаточно большом количестве экспортирует крупу рисовую и импортирует зерно риса (рис. 1-4) [2].
Рис. 1. Динамика экспорта и импорта крупы рисовой (подсубпозиция 1103 19 500 0 ТН ВЭД ЕАЭС) за период с 2017 по 2021 гг. (тыс. тонн)
Рис. 2. Динамика экспорта и импорта крупы рисовой (подсубпозиция 1103 19 500 0 ТН ВЭД ЕАЭС) за период с 2017 по 2021 гг. (тыс. долл. США)
Статистические данные рисунков 1 и 2 свидетельствуют о том, что за исследуемый период импорт и экспорт крупы рисовой в количественном и стоимостном выражениях достаточно нестабилен по причине коронавирусной инфекции COVID-19 и, соответственно, возникших логистических трудностей, низкой урожайности и (или) снижения размеров посевных площадей. На графиках видно, что Российская Федерация больше экспортирует крупу рисовую, чем импортирует. Так, экспорт крупы рисовой, в среднем, преобладает над импортом в 2017-2021 гг. примерно на 30%, как в количественном, так и в стоимостном выражениях.
Рис. 3. Динамика экспорта и импорта риса (товарная позиция 1006ТН ВЭД ЕАЭС) за период с 2017 по 2021 гг. (тыс. тонн)
Рис. 4. Динамика экспорта и импорта риса (товарная позиция 1006 ТН ВЭД ЕАЭС) за период с 2017 по 2021 гг. (тыс. долл. США)
Статистические данные рисунков 3 и 4 свидетельствуют о том, что за исследуемый период импорт и экспорт риса в количественном и стоимостном выражениях оставался стабильным. На рисунках видно, что Российская Федерация больше импортирует рис из других стран, чем экспортирует. Так, импорт крупы рисовой, в общем и целом, преобладает над экспортом в 2017-2021 гг. примерно на 30%, как в количественном, так и в стоимостном выражениях.
Анализ нормативной документации по крупе рисовой и зерну риса показал, что между терминологией, используемой в ТН ВЭД ЕАЭС и другой нормативной документации (ТР ТС, ГОСТы) отсутствует гармонизация. Так, в ГОСТах не представлено определение термина «крупа», а в примечаниях к товарной позиции 1103 ТН ВЭД ЕАЭС отмечается, что к крупе относятся «продукты дробления зерна, не менее 95 мас.% которых просеивается через сито из металлической сетки с ячейками 1,25 мм, в случае продуктов дробления прочих злаков». Соответственно, у участника ВЭД при отнесении крупы рисовой к какому-либо классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС могут возникнуть трудности, так как на практике достаточно сложно определить точные размерные характеристики всех цельных зерен в партии, а также возможность прохождения рисовой крупы через сито указанных размеров. Следовательно, крупа рисовая товарной позиции 1103 ТН ВЭД ЕАЭС может быть по ошибке классифицирована в товарной позиции 1006 ТН ВЭД ЕАЭС и наоборот.
Рассматривая рис как зерно, важно также отметить отсутствие гармонизации между ТН ВЭД ЕАЭС, Примечаниями к ней и ГОСТами. Так, например, ГОСТ ISO 7301-2013 [3] определяет шлифованный рис, как «рис, из которого в результате шлифования удалены почти вся лузга и зародыши», а ГОСТ Р 50438—92 [4] понимает под шлифованным рисом «глютинозный или неглютинозный рис, полученный после шлифования, которое включает в себя удаление всего или части перикарпия и зародыша с шелушеного риса». ТН ВЭД ЕАЭС и Примечания к ней не выделяют такой вид зерна риса.
На основании приведенных примеров можно сделать вывод о том, что термины и определения не отражают сути и не отвечают своей основной функции – однозначное толкование, следовательно, вводят в заблуждение участников ВЭД и таможенные органы, препятствуя точной идентификации и классификации некоторых видов зерна риса.
В результате анализа нормативной документации по крупе рисовой и зерну риса было выявлено, что между классификацией, используемой в ТН ВЭД ЕАЭС и другой нормативной документации (ТР ТС, ГОСТы) также отсутствует гармонизация, так как заложены различные признаки классификации. В ТН ВЭД ЕАЭС крупа рисовая не классифицируется по каким-либо признакам, располагается в подсубпозиции 1103195000. В ГОСТ 6292-93 [5] рисовая крупа классифицируется по видам и сортам. Российская классификация риса как зерна подразделяет его по типам и консистенции. ТН ВЭД ЕАЭС помимо признака длины зерна риса выделяет степень его обработки и назначение, а также длиннозерный рис рассматривает в зависимости от отношения длины к ширине.
Отсутствие гармонизации между источниками, а также наличие неполной классификации, может привести к возникновению проблем при таможенном декларировании у участников ВЭД и у таможенных органов, а также к возникновению споров между ними. Данные выводы подтверждаются наличием судебной практики по классификации исследуемого товара.
Согласно материалам судебного дела № А32-5331/2022 (табл.) ООО «Таможенный Консалтинг» осуществляло экспорт крупы рисовой и заявило код ТН ВЭД ЕАЭС 1103 19 500 0. По результатам контроля за правильностью классификации товара было выявлено, что товар должен классифицироваться в подсубпозиции 1006 30 960 0 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку отобранные для таможенной экспертизы пробы не просеивались через сито из металлической сетки с ячейками 1,25 мм (не соответствие примечанию 3 (б) к группе 11 ТН ВЭД ЕАЭС) [6].
Таблица
Анализ материалов судебной практики (дело № А32-5331/2022)
| Признак идентификации | Декларант | Таможенный орган |
| Код ТН ВЭД ЕАЭС | 1103 19 500 0 | 1006 30 960 0 |
| Вид товара | Крупа рисовая | Рис (как зерно) |
| Степень обработки | Полностью обрушенный, не пропареный | Полностью обрушенный |
| Вид риса | Информация отсутствует в деле | Длиннозерный рис «Камолино», 1 сорт |
| Размер зерна по длине | 6,1 – 6,7 мм | Информация отсутствует в деле |
| Соотношение длины к ширине зерна | 2,7 | Более 2, но менее 3 |
| Прохождение через сито из металлической сетки с ячейками 1,25 мм | Не проходит | Не проходит |
| Установлены ли запреты и ограничения на момент экспорта | Нет | Да, запрет на вывоз |
| Ставка экспортной пошлины | Беспошлинно | Беспошлинно |
| Решение суда | Привлечь ООО «Таможенный Консалтинг» к административной ответственности по ч. 3 ст. 2 КОАП РФ | |
Кроме того, поскольку Общество при декларировании заявило недостоверные сведения об описании и коде ТН ВЭД ЕАЭС товара, возникает основание предполагать, что данные действия были совершены для того, чтобы незаконно вывезти рис товарной позиции 1006, на который в момент совершения правонарушения действовал запрет на вывоз с таможенной территории ЕАЭС, установленный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.03.2020 № 43, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Таким образом, основные проблемы, выявленные в ходе данного исследования, заключаются в том, что практически ни один из видов крупы, который по российской терминологии является крупой, по ТН ВЭД ЕАЭС не проходит через определенное сито, что говорит о том, что в таком случае такой товар крупой являться не будет, следовательно, должен классифицироваться как зерно. Решение данных проблем требует исправления имеющихся ошибок, гармонизации терминов и классификации в нормативных документах различного уровня.
Использованные источники:
- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. № 80 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: https://eec.eaeunion.org.
- Информационный портал CustomsOnline [Электронный ресурс] // Информационный интернет-портал. URL: https://customsonline.ru.
- ГОСТ ISO 7301-2013 «Рис. Технические условия» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- ГОСТ Р 50438-92 (ИСО 6646-84) «Рис. Определение выхода шелушеного и шлифованного риса» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- Решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-5331/2022 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Судебные и нормативные акты РФ». URL: https://sudact.ru.
- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- Технический регламенте Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- Национальный стандарт ГОСТ Р 55289-2012 «Рис. Технические условия» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- ГОСТ 27186-86 «Зерно заготовляемое и поставляемое. Термины и определения» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.