Акмайкина Е.А., Быкова К.А., Никитина В.С.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
Бакулева В.Э.
РАЗРАБОТКА ЭКСПЕРТНОЙ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ САМОХОДНЫХ МАШИН В СООТВЕТСТВИИ С ТН ВЭД ЕАЭС
Борисов Г.В., Барадов С.Э.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИИ И СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Бушина Е.Р.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСКИХ НОВАЦИЙ В ОБЛАСТИ УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ИНТЕРНЕТ – РЕКЛАМЫ
Вальцева А.В.
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА КРИПТОВАЛЮТЫ И ЦИФРОВОГО РУБЛЯ
Верховова А.Э., Гайнутдинова Л.Н.
ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ ПУНКТОВ ПРОПУСКА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Войтехо А.А.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННОГО АГЕНТА В РФ
Горобец Э.А.
ТАБАЧНЫЙ РЫНОК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕНЕВОЙ РЫНОК СОКРАЩАЕТСЯ, НО НЕ СДАЕТСЯ
Гутарина В.А., Забельская В.А.
ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
Доброгаева К.Ю.
РОЛЬ ЭКОСИСТЕМЫ ЦИФРОВЫХ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ В ПОВЫШЕНИИ ТРАНЗИТНОГО ПОТЕНЦИАЛА ЕАЭС
Евдокименко Е.С., Ефанова П.А., Зуева Е.В., Кхатри Т., Тулякова А.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ЛЬГОТ ПО УПЛАТЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
Камалова А.И. Неткачева Е.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ АКЦИЗОВ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ЕАЭС
Камышева К.В.
ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ КРУПЫ РИСОВОЙ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ
Кирьякова Д.С.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В АКВАТОРИИ РЕКИ ВОЛГИ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
Круглова О.И., Фалецкая В.О.
СОВРЕМЕННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
Малахова А.Ю., Березина А.М.
ОСОБЕННОСТИ ПРИЗНАНИЯ МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЕЙ 16.3 КОАП РФ
Махонина С.Д.
О МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ ОБСТРЕЛОВ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Пастушок А.С.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ ИДЕНТИФИКАЦИИ УГЛЯ
Плахотная А.М.
ВЕДОМСТВЕННОЕ (АДМИНИСТРАТИВНОЕ) ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Подыниногина А.Р., Фролова А.Д.
ФЕНОМЕН «ПРАВ ЖИВОТНЫХ» В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЖИВОТНЫХ В РОССИИ
Саенко А.А.
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ И ИХ РОЛЬ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
Самойлова Ю.С.
ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ В РФ: МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Станчев Н.А.
МИГРАЦИОННОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА
УДК 342.5
Е.А. Акмайкина, К.А. Быкова, В.С. Никитина, студенты юридического факультета Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, е-mail: akmaikinaek@mail.ru, kristina2002andreevna@gmail.com, varyushka.nikitina@mail.ru
Научный руководитель – Н.Н. Седелиус, преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, e-mail: natalyashtykova1978@gmail.com
Аннотация. Актуальность привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил становится всё более значимой темой в контексте современных процессов международного взаимодействия государств. В статье рассматривается фундаментальное значение соблюдения таможенных правил для обеспечения безопасности государства, защиты экономических интересов и поддержания порядка в таможенной сфере.
Ключевые слова: административная ответственность, административное производство, Федеральная таможенная служба Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба, осуществляя деятельность в рамках своих полномочий, обеспечивает экономическую безопасность страны и защиту её интересов в международном сотрудничестве.
Выявление, расследование и пресечение административных правонарушений в таможенной сфере является одной из правоохранительных функций Таможенных органов, при реализации которой, на практике нередко возникают трудности, не имеющие однозначного решения.
Статистика показателей правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за последние три года показывает количественный рост возбуждения дел по административным правонарушениям в таможенной сфере, данные показаны в таблице 1. Этот рост может указывать на необходимость дальнейшего совершенствования работы в данной области.
Таблица 1
Статистика показателей правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за последние три года [8, 9]
| Год статистических данных | Количество дел |
| 2020 | 114 547 |
| 2021 | 138 818 |
| 2022 | 146 936 |
В настоящее время существует ряд актуальных вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности за нарушение таможенных правил. Один из таких вопросов – это проблема квалификации административных правонарушений в таможенной сфере и несоразмерное назначение санкций за их совершение.
Квалификация административных правонарушений в таможенной сфере включает в себя анализ множества факторов, таких как природа нарушения, субъекты правонарушения, обстоятельства совершения, ущерб, причинённый государству и другим сторонам, а также предшествующая деятельность нарушителя. Точное определение квалификации правонарушений имеет принципиальное значение, поскольку от этого зависят последующие меры наказания.
Сотрудники таможенных органов должны иметь высокую квалификацию и понимание законодательства для точного установления состава правонарушения. Это необходимо для обеспечения справедливости и соблюдения законных прав и интересов всех участников таможенных процедур.
Таким образом, проблема квалификации административных правонарушений в таможенной сфере и несоразмерное назначение санкции за их совершение требует постоянного внимания, обучения персонала, соблюдения законодательства и тщательного анализа конкретных ситуаций для обеспечения применения соразмерных и эффективных административных мер наказания.
Ещё одним актуальным вопросом является проблема несоответствия действий таможенных органов установленным законодательством процедурам и нормам по отношению к организациям и индивидуальным предпринимателям.
Важно отметить, что лица, по отношению к которым применяются санкции, имеют свои законные права и интересы, и их соблюдение является прямой обязанностью сотрудников таможенных органов.
Административные правонарушения в таможенной сфере являются одной из распространенных проблем, с которыми сталкиваются участники арбитражного судопроизводства. Неправомерные действия таможенных органов могут создать значительные проблемы для организаций и ИП, включая потерю товаров, финансовые потери и негативное влияние на репутацию. Стоит также подчеркнуть, что судебные разбирательства замедляют процессы функционирования организаций и ИП из-за необходимости тратить время и ресурсы на разрешение споров.
За последние три года увеличивается рост дел по таможенным спорам, рассмотренных Арбитражным судом первой инстанции. Рассмотрим данные в таблице 2.
Таблица 2
Рост дел по таможенным спорам, рассмотренных Арбитражным судом первой инстанции за последние 3 года
| Год статистических данных | Количество рассмотренных дел |
| 2020 | 4247 |
| 2021 | 4858 |
| 2022 | 5120 |
Среди 5120 дел, рассмотренных Арбитражным судом первой инстанции за 2022 год, были приняты решения по 2261 делам – 44% от всего количества судебных разбирательств, в пользу организаций и Индивидуальных предпринимателей, а между тем, сумма удовлетворенных требований в 2022 году составила 23 млн руб.
Деятельность организаций и ИП влияет на такие составляющие как уровень занятости и уровень доходов населения, уровень инвестиций, уровень производства и потребления товаров и услуг. В конечном итоге, неправомерное привлечение к административной ответственности за нарушение таможенных правил может иметь серьезные последствия для экономической составляющей государства.
Также можно выделить такой актуальный вопрос, как сотрудничество между таможенными службами разных стран в области привлечения лиц, совершивших административное правонарушение, к ответственности за нарушение таможенных правил. Одним из ключевых аспектов такого сотрудничества является обмен информацией о нарушителях и нарушениях таможенных правил.
Основной проблемой является различие в правовых системах разных стран, что может привести к сложностям в выдаче иностранному государству лица, совершившего административное правонарушение, передаче информации и участию в совместных расследованиях. Также возможны разногласия в том, каким образом должны применяться те или иные меры ответственности к лицам, совершившим нарушения таможенных правил.
Для преодоления данных проблем необходимо глубокое взаимодействие и согласование между таможенными органами разных стран, включающее в себя разработку и подписание международных соглашений о сотрудничестве, стандартизацию процессов расследования и обмена информацией.
За 2020 – 2022 года растёт количество иностранных государств, с которыми Федеральная таможенная служба Российской Федерации устанавливает сотрудничество, что способствует более эффективному контролю и обмену информацией в процессе привлечения к административной ответственности, данные представлены в таблице 3.
Таблица 3
Рост иностранных государств, в сотрудничестве с ФТС за последние 3 года
| Год статистических данных | Количество иностранных государств |
| 2020 | 71 |
| 2021 | 72 |
| 2022 | 74 |
Таким образом, актуальные вопросы привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил требуют системного подхода в изучении проблем для дальнейшего их разрешения. Своевременное обновление нормативно-правовой базы, обучение сотрудников таможенных органов, обеспечение законных прав и интересов лиц, по отношению к которым применены неправомерные санкции, и взаимодействие таможенных органов на международном уровне – всё это способствует эффективному обеспечению экономической безопасность страны и защиту её интересов в международном сотрудничестве.
Использованные источники:
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019, с изм. от 18.03.2023) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // КонсультантПлюс.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) // КонсультантПлюс.
- Пономарев А.В., Доманицкая К.А. Особенности полномочий при применении мер административно-правового принуждения таможенными органами Российской Федерации / А.В. Пономарев, К.А. Доманицкая // StudNet. 2021. №7. С.1173.
- Куракин В.С. Производство по делам об административных правонарушениях в контексте административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации / В.С. Куракин // Вестник магистратуры. 2021. № 6. С.74.
- Новичкова Е.Е. Отдельные аспекты стадии возбуждения дела об административном правонарушении / Е.Е. Новичкова // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2022. № 2. С.26.
- Логин П.А. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении / П.А. Логин // Вестник науки. 2022. №4. С.79.
- Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2022 году [Электронный ресурс]. URL: https://vk.com/doc414665589_673885601?hash=m0piK8hsXDfXUIrAUpM3bnMIbGFczwNgj8YkjOJTpAz&dl=OLpTZPp6soWPlNi3KEEUb33e5wpW1Csp7RDStZ6CyrT.
- Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2022 год [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya/document/376517.
- Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2021 год [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya/document/323702.
В.Э. Бакулева, стажер-исследователь студенческой научно-исследовательской лаборатории «Идентификация, классификация и прослеживаемость движения товаров в таможенном деле», студент 3 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
Научный руководитель – Е.В. Красильникова, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Российской таможенной академии, кандидат технических наук
Аннотация. В данной научной статье рассмотрены особенности классификации самоходных машин в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Для целей решения проблем, возникающих при идентификации таких товаров, разграничены понятия «самоходная машина» и «транспортное средство». На основе анализа полученных данных составлен алгоритм классификации бетоносмесителей и автобетоносмесителей, который может быть положен в основу разработки экспертной системы классификации данных товаров для реализации целей, поставленных в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года.
Ключевые слова: самоходная машина, транспортное средство, бетоносмеситель, автобетоносмеситель, классификация, код ТН ВЭД ЕАЭС, экспертная система классификации.
Актуальность данной научной статьи обусловлена сложностью классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС). Решение данной проблемы исключительно важно в связи с тем, что классификационный код товара определяет ставку таможенной пошлины, которой данный товар будет облагаться при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, что также сопряжено с пополнением федерального бюджета государства.
Одной из целей Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года является переход от электронной таможни к интеллектуальной. В соответствии с Планом мероприятий на период 2021-2024 годов по реализации Стратегии проводятся мероприятия, нацеленные на цифровизацию и автоматизацию деятельности таможенных органов, в том числе искусственный интеллект, к которому относятся экспертные системы. В связи с этим вопросы разработки экспертных систем классификации товаров с учетом признаков идентификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС являются актуальными.
Главной задачей при разработке и составлении алгоритма для экспертной системы классификации товара является выявление характерных особенностей и признаков, которые бы позволяли точно отличать декларируемый товар от любого другого. То есть, в основе определения классификационного кода товара лежит его идентификация.
Одним из товаров, при идентификации и классификации которого возникают частые проблемы, являются самоходные машины. Они характеризуются схожестью своих функциональных и конструктивных особенностей с транспортными средствами, разграничить которые бывает невозможно без проведения экспертизы. В связи с этим при их классификации возникает конкуренция между 84 и 87 группами ТН ВЭД ЕАЭС. В соответствии с таможенной статистикой, представленной на официальном сайте ФТС России, импорт товаров данных групп из года в год занимает 1 место в товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья и 2-3 место – из стран-членов ЕАЭС. Таким образом, для целей разработки алгоритма экспертной системы классификации данных товаров необходимо изучить характерные особенности самоходных машин и разграничить их с транспортными средствами.
Цель исследования – разработка алгоритма для экспертной системы классификации самоходных машин в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Объект исследования – алгоритм классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Предмет исследования – алгоритм классификации самоходных машин в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Для достижения поставленной цели данной научной работы необходимо прежде рассмотреть понятийный аппарат, для определения различий между такими понятиями, как «самоходная машина» и «транспортное средство». Более полное исследование терминологических проблем идентификации данных товаров было проведено нами в предыдущей работе. В рамках данной статьи представим совокупные определения основных терминов по данной теме, составленные на основе различных источников нормативно-правовой базы.
Так, стоит начать с того, что «машина» подразумевает под собой совокупность взаимосвязанных частей или узлов, соединенных для выполнения определенной функции. При этом как минимум один из компонентов машины имеет привод, предназначенный для движения.
В свою очередь к самоходным машинам, в соответствии с ФЗ № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники», относятся тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 см3 или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт и не относящиеся, на которые оформляются пас-порта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники). При этом положения Федерального закона не распространяются на наземные самоходные устройства категорий «L», «M», «N» на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 кВт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, предназначенные для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них.
Под «транспортным средством» подразумевается самоходное дорожное устройство, предназначенное для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на нем, по обустроенным или приспособленным и используемым для движения транспортных средств полосам земли либо поверхностям искусственного сооружения. Транспортное средство будет считаться специального назначения при наличии специального кузова или оборудования для выполнения соответствующих специальных функций.
Таким образом, на основе рассмотренного понятийного аппарата можно сделать вывод в виде следующего логического заключения: любое транспортное средство – самоходная машина, но не любая самоходная машина – транспортное средство.
Важно отметить, что если товар будет отнесен к транспортному средству, он должен отвечать всем требованиям, установленным для допуска к движению по автомобильным дорогам общего пользования, в целях исключения возникновения помехи и угрозы безопасности для других участников дорожного движения. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения».
В ходе исследования подробнее были рассмотрены бетоносмесители и автобетоносмесители, которые оказались спорными товарами в судебных делах А40-57860/23, А53-13593/2023 и А56-65603/2023, предметом которых стал вопрос об идентификации декларируемых товаров и их классификации в соответствии с товарной позицией 8474 «Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка» или 8705 «Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов». Согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза, ставки ввозных таможенных пошлин на данные товары – 0 и 15% соответственно.
Таким образом, необходимо также разграничить понятия «бетоносмеситель» и «автобетоносмеситель». Определение первого термина не представлено в нормативных документах. В связи с этим авторами были составлены два определения в зависимости от технологической составляющей товара, то есть бетоносмеситель как оборудование и как самоходная машина. Результаты работы представлены в таблице.
Таблица
Определения терминов «бетоносмеситель» и «автобетоносмеситель»
| Термин | Определение | Источник |
| Бетоносмеситель | Оборудование, представляющее собой смесительный барабан, приводимый в действие автономным электродвигателем или двигателем внутреннего сгорания. | Составлено авторами на основе ГОСТ ISO 18650-1-2017 |
| Самоходная машина, единый механический агрегат, представляющий собой смонтированное с автомобильным шасси бетоносмеительное оборудование, приводимое в действие автономным приводом или за счет отбора мощности от основного двигателя, способствующего передвижению машины. | ||
| Автобетоносмеситель | Специальное автотранспортное средство, имеющее смесительный барабан, приводимый в действие автономным приводом или за счет отбора мощности от основного двигателя автотранспортного средства. | ГОСТ 27339-2016 «Автобетоносмесители. Общие технические условия» |
Таким образом, товар, частью конструкции которого является бетоносмесительное оборудование, может быть идентифицирован как:
- Самостоятельное оборудование, если оно не установлено на автомобильное или иное шасси:
- Самоходная машина, если является единым механическим агрегатом, представляющее собой смонтированное с автомобильным шасси бетоносмесительное оборудование;
- Транспортное средство специального назначения, при его соответствии требованиям, предъявляемым к транспортным средствам.
Итак, в соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8474, в неё включаются машины, используемые для смешивания или перемешивания. Они состоят в основном из ёмкости, оборудованной лопастями или иными перемешивающими устройствами; в этой емкости два или несколько материалов смешиваются под действием перемешивающих устройств или встряхивателей. К ним, соответственно, относятся бетономешалки или растворосмесители, которые могут быть установлены на автомобильное шасси.
Однако даже несмотря на то что шасси автомобиля или железнодорожная платформа эксплуатируется преимущественно (постоянно) вместе с установленным на нём оборудованием, при наличии возможности использования шасси отдельно в качестве транспортного средства, такой товар не может быть включен в товарную позицию 8474 (товарная позиция 8604 или 8705). То есть, существует риск нарушения таможенного законодательства и уклонения от уплаты ввозных таможенных пошлин.
В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8705, в неё включается ряд моторных транспортных средств, специально сконструированных или приспособленных для размещения различных устройств, которые дают им возможность выполнять определённые нетранспортные функции, то есть основной целью транспортного средства данной товарной позиции не является перевозка людей или грузов. К таким транспортным средствам относятся автобетономешалки, состоящие из кабины и автомобильного шасси, на котором постоянно смонтирована бетономешалка, приспособленная как для изготовления, так и для перевозки бетона.
Товары данной товарной позиции фактически являются в основном комплектным автомобильным шасси или грузовым автомобилем, то есть содержат, по крайней мере, следующие механические агрегаты: двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства.
При этом «в данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат. В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним». То есть, шасси может иметь характерные для автомобиля механические агрегаты, но в данном случае не может быть использовано для иных целей.
Так, в судебном деле А53-13593/2023 отмечалось, что бетоносмесительное оборудование спорного товара может работать только за счёт двигателя автомобильного шасси. То есть, демонтаж оборудования от «колёс» приведёт к нарушению целостности самого товара, так как оборудование и автомобильное шасси смонтированы друг с другом. Бетоносмесительное оборудование более не будет считаться работающим, так как будет отсутствовать элемент, приводящий его в действие. Соответственно, наличие двигателя и прочих механических агрегатов, не является основанием для отнесения товара к транспортному средству.
Таким образом, товар будет включаться в данную товарную позицию, только если будет возможность «отсоединения» оборудования от шасси, для его использования в иных целях (в т. ч. для перевозки людей и грузов). Транспортное средство может быть сконструировано или приспособлено для постоянного размещения различных устройств, но не обязательно подразумевает его использование для выполнения предусмотренной нетранспортной функции. Если спорный товар всё же классифицируется в соответствии с товарной позицией 8705, то приобретает наименование «автобетономешалка».
На основе проведенного анализа был составлен алгоритм классификации бетоносмесителей и автобетоносмесителей в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, представленный на рисунке. Данный алгоритм может быть положен в основу разработки экспертной системы.
Рис. Алгоритм классификации бетоносмесителей и автобетоносмесителей в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС
Таким образом, в ходе данной научной работы на основе выявленных идентификационных различий между самоходными машинами и транспортными средствами, исходя из их классификационных признаков с учетом положений Пояснений к товарным позициям 8474 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС, был составлен алгоритм классификации самоходных машин на примере бетоносмесителей и автобетоносмесителей. Для достижения поставленной в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года цели автоматизации операций, совершаемых таможенными органами, данный алгоритм может быть использован для разработки экспертной системы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Использованные источники
- ГОСТ 27339-2016. Автобетоносмесители. Общие технические условия: [сайт]. [2024]. URL: https://internet-law.ru/gosts/gost/63444/
- ГОСТ ISO 18650-1-2017. Машины и оборудование строительные. Бетоносмесители. Часть 1. Словарь и общие технические условия: [сайт]. [2024]. URL: https://internet-law.ru/gosts/gost/64821/
- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 по делу № А40-57860/23 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс Решения арбитражных судов. URL: https://ras.arbitr.ru/
- Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4531
- Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 по делу № А53-13593/2023 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс Решения арбитражных судов. URL: https://ras.arbitr.ru/
- Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
- Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2023 по делу № А56-65603/2023 [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс Решения арбитражных судов. URL: https://ras.arbitr.ru/
- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org/
- Таможенная статистика [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/statistic
- Федеральный закон от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
УДК 349.3
Г.В. Борисов, С.Э. Барадов, студенты юридического факультета Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии
e-mail: borisovg2000@gmail.com, sam15200255@gmail.com
Научный руководитель – Н.Н. Седелиус, преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: natalyashtykova1978@gmail.com
Аннотация. В статье рассматриваются особенности социально-экономической поддержки многодетных семей в современной Российской Федерации и в странах Западной Европы. На основе комплексного подхода, который предполагает использования различных методов научного познания, включая сравнительно-правовой, формально-юридический и социологический методы.
Ключевые слова: право социального обеспечения, многодетные семьи, социальные гарантии, правовое регулирование, сравнительное право, недружественные страны, государственная поддержка.
Актуальность исследования, посвященного правовому регулированию социального обеспечения многодетных семей в России и странах Западной Европы, обусловлена текущей демографической ситуацией и растущей необходимостью повышения эффективности государственных мер, направленных на поддержку многодетных семей. Объектом исследования является правовое регулирование социального обеспечения многодетных семей в России и странах Западной Европы, а предметом – сравнительный анализ существующих правовых норм, механизмов и подходов к обеспечению социального обеспечения данной категории граждан.
Проблема социального обеспечения многодетных семей приобретает особое значение в контексте демографического кризиса, который наблюдается как в России, так и во многих западноевропейских странах. Несмотря на то, что в последние годы на государственном уровне принимаются меры по стимулированию рождаемости и поддержке многодетных семей, эффективность этих мер остается недостаточной. Это связано с рядом причин, среди которых отсутствие единого подхода к правовому регулированию социального обеспечения многодетных семей, недостаточный уровень социальной защиты, а также отсутствие координации между различными государственными органами и организациями, участвующими в реализации социальной политики. К примеру, согласно данным Евростата, за период с 2000 по 2020 годы, Европейский Союз увеличил ассигнования на финансирование вопросов детства и семьи, однако за тот же временной промежуток, количество детей в возрасте до 18 лет уменьшилось на 8,2%, что может свидетельствовать о глубоком кризисе института семьи в странах Западной Европы и на кризисе рождаемости.
В Российской Федерации за промежуток с 2000 года по 2022 год, согласно данным Росстата, согласно среднему варианту прогноза, в 2030-е годы величина естественной убыли населения будет варьироваться в пределах от -4.5% за 2030 год до -3.2% за 2039 год. Население уменьшится, за указанный промежуток времени (по среднему прогнозу Росстата), – на примерно 5-6 миллионов граждан за 10 лет (с 2030 по 2039 годы).
Целью исследования является проведение сравнительного анализа правового регулирования социального обеспечения многодетных семей в России и странах Западной Европы, выявление существующих проблем и перспектив их решения, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности государственных мер поддержки многодетных семей.
Исследование основано на комплексном подходе, который предполагает использование различных методов научного познания, включая сравнительно-правовой, формально-юридический и социологический методы. Сравнительно-правовой метод позволяет сравнить правовые нормы и механизмы социального обеспечения многодетных семей в России и странах Западной Европы, выявить сходства и различия, а также сделать выводы об эффективности тех или иных подходов. Формально-юридический метод позволяет проанализировать существующие правовые нормы и практику их применения, выявить пробелы и противоречия в законодательстве и разработать предложения по их устранению. Социологический метод используется для изучения мнений и отношения многодетных семей к существующей системе социального обеспечения, выявления их потребностей и ожиданий, а также оценки уровня их удовлетворенности мерами государственной поддержки.
Исследование имеет практическое значение для разработки мер по повышению эффективности государственной поддержки многодетных семей, а также может служить наглядным пособием для российских законодателей по правовому заимствованию подходов и способов социального обеспечения и совершенствованию существующего правового регулирования социального обеспечения данной категории граждан странах Западной и Северной Европы.
Для начала, стоит отметить, что механизм социальной поддержки многодетных семей в Западной Европе имеет довольно глубокие исторические корни: так, еще в 1860 году, во Франции, было законодательно установлено пособие для детей моряков.
Так например, анализируя государственные программы обеспечиваемые из бюджета РФ и бюджета Великобритании можно отметить, что в России согласно данным указанным на сайте Единого портала Бюджетной системы Российской Федерации в государственной программе сохранения населения, здоровья и благополучия людей выделяется всего 1 230,68 млрд.рублей, и только 797,35 млрд.рублей на социальную поддержку граждан, в то время как в Великобритании согласно Аналитическому центра Фонда Резолюции отмечается, что только политика “лимита на двоих детей” сэкономит правительству примерно 2,5 миллиарда фунтов стерлингов (по переводу на курс марта 2024 года – 291,62 млрд. рублей) в 2023/24 году ; эта сумма вырастет до 3,6 млрд фунтов стерлингов (419,93 млрд. рублей соответственно) в 2024/25 года.
С учетом вступления в январе 2024 года Указа Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина № 63 от 23.01.2024г. “О мерах социальной поддержки многодетных семей”, в котором закреплены гарантии многодетных семей на получение: а) государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей, б) государственных мер поддержки в сфере трудовых отношенпий, в) профессионального обучения многодетных родителей и т.д., положений ст. 9, 10 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” (далее – ФЗ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей), женщине, которая встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, назначается вплоть до 100% величины прожиточного минимума трудоспособного населения, который установлен в Российской Федерации при условии,что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, который установлен в субъекте Российской Федерации (абз. 4 ст. 10 ФЗ “о государственных пособиях гражданам, имеющим детей”), можно сделать вывод, что в Российской Федерации государство делает серьезный упор на финансово-экономическое обеспечение роста деторождения в Российской Федерации, на формирование “подушки безопасности” для многодетных семей.
В Великобритании, в текущий временной промежуток, сформировался иной подход к поддержке многодетных семей. Одной из основополагающих проблем материнства и детства, на данный момент, – экономический разрыв между домохозяйствами с одним ребенком и домохозяйствами с количеством детей три и более: так, Bloomberg в своей статье “ отмечает, что: “…Прокормить семью на один доход возможно, если вы готовы принять уровень жизни 1970-х г.г…”. Bloomberg так же отмечает, что разрыв дохода, и, тем самым, благосостояния, между семьей, у которой всего один ребенок, и семьей, в которой есть 3 и более детей, серьезно расширился.
Если в Российской Федерации, на официальном уровне, и в крупных средствах массовой информации, не обсуждается вопрос об отмене, или каких-то ограничениях в получении пособия для многодетных родителей, то в Великобритании, например, предмет дискуссии составляют неприлично большие, с точки зрения британцев, детские пособия на детей, которые позволяют части населения не работать и жить за счет детских выплат (пособий), то есть, за счет средств налогоплательщиков. Особенно такие разговоры обострились в 2013 году, после рассмотрения британским судом уголовного дела об убийстве собственных детей Миком Филлпотом, который являлся отцом шестерых детей, убитых им самим после спровоцированного им пожара, который он устроил с целью обвинить свою сожительницу (мать его шестерых детей) в поджоге с целью убийства шестерых несовершеннолетних, поскольку она собиралась покинуть Мика, из-за чего он бы лишился детских пособий и единственного источника к существованию. На сегодняшний день, согласно информации, взятой с официального сайта британского правительства, размер детского пособия на старшего (в многодетной семье), или единственного ребенка составляет (в неделю) около 24 фунтов стерлингов (около 2808 рублей) и 15.90 фунтов в неделю за каждого последующего (около 1861 рубля). В месяц это: 96 фунтов за единственного (или старшего) ребенка в семье (11 232 руб.), 63.6 фунта за каждого последующего (7441,2 руб.).
Продолжая анализировать, можно также привести ряд примеров стимулирования роста населения и развития системы многодетных семей Западными странами, например, в Чехии это выражено в возможности женщинам выхода на пенсию по старости до достижения необходимого возраста, в зависимости от количества детей (по принципу “один ребенок – минус год”). Далее, в Польше социальное обслуживание выражено в выплатах пособий семьям, воспитывающих три и более детей, в настоящее время аналогичное пособие распространяется также на лиц воспитывающих хотя бы 1 ребенка при условии, что доход не достигает 125 американских долларов. Также в Польше есть льготы в налоговой сфере, количество детей может влиять на размер налогового вычета, а также для многодетных семей, не имеющих достаточной жилплощади в собственности, государство готово оказать поддержку в покупке собственного жилья таким семьям: при соблюдении определённых условий, они смогут получить помощь в размере 100 тысяч злотых (22 тысячи евро).
Если рассматривать страны Северной Европы, например, Финляндию, то там многодетные семьи, а также матери или отцы-одиночки не получают какие-либо льготы. Однако им предоставляются разного рода пособия. Среди них – пакет для новорожденного, который получает каждый новорожденный в Финляндии. В этот пакет входит все необходимое ребенку в течение первого года его жизни. Далее, в Швеции – в этом государстве многодетные семьи имеют право на значительное и увеличивающееся с рождением каждого нового ребёнка пособие, основанное на прогрессивной системе выплат. В случае, если доход родителей не достигает уровня прожиточного минимума, то семья может рассчитывать на дополнительную материальную помощь, которая покрывает расходы на жильё, посещение детских дошкольных учреждений и позволяет приобретать продукты питания по специальным талонам. Таким образом, подводя итоги, можно наблюдать, что страны стараются стимулировать увеличение рождаемости населения во избежание демографического кризиса, а также пытаются оказывать всяческую поддержку семьям имеющим не только статус многодетных, но также имеющих хотя бы одного ребенка. Мы можем наблюдать, что социальное обслуживание в Российской Федерации соответствует уровню социального обслуживания стран Западной Европы, количеством и характером льгот и пособий. Также наблюдается характерное заимствование политики в сфере социального обслуживания Западными странами у Российской Федерации, поскольку большинство нововведений в вышеуказанных странах приходится на период 2020-2024 годов, в то время как в России начало активно развиваться и внедряться в 2000-х – по настоящее время, ярким примером является внедрение системы материнского капитала на рождение 1 ребенка в 2007 году.
Использованные источники:
- Eurostat: Social protection statistics – family and children benefits. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Social_protection_statistics_-_family_and_children_benefits.
- Федеральная служба государственной статистики (Росстат): Родившиеся, умершие и естественный прирост населения (с учетом итогов Всероссийской переписи населения в 2020 году) [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781.
- Svetlana Kostina – Ekaterina Zaitseva – Galina Bannykh – Aleksander Kuzmin STATE POLICY OF SUPPORT OF LARGE FAMILIES: A COMPARATIVE ANALYSIS OF THE COUNTRIES OF EUROPE AND RUSSIA The 13 th International Days of Statistics and Economics, Prague, September 5-7, 2019.
- Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202401230001 (дата обращения: 03.04.2024).
- Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102035632 (дата обращения: 03.04.2024).
- Sandra Laville Mick Philpott: the violent control freak who treated women as his slaves // The Guardian. – 2013. – 02.04.2024. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/uk/2013/apr/02/mick-philpott-violent-control-freak#:~:text=Mick%20Philpott%20was%20the%20perfect,for%20more%20than%20three%20decades.
- Child Benefit [Электронный ресурс] // GOV.UK. URL: https://www.gov.uk/child-benefit (дата обращения: 03.04.2024).
- Devaney C., Churchill H., Abela A., & Jackson, R. (2022). A framework for child and family support in Europe. Building comprehensive support systems. [Policy brief] // EurofamNet [Электронный ресурс]. URL: https://eurofamnet.eu/sites/default/files/toolbox/policy-briefs/A_framework_for%20child_and_family_support_in_Europe.pdf.
УДК 342
Е.Р. Бушина, студент юридического факультета Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: elena.bushina.03@mail.ru
Научный
руководитель – Н.А. Ронжина, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: nigeer1@mail.ru
Аннотация. Цель работы – исследование реформирования законодательства о рекламе и поиск решений для заполнения возникших пробелов в регулировании рекламных правоотношений. В результате были выявлены основные юридические проблемы, связанные с новациями в законодательстве о рекламе. Предложено включить признак платности в определение рекламы, что позволит различать, какие материалы должны попадать под действие новых правил, как следствие более точно определить, что считать рекламной деятельностью.
Ключевые слова: реклама, рекламные правоотношения, маркировка рекламы, информация, информационное право.
Реклама является неотъемлемой частью современного общества, она играет важную роль в информационном пространстве. Сложно представить развитие бизнеса без нее. Реклама позволяет представить товар или услугу широкой аудитории, привлечь внимание потребителей и повысить узнаваемость бренда.
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» [1] является основным законодательным актом, который регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Введение этого закона стало значительным шагом в регулировании рекламных отношений. Он выделил их как особый предмет правового регулирования в информационном праве. Однако дальнейшее развитие рынка рекламной деятельности выявило новые пробелы в информационно-правовом регулировании рекламы [2, c. 552], в связи с чем в закон систематически вносились многочисленные поправки. Основными целями этих правовых новаций было устранение выявленных пробелов и приспособление закона к изменяющимся условиям и требованиям рекламного рынка.
В частности, вступление в силу новых поправок, внесенных Федеральным законом № 347-ФЗ [3], обязывающих как физических, так и юридических лиц самостоятельно маркировать любую рекламу в интернет-сети, вызвало множество вопросов и недопониманий со стороны членов интернет-сообщества, как субъектов рекламных правоотношений.
Учет интернет-рекламы – это процесс обработки, анализа и систематизации информации в сфере рекламы, который помогает осуществлять сверку сведений в составе информации, размещенной рекламораспространителями, операторами рекламных систем, рекламными посредниками, операторами рекламных данных. Полномочиями по сбору, хранению и учету информации о распространяемой в интернете рекламе наделена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор России). Также федеральным законом № 347-ФЗ [3] вводится единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР) – это единая система учета рекламы в интернете, куда все участники цепочки размещения интернет-рекламы должны отправлять отчеты о своих действиях.
Согласно идее законодателя, на данном этапе рекламных правоотношений, маркировка рекламы необходима для повышения прозрачности на рынке рекламы и защиты прав потребителей. Маркировка рекламного контента также обеспечит контроль и надзор оборота рекламы и обеспечения законности в данной области, поможет более эффективно бороться с мошенничеством и запрещенным контентом. Кроме того, Федеральная налоговая служба (ФНС России) будет иметь возможность контролировать уплату налогов, получая доступ к данным из ЕРИР. Он обеспечивает возможность надлежащего контроля и учета лиц, занимающиеся рекламой и распространением рекламных материалов в интернете.
Юридическая и социальная проблема обсуждаемых правотворческих новаций в области регулирования рекламных правоотношений вызвана возникновением правовой неопределенности в смысловом закреплении норм-дефиниций таких понятий, как «реклама» и «рекламная деятельность», что является ключевым моментом в построении административного механизма регулирования в данной сфере государственного управления.
Один из основных юридических пробелов заключается в отсутствии четкого определения понятия «реклама». Законы должны быть ясными, понятными и однозначными для их исполнителей. Самое же главное, не должно быть двойных трактовок, что является необходимым условием чёткого правоприменения, как следствие достижения законности в сфере рекламных правоотношений.
Как же отличить рекламу от иной информации, сопряженной с вербальной передачей сведений об объекте социального обсуждения? Казалось бы, ответ прост: реклама – это то, что оплачивает рекламодатель. Но если обратиться к определению «рекламы» в самом законе, то признак платности отсутствует: «реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке» [1, ст. 3].
Так как определение рекламы в самом законе не содержит обязательность товарно-денежных признаков, то отличить рекламу от иной нерекламной информации на данном этапе стало затруднительно. Из закона следует, что реклама необязательно подразумевает наличие финансовых отношений и заключение договора.
Юридические риски связаны с тем, что возникает вероятность создать рекламный материал, даже не осознавая, что это «реклама». При этом нарушение законодательства РФ о рекламе, как физическими, так и юридическими лицами, влечет за собой административную ответственность. Штрафные санкции за неисполнение требований об обязательной маркировке рекламы пользователями сети Интернет были установлены федеральным законом от 24.06.2023 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [4]. Изменения вступили в силу 1 сентября 2023 года.
В частности, охранительные нормы ст. 14.3 КоАП РФ [5] устанавливают меры административной ответственности за нарушение порядка и правил рекламной деятельности для граждан, должностных и юридических лиц. Согласно поправкам, административный штраф накладывается, как и за непредоставление информации о распространении рекламы в интернете в соответствующий федеральный орган, так и за отсутствие необходимого идентификатора рекламы или же нарушение требований к его размещению. Также наказывается и нарушение установленных сроков исполнения таких обязанностей, либо предоставление в указанный орган неполной, недостоверной либо неактуальной информации.
Процесс ознакомление с величинами штрафных санкций, установленных ч.ч.15-17 ст. 14.3 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что, установленные размеры административных наказаний являются существенными абсолютно для всех категорий субъектов ответственности. Для физических лиц они могут быть от десяти до ста тысяч рублей, для должностных лиц – от тридцати до двухсот тысяч, а для юридических лиц – от двухсот до пятисот тысяч рублей. Подобный подход законодателя к установлению повышенных мер ответственности в области нарушений правил маркировки рекламного контента доказывает отнесение этих нарушений к группе проступков существенной степени общественной вредности, а данные правоотношения в области рекламы – к особо охраняемым.
В связи с чем особо остро проявляется проблема корректности участия в подобных правоотношениях непрофессиональных участников рекламных правоотношений – физических лиц, которые не могут в силу своей юридической неподготовленности надлежащим образом идентифицировать созданную информацию как рекламную либо иную. При этом составы охранительных норм ст. 14.3 КоАП РФ являются исключительно юридическими составами и предусматривают применение существенных мер ответственности за факты неумышленного нарушения.
Исходя из действующего в законе определения «рекламы», в качестве последней, можно квалифицировать практически любую информацию, созданную пользователем интернет-ресурса. Особое внимание следует обратить на такой признак «рекламы», как «направленная на привлечение». Возникает много вопросов, главный из которых – как определить, направлена ли данная информация на «привлечение» или поддержание интереса, либо нет?
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), уполномоченная на обеспечение законности в сфере рекламы, на многочисленные запросы заинтересованных физических и юридических лиц дала разъяснения по поводу того, что может не относиться к «рекламе». А именно, в её информационном письме от 21 ноября 2022 года [6] сказано, что рекламой в интернете не считаются справочно-информационные и аналитические материалы, такие как обзоры рынков и результаты исследований.
ФАС России также указала, что информация о товарах и услугах, размещенная на официальных сайтах или страницах производителей или продавцов, не является рекламой. А если основной целью видеоролика или поста блогера не является продвижение товара на рынке, то обзор нескольких товаров разных производителей также не считается рекламой.
Однако, если контент уделяет особое внимание отдельному товару, содержит избыточную и положительно эмоционально окрашенную информацию, а также призывы к его приобретению с указанием адресов магазинов, то такой контент может быть признан рекламой, и на него распространяются соответствующие законодательные нормы.
В частности, органичная интеграция товаров, также известная как «продакт плейсмент (product placement)»[1], не считается рекламой. Это относится к упоминанию товара, его производителя или продавца, которые органично, естественно вписаны в научные, литературные или иные художественные произведения, если они сами по себе не являются сведениями рекламного характера. В отличие от скрытой рекламы, которая запрещена законодательством [1, п. 9 ст. 5], продакт плейсмент не имеет четкого определения в законах Российской Федерации.
Примеры такой интеграции включают упоминание новинок косметики в видеороликах или постах бьюти-блогеров, а также естественное использование товаров в видеороликах блогерами, например, продуктов питания, одежды или посуды.
А насколько естественно смотрятся кружки известных кофейных или чайных брендов в телевизионных прогнозах погоды, есть ли необходимость у ведущих в постоянном чаепитии? Является ли это рекламой или органичным внедрением упоминания о товаре? Если можно доказать, что утренняя программа может обойтись без этих чашек с логотипами производителей, то можно считать, что такое органичное внедрение упоминания о товаре имеет все признаки рекламы [7, с. 166].
Имеется условие, при котором интеграция уже не считается органичной и может быть признана рекламой, и соответственно, подпадать под действие закона о рекламе. Это происходит, когда внимание фокусируется на товаре через его описание, характеристики или выражение положительного отношения к нему.
Исходя из этого, можно сказать, что положительный отзыв о книге, размещенный в социальной сети, также будет являться рекламой. При этом человек может даже не состоять в договорных отношениях с автором или издательством, он просто выразил свое мнение о литературном произведении излишне эмоционально. В итоге под «административный удар» попадает, как человек, написавший данный отзыв, так и сообщество, в котором он был размещен.
Юристы книжных издательств придерживаются различных точек зрения на этот счет. Так, МИФ[2] ответило, чтобы при написании отзывов на их книги, читатели никаких ссылок на них не оставляли. Freedom[3] придерживаются противоположного мнения, что отмечать их в социальных сетях все-таки можно. Юристы издательства Бомбора[4] ответили, что просто ссылка на них, без призыва перейти и подписаться, не попадает под закон.
При этом возникает еще один вопрос, касающийся формализации рекламной деятельности. А считается ли рекламой «репост»[5]? Возможно, сам пост автора может быть воспринят как информационный, но репост может рассматриваться как реклама. Пользователь, который делает репост, может не иметь договорных отношений с автором и просто участвовать в конкурсе репостов. В таких случаях, когда реклама делается случайно и без договорных отношений, возникает вопрос: что делать? Если мы оформляем публикацию как рекламу, которая не предполагалась как таковая, но проводилась в чьих-то интересах – то это не означает автоматическое заключение договора с «рекламодателем».
Так, сравнительно недавно, в Нижегородское УФАС России поступило обращение гражданина по поводу отсутствия маркировки рекламы в телеграм-канале «Мой Нижний Новгород». В период с 02.09.2023 года по 12.09.2023 года в нем было размещено 16 публикаций без пометки «реклама».
Рассмотрев обращение, антимонопольный орган 18.09.2023 возбудил дело по признакам нарушения части 16 статьи 18.1 ФЗ «О рекламе» [1]. При этом стоит отметить, что список потенциально рекламных постов весьма спорный. Безусловно, там есть и прямые нарушения, где реклама видна сразу, но также там присутствует и тот же самый «репост», о котором говорилось выше. Реклама или же просто канал поделился заинтересовавшей его информацией? Одна из публикаций включает в себя розыгрыш билетов на спектакль, причем без каких-либо ссылок и призыва пойти на него. Опять же встает вопрос является ли это рекламой или владелец таким образом просто пытался увеличить количество своих подписчиков?
Никаких пояснений от ФАС России по поводу таких активностей нет, что ставит интернет-сообщество в затруднительное положение. Поэтому все указанные примеры вполне могут зачесть все-таки как нарушение законодательства о рекламе. Это первое возбужденное дело по данной категории деликтов, оно позволит сформировать соответствующий административный прецедент. Это еще раз указывает на то, что отсутствие четкого и ясного определения, которое поможет легко отделить рекламу от информации, создает тонкую черту между этими понятиями (авт: «шаг в сторону, и информация уже превращается в рекламу»).
Для сравнительного анализа по обсуждаемым проблемам правотворческих новаций в области регулирования рекламных правоотношений обратимся к опыту регулирования рекламных отношений в зарубежных странах в части установления норм-дефиниций понятия «реклама». Если рассматривать модельное законодательство государств-участников СНГ, то можно увидеть, что определение рекламы в статье 3 Постановления №50–8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О модельном законе «О рекламе» [8] идентично совпадает с трактовкой в нашем законодательстве, что говорит о гармонизации сферы рекламы и установлении единого стандарта, который мог бы быть использован и применен на территории стран-участников в регулировании рекламных правоотношений.
При этом, здесь все же необходимо отметить, что некоторые страны определяют термин «реклама» по-другому. Так, в законодательстве США нет официального определения этого термина. Поэтому можно обратиться к определению, предложенному Американской Ассоциацией Маркетинга: «реклама – любая платная форма объявления или сообщения, размещённая в средствах массовой информации определенным индивидуальным лицом или организацией» [9, с. 234].
Для Российской Федерации ближе Европейская конвенция о трансграничном телевидении [10], подписанная, но не ратифицированная Россией. Согласно ст. 2 конвенции: «реклама – это публичные объявления с целью содействия продаже, покупке или аренде товаров или услуг, развитию общественного дела или идеи либо достижению иного результата, необходимого рекламодателю, телевизионное время для передачи которой было предоставлено рекламодателю за вознаграждение или аналогичное встречное удовлетворение».
Как видно из указанных определений, существенными особенностями рекламы являются, ее публичность, ее цель, а именно – содействие продаже, покупке или аренде товаров или услуг, развитию общественного дела или идеи либо достижению иного результата и, что самое значимое – ее возмездный характер. Страны вносят в определение рекламы признак платности для того, чтобы четко разграничить рекламу от других форм свободной информации и мнения, которые не обязательно связаны с коммерческой целью.
Рассмотренные аспекты позволяют сделать вывод о том, что необходима конкретизация определения рекламы в российском законодательстве, путем поиска иных существенных признаков, которые позволят отличить её от другой информации об объекте массового социального обсуждения. Включение специальной характеристики, содержащей указание на «платное упоминание о товаре» помогло бы контролирующим органам более точно определить объект рекламирования и выявить нарушения данного закона. При этом включение непрофессиональных субъектов (физических лиц) в процедуры регистрационной деятельности, осуществляемые Роскомнадзором России по учету интернет-рекламы видятся чрезмерными и необоснованными, как следствие, нарушающими конституционные права на свободу распространения информации. Учитывая профессиональную и юридическую неподготовленность физических лиц, риски нарушения требований об идентификации и учете рекламы остаются заведомо высокими. В связи с чем, требуется смягчение мер административной ответственности, установленной в отношении физических лиц за нарушение правил по учету интернет-рекламы.
[1] Product placement (дословно – размещение продукта). Рекламное размещение продукции, изображение торговых марок (или упоминание о них) в произведениях нерекламного характера; размещение рекламируемого продукта в кино.
[2] «Манн, Иванов и Фербер» («МИФ») – московское издательство литературы, начавшее свою деятельность в 2005 году. Входит в издательскую группу «Эксмо-Аст». Основатели: Игорь Манн, Михаил Иванов и Михаил Фербер.
[3] «Freedom» – импринт (подразделение) издательства «Эксмо», базирующийся на литературе для молодежи.
[4] «Бомбора» – импринт прикладной литературы издательства «Эксмо», крупнейшее в России non-fiction издательство.
[5] Репост – вторичная публикация сообщения, размещённого другим пользователем в социальной сети или блоге, со ссылкой на источник.
Использованные источники:
- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 г. № 12. Ст. 1232.
- Федотов М. А. Информационное право: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 868 с.
- Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021 г. № 27 (часть I). Ст. 5175.
- Федеральный закон от 24.06.2023 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 06.10.2023).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.
- Информация Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2022 г. «ФАС уточнила, какая информация признаётся рекламой» [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал. URL: https://www.garant.ru (дата обращения: 11.09.2023).
- Кольяков А.М. Продакт-плейсмент: реклама или органично интегрированное упоминание о товаре // Журнал: Актуальные вопросы российского права. 2011. №1. С. 161–167.
- Постановления Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 22 ноября 2019 г. «О модельном законе «О рекламе» №50–8 [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал. URL: https://base.garant.ru (дата обращения: 02.10.2023).
- Кузнецов А.В. Концепции понимания рекламных правоотношений в ряде зарубежных стран. // Журнал: Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. №1. С. 233–237.
- Европейская конвенция о трансграничном телевидении от 5 мая 1989 г. ETS № 132 [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал. URL: https://base.garant.ru (дата обращения: 02.10.2023).
УДК 342.9
А.В. Вальцева, студент 3 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e–mail: av.valtceva21@customs–academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы природы криптовалюты; ее правового регулирования в разных странах и перспективах правового регулирования в России; понятие цифрового рубля и сравнительный анализ цифрового рубля с криптовалютой.
Ключевые слова: криптовалюта, Bitcoin, блокчейн, децентрализованная валюта, инвестиции, криптовалютные биржи, майнинг, цифровая валюта, цифровой рубль.
В наше время происходит стремительное развитие явления цифровой валюты, которое переворачивает привычные представления о финансах и технологиях. Самой распространенной цифровой валютой является криптовалюта. Исследование данного явления очень актуально, ведь оно имеет огромные перспективы и инновационные подходы делают это направление одним из самых динамично развивающихся в современном мире, а уникальные технологии, лежащие в ее основе, меняют подход к хранению и передаче ценностей, создавая новые возможности и вызовы для будущего.
Нормативного определения криптовалюты нет. Под «криптовалютой» понимается разновидность цифровой валюты, и данный термин стал общераспространенным в России. Термин криптовалюта закрепился после публикации статьи o системе Биткойн «Crypto currency» (Криптографическая валюта), опубликованной в 2011 году в журнале Forbes. При этом и создатель биткойна, и многие другие авторы использовали термин «электронная наличность» (англ. electronic cash). Особенностями такой цифровой валюты (криптовалюты) является то, что она не имеет какого-либо материального, физического выражения и не обладает контролирующим ее центром, хранящем информацию о сделках. Важной отличительной чертой криптовалют стоит выделит ее децентрализованный характер и независимость от государственного регулирования [1].
История возникновения криптовалют началась с появления Bitcoin в 2009 году, разработанного лицом или группой под псевдонимом Сатоши Накамото. Bitcoin – это цифровая валюта, которая существует и обменивается только в цифровой форме. Ее фундаментом выступает система блокчейн. Суть этой системы заключается в том, что она является независимой и нерегулируемой государством базой данных, содержащую в себе блоки информации о транзакциях. Блокчейн обеспечивает безопасность и надежность системы путем криптографической защиты данных. Все транзакции в сети Bitcoin записываются в блоках и хранятся в распределенной сети узлов, что делает ее устойчивой к манипуляциям и изменениям. Благодаря этой технологии существует прозрачность и определенный уровень регулирования транзакций без каких-либо посредников.
Bitcoin привнес концепцию децентрализованной валюты, основанной на технологии блокчейн, что привлекло внимание криптографов, специалистов в области IT и инвесторов.
В наши дни благодаря увеличению алгоритмов криптовалют, появлению новых разработок популярность этого направления только возрастает. Люди используют криптовалюту как средство инвестиций, метод проведения спекуляций. Ее применения можно обнаружить во многих сферах: финансовый сектор, технологические проекты и международную торговлю.
Таким образом, криптовалюты стали важным элементом современной финансовой системы и вызывают огромный интерес у профессионалов, инвесторов и широкой общественности по всему миру.
Однако ее использование имеет ряд своих противоречий и проблем. Как упоминалось ранее, криптовалюта имеет децентрализованный характер, то есть независима от государственного регулирования, что делает ее хорошим средством содействия преступности.
Так, существует множество анонимных криптовалют, через которые идет отмывание денежных средств, добытых преступным путем, финансирование терроризма и других противозаконных деяний.
У многих стран свой подход к правовому регулированию криптовалюты.
Так, в США криптовалюта регулируется двумя комиссиями – Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC). В их компетенции включены выработка основ деятельности криптовалютных бирж. Помимо этого, некоторые штаты самостоятельно принимают нормативно правовые акты для регулирования операций с криптовалютой.
Япония является одной из первых стран, которая легализовала Bitcoin и другие криптовалюты как средства платежа. В Японии работают лицензированные криптовалютные биржи, которые должны соответствовать стандартам безопасности и противодействия отмыванию денег.
Европейский союз (ЕС) имеет общий подход к регулированию криптовалют, однако на деле во многих странах регулирование сильно рознится. Рознятся и подходы к отнесению криптовалюты к определенной категории. Так, в большинстве стран ЕС ее определяют товаром или вещью, в Эстонии ее относят к средству платежа, а в Англии – частным деньгам.
Китай принял жесткую позицию по отношению к криптовалютам, запретив ICO, криптовалютные биржи и майнинг. Под майнингом в своей статье А.А. Михайлишина понимает предпринимательскую деятельность, нацеленную на создание криптовалюты для получения прибыли в виде криптовалюты. Сама основа майнинга состоит в основном в компьютерах, которые могут находиться в разных местах планеты и решать аналитическо-математические задачи, с решением которых и создаются биткойны [2].
Швейцария известна своим криптовалютным дружественным регулированием. В стране существует «Криптодолина» в Цуге, где множество блокчейн-проектов и криптовалютных компаний развиваются благодаря лояльному отношению властей.
В Российской Федерации криптовалюты пока не имеют официального статуса средства платежа. В 2020 году был принят закон «О цифровых финансовых активах», который определяет правовой статус криптовалюты и блокчейн-технологии. В соответствии с этим законом криптовалюта (еще раз стоит отметить, что это разговорный вариант, не используемый в нормативных правовых актах) могут использоваться в России как средство обмена, но не как законное средство платежа.
Несмотря на отсутствие четкой регламентации криптовалюты в законе, необходимо отметить, что определенным образом она все же контролируется в России. Так, существуют определенные условия, которым необходимо соответствовать криптовалютным биржам. Им также необходимо регистрироваться в уполномоченных органах. Помимо этого, существуют средства противодействия отмыванию денежных средств и финансирования терроризма при совершении операций с криптовалютой.
Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ) высказывается о расширении оборота криптовалюты и использовании ее в качестве законного платежного средства крайне негативно. Эти выводы можно сделать на основе доклада «Криптовалюты: тренды, риски, меры», распространенном в 2022 году, где ЦБ РФ подчеркнул, что разрешение на использование криптовалюты в качестве законного средства платежа создает определенные риски, такие как подрыв денежного обращения и потеря суверенитета национальной валюты [3]. Для предотвращения данных и иных рисков ЦБ РФ предлагает внести некоторые запреты на операции с криптовалютой: их выпуском, обращением, инвестированием и майнингом.
Рассматривая сферу криптовалют, явно можно проследить тенденцию цифровизации денежных средств. В свете этих изменений нельзя не упомянуть о цифровом рубле.
Цифровой рубль (ЦР) – это национальная цифровая валюта России, которая представляет собой инновационный инструмент в области финансовых технологий и регулирования финансового рынка.
ЦБ РФ в своем докладе называет его третьей формой рубля [4]. Его разработка должна послужить основой для модернизации финансовой системы страны, сделать эффективнее платежные сервисы и упростить расчеты. Уже сейчас ЦР является официальным средством платежа и регулируется государственными органами, что говорит о его централизованном характере, что отличает его от криптовалют.
Сравнивая цифровой рубль с криптовалютой, можно выделить существенные плюсы первого.
Во-первых, как упоминалось ранее, он имеет легальный статус, что делает его официальным средством платежа, имеющим законную силу. На данный момент криптовалюта официально не запрещена, но, рассматривая отношение ЦБ РФ к ней, нельзя утверждать, что в последующем она останется полностью легальна.
Во-вторых, ЦР имеет стабильную цену, т.к. является национальной валютой и отражает стоимость рубля. Это делает его более предсказуемым и менее подверженным колебаниям цен, чем многие криптовалюты, которые могут испытывать значительные волатильные изменения.
В-третьих, контроль и регулирование со стороны государства гарантирует устойчивость финансовой системы и обеспечивает защиту интересов пользователей.
И, наконец, ЦР просто удобен в использовании. Он уже интегрирован в банковскую систему страны, что упрощает его использование на повседневной основе.
Таким образом, цифровой рубль обладает рядом преимуществ по сравнению с криптовалютами, такими как законная статусность, стабильность цены, контроль государства и удобство использования, что делает его привлекательным для многих людей и бизнеса в России.
Хотя цифровой рубль имеет ряд преимуществ, о которых упоминалось ранее, у него также есть некоторые недостатки, которые стоит учитывать:
Во-первых, ЦР (как и криптовалюта) может легко быть подвержен кибератакам из-за своего электронного вида. Это создает риск потери конфиденциальности данных пользователя.
Во-вторых, хоть централизованный характер ЦР и является плюсом, он же и является его минусом. Некоторые считают, что это противоречит идеям децентрализации, которые присущи криптовалютам, отчего ЦР им проигрывает.
Некоторые указывают минусом ЦР его ограниченную анонимность. ЦР предполагает идентификацию лица, его использующего.
Самым большим минусом может стать ограничение на перемещение капитала, что, по сути, поставит в сильные рамки процесс конвертации ЦР в другие валюты.
Учитывая эти недостатки, пользователи цифрового рубля должны быть внимательными и оценить все аспекты применения данной цифровой валюты перед тем, как принимать решение о ее эксплуатации.
Принимая все вышеотмеченное во внимание, нельзя не согласиться с Э.Л. Сидоренко, который отмечает, что «в настоящее время законодателю необходимо признать, что криптовалюта – это уже не призрачная перспектива, а объективное экономическое и правовое явление, требующее создания оптимальных правовых условий для своего развития. Предпринятая попытка запретить майнинг и оборот криптовалюты, приравняв ее к запрещенным денежным суррогатам, не приведет к положительному результату. Такой запрет не помешает гражданам заниматься майнингом криптовалют, а приведет к теневой деятельности и обналичиванию через страны, где это не запрещено» [5].
Несмотря на появление на цифровом финансовом поле цифрового рубля, представляется необходимым и закрепление на законодательном уровне правового регулирования криптовалют. Можно назвать несколько аспектов, почему это закрепление является необходимым и важным.
Так, четкое правовое регулирование криптовалюты послужит противодействии преступной деятельности.
Оно способствует финансовой устойчивости, ведь непосредственный контроль за криптовалютой значительно уменьшает угрозы для экономики страны и ее финансовой системы.
Благодаря четко регламентированным правилам можно обеспечить защиту интересов инвесторов и потребителей. Четкие нормы и правила позволяют предотвратить мошенничество, уклонение от налогообложения и другие негативные практики.
Оно создаст устойчивые условия для развития сферы в стране, улучшению создавшейся на данный момент в стране инвестиционной среды для развития цифровых активов, что будет способствовать развитию инноваций, технологий и привлечению инвестиций в целом.
И самым важным фактором представляется развитие международного сотрудничества. Во время всемирной глобализации и цифровизации странам необходимо создавать все условия для международного обмена информации и сотрудничеству в борьбе с киберпреступностью.
Использованные источники
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета [Электронный ресурс]. URL:
(https://www.rg.ru/documents/2020/08/06/tsifra-dok.html ). - Михайлишина А. А. Правовой статус криптовалюты в РФ // Вопросы российской юстиции. 2019. №. 1. С. 777–788.
- Криптовалюты: тренды, риски, меры. Доклад для общественных консультаций [Электронный ресурс] // Официальный сайт Центрального Банка России. URL: (https://www.cbr.ru/content/document/file/132241/consultation_paper_20012022.pdf ) М., 2022. С. 36.
- Цифровой рубль. Доклад для общественных консультаций [Электронный ресурс] // Официальный сайт Центрального Банка России (https://cbr.ru/fintech/dr/ ) М., 2020. C. 5–6.
- Сидоренко Э.Л. Подходы к правовому определению криптовалют в российском праве // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института.2017. № 1 (21). С. 266.
УДК 339.543
А.Э. Верховова, Л.Н. Гайнутдинова, студенты 3 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: 1.9.04@bk.ru, liligaynutdinova@yandex.ru
Аннотация. В данной статье рассмотрена и проанализирована модель интеллектуального пункта пропуска в таможенной службе Российской Федерации. На основании анализа выявлены особенности внедрения интеллектуального пункта пропуска.
Ключевые слова: интеллектуальный пункт пропуска, таможенный контроль, Федеральная таможенная служба.
С 2020 года Федеральная таможенная служба разрабатывает перспективную модель интеллектуального пункта пропуска. Эта задача заложена в Стратегию развития ФТС России до 2030 года. Интеллектуальный пункт пропуска представляет собой цифровую платформу, которая связывает всех участников ВЭД. Создание технологической инфраструктуры позволит организовать безостановочное движение товаров в пунктах пропусках.
На Международной практической конференции «Интеллектуальный пункт пропуска в России и мире: компетентный подход к созданию», прошедшей 16–17 февраля 2023, обсуждались важные задачи в этой области. Наиболее важная – разработка единой информационной платформы, объединяющей данные по различным контролирующим процедурам, что позволит избежать дублирования операций в системах и усилит прозрачность прохождения границы. Поэтому основой модели «умного» пункта пропуска призвана стать единая цифровая платформа, к которой будут подключены системы потокового сканирования и весогабаритных измерений, радиационного контроля и распознавания номеров автомобилей.
Запланировано проработать вопросы развития технических средств таможенного контроля в контексте мировой повестки научно-технического прогресса в области электроники и неразрушающего контроля, включая проблемы контроля делящихся и радиоактивных материалов, обеспечения радиационной безопасности, цифровизации в распознавании образов, получаемых с использованием видеосистем в пунктах пропуска.
Мы рассмотрели такие технические средства, как Отечественные рентгеновские установки для неразрушающего контроля семейства ПРДУ, мобильные системы радиационного сканирования и пешеходные радиационные мониторы.
Так, например, наработанный опыт создания и эксплуатации современных технических средств рентгенографии показывает, что в нашей стране сформировался новый класс оборудования для рентгеновского контроля и диагностики – портативные рентгенографические и рентгенотомографические установки. Диагностические возможности установок позволяют решать большинство задач, до недавнего времени посильных лишь зарубежным стационарным системам рентгеновского контроля. Однако использование оригинальных технических решений и ключевых комплектующих отечественного производства позволило принципиально снизить габариты, вес и, самое главное, их стоимость.
Другое же техническое средство – мобильный комплекс радиационного сканирования МКС-АТ6103 представляет собой высокочувствительную систему для мобильного радиационного контроля, блоки детектирования которой размещены в защищенных пластиковых кейсах.
Мобильные системы радиационного сканирования являются современными средствами измерения, сочетающими в себе высокую чувствительность, многофункциональность и надежность. Они могут повысить эффективность таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами.
Однако в настоящее время наиболее перспективным направлением развития радиационных портальных мониторов является использование высокочувствительных блоков детектирования на основе пластмассовых сцинтилляторов большого объема. Актуально внедрение в транспортные портальные мониторы алгоритмов, позволяющих проводить категоризацию радионуклидов на техногенные и естественные. К ценной информации, которую могли бы в перспективе предоставлять портальные мониторы пунктов пропуска, относится тип объекта контроля, оценка геометрического положения источника в объекте контроля и определение наличия экранирования источника излучения.
Инновационная деятельность, это основополагающий вектор, который неустанно двигает человечество вперед. Однако переход к цифровизации и автоматизации требует участия человека, и на наш взгляд, не повлекут к полному устранению человеческого фактора (вытеснение таможенника с таможенного поста), возможно, изменятся роли и будет необходимо развить новые навыки, связанные с вышеупомянутыми процессами. В подтверждении своих слов мы предлагаем рассмотреть интеллектуальный пункт пропуска, представленный на рис. 1, к которому стремятся таможенные органы Российской Федерации.
Мы видим, что планируется создать систему двойного коридора, где по зеленому коридору будут безостановочно проезжать автомобили, которые не нарушают таможенного законодательства и без нарушений прошли таможенную очистку, то есть, выпуск которых разрешен в соответствии с избранной процедурой. В ином же случае, если выявлена необходимость применить один из видов контроля, который осуществляют таможенные органы, тогда лицу, пересекающему таможенную границу, необходимо двигаться по красному коридору для проведения контрольных мероприятий, проводимых должностными лицами таможенных органов. При этом через таможенную границу разрешено перемещение делящихся радиоактивных материалов, пусть и с особенностями, но все же разрешено (например, в постановлении правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 г. №1285 содержится список ядерных материалов, которые разрешено перемещать через таможенную границу под экспортным контролем, таким товаром может являться, например, уран, нептуний, америций и другие).
Особое внимание приковывается к радиационному контролю, который также проводят таможенные органы. В местах пересечения государственной границы Российской Федерации установлена система «Янтарь», обеспечивающая радиационный контроль. При этом, могут произойти случаи, когда «Янтарь» не сработает из-за поломки, которую сразу не обнаружат или случайно будет повреждена упаковка тех самых злосчастных радиоактивных материалов, уже после прохождения контроля «Янтарем» и тогда человек, а так как в зоне таможенного контроля могут находиться только уполномоченные должностные лица, то обычный инспектор, останется один на один с невидимой человеческому глазу, неосязаемой и неуловимой ни одним из органов чувств – угрозой, которая способна нанести огромный урон здоровью человеку, а в некоторых случаях и окружающей среде.
Проведенный анализ показывает, что в работе Федеральной таможенной службы важную роль все равно будет играть таможенник и именно он будет обладать высокими компетенциями, и численность таких людей будет только увеличиваться. Именно поэтому необходимо оберегать и защищать жизни и здоровье людей от радиационной опасности, ведь с увеличением товарооборота возможно и увеличение случаев перемещения радиоактивных материалов.
В целом концепция перспективного интеллектуального пункта пропуска сформировалась, получила положительные оценки бизнес-сообщества и была принята федеральными органами исполнительной власти. В настоящее время важно оценить возможности ее практической реализации, а также прогнозируемый эффект от этого.
ФТС России проводилась оценка возможностей отечественных компаний по выпуску соответствующей продукции и разработке необходимых технологий, заложенных в интеллектуальный пункт пропуска. Например, в перспективную модель заложено применение систем непрерывного сканирования перемещаемых товаров и транспортных средств. Для этих целей необходимы оснащение пунктов пропуска ИДК портального типа и разработка технологий оптического распознавания и глубокого анализа изображений, полученных с их применением.
Для окончательной реализации концепции интеллектуального пункта пропуска необходим более глубокий анализ с использованием систем управления рисками всей совокупности информации: и полученной от технических средств контроля, и поданной заинтересованными лицами (перевозчиками, декларантами, иностранными таможенными администрациями и пр.) государственным контрольным органам. Итогом разработки интеллектуально пункта пропуска должно стать, в том числе, нормативное закрепление его модели как стандарта для использования его элементов при строительстве, модернизации и реконструкции пунктов пропуска. ФТС России во взаимодействии с Минтрансом РФ выработаны оптимальные подходы к реализации мероприятий, направленных на разработку и утверждение перспективной модели интеллектуального пункта пропуска. На основании предложений, поступивших от ФТС России, Минтрансом РФ был подготовлен и направлен на межведомственное согласование соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации. В ходе исследования мы выявили, что первым этапом разработки интеллектуального пункта пропуска должно стать нормативное закрепление его модели как стандарта для использования ее элементов при строительстве, модернизации и реконструкции пунктов пропуска. Ключевыми элементами интеллектуального пункта пропуска становятся функции гибридного интеллекта на этапах автоматического распознавания и фиксации номера транспортного средства, автоматического рентгенографического контроля, автоматического принятия решения о выборе порядка совершения операций. Для реализации таких функций целесообразно решить задачу распознавания образов и управления пунктом пропуска с учетом его специфики.
Использованные источники:
- Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020 г. № 1388-р.
- Сборник конференции «Интеллектуальный пункт пропуска в России и мире: компетентностный подход к созданию» (2023).
- Степаненко М.В. Модель интеллектуального пункта пропуска таможенных органов в современных условиях / М.В. Степаненко, А.В. Куприна. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2022. № 16 (411). С. 258–260.
УДК 342.95
А.А. Войтехо, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: aa.voitekho22@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: e.nedosekova@customs-academy.ru
Аннотация. В данной научной работе проведен анализ истории возникновения и законодательного закрепления статуса иностранного агента в Российской Федерации, его особенности и проблемы толкования норм, связанных с ним. В ходе исследования изучены основные этапы развития законодательства в этой сфере. В статье представлен анализ рекомендаций по упорядочению и уточнению законодательства об иностранных агентах. Кроме того, в статье были обоснованы необходимость и перспективы внедрения новых инструментов и механизмов контроля за деятельностью иностранных агентов, а также возможные преимущества и риски, связанные с их использованием.
Ключевые слова: иностранный агент, иноагент, административно-правовой статус, административная ответственность, реестр иноагентов, иностранное влияние.
В последнее время всё чаще можно услышать в новостных сводках информацию о признании иностранным агентом (далее – иноагент) какого-либо физического лица. Однако далеко не многие задумываются, что именно означает этот статус, какова его правовая характеристика и каковы основания его установления.
Необходимо проанализировать историю появления данного явления и правового регулирования данного статуса. Несмотря на то, что понятие для России достаточно новое и вызвано актуализированными проблемами международных отношений, само явление и правовая категория «иностранный агент» появилась в середине ХХ века в США. В 1930-х годах одна из крупных американских рекламных компаний заключила коммерческое соглашение с германской государственной туристической организацией с целью привлечения туристов в Германию. Пиар-компания получила финансовую поддержку от посольства Германии в Нью-Йорке и использовала эти средства для улучшения имиджа нацистской Германии и опровержения расовой политики германского руководства в США [1, с. 6]. Такие действия были признаны американскими властями шпионажем, что привело к принятию закона “О регистрации иностранных агентов” или Foreign Agents Registration Act (FARA) в 1937 году.
В истории Российской Федерации нормативное установление статуса иностранного агента началось после внесения изменений в законодательство о некоммерческих организациях [2]. Новые положения предусматривают, что общественные объединения, имеющие намерение получать финансирование от зарубежных источников и участвовать в политической деятельности на территории России после регистрации юридического лица, обязаны подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранных агентов.
В то же время были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ), которые предусматривали административную ответственность некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента без соответствующей записи в реестре [3]: за такое правонарушение налагался штраф в размере до пятисот тысяч рублей для юридических лиц.
После внесения указанных изменений, многие некоммерческие организации начали обращаться в суд, указывая на противоречие новых положений федерального закона Конституции РФ и незаконное ограничение прав их членов на свободное объединение и участие в управлении делами государства. В связи с чем, Конституционных суд провел проверку конституционности рассматриваемых положений, и пришел к выводу, что статьи ФЗ «О некоммерческих организациях», касающиеся иностранных агентов, полностью соответствуют Конституции РФ и направлены на «обеспечение прозрачности (открытости) деятельности, исходят из презумпции законности и добросовестности» [4].
Дальнейший путь развития законодательства РФ об иностранных агентах складывается из множества новых дополнительных ограничений деятельности и разновидностей субъектов, способных приобретать этот статус. Например, в 2017 году появилось понятие ««иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента» [5].
Наконец, в 2022 году был принят Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – ФЗ № 255-ФЗ) [6]. Он был принят Государственной Думой 29 июня 2022 года, что указывает на актуальность темы, так как документ довольно самобытный для нынешнего законодательства. Именно этот закон является основой настоящего исследования.
Указанный ФЗ № 255-ФЗ стал наиболее систематизированным нормативным правовым актом, регулирующим правовое положение иностранных агентов на территории РФ, объединил все ранее принятые нормы, которые ранее были разрозненно изложены в законодательстве, официально установил статус иностранного агента.
Согласно ФЗ № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается «лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее определенную деятельность» [6, ст. 1]. Виды деятельности также перечислены в ФЗ № 255-ФЗ: политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, и иные виды деятельности [6, ст. 4].
Данный закон раскрывает и понятие «иностранное влияние –предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и иными способами» [6, ст. 2].
Сам статус иностранного агента влечет за особой установление обязанностей, которые признанное иноагентом лицо обязано выполнять, а их перечень установлен в статье 9 ФЗ № 255-ФЗ, а именно:
- проходить государственную регистрацию в уполномоченном органе (Министерстве юстиции РФ);
- предоставлять отчетность о своей деятельности и источниках финансирования;
- маркировать все свои информационные материалы, в том числе сообщения в социальных сетях, как материалы иностранного агента;
- указывать в своих информационных материалах сведения о факте получения иностранного финансирования;
- соблюдать иные требования, предусмотренные Законом.
Безусловно, помимо обязанностей приобретение статуса иноагента устанавливает для лица широкий список ограничений: от запрета назначаться на должности в органах публичной власти до невозможности выступать в качестве эксперта при проведении государственных экологических экспертиз.
Вместе с понятием «иноагента», в ФЗ № 255-ФЗ устанавливается совершенно новая категория – «лицо, аффилированное с иностранным агентом – это физическое лицо, которое является/являлось участником или входило в состав органа юридического лица-иноагента, органа незарегистрированного объединения или же осуществляющее (осуществлявшее) политическую деятельность с получением денежных средств от иноагента». Лицо, признанное аффилированным, не подвергается ограничениям в отличие от самого иноагента, однако подлежит учету в специальном реестре [6, ст. 6].
В случае нарушения требований и возложенных обязанностей, иностранные агенты могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. В КоАП РФ содержится несколько составов правонарушений, предусмотренные статьями 13.15, 19.34 и другими [3]. За правонарушения большей тяжести в Уголовном кодексе РФ предусмотрена уголовная ответственность по статье 330.1 [7].
Анализируя обратную связь граждан, можно прийти к выводу, что ФЗ № 255-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Одни эксперты поддерживают его, считая необходимым защитить российское информационное пространство от иностранного вмешательства. Другие критикуют ФЗ № 255-ФЗ, утверждая, что он ограничивает свободу слова и политическую конкуренцию. Так, многие исследователи выделяют перечень недостатков в принятом законодательстве. К таким О.И. Васильева относит широкую формулировку понятия «политическая деятельность» [8, с. 42].
В свою очередь. И. Брикульский в своем исследовании судебной практики среди недостатков выделял проблему определения иностранной помощи, приводя примеры из вынесенных решений суда по делам о признании организаций иностранными агентами. Например, в отношении Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» для подтверждения факта иностранного финансирования было достаточно получение денежного перевода от иностранного гражданина в размере «около 200 рублей», а также получение средств от другого НКО-иноагента [9].
Исходя из этого, многие исследователи предлагают свои пути решения названных проблем, предлагают способы уточнения норм закона. Например, Р.Л. Мифтаховым и А.И. Белоусовым предложены следующие изменения законодательства:
Во-первых, необходимо установить размер финансирования. Согласно предложению исследователей, таковой для юридических лиц должен быть не менее 40% от комплексного дохода, или же организация, потенциально признаваемая иноагентом, должна иметь полное иностранное финансирование своей деятельности. В случае, если данные показатели отсутствуют – иностранное влияние исключается.
Во-вторых, для физических лиц размер также должен быть формально установлен. Авторы исследования считают, что самый рациональный показатель для установления статуса иноагента составляет более 20% от общего дохода, или же аналогично с юридическими лицами – полное финансирование.
И в-третьих, для того, чтобы признать лицо иностранным агентом, финансирование должно носить постоянный и систематический характер [10, с. 69].
Кроме того, свои пути развития правовых норм, регулирующих деятельность иноагентов предлагали и сами законодатели – депутаты Государственной Думы РФ. В декабре 2021 года, то есть за полгода до введения в действие систематизированного закона, представители политической партии «Новые Люди» внесли проект закона, который предполагает введение термина «иностранный принципал». Это субъект правоотношений, который полностью или свыше 30% поддерживает, финансирует, оказывает влияние на лицо, признаваемое иноагентом. Кроме того, согласно законопроекту, присваивать статус самого иноагента возможно только в судебном порядке и только после получения лицом официального, юридически оформленного, письменного документа, содержащего оповещение о признании лица иноагентом. Еще одним важным предложением в рамках проекта стал отказ от необходимости маркировать сообщения и публикации, которые касаются личной жизни иноагента и не направлены на осуществление политической или общественной деятельности. Также представители фракции предлагали исключить высказывания о государственной власти из перечня видов политической деятельности, осуществляемых лицами-иноагентами. Несмотря на большую разработанность законопроекта и необходимость его принятия, ввиду того, что еще не существовал ФЗ № 255-ФЗ, должного внимания он не получил. Правительство РФ, рассмотрев проект закона, пришло к выводу, что он не отвечает задачам государственной политики в сфере противодействия иностранному вмешательству. В частности, правительство посчитало, что отмена обязанности физических лиц создавать юридические лица для включения в Реестр иностранных агентов может создать лазейки для уклонения от предусмотренных законом ограничений. Кроме того, отмена маркировки сообщений в социальных сетях могла бы привести к распространению незаметной для пользователя пропаганды. В конечном итоге законопроект был снят с рассмотрения Государственной Думой. Однако, дискуссии о всевозможном совершенствовании законодательства об иностранных агентах не прекращаются.
Многие эксперты заявляют, что ФЗ № 255-ФЗ – избыточен. Такое мнение складывается, поскольку уже существуют другие нормативные акты, такие как Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс РФ, которые используются для контроля за деятельностью иноагентов [2, 7]. Эксперты также считают, что ФЗ № 225-ФЗ создает высокий административный барьер, который излишне затрудняет работу легитимных организаций, которые при осуществлении своей деятельности полностью следуют нормам закона.
Безусловно, существует множество положительных аспектов рассматриваемого ФЗ № 225-ФЗ. Принятие данного закона показывает стремление власти обеспечить подотчетность, открытость и гласность деятельности тех лиц, которые пытаются влиять на внутреннюю и внешнюю политику России. По мнению сторонников, ФЗ № 225-ФЗ способствует предотвращению какого-либо вмешательства во внутренние дела со стороны иностранных источников. Таким образом можно избежать интервенции в процесс выборов, референдумов и других демократических процессов. Кроме того, необходимо отметить, что закон, регулирующий деятельность иноагентов, направлен в первую очередь на защиту интересов нашей страны. Он способствует установлению системы проверок за деятельностью организаций, их руководителей и сотрудников, а также физических лиц, которые получают финансирование из-за рубежа. Несомненно, это позволит государству усилить меры по защите национальной, общественной безопасности, пресечь возможные угрозы, препятствовать увеличению иностранного влияния.
Многие эксперты, участвующие в дискуссии на тему введения ФЗ № 225-ФЗ, говорят о том, что аналогичные законы присутствуют в правовой системе других стран. Например, в США такой закон действует с 1938 года, о нем уже было сказано ранее. В Канаде же на данный момент единого систематизированного документа нет, однако существует нормативно-правовой акт, который косвенно, но все же регулирует отношения, связанные с деятельностью иноагентов. Он носит название «Закон о прозрачности лоббирования», принятый еще в 1985 году. Лоббирование – это деятельность физических и юридических лиц, не причастных к государственной службе, направленная на взаимодействие с органами власти с целью добиться принятия какого-либо решения. Этот закон был обновлен в 2015 году, и согласно внесенным изменениям, лоббисты, которые представляют интересы иностранных государств, должны пройти специальную регистрацию и публично вести всю свою деятельность.
Помимо названных стран, законодательство по регулированию деятельности иноагентов существует в Австралии, где в 2018 году был принят акт под названием «Схема прозрачности иностранного влияния». Согласно этому закону, лица, находящиеся под контролем других стран, обязуются предоставлять полные сведения об осуществляемой деятельности в публичный реестр, чтобы члены Правительства Австралии и представители общественных объединений могли свободно получить доступ к информации о масштабах иностранного влияния в стране.
Аналогичные законы разработаны также в Эстонии, Индии и Венгрии. Эти законы считаются правомерными и необходимыми для поддержания национальной безопасности.
Несмотря на споры и разные научные и экспертные мнения о ФЗ № 255-ФЗ, его принятие отражает озадаченность российских властей по поводу растущего иностранного влияния в стране. В условиях современных геополитических реалий основное предназначение Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» – это обеспечение безопасности и суверенитета Российской Федерации, а также защита ее интересов от внешнего вмешательства. В заключение следует отметить, что дискуссия о регулировании деятельности иноагентов является сложной и требует тщательного рассмотрения всех потенциальных преимуществ и рисков. Хотя ФЗ №255-ФЗ направлен на защиту национальных интересов, важно обеспечить надлежащее соблюдение прав и свобод граждан, а также предотвращение его использования для подавления инакомыслия и ограничения свободы слова. Важно помнить, что сам по себе статус иностранного агента не предполагает негативного контекста, на что отдельно обращает внимание Конституционный Суд РФ в указанном ранее постановлении. Эффективное применение закона требует прозрачности, подотчетности, независимого надзора для обеспечения справедливости и предотвращения злоупотреблений.
Использованные источники:
- Курбанов Р.А., Налетов К.И. Статус иностранных агентов в России, США и Австралии: сравнительно-правовое исследование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. №5. С. 5–15.
- Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» // СЗ РФ. 2012. № 30. Ст. 4172.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ (ред. от 11.03.2024). // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева» // СЗ РФ 2014. № 16. Ст. 1921.
- Федеральный закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
- Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» // СЗ РФ. 2022. № 29. Ст. 5222.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // СЗ РФ. 2024. № 8. Ст. 1038.
- Васильева О.И. Правовой статус «иностранного агента»: проблемы правового регулирования и правоприменения // Закон. Право. Государство. 2022. № 4(36). С. 38–46.
- Брикульский И. Споры о признании «иностранным агентом» в зеркале судебных решений за 2020–2022 гг. [Электронный ресурс] // Сайт Института права и публичной политики. URL: https://academia.ilpp.ru/blog/spory-o-priznanii-inostrannymagentom-v-zerkale-sudebnyh-reshenij-za-2020-2022-gg/.
- Мифтахов Р.Л., Белоусов А.И. Особенности административно-правового статуса иностранных агентов в Российской Федерации // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2023. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-administrativno-pravovogo-statusa-inostrannyh-agentov-v-rossiyskoy-federatsii.
УДК 338.1
Э.А. Горобец, студент факультета таможенного дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии
e-mail: ellinag@bk.ru
Научный руководитель – И.В. Шарощенко, доцент кафедры экономики таможенного дела и управления Владивостокского филиала Российской таможенной академии
Аннотация. В статье рассматриваются особенности функционирования рынка табака в Российской Федерации в условиях внешнеэкономических санкций. Анализируется роль акциза на табачные изделия в системе налоговых и таможенных платежей в РФ. Рассмотрена необходимость совершенствования налогового законодательства по акцизам на табачную продукцию и приводится экономическое обоснование гармонизации акцизных ставок.
Ключевые слова: акциз, табачные изделия, никотиносодержащие изделия, табак, сигареты, ставки акциза, налоги, государственный бюджет.
Табачная продукция издавна является значимой частью агропромышленного комплекса и торговли многих стран, в том числе и России. Потребление и производство табака растет из года в год, а табачная продукция по-прежнему занимает важное место в экономике. Доля табачной и никотиновой продукции в общем объёме розничных продаж неуклонно растет, по данным Росстата, в 2021 году составляет 7,6%; в 2020 – 7,5; в 2019 – 7,3. За 5 лет увеличение доли составило 1,8% [11]. Таким образом, стабильный спрос потребителей обеспечивается высоким спросом на сигареты и других продуктов курения, продаваемые в розничной торговле.
В России табачная продукция производится как отечественными производителями, так и иностранными, зарегистрированных на территории РФ. По данным Всероссийской системы данных о компаниях и бизнесе всего в России иностранных производителей табачной продукции меньше отечественных, тем не менее, объём, производимый иностранными компаниями в несколько раз больше отечественных. Иностранные компании считают табачный рынок России привлекательным в связи с большой долей курящих людей. За последние 30 лет табачные компании инвестировали в развитие российского табачного бизнеса $5 млрд [9].
В связи с политической и экономической ситуацией в России в 2022 году с российского рынка ушли производители табачной продукции Imperial Brands, немецкий производитель Chapman, производитель Philip Morris International сократил объём импорта в Россию, остальные табачные лидеры сообщили о передаче своих активов российскому бизнесу, такие как British American Tobacco, Imperial Tobacco, Japan Tobacco International.
Тем не менее, эксперты предполагают, что в 2023 году российскому рынку не грозит дефицит табачной продукции, несмотря на то, что табак не ввозится в Россию по параллельному импорту. По данным ТАСС Минсельхоз выступает против из-за опасений роста контрафакта. Поскольку, исходя из данных Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ), производство сигарет в России в 1 квартале 2022-го выросло на 12% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, и до 2,571 млрд пачек.
Поскольку для промышленного производства табак в России не выращивается, все производство табачных изделий зависит от импорта сырья. Основные логистические поставки проходят через западную часть страны – Ленинградская область, Санкт-Петербург, Ростовская область и Калининградская область. Основными экспортёрами табака в Россию являются: Бразилия, Индия, США, Германия, Малави, Зимбабве, Турция, Белоруссия, Сербия и другие страны. 80% табачного импорта составляет табачное сырьё и отходы, 14% – сигары, 5% – прочий промышленно-изготовленный табак, экстракты и эссенции [8]. Динамика импорта табачной продукции по кодам ТН ВЭД ЕАЭС представлена в таблице 1.
Таблица 1
Импорт табачных изделий по кодам ТН ВЭД ЕАЭС за 2018-2021 гг., млн USD [2]
| Показатели по коду ТН ВЭД ЕАЭС | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
| 2401 «Табачное сырьё. Табачные отходы» | 662 | 650 | 628,4 | 607,6 |
| 2402 «Сигареты, сигары с обрезными концами, сигариллы и сигареты из табака или его заменителей» | 168,8 | 60,5 | 56,9 | 93,8 |
| 2403 «Прочий промышленно изготовленный табак, промышленные заменители, табачные экстракты и эссенции» | 143 | 162 | 156 | 139,2 |
Анализ показал, что объём ввозимой табачной продукции в целом снизился почти на 9%, объём импорта сигарет снизился на 44%, объём прочего промышленного табака снизился на 3%. Тенденция снижения может говорить о постепенном уменьшении потребления никотина среди населения. Падения по табачным категориям связано с ростом контрабанды и контрафакта, а также с падением реальных доходов населения.
Табачный бизнес экономически выгоден России по целому ряду причин, табачная отрасль производит товар массового потребления и имеет высокую рентабельность. Производство табачной продукции является высокорентабельным, так как «в рознице 1 кг качественного сортового табака стоит порядка 2 100 руб, а оптовая цена – 1 600 руб/кг. Прибыль с реализации 280 кг составит 588 000 руб. и 448 000 руб. соответственно. То есть рентабельность достигает до 90%» [10].
Помимо ранее перечисленного, табак и продукция из него являются важной статьей поступлений в государственный бюджет. Поступления осуществляется в виде взимания акциза при ввозе табачной и никотиновой продукции в Россию и их производстве в соответствии с Налоговым законодательством РФ. В связи с тем, что акцизы являются важным источников формирования доходной части государственного бюджета РФ, особую актуальность приобретают вопросы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении табачных изделий, ввозимых на территорию РФ, поскольку акцизы на ввозимые товары являются частью таможенных платежей.
Федеральной таможенной службой и Федеральной налоговой службой (далее – ФНС России и ФТС России) осуществляется администрирование акцизов. Анализ поступлений акциза на ввозимые табачные изделия и произведённые на территории РФ показал, налоговые органы обеспечивают наибольшую долю поступления акцизов в федеральный бюджет. Объем ввозимой продукции в натуральном выражении снизился в период с 2017 по 2021 гг. на фоне увеличения ставок акцизов (таблица 2) и роста незаконного перемещения товаров, что отразилось на стоимостном объеме ввоза товаров. В отношении поступления акцизов, перечисленных ФНС, доля увеличилась пропорционально поступлениям акцизов в связи с ростом производства табачной и никотиновой продукции в России.
Таблица 2
Поступления акцизов с табачных изделий на территории РФ с 2016-2021 гг., в млрд. руб. [5]
| 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2021 г. | |
| Акцизы на табачную и никотиносодержащую продукцию | 592,5 | 589,6 | 581,9 | 613,5 | 710 |
| ФНС России, млрд руб. | 573,2 | 556,4 | 527,8 | 601 | 700,0 |
| Доля, в % | 97 | 96 | 98,1 | 98 | 97 |
| ФТС России, млрд руб. | 17,9 | 22,9 | 7,7 | 12,1 | 10 |
| Доля, в % | 3,2 | 4,2 | 2,3 | 2 | 3,1 |
В связи со сложившейся ситуацией Правительством РФ было принято решение о повышении цен на табачную продукцию за счёт увеличения темпа роста ставок акциза, также повышение цен связано с политикой здравоохранения, направленной на снижение потребление табака россиянами.
Как косвенный налог, акциз является основополагающим фактором увеличения стоимости сигарет, при увеличении акциза на 20% стоимость пачки сигарет при этом увеличится на 140 рублей, также на цену влияют удорожание сырья, запрет использовать определенные компоненты при производстве качественных сигарет и другие факторы. Ставка акциза продолжает увеличиваться, «с 1 марта 2023 года – 2 603 руб. за 1 тыс. штук сигарет, плюс 16% расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены, но не менее 3 536 руб. за 1 тыс. штук. В 2024 году акциз вырастет до 2 707 руб., но не менее 3 678 руб. за 1 тыс. штук, а в 2025 году – до 2815 руб., но не менее 3 825 руб. за 1 тыс. штук» [4].
Увеличение акциза увеличило доходы государства, но создало новые проблемы – развитие «теневого» рынка, для потребителей – увеличение розничной цены, что стимулирует покупателя обращаться к более дешёвой табачной и никотиновой продукции. Тенденция к росту спроса более дешёвых сигарет обусловлена следующими причинами:
- падение реальных доходов населения: по данным Росстат располагаемые доходы населения в 2022 году снизились на 1% по сравнению с 2021 годом. В 2021 году доходы выросли на 3,2%. Санкционный кризис 2022 года сделал динамику нисходящей;
- снижение покупательной способности и рост инфляции в 2022 году (17,8%);
- существенный рост розничных цен на табак из-за существенного повышения акциза в 2022 году, ожидание большего увеличения в 2023 году на 4%.
Другим фактором роста цены на никотиновые изделия будет введение обязательной унифицированной маркировки электронных сигарет и других испарительных устройств в соответствии с Решением Совета ЕЭК от 23.09.2022 № 152 [1]. Данное Решение повлияет на увеличение цены на никотиновые изделия, что негативно может отразиться на выборе потребителя в сторону более дешевого заменителя.
Тенденция роста теневого рынка в России волатильна, обобщает ФТС, «то беспрецедентный рост в 15 раз за последние пять лет, то падение на 30-50% за год из-за пандемийных ограничений» [6]. Неизменным остаётся то, что теневой табачный рынок создаёт огромную брешь в государственном бюджете из-за неуплаченных платежей.
Доля теневого сегмента никотиновой продукции в российском рынке составляет 12% по итогам 2021 года [12]. Как правило, нелегальная продукция поставляется из-за рубежа, а именно – из стран ЕАЭС (более 50% всего нелегального рынка), это обусловлено открытым рынком ЕАЭС и большим разрывом между стоимостью на никотиновые изделия в странах ЕАЭС в связи с высокой разницей акцизов. Лидер поставок нелегальных сигарет – Белоруссия, – это более половины всего объёма нелегальных сигарет в Россию. Из-за более высоких ставок акцизов сигареты в России стóят в 1,5 – 2 раза дороже, чем в других странах ЕАЭС. Так, средняя потребительская стоимость сигарет зарубежных марок в России составляет 167 рублей за пачку, стоимость отечественных сигарет – 100 рублей за пачку в 2021 году, в Армении – 70 рублей, в Белоруссии – 38, в Казахстане – 77 рублей, в Киргизии – 65 рублей по среднему курсу национальной валюты за год.
Российское правительство намерено применять жёсткие меры в борьбе с контрафактной табачной и никотиновой продукцией вводя изменения в законодательство и готовя новые законопроекты о регулировании производства и оборота табачных изделий и сырья. Во-первых, уже вступили в силу меры, ужесточающие ответственность за продажу никотиносодержащей продукции несовершеннолетним, запрет на продажу отдельной категории никотинсодержащей продукции. Законопроекты должны унифицировать регулирование всей курительной и никотиносодержащей продукции. «В то же время такая новация может лишь усугубить положение. Есть вероятность, что запретительные меры не снизят потребление никотиносодержащих продуктов, а приведут лишь к росту нелегального рынка» [7].
Одним из несовершенств законодательства РФ в части регулирования незаконного оборота контрафактных сигарет является невозможность органов МВД в большинстве регионов самостоятельно конфисковать нелегальные сигареты, что вынуждает их вызывать Роспотребнадзор. Сам Роспотребнадзор не осуществляет самостоятельно контрольные закупки, требующие заявления о правонарушении. Масштаб работы Роспотребнадзора ограничивается пресечением нелегальной розничной или оптовой торговли. За МВД закреплена функция борьбы с нелегальным оборотом сигарет в крупных размерах на внутреннем рынке, органы МВД не в праве самостоятельно конфисковать нелегальные сигареты, что вынуждает их вызывать Роспотребнадзор. ФСБ И ФТС занимаются пресечением контрабанды и незаконного ввоза товаров на территорию РФ. Органы ФТС не имеют права осуществлять самостоятельно мероприятия на внутреннем рынке без координации с органами МВД. Каждое ведомство фокусируется на своём «участке работы», действуя самостоятельно, за редким взаимодействием с другими органами, эффективное взаимодействие ведомств развито не во всех регионах страны.
«Пока мы не сделаем так, что нарушителю будет экономически невыгодно реализовывать товар, мы никуда не сдвинемся. Например, санкционная продукция подпадает под полномочия Россельхознадзора и подлежит штрафу в размере 300 тысяч рублей. В случае с табаком это десять тысяч рублей» [7]. По мнению начальника службы ТК ПВТ Смоленской таможни Дмитрия Васюкова, необходимо расширение полномочий контрольных органов, создание единого инструментария для борьбы с нелегальным табаком.
Для эффективной борьбы с контрафактной продукцией необходимо введение кратного увеличения ответственности, как минимум, штрафов и расширение полномочий надзорных органов, к примеру, конфискация транспортного средства на границе, перевозящего контрабанду. Значительные изменения в законодательстве затронут табачный сегмент российского рынка: с 1 сентября 2023 году будут действовать основные положения законопроекта о регулировании производства и оборота табачных изделий и сырья, что станет существенным барьером для производителей нелегальной продукции, поскольку документ предусматривает лицензирование производства нелегальной продукции и сырья для ее производства, также дело касается лицензирования вывоза и ввоза такого сырья, а также законопроектом предусмотрены административная и уголовная ответственность за нарушение обязательных требований по производству сигарет [4].
Существенные различия в ставках акцизов создают необходимость постепенной гармонизации ставок в рамках единого экономического пространства для обеспечения функционирования рынка табачной продукции в ЕАЭС. В этой связи Вице-премьеры стран ЕАЭС подписали соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию. С 2024 года в странах ЕАЭС будет применяться индикативная ставка (средняя) в размере 5 евро за 1 тысячу табачных изделий. Данная ставка будет утверждаться каждые пять лет, учитывая 20% отклонение ставок акцизов на табак в странах ЕАЭС. Также проектом разработана возможность изменить акцизную ставку при согласовании с ЕЭК при наличии объективной экономической причины, а также при условии изменения курса валюты стран ЕАЭС к евро больше, чем на 15% [2]. Невозможно заранее сказать, на сколько эффективно сработает данная мера, но с уверенностью можно отметить данную политику как большой шаг на пути по борьбе с теневым рынком табачной продукции. Проанализировав рынок табачной продукции в России, можно прийти к выводу, что мерами борьбы с теневым рынком контрафактной продукцией будет являться усиленная работа правоохранительных органов, увеличение проводимых проверок, ужесточение наказания за провоз немаркированной продукции и её сбыт, а также, немаловажное значение должна играть гармонизация ставок в странах Союза. Для борьбы с нелегальным рынком табака необходимо проводить сбалансированную акцизную политику, направленную на недопущение резкого увеличения акциза и в связи с этим резкого увеличения спроса на нелегальную продукцию. Пересмотр законодательной налоговой базы в странах ЕАЭС необходим вместе с системным вниманием государств к проблеме потребления и приобретения табачной и никотиносодержащей продукции, а также вместе с выработкой действенных решений в законодательстве и правоприменении.
Использованные источники:
- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 сентября 2022 г. N 152 “О введении маркировки сигарет электронных и индивидуальных электрических испарительных устройств средствами идентификации” [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/.
- Федеральный закон от 08.12.2020 № 392-ФЗ “О ратификации Соглашения о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств – членов Евразийского экономического союза” [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/66279.html/.
- Федеральный закон от 27.01.2023 № 1-ФЗ “О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации” [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/.
- Информация Минфина России от 09.06.2022 “Минфин России внес в Правительство РФ законопроект о регулировании производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства” [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/66279.html.
- Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, 2021. № 11. Акцизы на табак [Электронный ресурс]. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/ace/at47q1ecn88cqc90gmb0m73ai52p7a0j.pdf.
- Эксперт. – № 8. Тяни-толкай из табакерки: резкий рост акцизов и несовершенство законодательной базы создают угрозу роста черного рынка сигарет – данные ФТС России об объёмах конфискованной в 2020 году табачной. [Электронный ресурс].URL: https://limited.customs.gov.ru/press/pressa-o-nas/document/273775.
- Эксперт. – № 40. 28 сентября 2020 – 4 октября 2020. Бой с тенью: готово ли государство к взрывному росту рынка нелегальных сигарет? [Электронный ресурс].URL: https://expert.ru/expert/2020/40/boj-s-tenyu-gotovo-li-gosudarstvo-k-vzryivnomu-rostu-ryinka-nelegalnyih-sigaret/?ysclid=le9qfza0n7737486695.
- Крутов П.А. Анализ российского рынка табака // Управление рисками в АПК. 2019. № 2. С. 141-153. URL: http://www.agrorisk.ru/20190210.
- Финансовый портал ФИНАМ. Сигаретный передел. Как изменился табачный рынок России? [Электронный ресурс]. URL:https://www.finam.ru/publications/item/sigaretnyiy-peredel-kak-izmenilsya-tabachnyiy-rynok-rossii-20220601-172031/?ysclid=le9keih5h8760604775.
- Выращивание табака как бизнес. Финансовый заведующий – финансовый портал о бизнесе, маркетинге, менеджменте [Электронный ресурс]. URL: https://finzav.net/business/business-idey/kogda-delo-tabak-eto-ochen-horosho-ili-kak-sozdat-uspeshnyj-biznes.
- Федеральная служба государственной статистики. Розничная торговля продуктов питания. Розничная продажа основных товаров [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/roznichnayatorgovlya.
- Рынок табачных изделий отраслевой мониторинг [Электронный ресурс]. URL: http://research.cooUdea.ru/mdex.php?parent=mbricator &child=getresearch&id=4512.
- Официальный сайт ФТС России. Импорт России важнейших товаров. [Электронный ресурс].URL: https://customs.gov.ru/folder/515.
- Центр развития перспективных технологий [Электронный ресурс]. URL: https://crpt.ru/.
УДК 342.9
В.А. Гутарина, В.А. Забельская, студенты факультета таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: va.gutarina21@customs-academy.ru, zabelya1403@mail.ru
Научный руководитель – С.А. Агамагомедова, доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, кандидат социологических наук, доцент
Аннотация. При рассмотрении дел о нарушениях таможенных правил имеют место отдельные проблемы. В статье выделено три таких проблемы, связанные с использованием института малозначительности, индивидуализацией административного наказания, применением экспертных заключений в производстве по делам о нарушениях таможенных правил. На основе анализа правоприменительной практики и научных работ внесены предложения по решению данных проблем и повышению эффективности административного наказания за нарушения таможенных правил.
Ключевые слова: таможенные органы, нарушения таможенных правил, правонарушение, малозначительность, экспертиза, административное наказание.
Сегодня таможенная сфера – это важная сфера обеспечения безопасности. Важное место в ней занимает правильное рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил (далее – НТП), качество рассмотрения этих проблем может повысить уровень безопасности в целом. При анализе правоприменительной практики в данной области можно обнаружить множество проблем, среди которых нами выделены наиболее типичные и актуальные.
К ним относятся проблемы малозначительности административного правонарушения, индивидуализации административного наказания и проведения экспертизы в производстве по делам о нарушениях таможенных правил. Остановимся на них подробнее.
Малозначительность правонарушения
Малозначительность правонарушения дает возможность при совершении административного правонарушения освободить от ответственности. Признать правонарушение малозначительным может судья, государственный орган, а также должностное лицо. В результате последствием административного нарушения будет только лишь устное замечание. Следует отметить, что на основании статьи 2.9 КоАП РФ это право, а не обязанность лица, органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (далее – дело об АП). Анализ правоприменения с участием таможенных органов свидетельствует о неоднозначности использования института малозначительности при рассмотрении НТП.
В 2021 г. лишь 1,23% дел об АП были прекращены в связи с малозначительностью административного правонарушения, тогда как в 2020 г. по этому основанию производства были прекращены в 1,09% случаев, в 2019 г. – в 1,11% случаев.
Стоит отметить, что в 2022 году наблюдалось замедление деятельности малого и среднего бизнеса (МСП). Оборот малых предприятий в номинальном выражении вырос всего на 1,7% к I полугодию 2021 года при накопленной инфляции за этот период в размере 15,9%. Замедление происходило в следующих отраслях: оптовая торговля (-13%); профессиональная и научная деятельность (+4%); электроэнергетика (+6%); административная деятельность (+7%) [1].
На основании анализа судебной практики можно сделать вывод о том, что существуют разные критерии малозначительности. Так, анализ судебных решений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 16 КоАП РФ, позволяет выделить следующие типичные основания для признания НТП малозначительным: «отсутствие существенной угрозы общественным отношениям» [2], «деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений» [3-4].
Для исследования этого вопроса изначально рассматривают терминологию. В качестве основы по рассматриваемому вопросу выступает Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года №10, посвященное вопросам признания правонарушения малозначительным.
Согласно его положениям, малозначительными являются те правонарушения, где нет существенной угрозы для общественных отношений. В том случае, если лицо, которое совершило правонарушение, возместило причиненный ущерб, это не трактуется в качестве малозначительного правонарушения, наказание должно быть назначено, но с учетом деятельного раскаяния и возмещения вреда. Дополнительно при рассмотрении подобной ситуации, связанной с признанием правонарушения малозначительным, необходимо рассматривать исключительный случай, который дает возможность применять положения ст. 2.9 КоАП РФ со стороны суда только при наличии достаточных аргументов. На практике это происходит с помощью отражения в судебном акте того, чем руководствовался суд, чтобы ограничиться лишь устным замечанием в рамках конкретной ситуации [5].
Для решения выявленной проблемы следует разработать конкретные критерии признания правонарушения малозначительным, отразить их в законодательстве, прежде всего – в КоАП РФ, чтобы добиться единого понимания и применения возможности признания правонарушения малозначительным.
Индивидуализация административного наказания
При рассмотрении НТП таможенные органы и суды руководствуются положениями общих норм КоАП РФ. Таможенное право сегодня включает в себя множество разнообразных запретов, результатом нарушения которых будут меры юридической ответственности. Эта ответственность может быть административной или уголовной. При этом отдельные авторы делают вывод о наличии специализированной – таможенно-правовой ответственности, которая представляет собой предметную разновидность института административной ответственности [6].
При рассмотрении аспекта индивидуализации административного наказания за НТП необходимо выделить различные меры ответственности, они отличаются в первую очередь по степени общественной опасности, а также по направленности или же степени вреда, дополнительно анализируются и другие аспекты НТП, в том числе рассматривается способ, место, время и иные обстоятельства совершения правонарушения. Обязательно выясняется тот факт, какие именно субъекты совершают административное правонарушение. Вопросы индивидуализации наказания актуально рассматривать в случае административной ответственности именно для физических лиц в области нарушения таможенных правил, в той ситуации, когда нет уголовного предусмотренного наказания за конкретные действия. В целом при совершении правонарушения конкретное лицо несет наказание, установленное в рамках законодательства. Ученые отмечают противоречивость правоприменительной практики по рассмотрению НТП и рекомендуют активно применять принцип индивидуализации административного наказания, назначать его с учетом статуса лица, привлекаемого к ответственности, например, субъекта МСП [7].
Индивидуализация ответственности имеет несколько аспектов. Военнослужащие, а также граждане, которых призвали на военные сборы, работники структур внутренних дел и разведки, системы безопасности и прочих организаций военизированного типа, а также прочие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность за нарушения таможенных правил на общих основаниях. В этой ситуации есть исключение, оно существует для тех, кто проходит военную службу по призыву, в подобной ситуации не может быть наложен административный штраф по объективным основаниям (в виде отсутствия дохода). При рассмотрении оснований привлечения к ответственности юридических лиц учитывается конкретный ответственный за совершение правонарушения. В большинстве случаев ответственным является руководитель. И это следует учитывать при назначении наказания, то есть применять принцип его индивидуализации [8].
В качестве одного из варианта решения этой проблемы применительно к НТП можно рассматривать возможность учета статуса уполномоченного экономического оператора, что должно быть отражено в КоАП РФ. Это позволит усилить использование принципа индивидуализации при назначении административного наказания за НТП.
Проблемы проведения экспертизы
Заключение эксперта представляет собой одно из наиболее значимых доказательств при разбирательстве разнообразных дел об АП. В качестве актуальной проблемы следует выделить проблему проведения экспертизы в производстве по делам о НТП.
Проблема заключается в неоднозначности использования результатов экспертной деятельности, а также в наличии процедурных нарушений со стороны таможенных органов, которые не позволяют использовать заключения эксперта в качестве допустимого и относимого доказательства по делу об АП. Аналогичные проблемы ученые выделяют и применительно к иным административным правонарушениям, отнесенным к компетенции таможенных органов, в частности по делам, связанным с незаконным использованием чужого товарного знака [9].
Полагаем, что следует обратить внимание на судебную практику, в частности, в деле № 30-КГ22-9-К5 по иску к «Согазу» судьи Верховного Суда РФ указали на то, что гражданское процессуальное законодательство не содержит такого понятия, как достоверное доказательство по делу. А поэтому решение апелляционной инстанции не принимать экспертные заключения, оцененные первой инстанцией, противоречит закону. Похожие выводы сделаны в судебном разбирательстве № 41-КГ22-31-К4. Там Верховный Суд РФ указал, что иная точка зрения суда апелляционной инстанции по вопросу о необходимости или целесообразности судебной экспертизы сама по себе не является основанием признания заключения недопустимым. Если выявлены противоречия выводов эксперта и других доказательств, то это тоже относится к их оценке.
Для полноценного решения проблемы ответственности за НТП есть возможность создать в Российской Федерации специализированные суды, которые будут заниматься именно таможенными спорами. Подобная точка зрения не получила поддержки вследствие значительных потенциальных затрат на ее реализацию. [10]. Таким образом, в практике судов и таможенных органов существуют проблемы при рассмотрении дел о НТП. Необходимо учитывать тот факт, что для решения подобных проблем необходимо обеспечивать таможенные органы современными методическими рекомендациями, а также большое внимание уделять аспектам контроля и надзора. Речь идет о том, что необходимо использовать индивидуальный подход при назначении наказания, что в конечном итоге позволит усовершенствовать систему административных наказаний, повысить их эффективность. При этом не стоит забывать о базовой цели административного наказания – предупреждении совершения новых административных правонарушений. Следовательно, качественное рассмотрение дел об АП, активное использование принципа индивидуализации административного наказания, эффективность применения экспертных процедур, нормативно установленные критерии малозначительности административного правонарушения – все это будет способствовать профилактике правонарушений в целом и в таможенной сфере в частности.
Использованные источники:
- Адвокатская газета [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
- Решение от 14.07. 2023 по делу № А32-30062/2023 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал судебных решений. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 28.12.2023).
- Постановление № АГОЗ-527/17 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал судебных решений URL: https://sudact.ru (дата обращения 28.12.2023).
- Решение от 13.07. 2023 по делу № А50-12601/2023 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал судебных решений URL: https://sudact.ru (дата обращения 28.12.2023).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 19.10.2023).
- Матвиенко Г.В. Нарушение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС и (или) государственную границу Российской Федерации: отдельные проблемы толкования и применения ст. 16. 3 КоАП РФ // Вопросы экономики и права. 2020. №. 144. С. 48–55.
- Агамагомедова С.А. Административная ответственность в области таможенного дела: проблемы правоприменительной практики // Вестник Российской таможенной академии. 2020. №. 3. С. 131–135.
- Заргарян А.С. Некоторые проблемы, возникающие на стадии расследования дел об административных правонарушениях в области таможенного дела // Аллея науки. 2019. Т. 1. №. 11. С. 670–674.
- Дзкуя Л.Р. Административные правонарушения, связанныес помещением товаров под таможенные процедуры: проблемы квалификации //Актуальные проблемы развития цивилистической науки 2020. 2020. С. 45–53.
- Агамагомедова С.А. Особенности производства экспертиз по административным делам о незаконном использовании товарного знака // Судебная экспертиза. 2010. № 2 (22). С. 33–42.
УДК 339.543
К.Ю. Доброгаева, студент 4 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
Научный руководитель – И.Ю. Татаева, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматривается роль Экосистемы цифровых транспортных коридоров в повышении транзитного потенциала Евразийского экономического союза.
Ключевые слова: экосистема цифровых транспортных коридоров, транзитный потенциал, индекс LPI, упрощение процедур мировой торговли, сокращение временных издержек участников ВЭД, безопасность цепи поставок.
Евразийский экономический союз включает территорию пяти государств-членов, каждое из которых обладает высоким транзитным потенциалом.
По определениям различных авторов, «транзитный потенциал представляет собой максимально возможный уровень грузо- и пассажирооборота в его рамках, обеспечивающий долгосрочное, устойчивое увеличение финансово-экономической и социальной эффективности развития национальных транспортных систем, формируемый и реализуемый на основании системного воздействия институциональных возможностей и ограничений как национального, так и международного характера» [8].
Эффективная реализация транзитного потенциала ЕАЭС может быть достигнута за счет развития международных транспортных коридоров (далее МТК), а именно за счет функционирования цифровых транспортных коридоров, которые в соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11.10.2017 № 12 «Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» являются приоритетным направлением развития транспортной инфраструктуры Союза [3].
Актуальность выбранной темы обусловлена также приоритными направлениями развития ЕАЭС в ближайшее время. Например, Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.12.2020 № 12 «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» имеет отсылку к Решению Высшего совета ЕАЭС от 26.12.2016 № 19 «Об Основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза» [6].
В названном Решении создание и развитие транспортных коридоров, внедрение успешного передового опыта в области пассажирских и грузовых перевозок, устранение барьеров и упрощение процедур, влияющих на перемещение пассажиров и грузов обозначены в качестве основных направлений реализации транспортной политики государств – членов ЕАЭС. Особую значимость приобретает данная тема и в связи с усложнением цепочек поставок товаров, введением санкционных ограничений не только для Российской Федерации, но и в отношении дружественных для России стран.
Проект Экосистемы цифровых транспортных коридоров (далее-Экосистема ЦТК) поможет в реализации стратегических направлений развития ЕАЭС, а также будет способствовать повышению транзитного потенциала. Можно утверждать, что экосистема ЦТК способствует интеграции ЕАЭС в мировое пространство транспортных экосистем.
Формирование экосистемы цифровых транспортных коридоров дает возможность реализовать транспортный потенциал стран в глобальном цифровом мире и создать единый рынок логистических услуг на пространстве Евразийского экономического союза. Главная цель Проекта заключается в объединении в единое информационное пространство всех участников перевозочного процесса, а также органы управления ЕЭК, органы власти и гос. органы государств-членов ЕАЭС, коммерческих структур [4].
Повышение транспортного потенциала ЕАЭС напрямую зависит от качества транспортно-логистической инфраструктуры. В связи с этим особый интерес в рамках исследования представляет индекс эффективности логистики (LPI), составляемый Всемирным Банком.
Индекс эффективности логистики (LPI) и его компоненты предлагают наиболее полные и сопоставимые данные о логистике страны и упрощения процедур торговли. Данный индекс позволяет исследовать факторы, влияющие на конкурентоспособность как национальной, так и международной торговой логистики.
LPI, согласно Отчету Всемирного Банка, 2023 г. – это интерактивный инструмент сравнительного анализа, созданный, чтобы помочь странам определить проблемы и возможности, с которыми они сталкиваются в своей работе в области торговой логистики, а также то, что они могут сделать для улучшения своей работы.
Ранжируя страны по LPI, Всемирный банк анализирует шесть компонентов [1]:
- Эффективность таможенного и пограничного оформления;
- Качество торговой и транспортной инфраструктуры;
- Легкость организации ммеждународных переговоров по конкурентоспособным ценам поставки;
- Компетентность и качество логистических услуг;
- Возможность отслеживать грузы;
- Частота доставки грузов получателям в течение запланированного или ожидаемого времени доставки;
Следовательно, данный индекс позволяет исследовать факторы, влияющие на конкурентоспособность как национальной, так и международной торговой логистики, в том числе анализ LPI может помочь выявить факторы, сдерживающие повышение транзитного потенциала страны.
Необходимо также отметить, что не только Россия, но и все страны ЕАЭС, имеют низкий индекс LPI. Рассмотрим динамику индекса стран Союза за 2012-2023 г:
Таблица 1
Значения индекса эффективности логистики государств – членов ЕАЭС за 2012–2023 гг.
| Год/страна | 2012 | 2014 | 2016 | 2018 | 2023 |
| Республика Армения | 2,6 | 2,7 | 2,2 | 2,6 | 2,5 |
| Республика Беларусь | 2,6 | 2,6 | 2,4 | 2,6 | 2,7 |
| Республика Казахстан | 2,7 | 2,7 | 2,8 | 2,8 | 2,7 |
| Киргизская Республика | 2,4 | 2,2 | 2,2 | 2,6 | 2,3 |
| Российская Федерация | 2,6 | 2,7 | 2,6 | 2,8 | 2,6 |
| Среднее мировое значение | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 2,9 |
Источник: Connecting to Compete 2023 The Logistics Performance Index and Its Indicators 2023 International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank
Приведенные статистические данные показывают, что все страны – участницы ЕАЭС не достигли среднемирового значения индекса LPI, а в 2023 г. и вовсе произошло снижение значения показателя эффективности логистики всех государств-членов ЕАЭС.
Учитывая параметры, являющиеся предметом анализа для расчета LPI, экосистема цифровых транспортных коридоров призвана повысить значение LPI, а значит и способствовать повышению транзитного потенциала страны. Экосистема за счет создания специальных сервисов, на которых и основано ее функционирование, позволит нарастить экспорт услуг национальных транспортно-логистических комплексов, переориентировать перевозки внешнеторговых грузов между мировыми рынками на перевозки по территории Союза, используя международные транзитные коридоры интеграционного объединения.
Экосистема цифровых транспортных коридоров включает в себя следующие сервисы [1]:
- цифровая карта и база данных магистральных автомобильных дорог и инфраструктурных объектов;
- бронирование объектов придорожной инфраструктуры;
- бронирование очереди в автомобильном пункте пропуска государств-членов;
- электронный протокол весогабаритного контроля;
- дистанционное медицинское освидетельствование;
- электронный путевой лист;
- трансграничный информационный обмен в рамках международных соглашений Союза и конвенций;
- сервис отслеживания перевозок с использованием навигационных пломб;
- электронная международная транспортная накладная (автомобильный транспорт);
- электронная международная транспортная накладная (ж/д транспорт);
Например, введение электронных путевых листов, указанное в Сервисе №6, будет содействовать упрощению процедуры обязательного технического осмотра транспортного средства, медицинского осмотра водителя, а также обеспечит ускорение и упрощение проведения таможенного контроля транспортного средства. Также нововведение, обозначенное в Сервисе №3, а именно бронирование очереди в автомобильном пункте пропуска государств-членов Союза, будет способствовать ускорению совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, что в свою очередь позволит сократить временные издержки перевозчиков, а значит – сократить время доставки груза в место назначения.
Также экосистема ЦТК призвана содействовать развитию новых логистических путей. На данный момент основной транзитный поток грузов обеспечивается следующими маршрутами: Китай – Россия – Европа; Китай – Казахстан – Россия – Европа; Китай – Казахстан – страны Ближнего Востока / Европа; Балтика – Ближний Восток. Очевидно, что интеграция транспортных систем ЕАЭС в международную транспортную систему позволит сделать более эффективными трансконтинентальные связи между Европой и Азией.
Цифровые сервисы повышают привлекательность международных транспортных коридоров, что в свою очередь работает на уменьшение логистических издержек. Использование экосистемы позволяет сократить время самих перевозок. Основа построения экосистемы – это национальные логистические сервисы и платформы. В совокупности они дают возможность сформировать эффективный маршрут через страны Евросоюза в Европу и Азию, рассчитать точное время не рискую потерять его в очередях, оптимизировать процессы за счет перевода процедур контроля и документов в цифровую форму. И даже дистанционное медицинское освидетельствование является частью транспортного коридора, что так актуально в эпоху послековидных ограничений. Приведенные факторы позволяют выявить взаимосвязь между экосистемой ЦТК, индексом LPI и повышение транзитного потенциала ЕАЭС.
Таким образом, внедрение Экосистемы даст возможность сократить время товаров в пути при грузопотоке, также можно будет добиться снижения простоев транспорта и административных издержек. На основании внедрения цифровых технологий, изменится подход к моделям управления. Концепция экосистемы способствует осуществлению снижения временных и административных затрат перевозчика, а также увеличению скорости оборачиваемости груза. Практическая реализация экосистемы цифровых транспортных коридоров увеличит пропускную способность международного транспортного коридора ЕАЭС. В свою очередь, будут улучшаться не только отдельные значения компонентов, который Всемирный Банк составляет при расчете индекса, но и улучшиться совокупный интегральный показатель LPI. Высокое значение индекса, реализация Экосистемы ЦТК будут способствовать повышению транзитного потенциала ЕАЭС, развитию международной торговли, расширению объемов торговли, формирование новых, экономически выгодных и менее затратных глобальных цепочек поставок.
Использованные источники:
- Connecting to Compete 2023 The Logistics Performance Index and Its Indicators 2023 International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank [Электронный ресурс]. URL: https://lpi.worldbank.org/sites/default/files/2023-04/LPI_2023_report.pdf.
- Решение Высшего совета ЕАЭС от 26.12.2016 № 19 «Об Основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16vr0019/.
- Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.10.2017 № 12 «Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/17vr0012/.
- Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 31 января 2020 г. № 4 «О формировании экосистемы цифровых транспортных коридоров Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20mr0004/.
- Распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 29 «О перечне сервисов и цифровой инфраструктуры, реализуемых в целях формирования экосистемы цифровых транспортных коридоров Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20s00029/.
- Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.12.2020 N 12 «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20vr0012/.
- Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 июня 2022 г. № 23 «Об общих подходах к вопросам цифровой логистики в Евразийском экономическом союзе» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22rk0023/.
- Комов М.С. Транзитный потенциал Евразийского экономического союза: оценка эффективности использования // Вопросы инновационной экономики. – 2022. – Том 12. – № 2. – С. 1253-1260. – doi: 10.18334/vinec.12.2.114475 [Электронный ресурс]. URL: https://1economic.ru/lib/114475.
УДК 339.543.3
Е.С. Евдокименко, П.А. Ефанова, Е.В. Зуева, Т. Кхатри, А.А. Тулякова, студенты 4–5 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
Научный руководитель – О.Б. Сокольникова, заведующий кафедрой таможенных доходов и тарифного регулирования факультета таможенного дела Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент
Аннотация. Льготы по уплате таможенных платежей носят форму снижения фискального давления государства на импортёра, наполняя внутренний рынок стратегически важными товарами для поддержания развития наиболее уязвимых отраслей народного хозяйства, что ведёт к положительному росту национальной экономики. В настоящее время возникают нетипичные вопросы применения таких льгот по уплате НДС в отношении технологического оборудования. У участников внешнеэкономической деятельности всё чаще и чаще возникают сложности с применением такой льготы, а у таможенных органов возникают юридические сложности по их администрированию в рамках применения действующей на сегодняшний день нормативной правовой базы. Основным вопросом, встающим перед модернизацией администрирования льгот по уплате таможенных платежей, является несовершенство нормативной правовой регламентации процесса и администрирования льготы по уплате НДС при ввозе технологического оборудования.
Ключевые слова: налог на добавленную стоимость, льготы по уплате таможенных платежей, совершенствование администрирования.
Технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему составляют материальную техническую базу (далее – МТБ) национального промышленного комплекса. Помимо программ по импортозамещению применяется мера по стимулированию импорта такой продукции в виде льгот по уплате таможенных платежей. Льготы при ввозе техоборудования носят характер поддержки основного комплекса решений по импортозамещению в целях достижения социально-экономического эффекта с учётом необходимости совершенствования МТБ национальных отраслей промышленности.
Реализация меры затруднена в связи с введением санкций «недружественными странами» (Европейским союзом, Соединёнными Штатами Америки и др.). Это затрудняет импорт техоборудования, вынуждая искать либо альтернативных (например, китайских), либо лояльных поставщиков, готовых организовывать внешнеторговую деятельность через третьи страны.
В условиях санкционного давления в отдельных секторах экономики РФ наблюдается недостаток техоборудования. Так, анализ статистических данных Росстата по уровню использования среднегодовой производственной мощности организаций по выпуску отдельных видов продукции позволяет заключить, что в отношении ряда экспортоориентированной продукции наблюдается высокая загрузка производственных мощностей (например, по выпуску фанеры, бумаги).
Одной из ключевых мер поддержки отечественных производителей в сложившейся ситуации должны быть льготы по уплате таможенных платежей. Статья 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) предусматривает 4 вида льгот по уплате таможенных платежей (см. рис. 1).
Рис. 1. Виды льгот согласно законодательству ЕАЭС (ТК ЕАЭС ст. 49)
Источник: составлено авторами на основе [1].
На данный момент при ввозе на территорию РФ и помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (далее – ВВП) техоборудования применяются следующие льготы (см. рис. 2).
Рис. 2. Виды предоставляемых льгот в отношении техоборудования, помещаемого под таможенную процедуру ВВП
Источник: составлено авторами на основе [1].
Изучение структуры и динамики объёмов данных льгот позволяет выявить, что в последние 5 лет наиболее востребована льгота по уплате НДС в отношении техоборудования, аналоги которого не производятся в РФ (см. рис. 3).
Рис. 3. Динамика объёмов льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных в отношении техоборудования, аналоги которого не производятся в РФ, в 2018 – 2022 году
Источник: составлено авторами на основе [7,8].
Динамика объёмов предоставления данной льготы непостоянна, но характеризует льготу как востребованную, т. к. большая часть техоборудования облагается НДС по ставке 20%. Рост случаев применения льготы обусловлен высоким уровнем износа основных фондов стратегических отраслей, обновить которые за счёт своего производства нельзя ввиду технического развития производства, и затруднительно – за счёт импорта товаров ввиду сложившейся политико-экономической обстановки. По итогам 2022 года данная льгота стала пятой по востребованности: на неё пришлось 54,3 миллиарда рублей или 6% от общего объёма предоставленных льгот (см. рис. 4).
Рис. 4. Доля льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных в отношении техоборудования, аналоги которого не производятся в РФ, в общем объёме льгот по уплате таможенных платежей в 2022 году
Источник: составлено авторами на основе [6, 7, 8].
Одна из проблем несовершенства администрирования льготы – структура Перечня, формирующая риск дискриминации конкуренции при импорте техоборудования ввиду элементов, идентифицирующих право определённого круга иностранных производителей на льготный ввоз данных товаров. Это грозит прекращением поставок товаров Перечня из-за санкционного давления без диверсификации применения льготы к другим поставщикам ввиду ограничения позиций Перечня конкретными моделями, наименованиями компаний. Так, 30% позиций имеют ограничение по стране происхождения, фирме, модели (рис. 5).
Рис. 5. Географическая структура Перечня товаров, аналоги которого не производятся в РФ (в %)
Источник: составлено авторами на основе [7, 8].
Существует ограничение пользования льготой в части ввоза запасных и комплектующих частей к техоборудованию, отличающихся по стране производства, компании, модели, но имеющих схожий функционал. Законодательством не закреплён порядок целевого подтверждения ввоза таких товаров, и не определена возможность применения иностранных аналогов. Недочёты Перечня влекут другие проблемы, негативно влияющие на эффект от применения льготы и все процессы, связанные с её администрированием (см.табл.1)
Таблица 1
Выявленные вопросы на пути совершенствования Перечня и предполагаемые пути решения
| Основные вопросы | Пути решения |
| 1. Отсутствие толкование термина «аналогичный иностранный товар». 2. Отсутствие критериев отнесения иностранных товаров, не поименованных в Перечне, к категории «аналогичных иностранных товаров». 3. Неопределённость порядка целевого подтверждения ввоза запасных и комплектующих частей, производитель, модель, страна происхождения которых отличается от указанных признаков техоборудования. | 1. Исключить наименования конкретных компаний-производителей, при невозможности такого исключения – дополнить оговоркой о возможности ввоза иностранных аналогов для диверсификации поставок. 2. Закрепить понятие «иностранный аналог» с критериями принадлежности для исключения нецелевого пользования льготой. 3. Закрепить возможность ввоза запасных и комплектующих частей оборудования, отличающихся по производителю, и порядок целевого подтверждения ввоза. Это позволит формировать гибкие цепи поставок с учётом сниженного фискального давления. |
Источник: составлено авторами.
Несовершенство администрирования данной льготы – непредусмотренная законодательством возможность того, что декларант мог бы предложить внести изменения в Перечень после выпуска товаров (см. рис. 6).
Рис. 6. Схема порядка подготовки предложений о внесении изменений в Перечень
Источник: составлено авторами на основе [4].
Это влечёт негативные последствия для экономики РФ, поскольку производственные мощности надолго остаются без необходимого оборудования, поставляемого из-за рубежа. В итоге это приводит к закрытию производства, сокращению рабочих мест, что особенно негативно влияет на градообразующие предприятия.
Декларант может сократить временные издержки на подготовку и предоставление документов, если не подаст заявление в Минпромторг РФ. Однако это увеличит его денежные издержки, что станет негативным фактором для его предпринимательства и развития российского бизнеса. Восстановить льготу после выпуска товара декларант не сможет, поскольку льгота предоставляется на основании Перечня, изменения в который вносятся до ввоза.
Взаимодействие между органами власти и заявителем может осуществляться в Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Результат при изменениях – сокращение временных издержек на подготовку и предоставление документов, своевременное обеспечение производственных мощностей оборудованием и возможность декларанта восстановить льготу по уплате НДС после выпуска товаров.
Сейчас ввоз в РФ техоборудования в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершённом виде, разными товарными партиями возможен при получении и предоставлении при таможенном декларировании соответствующего решения о классификации. Экономический эффект решений о классификации товаров, перемещаемых с особенностями, определёнными статьёй 117 ТК ЕАЭС (далее – решений о классификации оборудования), заключается в том, что они обеспечивают возможность оснащения и модернизации ключевых отраслей промышленности РФ, так как при декларировании компонентов техоборудования одним кодом единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС), как правило, к нему применяются меньшие, чем к компонентам по отдельности, ставки ввозных таможенных пошлин. Кроме того, зачастую классификация техоборудования одним кодом ТН ВЭД ЕАЭС необходима для распространения действия перечня техоборудования, ввоз которого в РФ не подлежит обложению НДС.
Анализ количества решений о классификации оборудования (см.табл.2), позволяет отметить резкое снижение (более чем в 2 раза относительно предыдущего периода) количества решений о классификации оборудования в 2022 году.
Таблица 2
Количество ежегодно принимаемых решений о классификации оборудования, их ключевые направления за 2018 – 2022 года
| Год | Количество решений | Ключевые направления |
| 2018 | 564 | Металлургическая, нефтехимическая, горнодобывающая, автомобильная, сельскохозяйственная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность |
| 2019 | 441 | Металлургическая, нефтехимическая, горно-обогатительная, агропромышленная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность |
| 2020 | 438 | Газодобывающая, нефтехимическая, горно-обогатительная, агропромышленная, целлюлозно-бумажная промышленность |
| 2021 | 411 | Газодобывающая, нефтехимическая, горно-обогатительная, агропромышленная, целлюлозно-бумажная промышленность |
| 2022 | 175 | Металлургическая, деревообрабатывающая, агропромышленная, текстильная, химическая промышленность |
Источник: составлено авторами на основе [7,8].
Сейчас в Российской Федерации уже приняты меры поддержки участников ВЭД, ввозящих техоборудование либо в несобранном, либо разобранном виде:
– до 01.01.2029 разрешено ввозить многокомпонентные товары в рамках нескольких внешнеэкономических сделок, получать решения о классификации оборудования на основании нескольких внешнеторговых контрактов;
– принята возможность получения решения о классификации оборудования для помещения техоборудования под таможенные процедуры, отличные от ВВП;
– изменён перечень документов, прилагаемых к электронным заявлениям на принятие решения о классификации оборудования;
– сокращён до 55 рабочих дней срок рассмотрения электронных заявлений на принятие решения о классификации оборудования.
Совершенствование администрирования льгот по уплате НДС в отношении ввозимого в РФ техоборудования требует совершенствования процесса принятия решений о классификации оборудования, так как наличие или отсутствие такого документа у декларанта при таможенном декларировании техоборудования определяет ставку ввозной таможенной пошлины (обычно от 0 до 5%) и возможность предоставления льготы по уплате НДС. Совершенствование этого таможенного процесса возможно путём:
1. Сокращения сроков выдачи решения о классификации оборудования за счёт оптимизации состава документов и сведений, развития сервиса «Классификации товаров, перемещаемых в виде компонентов» личного кабинета участника ВЭД.
2. Внедрение использования решений о классификации оборудования стран-экспортёров при принятии решения о классификации оборудования в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Это упростит деятельность Управления товарной номенклатуры и приведёт к сокращению сроков принятия решений о классификации.
3. Нормативное правовое закрепление возможности приостановления срока подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара в комплектном или завершённом виде в пределах сроков, установленных п. 8 ст. 117 ТК ЕАЭС и п. 8 ст. 103 Федерального закона от 03.08.2018 № 289, в случае отказа иностранного контрагента от исполнения обязательств по поставке компонентов техоборудования. Это может использоваться импортёром для поиска альтернативных каналов поставок и внесения соответствующих изменений в решение о классификации оборудования.
Таким образом, совершенствование процесса принятия решений о классификации оборудования по указанным направлениям может упростить администрирование льгот по уплате НДС в отношении ввозимого в РФ техоборудования посредством конкретизации вопроса отнесения техоборудования к соответствующему перечню, ускорения процесса оформления необходимых документов.
Использованные источники:
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // СПС «КонсультантПлюс».
- Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 372 «Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» // СПС «КонсультантПлюс».
- Постановление Правительства РФ от 09.05.2022 № 839 «О порядке предоставления тарифной льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов, ввозимых для исключительного использования на территории Российской Федерации в рамках реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетному виду деятельности (сектору экономики) Российской Федерации, и об освобождении от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин в отношении указанных товаров» // СПС «КонсультантПлюс».
- Приказ Минпромторга России от 04.05.2016 № 1424 «Об утверждении порядка подготовки предложений о внесении изменений в перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» // СПС «КонсультантПлюс».
- Приказ ФТС России от 24.03.2022 № 194 «Об утверждении форматов документов, прилагаемых к заявлению о принятии решения о классификации товара, перемещаемого через таможенную границу Евразийского экономического союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершённом виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени, и представляемых в электронном виде, а также особенностей формирования таких документов» // СПС «КонсультантПлюс».
- Информация ФТС России от 22.11.2022 «О порядке, сроках и преимуществах принятия решений о классификации многокомпонентного оборудования» // Онлайн- сервис Альта софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22bn0186/.
- Статистический сборник «Промышленное производство в России» [Электронный ресурс] М.: Росстат, 2023. URL: https://rosstat.gov.ru.
- Ежегодные сборники «Таможенная служба Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба. URL: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii/.
УДК 336.2
А.И. Камалова, Е. Е. Неткачева, студенты факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии
e-mail: Kamalova13adelya@gmail.com, elena.netkacheva07@yandex.ru
Научный руководитель – Л.Г. Давиденко, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Ростовского филиала Российской таможенной академии, кандидат экономических наук
Аннотация. В статье систематизирована нормативно-правовая база, регулирующая применение акцизов в странах-членах ЕАЭС. Анализируется налоговое законодательство Российской Федерации и стран-членов ЕАЭС, рассматриваются предложения по дифференциации акцизных ставок и номенклатуры подакцизных товаров. Исследованы возможные пути решения по устранению несовершенств правового механизма администрирования акцизов.
Ключевые слова: администрирование акцизов, унификация номенклатуры, гармонизация ставок, уклонение от уплаты акцизов; подакцизные товары.
Введение
Акцизный налог оказывает существенное влияние на пополнение доходной части федерального бюджета государств-членов ЕАЭС. В условиях формирования эффективной и стабильной налоговой системы все большее внимание уделяется изучению проблем в системе акцизного налогообложения и поиска путей решений, связанных с совершенствованием налогового законодательства стран-членов ЕАЭС, в частности, его гармонизации и унификации номенклатуры подакцизных товаров и ставок акцизов, с целью упрощения проведения таможенного контроля, предотвращения незаконного ввоза подакцизных товаров и уклонения от уплаты акцизов.
1. Правовое регулирование применения акцизов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС
Акциз является одним из основных источников доходов федерального бюджета стран-членов ЕАЭС, администрируемых таможенными органами. От акцизов, взимаемых при ввозе товаров, в бюджет каждого государства-члена ЕАЭС поступают значительные доходные суммы. На рис.1 представлена динамика поступления акцизного налога в доходную часть федеральных бюджетов стран-членов ЕАЭС.
Рис. 1. Суммы акцизов в странах-членах ЕАЭС в период 2020-2022 гг., млн дол. США [1]
Все страны-члены ЕАЭС являются бывшими государствами Союза Советских Социалистических Республик (СССР), в связи с чем они имеют схожие принципы и структуры правового регулирования (Таблица 1). Во всех государствах-членах ЕАЭС порядок применения акцизов регулируется налоговыми кодексами каждого государства, а также правовыми актами исполнительных государственных органов. Например, в Казахстане, Армении и Российской Федерации – Правительство, в Беларуси – Совет Министров и Президент Республики Беларусь, в Кыргызстане – Кабинет Министров.
Таблица 1
Нормативно-правовые акты, регулирующие применение акцизов на таможенной территории ЕАЭС
Несмотря на схожесть законодательной базы, регулирующей порядок применения акцизов в странах-членах ЕАЭС, имеются и различия в регулировании ввоза подакцизной продукции. Так, например, к различиям можно отнести то, что каждым государством установлен определенный перечень подакцизных товаров и ставок на них. Однако, несмотря на различия в номенклатуре товаров, алкогольная и табачная продукции являются подакцизными товарами во всех государствах-членах ЕАЭС.
Проанализировав действующие ставки на вышеуказанные категории товаров, было отмечено, что фиксированные ставки акциза установлены на территории Республики Беларусь, Казахстана и Кыргызской Республики. Российская Федерация отличается сложностью расчета, который включает в себя не только фиксированную часть, но и адвалорную. Также стоит обратить внимание на то, что для исчисления акцизов таможенная стоимость не используется для исчисления акцизов. Вместо таможенной стоимости применяется максимальные розничные цены. Отличительная особенность налогообложения табачных изделий в Республике Беларусь заключается в том, что ставка акциза зависит от категории, к которой относится табачная продукция. А сами категории табачной продукции формируются на базе рыночной цены реализации конечному потребителю [3].
В связи тем, что еще одной подакцизной продукцией на территории всех государств-членов ЕАЭС являются вина, был проведен сравнительный анализ ставок на вина в странах ЕАЭС, установленные на 2023 год (Таблица 2).
Таблица 2
Налоговые ставки на вина в странах ЕАЭС в 2023 году
| Страна | Налоговая ставка (в % и (или) руб. за единицу измерения) |
| Армения | 10%, но не менее 100 драмов за 1 л (20 руб. за 1 л) [2] |
| Беларусь | 1,28 руб. за 1 л (35 руб. за 1 л) [3] |
| Казахстан | 35 тенге/литр (6 руб. за 1 л) [4] |
| Кыргызстан | 100 сомов за 1 л (91 руб. за 1 л) [5] |
| Россия | 34 руб. за 1 л [6] |
Стоит отметить, что ставки акцизов, представленные в Таблице 2, действуют только на территории того государства – члена ЕАЭС, где товар был выпущен для внутреннего потребления. Если товар продается на территорию другого государства, то плательщик должен уплатить акцизы по тем ставкам, применяемым на территории государства, куда был продан товар, а ранее уплаченный акциз подлежит возмещению по обращению плательщика. Этим пользуются недобросовестные участники ВЭД, так как таможенного контроля нет и факт неуплаты акциза можно выявить только в ходе проведения таможенной или налоговой проверки, либо при проведении скоординированных контрольных мероприятий. Однако некоторые фирмы занимаются нелегальной торговлей либо создают фирмы – однодневки, которые не могут быть подвержены вышеперечисленным проверкам. Таким образом, они уходят от уплаты акцизов.
Из информации, представленной в таблице 2, можно сделать вывод, что размер ставок на один и тот же товар сильно варьируется. Разница между наименьшей ставкой, установленной в Республике Казахстан в размере 6 руб. за 1л. [4] , и наибольшей, применяемой в Кыргызской Республике в размере 91 руб. за 1л. [5], составляет 85 рублей за 1 л. Причиной столь существенного разрыва может являться спрос населения на алкогольную продукцию, импортируемую в страну, а также значительная доля таможенных платежей данного вида продукции в доходной части бюджета государства.
Проведя сравнительный анализ налогового законодательства стран-членов ЕАЭС, можно заметить значительную дифференциацию ставок подакцизной продукции, а также различия в номенклатуре подакцизных товаров в странах-членах ЕАЭС. Полученные результаты проведенного сравнительного анализа обуславливают целесообразность совершенствования национальных налоговых законодательств стран-членов ЕАЭС на уровне единого экономического пространства, приведения ставок к единому размеру и гармонизации номенклатуры подакцизных товаров.
Достижение вышепоставленной цели обеспечит условия для сокращения нарушений таможенного и налогового законодательства, а также уплаты и поступления акцизов в доход федерального бюджета в полном объеме.
2. Проблемы налогового законодательства Российской Федерации в отношении подакцизных товаров
В ходе проведения анализа налогового законодательства было выявлено несовершенство национального законодательства Российской Федерации, администрирующее применение акцизов.
Стоит отметить, что перечень подакцизных товаров установлен статьей 181 НК РФ, а ставки акциза приведены в статье 193 НК РФ, которая является не бланкетной, а прямой. И при этом ни одной нормой налогового законодательства РФ не определены перечни кодов подакцизных товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Статьей 181 НК РФ такие сложные по составу товары, как прямогонный бензин и средние дистилляты, отнесены к подакцизным. Причем описание данных товаров в НК РФ не соответствует терминам и характеристикам товаров аналогичного наименования, приведенным в ГОСТах и технических регламентах. Таким образом, возникает сложность отнесения либо не отнесения рассматриваемых товаров к подакцизным. В связи с чем, таможенным органам необходимо привлекать экспертов для проведения таможенной экспертизы и вынесения заключения о ее результатах, что в свою очередь увеличивает сроки принятия решения о выпуске товаров.
Кроме того, с 1 июля 2023 года был введен акциз на сахаросодержащие напитки. Как и вышеуказанные товары, сахаросодержащие напитки являются сложными по составу, поэтому критерии отнесения их к подакцизным также неоднозначны. Должностным лицам таможенных органов сложно, а иногда практически невозможно определить критерий подакцизной продукции и отнести товар к данной категории, так как существует несколько исключений из описания, содержащегося в НК РФ. Поэтому для отнесения сахаросодержащего товара к подакцизным, необходимо проведение исследований, предметом которых является установление характеристик, указанных в статье 181 НК РФ, так как технических документов на товар может быть недостаточно для классификации товара.
Таким образом, можно заметить несовершенство налогового законодательства РФ в части подакцизных товаров, которое усложняет проведение таможенного контроля, так как необходимо обращаться за помощью к узким специалистам.
Заключение
В ходе проведения исследования было выявлено, что на сегодняшний день проводится большая работа в части совершенствования применения акцизов. Так, таможенные органы Российской Федерации являются участниками пилотных экспериментов по обязательной маркировке товаров.
Несмотря на проделываемую работу существующий разрыв в ставках является основной причиной растущего перетока нелегальной подакцизной продукции в странах ЕАЭС.
Таким образом, постепенная и поэтапная гармонизация акцизных ставок позволит сдерживать развитие нелегального рынка подакцизных товаров. Гармонизация также создаст хорошие условия для увеличения объема взаимной торговли, будет способствовать равным конкурентным условиям для бизнеса и росту бюджетных поступлений от акцизов. Однако, важно отметить, что унификации налогового законодательства стран-членов ЕАЭС должна предшествовать работа над устранением несовершенств национального законодательства государств-членов ЕАЭС.
Использованные источники:
- Финансовая статистика Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/files/dep_ stat/fin_stat/statistical _publications/finstat2022.pdf.
- Налоговый кодекс Республики Армения от 01.11.2016 № ЗР-165 [Электронный ресурс] // Система правовой информации Республики Армения. URL: https://www.arlis.am.
- Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З [Электронный ресурс] // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by.
- Налоговый кодекс Республики Казахстан от 25.12.2017 № 120-VI «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Әділет». URL: https://adilet.zan.kz/rus.
- Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 18.01.2022 № 3 [Электронный ресурс] // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg.
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
УДК 339.543
К.В. Камышева, студент 4 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: kv.kamysheva20@customs-academy.ru
Научный руководитель – Д.В. Криштафович, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Российской таможенной академии, кандидат технических наук, доцент
Аннотация. В статье исследуются проблемные аспекты терминологии классификации крупы рисовой и зерна риса, затрудняющие проведение таможенного контроля достоверности заявленного кода по ТН ВЭД ЕАЭС должностными лицами таможенных органов, на основании анализа материалов судебной практики. Предлагаются возможные пути решения выявленных проблемных аспектов.
Ключевые слова: крупа рисовая, зерно риса, терминология, классификация, ТН ВЭД ЕАЭС.
Одним из ключевых регуляторов внешней торговли выступает классификация товаров в таможенных целях, поскольку достоверное заявление кода товара по Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) оказывает влияние на применение мер тарифного и нетарифного регулирования в отношении перемещаемого товара [1].
В настоящее время при идентификации и таможенном контроле отдельных продовольственных товаров в таможенных целях возникают проблемы, связанные с отсутствием гармонизации между терминологией и классификацией, используемых в ТН ВЭД ЕАЭС и другой нормативной документации (ТР ТС, ГОСТы).
Сегодня одними из востребованных на мировом рынке продовольственных товаров повседневного питания являются крупа рисовая и зерно риса, что связано с их положительным влиянием на физиологию организма человека. Данные товары также представляют собой важный объект национальной безопасности и внешнеторговой деятельности, требующие правильной классификации при перемещении через таможенную границу. В данной статье рассматриваются проблемные аспекты классификации крупы рисовой в таможенных целях.
По данным имеющейся в открытом доступе таможенной статистики Россия сегодня в достаточно большом количестве экспортирует крупу рисовую и импортирует зерно риса (рис. 1-4) [2].
Рис. 1. Динамика экспорта и импорта крупы рисовой (подсубпозиция 1103 19 500 0 ТН ВЭД ЕАЭС) за период с 2017 по 2021 гг. (тыс. тонн)
Рис. 2. Динамика экспорта и импорта крупы рисовой (подсубпозиция 1103 19 500 0 ТН ВЭД ЕАЭС) за период с 2017 по 2021 гг. (тыс. долл. США)
Статистические данные рисунков 1 и 2 свидетельствуют о том, что за исследуемый период импорт и экспорт крупы рисовой в количественном и стоимостном выражениях достаточно нестабилен по причине коронавирусной инфекции COVID-19 и, соответственно, возникших логистических трудностей, низкой урожайности и (или) снижения размеров посевных площадей. На графиках видно, что Российская Федерация больше экспортирует крупу рисовую, чем импортирует. Так, экспорт крупы рисовой, в среднем, преобладает над импортом в 2017-2021 гг. примерно на 30%, как в количественном, так и в стоимостном выражениях.
Рис. 3. Динамика экспорта и импорта риса (товарная позиция 1006ТН ВЭД ЕАЭС) за период с 2017 по 2021 гг. (тыс. тонн)
Рис. 4. Динамика экспорта и импорта риса (товарная позиция 1006 ТН ВЭД ЕАЭС) за период с 2017 по 2021 гг. (тыс. долл. США)
Статистические данные рисунков 3 и 4 свидетельствуют о том, что за исследуемый период импорт и экспорт риса в количественном и стоимостном выражениях оставался стабильным. На рисунках видно, что Российская Федерация больше импортирует рис из других стран, чем экспортирует. Так, импорт крупы рисовой, в общем и целом, преобладает над экспортом в 2017-2021 гг. примерно на 30%, как в количественном, так и в стоимостном выражениях.
Анализ нормативной документации по крупе рисовой и зерну риса показал, что между терминологией, используемой в ТН ВЭД ЕАЭС и другой нормативной документации (ТР ТС, ГОСТы) отсутствует гармонизация. Так, в ГОСТах не представлено определение термина «крупа», а в примечаниях к товарной позиции 1103 ТН ВЭД ЕАЭС отмечается, что к крупе относятся «продукты дробления зерна, не менее 95 мас.% которых просеивается через сито из металлической сетки с ячейками 1,25 мм, в случае продуктов дробления прочих злаков». Соответственно, у участника ВЭД при отнесении крупы рисовой к какому-либо классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС могут возникнуть трудности, так как на практике достаточно сложно определить точные размерные характеристики всех цельных зерен в партии, а также возможность прохождения рисовой крупы через сито указанных размеров. Следовательно, крупа рисовая товарной позиции 1103 ТН ВЭД ЕАЭС может быть по ошибке классифицирована в товарной позиции 1006 ТН ВЭД ЕАЭС и наоборот.
Рассматривая рис как зерно, важно также отметить отсутствие гармонизации между ТН ВЭД ЕАЭС, Примечаниями к ней и ГОСТами. Так, например, ГОСТ ISO 7301-2013 [3] определяет шлифованный рис, как «рис, из которого в результате шлифования удалены почти вся лузга и зародыши», а ГОСТ Р 50438—92 [4] понимает под шлифованным рисом «глютинозный или неглютинозный рис, полученный после шлифования, которое включает в себя удаление всего или части перикарпия и зародыша с шелушеного риса». ТН ВЭД ЕАЭС и Примечания к ней не выделяют такой вид зерна риса.
На основании приведенных примеров можно сделать вывод о том, что термины и определения не отражают сути и не отвечают своей основной функции – однозначное толкование, следовательно, вводят в заблуждение участников ВЭД и таможенные органы, препятствуя точной идентификации и классификации некоторых видов зерна риса.
В результате анализа нормативной документации по крупе рисовой и зерну риса было выявлено, что между классификацией, используемой в ТН ВЭД ЕАЭС и другой нормативной документации (ТР ТС, ГОСТы) также отсутствует гармонизация, так как заложены различные признаки классификации. В ТН ВЭД ЕАЭС крупа рисовая не классифицируется по каким-либо признакам, располагается в подсубпозиции 1103195000. В ГОСТ 6292-93 [5] рисовая крупа классифицируется по видам и сортам. Российская классификация риса как зерна подразделяет его по типам и консистенции. ТН ВЭД ЕАЭС помимо признака длины зерна риса выделяет степень его обработки и назначение, а также длиннозерный рис рассматривает в зависимости от отношения длины к ширине.
Отсутствие гармонизации между источниками, а также наличие неполной классификации, может привести к возникновению проблем при таможенном декларировании у участников ВЭД и у таможенных органов, а также к возникновению споров между ними. Данные выводы подтверждаются наличием судебной практики по классификации исследуемого товара.
Согласно материалам судебного дела № А32-5331/2022 (табл.) ООО «Таможенный Консалтинг» осуществляло экспорт крупы рисовой и заявило код ТН ВЭД ЕАЭС 1103 19 500 0. По результатам контроля за правильностью классификации товара было выявлено, что товар должен классифицироваться в подсубпозиции 1006 30 960 0 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку отобранные для таможенной экспертизы пробы не просеивались через сито из металлической сетки с ячейками 1,25 мм (не соответствие примечанию 3 (б) к группе 11 ТН ВЭД ЕАЭС) [6].
Таблица
Анализ материалов судебной практики (дело № А32-5331/2022)
| Признак идентификации | Декларант | Таможенный орган |
| Код ТН ВЭД ЕАЭС | 1103 19 500 0 | 1006 30 960 0 |
| Вид товара | Крупа рисовая | Рис (как зерно) |
| Степень обработки | Полностью обрушенный, не пропареный | Полностью обрушенный |
| Вид риса | Информация отсутствует в деле | Длиннозерный рис «Камолино», 1 сорт |
| Размер зерна по длине | 6,1 – 6,7 мм | Информация отсутствует в деле |
| Соотношение длины к ширине зерна | 2,7 | Более 2, но менее 3 |
| Прохождение через сито из металлической сетки с ячейками 1,25 мм | Не проходит | Не проходит |
| Установлены ли запреты и ограничения на момент экспорта | Нет | Да, запрет на вывоз |
| Ставка экспортной пошлины | Беспошлинно | Беспошлинно |
| Решение суда | Привлечь ООО «Таможенный Консалтинг» к административной ответственности по ч. 3 ст. 2 КОАП РФ | |
Кроме того, поскольку Общество при декларировании заявило недостоверные сведения об описании и коде ТН ВЭД ЕАЭС товара, возникает основание предполагать, что данные действия были совершены для того, чтобы незаконно вывезти рис товарной позиции 1006, на который в момент совершения правонарушения действовал запрет на вывоз с таможенной территории ЕАЭС, установленный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.03.2020 № 43, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Таким образом, основные проблемы, выявленные в ходе данного исследования, заключаются в том, что практически ни один из видов крупы, который по российской терминологии является крупой, по ТН ВЭД ЕАЭС не проходит через определенное сито, что говорит о том, что в таком случае такой товар крупой являться не будет, следовательно, должен классифицироваться как зерно. Решение данных проблем требует исправления имеющихся ошибок, гармонизации терминов и классификации в нормативных документах различного уровня.
Использованные источники:
- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. № 80 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: https://eec.eaeunion.org.
- Информационный портал CustomsOnline [Электронный ресурс] // Информационный интернет-портал. URL: https://customsonline.ru.
- ГОСТ ISO 7301-2013 «Рис. Технические условия» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- ГОСТ Р 50438-92 (ИСО 6646-84) «Рис. Определение выхода шелушеного и шлифованного риса» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- Решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-5331/2022 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Судебные и нормативные акты РФ». URL: https://sudact.ru.
- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- Технический регламенте Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- Национальный стандарт ГОСТ Р 55289-2012 «Рис. Технические условия» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
- ГОСТ 27186-86 «Зерно заготовляемое и поставляемое. Термины и определения» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Кодекс». URL: https://kodeks.ru.
УДК 349.6
Д.С. Кирьякова, студент юридического факультета Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: sunny.kiryakova@mail.ru
Научный руководитель – Н.А. Ронжина, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: nigeer1@mail.ru
Аннотация. В данной статье рассматривается проблема загрязнения вод реки Волги и роль конституционных гарантий прав граждан Российской Федерации в предотвращении данного загрязнения. Авторам смоделирован конституционно-правовой механизм обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду в пределах акватории реки Волги, выявлены его основные элементы и гарантии экологических прав граждан. В процессе исследования установлено фактическое наличие полноценного и сбалансированного конституционно-правового механизма обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду реки Волги, отвечающего потребностям современного общества и являющегося правовым и идейным фундаментом природоохранной деятельности в регионе. Выявлены причины сохранения экологических проблем в регионе, указывающие на наличие проблем функционирования механизма всего административно-правового регулирования обеспечения экологической безопасности. Предложены основные стратегии обеспечения экологической безопасности акватории Волги.
Ключевые слова: благоприятная окружающая среда, экологическая безопасность, акватория, эколого-правовая охрана вод, конституционно-правовой механизм, загрязнение реки Волги, конституционное право.
В последние годы проблема загрязнения реки Волги стала одной из наиболее острых экологических проблем в Российской Федерации. Река Волга, являющаяся самой протяженной рекой европейского региона и важной транспортной артерией, страдает от неконтролируемого сброса промышленных и бытовых отходов, что приводит к серьезным последствиям для окружающей среды и здоровья граждан. По данным Минприроды, ежегодно в водные объекты Волжского бассейна сбрасывается более 6 куб. км сточных вод, из которых 90% – без очистки или недостаточно очищенные. С ними в реку поступает свыше 2,5 млн т загрязняющих веществ. В результате, река «зеленеет» с невероятной скоростью из-за сброса неочищенных канализаций городов и сёл, а также диффузного стока: с полей смывает удобрения, а с дорог грязь. Основное загрязнение Волги – промышленные сбросы, канализационные и сельскохозяйственные стоки [1].
Рис. 1. Изменение суммарной массы ионов фенола, сброшенных со сточными водами на территории Волжского бассейна [2]
Масштабы экологического неблагополучия в акватории реки Волги требуют привлечения правовых, организационных и финансовых ресурсов для решения природоохранных задач по очистке и восстановлению ее водного бассейна, предотвращению последующего загрязнения стационарными и передвижными источниками. В этих условиях в качестве непосредственного объекта правовой охраны выступают конституционные экологические права граждан на благоприятную окружающую среду в акватории реки Волги, обеспеченные по системному принципу специальными юридическими средствами: правовыми гарантиями, охранительными нормами, нормами – принципами, нормами-предписаниями, запретами, ограничениями и т.д., составляющими правовой механизм обеспечения экологических прав граждан.
Современный конституционно-правовой механизм обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду в пределах акватории реки Волги можно оценивать, как полный и достаточно развитый, содержащий все необходимые гарантии и средства реализации прав и свобод человека в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Фундаментальной основой данного конституционно-правового механизма является ст. 42 Конституции, согласно которой каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, возмещение вреда, причиненного источником экологической опасности, право на достоверную экологическую информацию [3]. Согласно ч. 1 ст. 9, человеку гарантирован особый режим использования и охраны природных ресурсов, обозначенный в Основном законе, как «…основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Во исполнение данных гарантий ст. 33 Конституции закреплено право граждан на индивидуальные, личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В свою очередь, ст. 46 Конституции дополнительно определяет гарантии судебной защита его прав и свобод.
Дополнительно конституционно-правовой механизм обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду в пределах акватории реки Волги дополнен положениями о контроле соблюдения законности (подпункт «а», ст. 71). Конституционные основы обеспечения экологической безопасности состояния акватории Волги основываются на применении различных форм экологического контроля количественно-качественных показателей состояния воды в акватории реки Волги (государственного контроля, производственного контроля, ведомственного контроля, общественного контроля), целью применения которых является гарантирование соблюдения конституционных прав гражданина на благоприятную окружающую среду, как высшей ценности, провозглашенной ст. 2 Конституции. В системе экологического контроля, конституционный смысл общественного контроля состояния акватории русла реки Волги, представлен механизмом прямой реализации власти народом, ее носителем и единственным источником (ч.1 ст. 3 Конституции).
В свете современных ценностных ориентиров ключевым элементом конституционно-правового механизма обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду в пределах акватории реки Волги являются информационные конституционные гарантии на получения достоверных сведений о ее состояния. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (ст. 42), включая иные информационные гарантии доступа к сведениям необходимым для оценки качества окружающей среды на конкретной территории. Так, согласно информационным гарантиям, статьи 29 Конституции, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право граждан может быть использовано для получения информации о загрязнении реки Волги, а также о действиях государства и предприятий по борьбе с этой проблемой. Граждане имеют право обращаться к местным органам власти, экологическим организациям, использовать интернет-ресурсы и социальные сети, в целях поиска, получения и обработки необходимой экологической информации и распространить ее среди других граждан. Режим общей доступности экологической информации о водном объекте предусматривает отсутствие каких – либо оснований для ее непредоставления, неполного предоставления либо ограниченного предоставления, за исключением информации, отнесенной законом к государственной тайне (ст. 4.3 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Режим экологической информации обеспечивается охранительными нормами действующего федерального законодательства, в частности ст. 8.5. КоАП РФ, устанавливающей меры административной ответственности за сокрытие или искажение экологической информации. Санкцией указанной статьи предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей, на должностных лиц – от 3 000 до 6 000 рублей, на юридических лиц – от 20 000 до 80 000 тысяч рублей. Режим обязательности предоставления, а также общий порядок и правила предоставления информации поверхностных вод водных объектов публичными органами – обладателями данной информации определяется Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В дополнение анализа состава и структуры конституционно-правового механизма обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду в пределах акватории реки Волги, Конституция Российской Федерации предоставляет гражданам право на участие в принятии решений, касающихся охраны окружающей среды. Так, согласно ст. 32 Конституции каждый имеет право участвовать в управлении делами общества и государства, в том числе принимать решения по вопросам охраны окружающей среды. Граждане могут использовать это право, чтобы вступать в общественные организации, занимающиеся экологической деятельностью, участвовать в общественных слушаниях и консультациях, выступать с предложениями и инициативами, направленными на предотвращение загрязнения реки Волги.
Безусловно, обобщая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что современный конституционно-правовой механизм обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду в пределах акватории реки Волги является полным, гармонизированным и абсолютно достаточным для достижения целей экологической безопасности и полноценной реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в рассматриваемом регионе. Фактически, это означает, что граждане имеют право требовать от государства и хозяйствующих субъектов применения комплекса организационно-технических, информационных, финансовых и правовых мер для предотвращения загрязнения реки Волги и обеспечения ее благоприятного состояния.
Однако, как показывает практика, не смотря на очевидные преимущества юридически четко сформированного конституционно-правового механизма обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду в пределах акватории реки Волги, фактическое состояние экосистемы оценивается как «стабильно негативное», а локальное увеличение содержания химических веществ в воде Волги может достигать в среднем 3,3 раз [4]. Недостаточная эффективность конституционно-правового механизма обеспечения экологических прав граждан в регионе реки Волги видится в сохранении на сегодняшний день ряда проблем юридического, теоретического и практического характера. Являясь идейным и правовым фундаментом экологического управления, конституционно-правовой механизм обеспечения экологических прав граждан является одним из элементов более сложной управленческо-правовой конструкции, называемой механизмом административно-правового регулирования обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации [5]. По мнению Е.В. Бутовой, последний дополнительно включает организационную и правоохранительную составляющие экологического управления. Вследствие чего, исключительно конституционно-правовой механизм, как правоустанавливающий элемент, не является и не может являться достаточным правовым механизмом для достижения управленческого результата. При этом, признак необходимости применяется к нему в полном объеме [5].
На сегодняшний день, среди существующих препятствий для достижения приемлемого результата реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду по предотвращению загрязнения акватории реки Волги можно выделить следующие причины:
- Недостаток специальных норм, достаточных норм и стандартов, учитывающих специфику загрязнения и Волги, которые должны соблюдаться для предотвращения загрязнения реки.
- Проблемы финансирование мероприятий по предотвращению загрязнения акватории реки Волги: бюджетные ассигнования на восстановление качества вод в реке Волге неэффективно распределены между потребителями. Это приводит к тому, что необходимые меры по очистке реки и предотвращению загрязнения не реализуются или не выполняются в полной мере.
- Недостаточное контрольное и надзорное воздействие со стороны публичных органов: отсутствие эффективного контроля за соблюдением лицами экологического законодательства является одним из основных факторов, снижающим эффективность оперативного выявления стационарных и передвижных источников загрязнения, который способствует загрязнению реки Волги.
- Несистемные меры международного сотрудничества по сохранению экологического состояния вод реки Волги. Загрязнение реки Волги вызвано не только внутренними источниками, но и источниками загрязнений на внешних территориях, через которые проходит река [6]. Недостаточное международное сотрудничество и согласованные меры приводят к тому, что прилегающие к Волге страны не принимают необходимые меры, чтобы предотвратить загрязнение реки [7].
- Отсутствие надлежащего информирования и осведомленности о загрязнения акватории реки Волги: недостаточное информирование населения о проблемах загрязнения реки Волги и необходимости их решения приводят к недостаточной поддержке и пониманию со стороны общественности. Это затрудняет принятие и реализацию необходимых мер и изменений в законодательстве.
В целом, эти проблемы указывают на необходимость улучшения законодательства, усиления контроля и международного сотрудничества, а также повышения осведомленности общественности для предотвращения загрязнения реки Волги.
Разработка стратегий и мероприятий, направленных на защиту окружающей среды и сохранение природных ресурсов реки Волги, является важной задачей в системе мер административно-правового регулирования. Программно-целевой метод может и должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в течение определенного срока [8].
Федеральный проект «Оздоровление Волги» реализуется в рамках национального проекта «Экология». Основная задача проекта — к 2024 году в три раза сократить долю загрязненных сточных вод, отводимых в Волгу, для экологической реабилитации водных объектов. Общая сумма финансирования за 6 лет реализации федерального проекта составляет 190,68 млрд руб., из которых средства федерального бюджета – 131,89 млрд руб. Один из самых сложных проектов в рамках «Оздоровления Волги» – восстановление Волго-Ахтубинской поймы. Чтобы оживить участок, восстановить биоразнообразие и предотвратить деградацию водно-болотных угодий, запланировано строительство гидротехнического комплекса [9]. Северные очистные сооружения канализации Астрахани, расположенные на правом берегу реки Прямая Болда, были построены в 70-х годах прошлого века и ввиду физического и морального износа требовали серьёзной модернизации. К реконструкции приступили в 2022 году. Сейчас ведутся строительно-монтажные работы в рамках реализации первого этапа реконструкции. В настоящее время на объекте выполнено 40% работ [10].
Рис. 2. Показатели снижения объема отводимых в реку Волгу загрязнения сточных вод и количество построенных, реконструированных водопропускных сооружений [9]
В рамках последовательного и гарантированного достижения реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду по предотвращению загрязнения акватории реки Волги оправданы достаточно стандартные стратегии и мероприятия, которые могут помочь ускорить этот процесс и обеспечить достижение соответствующих природоохранных целей:
- разработка и применение комплексной методики очистки реки от отходов и загрязнений. Введение системы очистки воды и создание инфраструктуры для сбора и утилизации мусора и отходов;
- промышленные и сельскохозяйственные организации должны уделять повышенное внимание охране окружающей среды в своей деятельности. Обязательным условием является установление системы мониторинга выбросов и ограничений на использование определенных химических и затратных материалов;
- восстановление и охрана водных экосистем реки Волги. Внедрение программы по восстановлению речных бассейнов, береговой линии и внесение изменений в планировку связанных с рекой территорий;
- проектирование и строительство гидроэнергетических объектов с использованием наиболее эффективных и экологически чистых методов. Такие системы энергопроизводства могут снизить негативное воздействие на окружающую среду;
- регулярное проведение научных исследований и мониторинга состояния реки Волги и ее окружающей территории. Это позволит своевременно выявлять и анализировать угрозы природным ресурсам и принимать меры по их снижению;
- повышение осведомленности общественности и образование населения по вопросам сохранения окружающей среды реки Волги. Регулярные кампании и мероприятия, направленные на привлечение внимания граждан к проблеме сохранения природы и формирование экологического мышления;
- сотрудничество с международными организациями, активно занимающимися сохранением окружающей среды и осознанием необходимости сохранения реки Волги.
Указанные стратегии и мероприятия должны быть разработаны и реализованы совместными усилиями государства, организаций и общества в целом, чтобы обеспечить успешную защиту окружающей среды и сохранение природных ресурсов реки Волги.
Таким образом, в процессе исследования положений Конституции Российской Федерации установлено фактическое наличие полноценного и сбалансированного конституционно-правового механизма обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду реки Волги, отвечающего потребностям современного общества и являющегося правовым и идейным фундаментом природоохранной деятельности в регионе. Однако, сохранение негативных тенденций качества вод и низкий уровень результативности водоочистных и восстановительных мероприятий при наличии развернутых конституционных гарантий указывает на наличие проблем функционирования механизма всего административно-правового регулирования обеспечения экологической безопасности. Конституционные права граждан Российской Федерации имеют решающее значение в предотвращении загрязнения реки Волги. Граждане могут использовать свои права на благоприятную окружающую среду, получение информации и участие в принятии решений, чтобы привлечь внимание к проблеме загрязнения реки Волги и добиться принятия эффективных мер для ее решения. Защита экологических прав населения, в том числе прав на сохранение и благоприятную окружающую среду, является важной задачей не только государства, но и каждого гражданина.
Использованные источники:
- Мишина И.А. Мутная история: почему программы очистки Волги делают реку все более грязной / И.А. Мишина, 2023 [Электронный ресурс]. URL: https://newizv.ru/news/2023-08-12/mutnaya-istoriya-pochemu-programmy-ochistki-volgi-delayut-reku-vse-bolee-gryaznoy-416241 (дата обращения: 05.01.2024).
- Найденко В.В. Великая Волга на рубеже тысячелетий. От экологического кризиса к устойчивому развитию / В.В. Найденко. Н. Новгород: Промграфика, 2003. Т. 2. 368 с., ил.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями федеральных конституционных законов от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ), ст. 4412.
- Некоммерческий фонд общественного экологического развития «Без рек как без рук» [Электронный ресурс]. URL: https://rekiruki.ru/dan-volge-v-den-volgi-2023 (дата обращения: 05.01.2024).
- Бутова Е.В. Механизм административно-правового регулирования обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации: автореферат дис. … кандидата юридических наук: 12.00.14 / Бутова Екатерина Владимировна; [Место защиты: Белгород. гос. нац. исслед. ун-т]. Белгород, 2018. 23 с.
- Балиев А. Казахстану снова «понадобилась» Волга, при наличии «сочувствующих» в РФ? [Электронный ресурс]. URL: https://dzen.ru/a/ZAhqcXQioQ1jzeKw (дата обращения: 05.01.2024).
- Порох А.Н. К вопросу о сотрудничестве в решении трансграничных экологических проблем (на примере международных водотоков России и Казахстана за период 1992-2009 годов) // Вестник ВолГУ. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. 2010. № 2 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sotrudnichestve-v-reshenii-transgranichnyh-ekologicheskih-problem-na-primere-mezhdunarodnyh-vodotokov-rossii-i-kazahstana-za (дата обращения: 06.01.2024).
- Докторович А.Б. Системное планирование и управление национальными проектами и программами / А.Б. Докторович // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. 2008. № 3 (25). С. 65–70.
- Федеральная целевая программа «Оздоровление Волги» 2018–2024 [Электронный ресурс]. URL: https://www.mnr.gov.ru/activity/np_ecology/federalnyy-proekt-ozdorovlenie-volgi/ (дата обращения: 06.01.2024).
- Новости ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» – I этап реконструкции очистных сооружений в Астрахани выполнен на 40%, 2023 [Электронный ресурс]. URL: https://pdminstroy.ru/federalniy-proekt-ozdorovlenie-volgi/tpost/pahx146u81-i-etap-rekonstruktsii-ochistnih-sooruzhe (дата обращения: 06.01.2024).
УДК 342.9
О.И. Круглова, В.О. Фалецкая, студенты 3 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: v.faletskaya@yandex.ru, kolga5919@gmail.com
Научный руководитель – С.А. Агамагомедова, доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, кандидат социологических наук, доцент
Аннотация. При проведении таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенные органы выполняют защитную функцию, поскольку они наделены специальными полномочиями в отношении товаров, содержащих интеллектуальную составляющую. В статье проведен анализ деятельности таможенных органов в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Выявлены проблемы правоприменения, предложены меры по их решению, среди которых меры по оптимизации законодательства, просветительского и иного характера.
Ключевые слова: таможенные органы, объекты интеллектуальной собственности, незаконный ввоз, контрафактная продукция, законодательство.
На протяжении последних десятилетий можно наблюдать стремительное развитие общества, которое стимулируется инновациями и технологическим прогрессом, что в свою очередь содействует появлению новых объектов интеллектуальной собственности. Объекты интеллектуальной собственности являются не только результатом творческой и индивидуальной деятельности человека, но и показателем уровня развития экономики государства и её конкурентоспособности на международном рынке. Поскольку интеллектуальная собственность становится все больше подвержена покушениям на нее и «пиратству», появилась необходимость в их серьёзной защите как на национальном, так и на мировом уровне.
Защита прав на объекты интеллектуальной собственности является важным аспектом государственного регулирования. В Российской Федерации правовая охрана объектов интеллектуальной собственности (ОИС) находится в ведении целого ряда государственных органов, в числе которых одну из ведущих ролей занимают таможенные органы (рис. 1).
Рис. 1. Государственные органы, осуществляющие государственное регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности в РФ
Источник: Схема составлена автором на основе данных сайта government.ru [2]
Федеральной таможенной службе принадлежит особая роль по борьбе с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности. Именно она наделена специальными полномочиями, которые позволяют бороться с незаконным использованием объектов интеллектуальной деятельности. Ее деятельность в данной сфере регламентирована на двух уровнях: на наднациональном уровне защита ОИС осуществляется на основании положений главы 52 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, на национальном уровне – положениями главы 57 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми документами [4]. Динамика эффективности работы таможенных органов в сфере защиты прав на ОИС за последние годы представлена в таблице.
Таблица
Динамика эффективности работы таможенных органов в сфере защиты прав на ОИС за 2018-2022 гг.
| Показатели | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2021 г. | 2022 г. |
| Выявление контрафактной продукции в ходе проведения таможенного контроля | 16,2 млн. | 11 млн. | 13,3 млн. | 7,2 млн. | 8,2 млн. |
| Возбуждено дел об АП: | 143 148 | 150 968 | 114 500 | 138 818 | 146 936 |
| ст. 14.10 КоАП РФ | 319 | 608 | 745 | 801 | 512 |
| ч. 1. ст. 7.12 КоАП РФ | 42 | 76 | 64 | 87 | 51 |
| Предотвращён ущерб правообладателям | 5,8 млрд руб. | 1,5 млрд. руб. | 4,7 млрд. руб. | 7 млрд. руб. | 5,7 млрд. руб. |
На основании данных таблицы, составленных на основе статистики ФТС России, можно сделать вывод, что за анализируемый период доминирует возбуждение дел об административных правонарушениях по статье 14.10 КоАП РФ. Большая часть контрафактной продукции приходится на одежду, детские игрушки, алкогольную и табачную продукцию, парфюмерные и косметические средства (рис. 2).
При проведении анализа дел об административных правонарушениях по статье 14.10 КоАП РФ можно наблюдать значительное количество судебных решений, в рамках которых правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ признаны малозначительными. По данному составу КоАП РФ могут быть выявлены правонарушения, которые признаются судом не влекущими существенной опасности общественным отношениям.
Рис. 2. Категории контрафактных товаров в сегменте непродовольственных товаров в Российской Федерации, выявленных за 2018-2022 гг.
Источник: www.customs.ru [3]
Это может быть связано с целым рядом факторов, такие как незначительный ущерб, причиненный правообладателю; отсутствие угрозы безопасности; определенный характер правонарушения и др. Помимо этого, в некоторых случаях по решению суда на сновании норм законодательства может быть вынесено решение, налагающее административное наказание (чаще всего, административный штраф) в размере, ниже предусмотренного статьей КоАП РФ. По большей части это делается для того, чтобы суды акцентировали свое внимание на более серьезных правонарушениях, влекущих значительные негативные последствия для общественного порядка, и более эффективно использовали свои ресурсы.
Анализируя дела по ст.14.10 КоАП РФ, можно заключить, что существует проблема квалификации дел по ст.2.9 КоАП РФ, так как в КоАП РФ не закреплено понятие малозначительности, в связи с чем суд каждый раз сталкивается с трудностью установления существенной угрозы общественным отношениям.
Как было отмечено ранее, общее количество возбужденных дел по части 1 ст. 7.12 КоАП РФ значительно меньше, чем дел по ст. 14.10 КоАП РФ. Связано это с перемещением правонарушений, связанных с нарушением авторских и смежных прав, в сферу Интернет.
Кроме этого, стоит обратить внимание на такую причину как увеличение доступа легального контента, что влечет за собой ненадобность «пиратства» и соответственно снижение потребности в нарушении авторских прав. Важным фактором является и то, что в последние годы было ужесточено законодательство в области защиты авторских прав.
Большая часть нарушений по части 1 статьи 7.12 КоАП РФ, исходя из содержания судебных решений, сегодня связана с незаконным использованием изображений персонажей мультсериалов, провоз нелицензионных компьютерных игр, нанесением на товары изображения кадров из художественных фильмов. Эти нарушения подразумевают за собой следующие меры административного наказания по решению суда: административный штраф с конфискацией контрафактной продукции или без нее.
В связи с увеличением объемов трансграничного перемещения товаров, содержащих ОИС, увеличивается значимость параллельного импорта. Параллельный импорт подразумевает под собой косвенный ввоз товаров через различных посредников разных стран без разрешения самого правообладателя исключительных прав на ОИС. Проблема параллельного импорта становится особенно актуальной в период создания и развития евразийской экономической интеграции [5]. Данная проблема получила новое звучание и нормативное решение в условиях усиления антироссийских санкций.
Таможенные органы стоят на страже безопасности в первую очередь потребителей, так как последние являются лицами, активно пользующимися товарами, среди которых может быть контрафактная продукция, а также на страже соблюдения национальных интересов государства, связанных непосредственно с фискальной функцией и защитой прав на объекты интеллектуальной собственности правообладателей.
Правоохранительная функция таможенных органов продолжает свое развитие, так как лица, нарушающие права на объекты интеллектуальной собственности, находят все большее количество лазеек для нарушений действующего законодательства.
Для оптимизации работы таможенных органов в направлении защиты прав на ОИС нами предлагаются следующие меры:
- Усиление мер таможенного контроля товаров, включая обязательную проверку товаров на соответствие информации о правах на ОИС данным таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС);
- Внедрение мониторинга контрафактной продукции и пресечение её продажи через Интернет-магазины;
- Повышение уровня квалификации таможенных органов для совершенствования методов обнаружения контрафактной продукции на границе;
- Разработка и реализации различных просветительских, образовательных и иных программ, которые позволят увеличить осведомлённость граждан о важности защиты ОИС и последствий нарушения прав на них;
- Внесение изменений в КоАП РФ в части более конкретного определения критериев малозначительности административного правонарушения.
Часть из предложенных нами мер уже находит свое решение. Так в проекте КоАП РФ (в редакции 2020 года) положения статьи о малозначительности административного правонарушения содержат более подробную характеристику данного института административного производства [6].
Использование предложенных мер позволит, на наш взгляд, комплексно решать проблему контрафакта в современных условиях. Полагаем, что реализация данных мер должна привести с ситуации, когда количество нарушений в рассматриваемой сфере будет сокращаться, что в свою очередь будет способствовать защите прав на объекты интеллектуальной собственности как на внутреннем рынке, так и при трансграничном перемещении товаров, и развитию добросовестного предпринимательства.
Использованные источники:
- Петрушина О.М. Осуществление таможенными органами контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности // Вестник Академии знаний. 2020. № 40. С. 377–380.
- Сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru.
- Сайт ФТС России [Электронный ресурс] URL: https://customs.gov.ru.
- Агамагомедова С.А. Оптимизация таможенных операций в проекте Таможенного кодекса в проекте Таможенного кодекса Евразийского экономического союза // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 4 (33). С. 80–86.
- Агамагомедова С.А. Проблемы «параллельного импорта» в правоприменительной практике таможенных органов Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2013. № 3 (27). С. 25–35.
- Проект «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/05-20/00102447) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 29.05.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
УДК 342.9
А.Ю. Малахова, А.М. Берёзина, студенты факультета таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: nastya.malaxova.04@mail.ru, am.berezina21@customs-academy.ru
Научный руководитель – С.А. Агамагомедова, доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, кандидат социологических наук, доцент
Аннотация. В статье рассмотрены основные особенности применения статьи 16.3 КоАП РФ. Представлена динамика выявляемых таможенными органами административных правонарушений. Отмечено, что имеется тенденция к росту административных правонарушений, выявленных по статье 16.3 КоАП РФ и в целом по 16 главе КоАП РФ. На основе анализа практики были определены причины роста выявленных таможенными органами административных правонарушений по статье 16.3 КоАП РФ. Проведён анализ судебных решений, признающих правонарушение малозначительным, выделены причины ограниченного использования данного института в практике таможенных и судебных органов.
Ключевые слова: запреты и ограничения, административное правонарушение, административное наказание, таможенные органы, малозначительность.
Несоблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу является актуальной проблемой на сегодняшний день. Обуславливается это тем, что именно несоблюдение запретов и ограничений имеет прямое воздействие на национальную безопасность и экономику государства. Количественные ограничения влияют на защиту национального производителя от чрезмерных вмешательств иностранных конкурентов. Могут быть введены тарифы и квоты, благодаря которым создаются барьеры для иностранных производителей и преимущества для национальных компаний. При определении наказания за нарушение запретов и ограничений необходимо учитывать положения статьи 2.9 КоАП РФ, так как в соответствии с ней правонарушение может быть признано малозначительным [1]. Признание правонарушения малозначительным позволяет учитывать индивидуальные обстоятельства при его совершении и принимать разумные и справедливые решения.
Административная ответственность по статье 16.3 КоАП РФ возникает в случае несоблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) государственную границу Российской Федерации [2]. Существуют причины, из-за которых может быть запрещен ввоз и вывоз отдельных категорий товаров (рис. 1).
Рис. 1. Причины запрета перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Источник: Схема составлена авторами.
Товары, которые относятся к категории запрещенных к перемещению через таможенную границу, подлежат срочному вывозу с таможенной территории ЕАЭС. Если товары невозможно вывезти с таможенной территории, то их необходимо поместить на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля.
Стоит отметить, что точное определение понятия «запреты и ограничения» содержится в статье 2 Таможенного кодекса ЕАЭС [3]. Ученые еще в период обсуждения проекта данного документа отмечали важность легального определения данной категории в таможенном законодательстве [4].
Необходимо отличать запреты от ограничений. В чем же состоит важность соблюдения ограничений? Например, обязательными условиями для таможенной процедуры выпуска товаров для внутреннего потребления являются не только отсутствие нарушений таможенного законодательства, уплата таможенных платежей, но и соблюдение ограничений.
Также основное отличие запретов от ограничений состоит в последствиях. Товары, которые запрещены к ввозу на таможенную территорию, не допускаются к дальнейшему перемещению, они подлежат немедленному вывозу. А товары, ввоз которых ограничен, допускаются к ввозу. Однако в случае непредставления документов, которые подтверждают соблюдение ограничений, такие товары невозможно поместить под необходимую таможенную процедуру.
Запреты и ограничения могут быть как с экономической направленностью, так и без неё. К ограничениям, в которых она имеется, могут относиться количественные ограничения, лицензирование, квотирование и другие. Применение запретов и ограничений зависит от процедуры только в случае, если имеется экономический характер у данных мер. К запретам и ограничениям, у которых отсутствует экономическая направленность, относятся меры, соблюдение которых необходимо для жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, сохранения культурных ценностей, выполнения международных обязательств и для многого другого.
Если при декларировании лицо не представляет на товары необходимые документы о соблюдении запретов и ограничений и при этом отсутствует разрешение на продление, образуется состав административного правонарушения. Также он формируется, если при декларировании лицо подаёт недостоверные документы и сведения, из-за которых запреты и ограничения не применяются.
Субъектами административных правонарушений по данной статье выступают лица, у которых возникает обязанность соблюдения таких мер. К примеру, декларанты, перевозчики, уполномоченные экономические операторы.
Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.
Ответственность по данной статье влечет наложение административного штрафа. Его размер зависит от категории лица и тяжести совершённого административного правонарушения.
Проанализируем динамику административных правонарушений, возбуждаемых по статье 16.3 КоАП РФ (рис. 2).
Рис. 2. Динамика количества административных правонарушений, выявленных по статье 16.3 КоАП РФ, и их доля в общем количестве нарушений таможенных правил в период 2020-2022 гг.
Источник: Диаграмма составлена авторами на основе данных официального сайта ФТС России.
По данным рисунка можно сделать вывод, что количество административный правонарушений по 16.3 КоАП РФ, как и общее количество административных правонарушений по 16 главе имеют тенденцию к росту. Если рассматривать в процентном соотношении, то доля выявленных правонарушений, связанных с нарушением соблюдения запретов и ограничений, в 2020 году равнялась 9,3%, в 2021 году 9,6%, в 2022 году 9,8% [5].
К причинам роста нарушений соблюдения запретов и ограничений можно отнести:
– рост объёмов международной торговли. Данный показатель может рассматриваться как в положительном ключе, так и в отрицательном. С одной стороны, рост международной торговли благоприятно сказывается на экономиках торгующих государств, их взаимоотношениях. Но, с другой стороны, большое количество сделок увеличивает вероятность совершения нарушений в области таможенного, экспортного, валютного и иных видов государственного контроля. Нужно понимать, что с ростом объемов международной торговли необходимо усиление контроля и надзора со стороны государственных органов.
– изменение экономической ситуации в стране. В периоды экономического спада и нестабильности в стране уровень административных правонарушений растет. В связи с экономическими трудностями в стране физические, юридические лица могут уклоняться от уплаты платежей, провозить товары, запрещенные к ввозу. Из-за экономических кризисов может ослабеть контроль государственных органов за экономической деятельностью. Это увеличивает риск увеличения коррупции и мошенничества в стране.
– сложности нормативной базы для лиц, осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу.
Сложности толкования законодательства лицами, перевозящими товары через границу, связаны с многообразием правил трансграничного перемещения в различных странах, нестабильностью законодательства, постоянными изменениями в нем, неопределенность (неоднозначность) формулировок законодателя.
Нами был проведен анализ ряда судебных решений по делам об административных правонарушениях по статье 16.3 КоАП РФ. Примерно каждое третье из них было признано малозначительным в суде [6-8]. Основанием для этого стали: отсутствие существенной угрозы общественным отношениям и не наступление вредных последствий.
Можно сделать вывод, что малозначительным правонарушение по статье 16.3 КоАП РФ признаётся достаточно редко. Это свидетельствует о том, что правонарушения в области несоблюдения запретов и ограничений часто представляют угрозу общественным отношениям, поэтому суд в большинстве случаев принимает сторону таможенных органов. Требования к соблюдению запретов и ограничений достаточно строгие, из-за чего периодически возбуждаются дела по статье 16.3 КоАП РФ. На товары необходимо представлять сертификат соответствия, фитосанитарный и ветеринарный сертификаты в зависимости от категории товара и иные документы.
Нами выделены следующие причины того, что таможенные органы и суды достаточно редко признают административные правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ малозначительными.
1. Субъективность оценки. Сам процесс оценивания малозначительности административного правонарушения зависит от мнения судьи. Однако это мнение субъективно. Разные судьи имеют разное понимание малозначительности. Один судья посчитает правонарушение по статье 16.3 КоАП РФ общественно опасным, а другой в зависимости от конкретной ситуации признает отсутствие угрозы общественным отношениям.
2. Трудности доказательства. Обосновать малозначительность совершённого административного правонарушения довольно трудно, что связано со сложностями в сборе и представлении соответствующих доказательств при рассмотрении дела. Ими могут являться обстоятельства, демонстрирующие, что правонарушение не влечёт негативных последствий для общественной безопасности, совершение лицом действий по восстановлению существующего порядка и другое. Таким образом, рост административных правонарушений по статье 16.3 КоАП РФ может быть связан как с повышением эффективности деятельности таможенных органов, так и с увеличением количества совершаемых правонарушений по данной статье из-за проблем, которые могут возникать при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Мы больше склоняемся к тому, что рост выявленных административных правонарушений является следствием эффективной работы таможенных органов. Кроме того, можно сделать вывод о том, что малозначительными правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ признаются довольно редко, что связано с отсутствием четких критериев признания правонарушения малозначительным.
Использованные источники:
- Агамагомедова С.А. Институт малозначительности при рассмотрении дел об административных правонарушениях в виде незаконного использования товарного знака // Хозяйство и право. 2012. № 5 (424). С. 86–91.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.01.2024).
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение№ 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 02.01.2024).
- Агамагомедова С.А. Проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза: приоритеты и перспективы // Законодательство. 2016. № 1. С. 41–48.
- Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/ (дата обращения: 02.01.2024).
- Решение от 5 июля 2017 г. № 12-141/2017 по делу № 12-141/2017 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал судебных решений. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 02.01.2024).
- Решение от 29 апреля 2020 г. № 12-112/2020 по делу № 12-112/2020 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал судебных решений. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 02.01.2024).
- Решение от 19 февраля 2020 г. № 12-20/2020 по делу № 12-20/2020 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал судебных решений. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 02.01.2024).
УДК 347.73
С.Д. Махонина, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: sd.makhonina22@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В данной статье анализируются актуальные проблемы приграничных районов Белгородской области, причиной которых являются обстрелы со стороны вооруженных формирований Украины. На основе анализа нормативных актов Белгородской области и других официальных источников рассмотрены основные меры финансовой поддержки физических и юридических лиц, пострадавших от обстрелов Белгородской области с начала специальной военной операции. Актуальность данной темы обусловлена колоссальным влиянием специальной военной операции на жизнь приграничных регионов России, необходимостью обеспечения им поддержки в связи со сложившейся непростой обстановкой.
Ключевые слова: Белгородская область, Шебекино, специальная военная операция, обстрелы, пострадавшие, государственная финансовая поддержка.
Начавшаяся в 2022 году специальная военная операция отражается на жизни каждого субъекта Российской Федерации. Самое сильное влияние она оказывает на находящиеся на границе с Украиной регионы нашей страны, особенно на Белгородскую область, являющуюся регионом с наиболее протяженной границей, которая, на данный момент, ежедневно подвергается обстрелам со стороны вооруженных сил Украины. Именно приграничные регионы, их жители испытывают наибольшие социально-психологические нагрузки, материальный и физический ущерб в ходе конфликта, являются пространством военного транзита и базирования [1].
Большое количество событий, имеющих чрезвычайный характер, вызванных вооруженными действиями со стороны сопредельного государства произошло за сравнительно недолгий период с февраля 2022 года по март 2024 года. Об этом регулярно сообщают власти приграничного региона в средствах массовой информации. Очевидно, что вышеуказанные события оказывают деструктивное воздействие на деятельность всех организаций и предприятий на территории Белгородской области и отрицательно сказывается на экономике региона в целом. Более того, сложившаяся обстановка негативно сказывается на жизни мирного населения приграничного региона. Повреждения в результате обстрелов жилых домов, автомобилей и объектов социальной структуры фиксируются в разных частях Белгородской области ежедневно. Мирные жители, включая детей, получают травмы, теряют близких и погибают в результате украинских атак. Так, по данным Министерства здравоохранения Белгородской области, из-за обстрелов со стороны Украины 11 человек погибло и 82 человека пострадало в марте 2024 года всего за одну неделю [2].
В связи с приведенными обстоятельствами растет количество лиц, нуждающихся в поддержке со стороны государства. Это обуславливает необходимость оказания материальной помощи пострадавшим в результате обстрелов субъектам предпринимательства и гражданам. Необходимы средства на восстановление имущества, поврежденного в результате обстрелов, поддержание нормального уровня жизни людей, вынужденных покинуть свои дома в связи с крайне непростой обстановкой, а также лечение и реабилитацию пострадавших в результате атак со стороны вооруженных сил Украины мирных жителей. Предприятиям поддержка также необходима для восстановления их деятельности, возмещения ущерба и восполнения затрат, возникших в связи с вооруженными действиями с Украинской стороны. На оказание такой помощи средства выделяются из федерального и регионального бюджета.
Массированно обстреливать приграничные районы Белгородской области, особенно город Шебекино, Украина начала в сентябре 2023 года [3]. Шебекино находится в 6 километрах от границы с Украиной, что делает его вполне очевидной целью украинских атак. На территории Шебекинского городского округа располагается сотни субъектов малого и среднего бизнеса, а также ряд крупных предприятий, таких как, например, ООО «Шебекинский лакокрасочный завод «Краски Белорогорья», АО «Шебекинский Машиностроительный завод», ООО «Шебекинская индустриальная химия» и Шебекинский меловой завод, которые не раз становились непосредственными целями вооруженных сил Украины. Все они уже в различной степени пострадали и продолжают страдать от обстрелов со стороны сопредельного государства и нести убытки из-за вызванной ими непростой обстановки в городе. Можно с уверенностью утверждать, что это крайне негативно сказывается как на экономике всего региона, так и на уровне жизни в нём. Именно поэтому вопрос о поддержке шебекинских предпринимателей остаётся открытым и не теряет своей актуальности.
Губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков, исполняя свои должностные обязанности, активно взаимодействует с населением и предпринимателями. Его совместная с Правительством Белгородской области работа направлена на недопущение деградации экономики региона, в том числе, посредством издания соответствующих нормативных актов и оказания необходимой финансовой помощи предпринимателям. В декабре 2023 года Вячеслав Гладков провёл официальную встречу с руководителями местных предприятий, на которой сообщил об увеличении помощи предприятиям Шебекинского городского округа, назвав главной задачей властей – полное восстановление производственной деятельности пострадавших предприятий. «Региону из федерального бюджета была выделена субсидия в размере 1 миллиард 273 рублей. Ещё 402 миллиона рублей к этой сумме мы добавляем из регионального бюджета. С учётом тех средств, которые были выделены по различным направлениям поддержки ранее, это 1,45 миллиарда – в общем объёме получается около 3,15 миллиардов рублей» [4]. Губернатор также объявил о льготах и некоторых налоговых послаблениях, предусмотренных для предприятий, которые в нынешних условиях продолжают свою работу на территории региона.
На сегодняшний день вопрос об оказании финансовой поддержки субъектам предпринимательства является одним из основных в работе Правительства Белгородской области. Об этом свидетельствуют направленные на это нормативно-правовые акты, например, один из последних – Постановление Правительства Белгородской области от 26 февраля 2024 года № 73-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию ущерба пострадавшим субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области»[5], которое предусматривает оказание помощи пострадавшим лицам в форме субсидий, направленных на возмещение ущерба или части ущерба. В данном случае речь идёт о возмещении субъектам затрат на устранение вреда, возникшего в результате атак ВСУ. Данные субсидии предоставляются за счёт средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период [5].
Помимо предпринимателей, в материальной поддержке нуждаются различные категории граждан. Так, в июне 2023 года в ряде приграничных населенных пунктов Белгородской области, включая город Шебекино, обстановка заметно обострилась, власти были вынуждены объявить о добровольной эвакуации [6]. В сложившихся обстоятельствах, материальная поддержка потребовалась гражданам, вынужденным покинуть свои дома. По решению Правительства Российской Федерации из федерального бюджета были получены средства на реализацию единовременных выплат гражданам в размере 10 и 50 тысяч рублей. Данные единовременные выплаты производились в целях оказания материальной поддержки и обеспечения социальной защиты граждан, оказавшихся на тот момент в тяжелом положении, вынужденных покинуть свои дома и оставить на время привычный образ жизни и работу в связи с обострившейся остановкой. Выплаты в размере 10 тысяч рублей производилась на основании Постановления Правительства Белгородской области от 08 июня 2023 года № 312-пп «Об установлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции» [7]. Выплата в размере пятидесяти тысяч рублей выплачивалась гражданам на основании Постановления Правительства Белгородской области от 08 июня 2023 года № 313-пп «Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции» [8].
В 2023 году жителям приграничных населенных пунктов, на территории которых был введён режим чрезвычайной ситуации, жильё которых было утрачено или стало непригодным для проживания в результате обстрелов, на основании Постановления Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп предоставлялась компенсация в форме предоставления им жилых помещений из состава имущества Белгородской области [9]. Следует отметить, что Правительством области проводится системная работа в рамках поддержки жителей Белгородской области, которые пострадали от действий Украины и вынуждено покинули своё жильё. В прошлом году из регионального бюджета на эти меры поддержки был направлен 1 миллиард 600 миллионов рублей [10].
В марте 2024 года в очередной раз возросла интенсивность украинских атак на территорию Белгородской области, включая областной центр – город Белгород[11].Следующим нормативным правовым актом, направленным на материальную поддержку жителей Белгородской области является Постановление Правительства Белгородской области от 11 марта 2024 года № 104-пп «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим от обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины» [12]. Данное постановление предусматривает поддержку для лиц, получивших увечья (тяжелые или средней тяжести), в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также для членов семей погибших, в результате ранее упомянутых событий. Данные мероприятия предусматривают дополнительные меры поддержки перечисленным категориям граждан. Данный нормативный акт предусматривает ежемесячные выплаты в размере 15000 рублей на детей к началу учебного года; ежемесячную компенсации частичной оплаты стоимости проезда и услуг связи; ежемесячную компенсацию в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги; а также ежемесячную выплату в размере 30000 рублей ребенку и гражданам в возрасте от 18 до 23 лет, обучающимся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, получившим увечье средней тяжести или тяжелое [12].
На данный момент в Белгородской области планируется создание особой экономической зоны (ОЭЗ) в целях оказания поддержки местным предпринимателям, обеспечения восстановления производств, пострадавших в результате террористических атак Украины, развития экономики региона и привлечения инвесторов. Об этом стало известно в ходе пресс-конференции «Итоги года с Владимиром Путиным» от 14.12.2023. Президент лично поддержал идею о создании ОЭЗ в регионе, добавив, что «нужно сохранить там рабочие места и обеспечить в ближайшем будущем восстановление экономики» [13]. Режим особой экономической зоны на определенных территориях, включая город Шебекино, создаст ряд дополнительных возможностей для предпринимателей, им будут доступны некоторые таможенные и налоговые преференции, в течение 10 лет с инвесторов в указанных местностях не будет взиматься налог на прибыль в федеральный бюджет, предусмотрена также скидка по платежам в бюджет региона. «По решению субъекта предприниматели будут на три года освобождены от уплаты земельного налога, также для них устанавливаются единые пониженные тарифы страховых взносов. Все таможенные процедуры будут проходить с учетом особого правового режима» [14]. Добавим, что создание ОЭЗ на территории региона, по поручению В. Путина, планируется до 15 мая 2024 года. Таким образом, с началом специальной военной операции приграничные регионы нашей страны – особенно Белгородская область, которая на данный момент регулярно подвергается обстрелам со стороны украинских вооруженных формирований, – столкнулись с множеством серьезных угроз и трудностей. Гражданам, как и субъектам предпринимательства, в столь непростое время необходима поддержка со стороны государства. Правительством Белгородской области ведётся активная работа по оказанию необходимой помощи нуждающимся лицам. В результате анализа соответствующих нормативных актов Правительства Белгородской области и текущей ситуации, можно сделать вывод об эффективности принимаемых мер. Необходимо подчеркнуть перспективность и значимость идеи о создании в приграничных районах Белгородской области особой экономической зоны, в целях восстановления и развития экономики региона. В заключение отметим, что проблемы приграничных регионов Российской Федерации, возникающие в связи с проведением специальной военной операции, необходимо придавать широкой огласке.
Использованные источники:
- Реутов Е.В. Влияние специальной военной операции на процессы социальной консолидации в Белгородской области // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 2023. Т. 48. №. 4. С. 704–709.
- Официальный сайт Министерства здравоохранения Белгородской области. URL: http://belzdrav.ru/.
- Встреча с губернатором Белгородской области Вячеславом Гладковым URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/70389.
- Материалы встречи губернатора Белгородской области В. В. Гладкова с руководителями предприятий Шебекинского городского округа, опубликованные на официальном ресурсе губернатора.
- Постановление Правительства Белгородской области от 26 февраля 2024 года № 73-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию ущерба пострадавшим субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области». URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- Атака на Белгородскую область. Что происходит в приграничном Шебекино. URL: https://www.rbc.ru/politics/02/06/2023/64789aee9a794725ddf32728.
- Постановление Правительства Белгородской области от 08 июня 2023 года № 312-пп «Об установлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции». URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- Постановление Правительства Белгородской области от 08 июня 2023 года № 313-пп «Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции”. URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- Постановление Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений». URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- «Официальный сайте губернатора и правительства Белгородской области». URL: https://belregion.ru/press/news/index.php?ID=115577.
- Страшные итоги марта: во время обстрелов ВСУ за месяц погибли 28 белгородцев. URL: https://bel.ru/news/2024-04-08/strashnye-itogi-marta-vo-vremya-obstrelov-vsu-za-mesyats-pogibli-28-belgorodtsev-5043467.
- Постановление Правительства Белгородской области от 11 марта 2024 года № 104-пп «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим от обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины». URL: https://belregion.ru/documents/index.php.
- Итоги года с Владимиром Путиным. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/statements/72994.
- Официальный сайт губернатора и правительства Белгородской области. URL: https://belregion.ru/press/news/index.php?ID=118067.
УДК 347.73
А.С. Пастушок, студент 4 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: as.pastushok20@customs-academy.ru
Научный руководитель – Л.В. Кучинская, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Российской таможенной академии, кандидат экономических наук
Аннотация. Статья посвящена сопоставительному исследованию признаков идентификации угля в российской и зарубежной практике. Изучены национальные и международные стандарты, определяющие номенклатуру показателей качества угля. Применена система кодификации и осуществлена классификация по рангам в отношении каменного угля Кузбасса.
Ключевые слова: идентификация, стандарт, уголь, марки угля, показатели качества, система кодификации, ранг угля.
Положительная динамика в развитии инфраструктуры мирового рынка сопровождается увеличением товарооборота и диверсификации продукции. В современных условиях классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС может быть затруднительна как для участников ВЭД, так и для таможенных органов. Это подтверждается обширной судебной практикой по административным правонарушениям, связанных с недостоверным декларированием товаров, а также высокой долей нарушений таможенных правил (далее – НТП) по статье 16.2. КоАП РФ в общей структуре выявленных НТП [9].
В целях определения классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо провести его идентификацию. В основу данного метода товароведения заложен принцип систематизации, позволяющий рассмотреть объект как часть общей системы, определить его сущность и выявить уникальные характеристики [7]. Идентификация является, в том числе, мерой таможенного контроля, позволяющей таможенным органам установить соответствие заявленных свойств товара со сведениями, полученными по результатам проведения таможенного осмотра (досмотра) [1]. Качество определения идентификационных признаков и характеристик влияют на достоверность сведений, заявленных в 31 и 33 графах декларации на товары.
Идентификация природных видов и технологических марок углей особо важна для оптимального решения задач организации таможенного контроля. В условиях роста мировой торговли необходимо обладать специальными знаниями о номенклатуре показателей качества углей не только на национальном уровне, но и на международном.
Отечественная нормативно-правовая база является полной и достаточной для установления физико-химических свойств угля, определяющих принадлежность к конкретной марке. В общей сложности в российском законодательстве насчитывается порядка тридцати стандартов для углей, среди которых двадцать семь описывают методы определения показателей качества. В рамках работы особое внимание уделяется национальным стандартам, закрепляющих положения о классификации углей на основе идентификационных признаков:
– ГОСТ Р 70206-2022. Угли бурые, каменные и антрациты. Номенклатура показателей качества;
– ГОСТ Р 70207-2022. Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам
– ГОСТ Р 70208-2022. Угли бурые, каменные и антрациты. Правила применения классификации углей по маркам.
Ключевые показатели для определения марки угля в соответствии с ГОСТ Р 70206-2022 представлены в таблице 1 [4].
Таблица 1
Номенклатура показателей для определения марки угля
Помимо представленных аспектов в стандарте выделяются дополнительные показатели для определения кода по ГОСТ Р 70204 и ГОСТ Р 70205, а также показатели, определяемые по согласованию с потребителем.
В ГОСТ Р 70207-2022 описывается система кодификации, отражающая генетические особенности и граничные значения показателей определенной марки [5]. Любому углю присваивается семизначный код, в котором заложены признаки идентификации:
– первые две цифры – значение показателя отражения витринита (Ro,r);
– третья цифра – значение суммы фюзенизированных компонентов (ΣOK);
– четвертая и пятая цифры, а также шестая и седьмая указывают значения показателей, характерных для конкретного вида угля в генетическом ряду.
В качестве примера была применена кодовая система для угля марки Б (табл. 2) [5].
Таблица 2
Применение системы кодификации для угля бурого
Идентификация и последующая классификация угля, представленная международным стандартом ASTM D388, отлична от отечественной [9]. Она основана на рангах, что означает степень метаморфизма угля, достигнутая при углеобразовании и определяющая его положение в генетическом ряду (табл. 3).
Сравнительный анализ признаков идентификации позволил определить, что в российской практике номенклатура показателей качества угля более обширна, чем в зарубежной. Классификация угля по международному стандарту ASTM D388 и отечественному стандарту ГОСТ Р 70206-2022 базируется на разных уровнях промышленно-генетического принципа, отчего национальный перечень идентификационных признаков значительно шире.
Ключевые параметры, определяющие химические свойства угля, в российской и зарубежной практике достаточно схожи. Однако, в национальных стандартах показатель, отражающий массовую долю углерода на сухое беззольное состояние, не является обязательным для целей установления марки угля [5]. Он определяется исключительно по согласованию с потребителем.
Таблица 3
Классификация угля, предусмотренная международным стандартом ASTM D388
Существенным недостатком ASTM D388 является частичное отсутствие граничных значений показателей. Положения стандарта обосновывают это тем, что угли высшего сорта (содержание углерода выше 69%) должны классифицироваться по фиксированному углероду на сухой основе, а угли низшего сорта классифицируются по валовой теплотворной способности на влажной основе [9].
В международном стандарте свойства угля к спеканию не подкрепляются определенными параметрами и не обозначаются границы значений для каждого ранга.
В российской практике для определения агломерационных характеристик применяется два показателя:
– Индекс спекаемости (ГОСТ ISO 15585);
– Индекс свободного вспучивания (ГОСТ Р 59250).
В работе были проанализированы показатели качества каменного угля Кузбасса в целях классификации в соответствии с ASTM D388 и ГОСТ Р 70207-2022 (табл. 4).
Таблица 4
Результаты испытания каменного угля Кузбасса [7]
В соответствии с национальным стандартом исследуемый каменный уголь является углем длиннопламенным флюзинитовым. ГОСТ Р 59245-2020 дополняет классификацию угля по размеру кусков и свидетельствует о том, что настоящий уголь соответствует марке ДР (длиннопламенный рядовой) [3]. Отсутствие в характеристике показателя выхода смолы полукоксования не препятствовало определению марки.
По ASTM D388 углю присвоен ранг низколетучего битуминозного угля. Официальные данные Кузнецкого угольного бассейна определяют уголь марки Д как уголь каменный энергетический высоколетучий. Соответственно, классификация исследуемого угля оказалась недостоверной в соответствии с международным стандартом.
Таким образом, для целей декларирования товаров предлагается использовать систему кодификации. Дополнительное указание в 31 графе декларации на товары кода угля в соответствии с ГОСТ Р 70207-2022 позволило бы должностным лицам таможенных органов ознакомиться со свойствами перемещаемого товара и удостовериться в правильности заявленного кода.
Использованные источники:
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019, с изм. от 18.03.2023) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org.
- ГОСТ Р 59245-2020. Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков [Электронный ресурс] // Официальный сайт юридической фирмы «Интернет и Право». URL: https://internet-law.ru.
- ГОСТ Р 70206-2022 Угли бурые, каменные и антрациты. Номенклатура показателей качества [Электронный ресурс] // Официальный сайт юридической фирмы «Интернет и Право». URL: https://internet-law.ru.
- ГОСТ Р 70207-2022 Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам [Электронный ресурс] // Официальный сайт юридической фирмы «Интернет и Право». URL: https://internet-law.ru.
- ГОСТ Р 70208-2022 Угли бурые, каменные и антрациты. Правила применения классификации углей по маркам [Электронный ресурс] // Официальный сайт юридической фирмы «Интернет и Право». URL: https://internet-law.ru.
- Пяткова Т.В., Начкин А.И. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: учебник. СПб.: Издательство Университета при МПА ЕврАзЭС, 2021. (Серия «Учебники Университета при МПА ЕврАзЭС»).
- Сертификат соответствия угля каменного, участок ОГР «Каранский-Западный». Срок действия с 11.10.2022 по 11.10.2025 [Электронный ресурс] // Официальный сайт КУЗБАССТОПТРАНС. URL: https://kuzbasstoptrans.com.
- Федеральная таможенная служба. Обзоры по выявленным нарушениям законодательства Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/.
- Standard Classification of Designation: D388 – 12 [Электронный ресурс] // Официальный сайт iTeh Inc. Источник стандартов, технических спецификаций, руководств и технических публикаций. URL: https://standards.iteh.ai.
УДК 342.951
А.М. Плахотная, студент 3 курса факультета таможенного дела Института права и национальной безопасности РАНХиГС при Президенте РФ
e-mail: plakhotnaya03@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению особенностей проведения ведомственного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов. Представлены результаты деятельности таможенных органов в сфере досудебного порядка обжалования. Сделан вывод о повышении уровня доверия участников ВЭД к данному способу решения споров. Указаны ключевые преимущества административного порядка обжалования. Рассмотрены этапы проведения административного обжалования решений,действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Изучены особенности подаваемых жалоб, а именно их форма и вид. Подчеркивается особая востребованность подачи жалоб в электронном виде. Рассматривается статистика по числу поданных жалоб и исков в сфере таможенного дела за 2021–2022 годы. Проведено сравнение досудебных порядков обжалования в налоговых и таможенных сферах. Установлено наличие проблем в проведении административного обжалования, связанных как со статусом таможенных органов, так и со статусом заявителей. В заключение отмечается необходимость уделения внимания проведению ведомственного порядка обжалования как альтернативы досудебного порядка разрешения споров в сфере таможенного дела.
Ключевые слова: административный порядок обжалования, порядок подачи жалоб, электронный документооборот, клиентоориентированность, споры, преимущества досудебного порядка обжалования.
Согласно данным Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года таможенные органы выстраивают эффективную систему досудебного урегулирования споров в области таможенного дела. Результатом деятельности в этом направление стало существенное повышение уровня доверия участников внешнеэкономической деятельности к административному порядку обжалования решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, что впоследствии должно привести к уменьшению уровня конфликтности таможенных правоотношений [1]. Досудебное урегулирование споров – это еще один шаг на пути к реализации принципа клиентоориентированности таможенных органов, поскольку таможенные органы и участники ВЭД в данном случае взаимодействуют напрямую.
Ведомственное (административное) обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц обладает четким порядком. Прежде всего стоит отметить, что в пятьдесят первой главе Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ установлено право любого лица обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, то есть данным правом обладают как юридические, так и физические лица (статья 285) [2]. Первым этапом решения спора в досудебном порядке является подача жалобы. Наиболее распространенными решениями, на которые подаются жалобы (в том числе и в судебном порядке), являются:
- Решения, связанные с корректировкой таможенной стоимости;
- Решения о классификации товаров;
- Постановления по делам об административных правонарушениях [3].
Безусловно, чаще всего жалобы подаются на решения, связанные с корректировкой таможенной стоимости. Жалобы подаются в вышестоящий таможенный орган, через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуется. После получения жалобы нижестоящему таможенному органу необходимо отправить жалобу с заключением и документами, требуемыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган в срок не более 5 дней после дня поступления жалобы. Для заявителей установлен трехмесячный срок подачи жалоб.
На любом этапе рассмотрения жалобы, пока не будет принято решение по существу, заявитель вправе отозвать жалобу. В случае пропуска срока для декларанта предусмотрена возможность подачи ходатайства с указанной причиной пропуска, признание таможенным органом такой причины уважительной гарантирует продление срока подачи.
После получения жалобы вышестоящий таможенный орган обязан рассмотреть ее в течение одного месяца со дня поступления. Срок рассмотрения может быть продлен лишь на один месяц, в таком случае обязательно уведомить заявителя о продлении. Рассмотрение жалобы завершается принятием решения таможенным органом о правомерности или неправомерности обжалуемого решения, действия (бездействия) таможенного органа.
Заявитель должен учесть все особенности, связанные с подачей и заполнением жалобы. Предусмотрено два способа подачи жалоб: письменный и электронный. Письменная жалоба подается через организации почтовой связи. Наиболее интересным представляется электронный вид подачи жалоб. Электронный способ подачи стал доступным для заявителей с 1 января 2022 года. В АПС «Личный кабинет» был добавлен новый сервис «Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов». В 2022 году количество жалоб, поданных в электронном формате, составило 17,7 % от общего числа поданных жалоб, что можно объяснить преимуществами, которые имеет данный формат:
- Отсутствие почтовых и прочих расходов на подачу жалоб в форме документов;
- Возможность присылать электронную жалобу в любое время суток (минимизация временных затрат);
- Снижение случаев возврата жалоб, заполненных с нарушениями, в связи с заполнением жалоб в электронной системе с использованием автоматического контроля;
- Возможность отслеживать сведения о движении жалобы в течение реального времени.
Электронный вид предоставляемых документов позволяет таможенным органам проводить проверку их подлинности с помощью системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что упрощает, а следовательно, и ускоряет процесс рассмотрения жалоб. Более того, введение электронной формы жалоб – это еще одно из условий для перехода к полному электронному документообороту в таможенных органах, а также условие для автоматизации процесса сбора информации о результатах оценивания законности оспариваемых решений таможенных органов в досудебном порядке. Одной из особенностей подачи жалобы в электронном виде является необходимость заверения усиленной неквалифицированной электронной подписью (для физических лиц) и усиленной квалифицированной электронной подписью (для юридических и физических лиц). А для жалобы в письменной форме достаточно использование собственноручной подписи. В обоих случаях жалоба должна включать в себя следующую информацию: данные о таможенном органе, на деятельность которого подана жалоба; информация о заявителе; существо обжалуемого решения, действия (бездействия); предоставленные заявителем основания нарушения его прав.
Заявитель имеет возможность получить решение по рассмотренной жалобе как на бумажном носителе (для письменного вида жалоб только в таком виде), так и в виде электронного документа. Также представляется возможным получить информацию о причинах принятого решения или совершенного действия (указываются основания), также объясняется непринятие решения или отсутствие каких-то действий, то есть бездействие.
В 2022 году по сравнению с 2021 годом в рамках досудебного обжалования количество поданных жалоб увеличилось согласно данным таможенных органов на (по таможенным органам – на 6,9%, по ФТС России – на 17,8%), увеличилось и количество рассмотренных по существу жалоб (по таможенным органам – на 12,4%, по ФТС России – на 26%). Число решений об удовлетворении жалоб возросло на 8,4%. Более того, в 2022 году прослеживается тенденция по сокращению судебных споров. В 2022 году к таможенным органам было предъявлено 11 902 иска (в 2021 году – 13 033 иска) [4].
Преимуществами административного порядка обжалования являются:
- Не предусмотрена уплата государственной пошлины.
- В ведомственном порядке жалобы рассматриваются не более одного месяца, в особых случаях сроки продлеваются еще на один месяц.
- Заявители могут не участвовать в рассмотрении жалобы.
- Необязательно предоставлять документы, которые должны подтвердить доводы жалобы.
- Наличие упрощенного порядка обжалования [5].
Досудебный порядок обжалования предусмотрен не только для решения споров в сфере таможенного дела, данный порядок также используется и в налоговой сфере. Ключевым различием досудебных порядков в этих сферах является то, что в налоговой сфере ведомственный порядок является обязательным, то есть сначала заявители должны решать споры в налоговой сфере в ведомственном порядке, а только потом они могут подать иск в суд (НК РФ ст. 138 п.2) [6].
Очевидно, что возможности участников ВЭД в сфере таможенного дела по решению споров шире, поскольку они обладают правом выбора.
Досудебный способ обжалования помогает таможенным органам выяснить причину возникновения спора и обосновать эффективность своей работы. Более того, вышестоящий таможенный орган и нижестоящий будут взаимодействовать друг с другом напрямую с помощью СМЭВ, что также упростит проведение процедур и позволит обратить внимание на мельчайшие детали по спорной ситуации. Досудебный порядок при этом разгружает суды, но данный порядок не исключает дальнейшей возможности заявителя подать иск в суд. В таком случае досудебный порядок играет роль подготовки заявителя к судебному разбирательству.
К сожалению, досудебный порядок обжалования нельзя назвать совершенным, это подтверждается количеством дел, рассматриваемых в арбитражных судах первой инстанции. К недостаткам досудебного порядка решения споров относятся:
- Уровень качества рассмотрения жалоб;
- Влияние внутренних и региональных факторов на результат рассмотрения жалоб;
- Невозможность исключения расходов на судебный процесс в случае отрицательного результата.
Также существенной проблемой в сфере досудебного обжалования являются ошибки заявителей при подаче жалоб, такие ошибки ведут к продлению сроков рассмотрения жалоб, а иногда и к оставлению жалоб без рассмотрения. В таком случае не происходит восстановление нарушенных прав и интересов заявителей. К наиболее распространённым ошибкам относятся: пропуск сроков обжалования без уважительной причины; подача жалобы в таможенные органы, которые не принимали решений и не совершали действий (бездействия); предмет жалобы участника ВЭД не относится к вопросам ведения таможенного органа и т. д. Такие проблемы позволяют сделать вывод о несовершенстве письменной формы подачи жалоб. Безусловно и в жалобах в электронной форме возможно совершение ошибок, но их исправление происходит более оперативно.
На основе рассмотренных особенностей можно судить о возможности применения административного порядка обжалования в качестве альтернативы судебному порядку. Прослеживаются и некоторые проблемы в области применения досудебного порядка обжалования споров, что говорит о необходимости повышения внимания таможенных органов к данному виду деятельности. Наличие административного порядка обжалования споров свидетельствует о стремлении таможенных органов к клиентоориентированности и к снижению конфликтности в отношениях с участниками ВЭД.
Использованные источники:
- Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р (ред. от 08.07.2023) «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353557/ (дата обращения: 20.12.2020).
- Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 20.12.2020).
- Агамагомедова С.А. Административно-процедурные тенденции механизмов обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов РФ // Таможенное дело. 2021. № 4. С. 27–31.
- Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2022 году [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353557/ (дата обращения: 20.12.2020).
- Агамагомедова С.А. Проблемы обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов РФ // Административное и муниципальное право. 2016. № 6. С.500–506.
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения: 20.12.2020).
УДК 342
А.Р. Подыниногина, А.Д. Фролова, студенты юридического факультета Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: podyninogina.anastasya@yandex.ru, alinafrolovaofc@mail.ru
Аннотация. В работе рассмотрено и проанализировано содержание конституционно-правового механизма закрепления правового положения животных в России. Авторами рассмотрено влияние изменений Конституции РФ, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, на развитие и совершенствование данного конституционно-правового механизма. В рамках рассматриваемой темы в качестве центрального элемента механизма закрепления правового положения животных представлен и проанализирован институт «прав животных», его состояние и место в современном праве России. Выявлены юридические проблемы, препятствующие оптимизации и унификации правового положения животных в России, даны рекомендации по его дальнейшему совершенствованию.
Ключевые слова: конституционно-правовой механизм, право животного, экологическое право, Конституция РФ, правовое положение животных, правовой механизм защиты животных, естественное право.
Оценивая результаты 30-летнего периода действия Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года), представляется важным и значительным оценить результаты развития механизма конституционно-правовой защиты прав животных, итоги имплементации в текст Основного закона конституционных принципов ответственного обращения с животными и их правовой защиты в Российской Федерации [1].
Вопросы признания и защиты прав животных находятся в ряду основных гуманитарных задач человечества, так как животные играют особую роль на нашей планете. Они сохраняют баланс в экосистемах, обеспечивают их существование, используются для удовлетворения духовных и материальных потребностей человека. Поэтому важно создать соответствующий правовой механизм, который сможет обеспечить защиту животных на высшем нормативно-правовом уровне.
Так как первоначально юридическое урегулирование правового положения объектов животного мира осуществлялось в Российской Федерации на законодательном федеральном уровне (с детализацией на уровне субъектов РФ [2]), обратимся к федеральным законам, чтобы оценить их с точки зрения полноты установления и защищенности прав животных в Российской Федерации [3].
В частности, нормы Гражданского кодекса (ст.137 ГК РФ) относят животных к объектам вещных прав, к ним применяются общие правила об имуществе, дополнительно данная статья включает норму о запрете жестокого обращения с животными, так как это противоречит принципам гуманности. В свою очередь, нормы экологического права, в частности преамбула ФЗ «О животном мире» относит животный мир к достоянию народов Российской Федерации и представляет его, как совокупность живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы [4]. В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» животные способны испытывать физические страдания и различные эмоции [5]. Защита правил охраны животных закреплена в статье 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» и представлена мерами уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной ответственности [6].
Как видим, действующее российское законодательство проявляет множественность подходов к закреплению правового положения животных: гражданско-правовой подход (имущественно-вещный), гуманистический подход (закрепление прав животных на достойное существование, ответственное обращение с ними), хозяйственный подход (извлечение полезных свойств и хозяйственное выращивание особей), санитарно-гигиенический подход (соблюдение санитарных и ветеринарных правил безопасности) [7].
В развитии базовых основ закрепление защиты животных и прав животных как индикатора уровня гуманистического развития человеческого общества легализуется в контексте конституционных принципов, установленных ст. 9, ст. 58 и ст. 114 Конституции РФ. Конституционные принципы указанных положений закрепляют особый порядок охраны животного мира, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территориях РФ (ст. 9); обязанность бережного отношения к объектам животного мира (ст. 58). Данные положения закладывают гуманистические основы ответственного и бережного отношения ко всем животным, находящимся на территории РФ.
В России закреплен юридический приоритет норм международного права, представленный актами о защите прав животных, надлежащим образом имплементированными в систему национального российского права, что следует из ч. 4. ст. 15 Конституции РФ. К международным нормам подобного рода следует отнести п. 15 Хартии Земли, которая была принята в марте 2000 г. в Париже [8]. Она сформулировала основные ценности и принципы гуманного и справедливого обращения человека с объектами животного мира. Так, «…относится ко всем живым существам следует с состраданием и уважением, никаким образом не проявлять жестокое обращение по отношению к домашним животным и ограждать животных от страданий, защищать диких животным от охоты, которая может принести их к глубоки и продолжительным страданиям, а также избегать уничтожение или ловлю животных, которые не являются целью охоты».
В контексте рассматриваемых вопросов развития фундаментальных юридических основ закрепления правового положения животных, особое внимание следует уделить конституционной поправке, одобренной в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, которая представлена ч. 1 ст. 114 п. «е. 5» и «е. 6» Конституции РФ. Данная новация закрепляет правовой механизм защиты животных, а также полномочия Правительства РФ, которые направлены на создание условий для развития системы экологического образования граждан и формирование в обществе ответственного отношения к животным. Немаловажным является и то, что на данный момент в мире всего две страны имеют положения в Конституции, которые защищают объекты животного мира: это Россия и Германия. В 2002 году Германия стала первым в мире государством, где права животных защищаются нормами Конституции. В настоящее время граждане Финляндии предлагают закрепить права животных в конституции страны. Эта инициатива набрала необходимые 50 тысяч подписей и поступила на рассмотрение парламента.
Сейчас в Российской Федерации федерального закона «О защите животных от жестокого обращения» нет. Но в прошлом проект такого закона рассматривался Федеральным собранием и был им принят. Однако Президент РФ в 2000 году отклонил этот закон, аргументируя свое решение тем, что «закон не имеет собственного предмета правого регулирования». Впоследствии принципы защиты животных от жесткого обращения были закреплены в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 11. Это в какой-то мере заполнило пустоту по правовому регулированию жестокого обращения с животными в России.
Анализ специфики сложившейся системы актов, определяющих современный правовой механизм защиты животных в России, позволяет сделать вывод о том, что юридические проблемы, препятствующие оптимизации и унификации правового положения животных в России, обосновывается рядом причин гуманитарно-ментального и прикладного характера в области обращения с объектами животного мира. Учитывая имеющиеся прогрессивные тенденции развития и расширения конституционно-правового механизма закрепления правового положения животных в Основном законе, стоит выделить ряд дезинтегрирующих факторов нормотворчества в данной области регулирования. С одной стороны, эти факторы определены архаичным и сугубо антропоцентричным пониманием места животных в существовании человеческой цивилизации, с другой стороны – специфическими особенностями развития отраслей российского права.
Во-первых, допустимость использования термина «права животных» в юриспруденции и само по себе наличие прав у животных по сей день вызывает сомнение у представителей человеческого социума. Многие граждане не представляют, что такое «права животных» и как они должны реализовываться. Например, среди 349 опрашиваемых московским изданием «Газета» человек по вопросу наличия потенциальных прав у животных 40 % из них ответили, что прав у животных быть не должно. 38 % респондентов думают, что животные должны обладать правами, 10 % же лиц, участвующих в опросе, тема прав животных не волнует [9].
Во-вторых, в настоящее время у общества отсутствует единое понимание современной концепции прав животных. В частности, даже многие приверженцы позиции об обязательном наличии у животных «прав» по-разному с философской точки зрения трактуют данную категорию. Концептуальные идеи по данному вопросу заключаются в том, что необходима сущностная и юридическая дифференциация категорий прав животных: определенные права животных обязательно должны быть закреплены на юридическом уровне (по аналогии с естественными правами человека). Кроме прочего существуют крайне радикальные эгоцентрические идеи о том, что животные – ни при каких условиях не есть «частная собственность», недопустимо их использовать в качестве объекта вещных прав, источника ресурсов для жизни людей, в научно-исследовательских работах (экспериментах), а также в развлекательных целях.
Однако, в противовес сказанному стоить отметить, что невозможно присвоение животным статуса субъектов правоотношений. Это обусловлено тем, что наличие прав по закону всегда сопровождается и наличием обязанностей. А животные не могут нести ответственности за свои действия, потому что они не наделены способностью поступать в соответствии с их логикой и держать отчет за свои действия, проявлять правосубъективность. Поведение представителей животного мира определяется условными и безусловными инстинктами. Ученые выявили, что интеллект многих животных соответствует интеллекту ребенка 3 лет [10].
В-третьих, существующее разнообразие видов и форм существования и использования животных, также препятствует формированию единообразного и юридически точного понятия категории «право животного». В современных условиях существования человеческого общества, указанные формы множественны и образуют разнообразные дифференцированные группы, подразумевающие различные правовые положения объектов животного мира и способы обращения с ними. Прежде всего можно выделить следующие группы:
- группа редких и исчезающих (особо охраняемых) животных,
- группа диких животных,
- домашних животных,
- животных без владельца,
- служебных животных,
- животных, используемые для лабораторного использования,
- животных, используемых либо специально выращиваемых в хозяйственных целях и т.д.
Тем не менее, несмотря на все юридические коллизии и ментальные сложности, стоит признать, что в последние десятилетия все большее признание приобретает доктрина, утверждающая, что у животных имеются, так называемые «естественные права». По аналогии с «естественными правами человека» их можно определить, как неотъемлемые права животных, которые принадлежат им исходя из самого факта принадлежности к биологическому роду объектов животного мира. Эти права закреплены во Всемирной декларации прав животных 1977 года и Европейской конвенции по защите домашних животных 1987 года. К ним относятся:
- право животного на жизнь,
- право животного на свободу,
- право животного на заботу человека (уход, охрана здоровья, помощь и т.д.).
Учитывая специфику рассматриваемой тематики следует отметить, что юридические институты прав животных смогут динамично развиваться исключительно в условиях смены веками сложившейся парадигмы обезличивания животных. Требуется смещение сознания человеческого общества в сторону признания за животными определенных субъективных прав. В связи с чем обеспечение прав животных систематически и непрерывно должно подкрепляется мерами идеологического и воспитательного характера в целях повышения уровня общественной экологической культуры в данном вопросе. Таким образом, результатом исследования структуры и содержания конституционно-правового механизма закрепления правового положения животных в России стало выявление ряда его юридических особенностей. Его центральным институтом является гарантированный Конституцией правовой механизм защиты прав животных. Он совершенствуется и развивается совместно с общим развитием традиционных правовых институтов Российского права и прежде всего определяется уровнем цивилизационного признанием границ правосубъектности объектов животного мира. Рассматриваемое юридическое явление – необычный случай в истории конституционного права России и всего мирового сообщества. Важно отметить, что характер конституционных основ правового механизма защиты животных в Российской Федерации пока является рамочным. Он закрепляет основные принципы сосуществования человека с животным миром. Для того чтобы конституционные механизмы защиты прав животных развивались и совершенствовались, обществу необходимо выработать единое юридическое понимание и легализовать единое понятие «прав животных» на основе передовых доктрин понимания указанного феномена, а также развивать перспективные международные подходы в данной области правового регулирования.
Использованные источники:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными в Санкт-Петербурге», 14 декабря 2021 [Электронный ресурс]// Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 17.12.2021.
- Ронжина Н.А., Савельева В.В., Семенова С.А. К вопросу о развитии института прав объектов животного мира // Fundamental and applied approaches to solving scientific problems / Сборник научных статей по материалам X Международной научно-практической конференции (3 января 2023 г., г. Уфа). Уфа: Изд. НИЦ Вестник науки, 2023. – C. 141 – 146.
- Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (последняя редакция).
- Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция).
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (последняя редакция).
- Ронжина Н.А., Максимова В.И., Чеверда Н.А. К вопросу о необходимости ужесточения наказания за жестокое обращение с животными // Сборник научных статей по материалам VI Международной научно-практической конференции «Перспективные научные исследования: опыт, проблемы и перспективы развития» (3 декабря 2021 г., г. Уфа). Уфа: Изд. НИЦ Вестник науки, 2021. C. 141 – 146.
- Декларация Земли (Хартия Земли) (одобрено 14 марта 2000 г.) // Международная комиссия по Декларации Земли // (Париж, ЮНЕСКО).
- Права животных [Электронный ресурс] // Википедия. Свободная энциклопедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Права_животных
- Белова А. Что чувствует собака? // Газета “Московский комсомолец. 2017. 29 июля. Текст: электронный // НЭБ mk.ru [сайт]. URL: https://www.mk.ru/.
УДК 339.92
А.А. Саенко, студент экономического факультета Ростовского филиала Российской таможенной академии
e-mail: saealin@mail.ru
Научный руководитель – Л.Д. Киянова, доцент кафедры управления и экономики таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматривается развитие и деятельность транснациональных корпораций и их роль в мировой экономике, представлены ключевые факторы, влияющие на развитие корпораций, определены положительные и негативные последствия их деятельности, а также перечислены механизмы регулирования транснациональных корпораций. Проведен анализ современных тенденций деятельности транснациональных корпораций. Определены основные тренды движения прямых иностранных инвестиций и выявлены причины изменений потоков ПИИ.
Ключевые слова: транснациональная корпорация, ТНК, глобализация, интеграция, мировая экономика.
Введение
Транснациональные корпорации, которые ведут деятельность в различных странах, пронизывают мировую экономику во всех сферах. Они имеют значительное влияние на экономический рост, торговлю и технологический прогресс. Рассмотрение особенностей развития транснациональных корпораций позволяет оценить их вклад в экономику различных стран и в мировую экономику в целом и определить тенденции изменения этого влияния. Данная тема долгое время остается актуальной в силу постоянного возрастания роли транснациональных корпораций. В последние годы это влияние не только не ослабевает, но, наоборот, возрастает, не смотря на критическое отношение к деятельности корпораций в развивающихся странах со стороны многих представителей правительств и общественности.
Целью данной статьи является изучение особенностей развития и оценка роли транснациональных корпораций в мировой экономике.
Объектом исследования явились транснациональные корпорации.
Предмет исследования – факторы развития транснациональных корпораций и роль ТНК в мировой экономике.
Особенности развития транснациональных корпораций и их роль в мировой экономике
Глобализация является неотъемлемой частью современного мира и оказывает значительное влияние на развитие международной экономики, а также на появление её субъектов – транснациональных корпораций.
Транснациональная корпорация (ТНК) – это крупная компания, которая имеет филиалы и представительства в разных странах и оказывает воздействие на мировой рынок и экономику. Данное влияние является главной особенностью ТНК. ТНК активно участвует в международной торговле, инвестирует в другие страны, стимулирует экономический рост и играет важную роль в обмене товарами, услугами, технологиями и капиталом между странами. Периоды развития мировых ТНК можно условно разделить на поколения [4]:
– первое поколение (конец XIX в. – 1918 г.). В этот период ТНК представляли собой картели и синдикаты, которые занимались добычей и производством сырья и товаров в других колониальных странах, таких как страны Латинской Америки, Африки и Азии.
– второе поколение (1918–1939 гг.). ТНК второго поколения занимались прибыльным производством вооружений и военной техники в межвоенный период. В это время появились первые филиалы в других странах, а также начались активные слияния и поглощения.
– третье поколение (1945–1960 гг.). В послевоенный период произошло значительное отраслевое и географическое расширение ТНК: они появились в различных сферах (приборостроительная, химическая, автомобильная и др.), а также вышли за пределы западных стран. Данный период характеризуется освоением новых рынков и экономических ресурсов, активным развитием международной торговли и формированием глобальных производственных сетей.
– четвертое поколение (1970–1980 гг.). Ускоренный научно-технический прогресс дал возможность ТНК использовать новые технологии, что впоследствии эффективно сказалось на управлении деятельностью филиалов в других странах и глобальными операциями.
– пятое поколение (начало XXI). Биотехнологии, искусственный интеллект и другие виды новых технологий позволяют ТНК в настоящее время создавать инновационные решения и адаптироваться к быстро меняющимся условиям.
Все изменения в мировой экономике, а также стремление ТНК к усилению своего международного присутствия, отражаются в вышеперечисленных поколениях. Насколько это присутствие будет успешным определяют несколько ключевых факторов:
– глобализация. Безусловно, одним из главных факторов является данный процесс – он обеспечивает доступ к новым рынкам.
– политический фактор. Стабильность данного фактора создает безопасную и уверенную среду для инвесторов и предпринимателей.
– научно-технический прогресс. Коммуникационные и информационные технологии, а также их развитие, предоставляют ТНК возможности повышения эффективности управления.
Выявляя роль ТНК в мировом хозяйстве, следует рассмотреть их влияние с положительной и отрицательной сторон. В первом случае, можно отметить инвестиции ТНК в экономику государств, например, вложения в новые предприятия, развитие новых технологий или приобретение существующих на территории страны компаний – всё это способствует экономическому росту и развитию. Также впоследствии создаются рабочие места, квалификация местных работников путем повышается за счет «передачи знаний». Само присутствие ТНК на рынке уже означает увеличение конкуренции, следовательно, отечественные компании будут стремиться к улучшению качества своих товаров и услуг.
Деятельность ТНК, безусловно, имеет и негативные последствия для стран, в которых они присутствуют. Двоякая ситуация наблюдается с такой экономической категорией, как конкуренция: хотя её и можно отнести к положительной стороне, однако, она может привести к закрытию местных предприятий, завышению цен на товары и услуги, потере рабочих мест, и появлению ограничения выбора потребителей, а всё перечисленное – к ущербу для экономики страны в целом. Также следует отметить неблагоприятные последствия для экологии, которые проявляются вследствие деятельности ТНК, например, загрязнение окружающей среды и эксплуатация невосстанавливающихся природных ресурсов.
Вышеперечисленные негативные последствия указывают на необходимость разработки механизмов регулирования деятельности ТНК. Инструментом регулирования может быть национальное законодательство или международные соглашения, диктующие правила и принципы международной торговли.
Таким образом, ТНК играют значительную роль в мировом хозяйстве. Их деятельность способствует экономическому росту и развитию местных экономик, появлению рабочих мест, «передаче знаний». Отрицательные последствия деятельности ТНК нуждаются в регулировании и контроле со стороны международных организаций и государства.
Анализ современных тенденций деятельности транснациональных корпораций
Рассматривая страновую принадлежность крупнейших по объемам продаж ТНК мира, можно отметить, что по сравнению с 2021 годом количество корпораций у части стран увеличилось. На рис. 1 представлены 10 стран – лидеров по количеству ТНК по данным Fortune Global 500 на август 2022. Большая часть мировых ТНК являтся китайскими или американскими по своей страновой принадлежности.
Рис. 1. Количество ТНК по странам в 2021–2022 гг. [5]
По состоянию на август 2022 года только 26 (5%) компаний из списка Fortune Global 500 расположены за пределами Восточной Азии, Северной Америки и Европы.
Рис. 2. Количество ТНК по регионам в 2022 г. [5]
Как видно из таблицы 1 компании, являющиеся крупнейшими мировыми лидерами по объемам выручки, также являются американскими и китайскими. Walmart, американская крупнейшая розничная компания в мире по выручке и числу сотрудников, занимает первое место девятый год подряд, второе место принадлежит компании интернет-компании Amazon, которая достигла самого высокого рейтинга за всю историю.
Топ 5 ТНК по версии Fortune Global 500 представлены в табл. 1.
Таблица 1
Топ 5 ТНК по версии Forune Global 500 [5]
| № | Компания | Страна | Выручка (в млрд долл. США) | Чистая прибыль (в млрд долл. США) |
| 1 | Walmart | США | 572,8 | 13,7 |
| 2 | Amazon | США | 469,8 | 33,7 |
| 3 | State Grid | Китай | 4606,2 | 71,4 |
| 4 | China National Petroleum | Китай | 4117 | 96,4 |
| 5 | Sinopec Group | Китай | 4013,1 | 83,2 |
Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) являются одним из наиболее значимых инструментов распространения деятельности ТНК на мировой арене. Поток ПИИ – это движение капитала, которое происходит в результате инвестирования иностранными инвесторами в экономику другой страны.
Динамика глобальных ПИИ, которая наблюдалась в 2021 году, ослабла в 2022 году, поскольку глобальные потоки ПИИ сократились на 24% до 1280 млрд долл. США [6].
Рис. 3. Мировые потоки ПИИ 2005–2022 гг. [7]
В странах ОЭСР приток ПИИ сократился на 26% до 496 млрд долл. США (см. рис. 4), также в основном из-за крупного изъятия инвестиций из Люксембурга. Потоки ПИИ в большистве стран ОЭСР сократились.
Рис. 4. Потоки ПИИ по регионам в 2021–2022 гг., млрд долл. США [6]
Несмотря на сокращение притока ПИИ, в 2022 году США оставались главным направлением притока ПИИ в мире (318 млрд долл. США).
Рис. 5. Топ 10 крупнейших получателей ПИИ в 2021–2022 гг., млрд долл. США [6]
Отток ПИИ представляет собой вложение местных средств в иностранные активы, тенденция данного показателя представлена на рис. 6.
Рис. 6. Мировые оттоки ПИИ 2005–2022 гг. [7]
Отток ПИИ из стран ОЭСР снизился на 14% до 1067 млрд долл. США (см. рис. 7), однако он увеличился на 9%, если исключить последние тенденции из Люксембурга. В значительной степени этот рост обусловлен рекордно высоким оттоком из Австралии. Другие страны, внесшие свой вклад в увеличение, включают Швецию и Великобританию, в основном за счет изменения внутркорпоративного долга, а также Испанию, в которой был зафиксирован рекордный отток инвестиций в 2021 году (см. рис. 8).
В целом, отток капитала из стран Европейского Союза, за исключением Люксембурга, снизился на 7%, причем дезинвестиции в акционерный капитал из Ирландии в значительной степени способствовали углублению падения. Отток ПИИ из стран G20 в 2022 году увеличился на 5%.
Рис. 7. Оттоки ПИИ по регионам в 2021–2022 гг., млрд долл. США [6]
В 2022 году основным источником оттока ПИИ в мире являются США (403 млрд долл. США), за ними следуют Япония (162 млрд долл. США) и Китай (150 млрд долл. США).
Рис. 8. Топ 10 крупнейших инвесторов ПИИ в 2021–2022 гг., млрд долл. США [6]
Таким образом, ТНК разрабатывают и реализуют свою деятельность на международном уровне, преодолевая границы и участвуя в мировом экономическом развитии.
Заключение Можно сделать вывод о том, что ТНК являются неотъемлемой частью современной мировой экономики. Их развитие и активность оказывают существенное влияние на экономическое развитие различных стран: они способствуют переносу капитала, технологий и знаний между странами, создают новые рабочие места и стимулируют экономический рост. Конечно, деятельность ТНК также влечет за собой определенные проблемы, однако вовремя принятые решения могут предотвратить негативные последствия.
Использованные источники:
- Экономика транснациональной компании: учеб. пособие для вузов / Шубаева В.Г. [и др.]. М.: Юрайт, 2023. 411 с.
- История возникновения и развития транснациональных корпораций. Факторы развития транснационального бизнеса / Тимошкина Е.А. // Science Time, 2018. № 5. С. 32–35 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-vozniknoveniya-i-razvitiya-transnatsionalnyh-korporatsiy-faktory-razvitiya-transnatsionalnogo-biznesa (дата обращения: 28.06.2023).
- Роль транснациональных корпораций в мировой экономике / Кузнецова С.Н. [и др.] // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования, 2021. № 8. С. 35–39 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-transnatsionalnyh-korporatsiy-v-mirovoy-ekonomike-1 (дата обращения: 28.06.2023).
- Транснациональные корпорации: их роль в мировой экономике и перспективы в России / Матвеевский С.С. [и др.] // Финансовые рынки и банки, 2023. № 4. С. 39–45 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transnatsionalnye-korporatsii-ih-rol-v-mirovoy-ekonomike-i-perspektivy-v-rossii (дата обращения: 28.06.2023).
- Fortune Global 500 [Электронный ресурс]. URL: https://fortune.com/ranking/global500/ (дата обращения: 26.06.2023).
- OECD. Foreign Direct Investment Statistics: Data, Analysis and Forecasts [Электронный ресурс]. URL: https://www.oecd.org/investment/statistics.htm (дата обращения: 26.06.2023).
- OECD Data [Электронный ресурс]. URL: https://data.oecd.org/fdi/fdi-flows.htm#indicator-chart (дата обращения: 26.06.2023).
УДК 342.9
Ю.С. Самойлова, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: is.samoilova22@customs-academy.ru
Научный руководитель – Л.Е. Калинина, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы положительные и отрицательные аспекты миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. На основе проведенного анализа данной темы также были выявлены виды административной ответственности данных субъектов права за совершенные ими правонарушения в сфере миграции, процесс рассмотрения дел с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, а также возможные варианты защиты их права.
Ключевые слова: миграция, административная ответственность, иностранный гражданин, лицо без гражданства, административное правонарушение, административный штраф, административное выдворение за пределы страны.
В настоящее время ряд стран сталкиваются с проблемами, связанными с нелегальной миграцией, нарушениями миграционного законодательства и соблюдением прав иностранных граждан, находящихся на их территории. Именно поэтому тематика данной научной статьи актуальна, поскольку миграционные потоки с каждым годом становятся все более интенсивными и сложными в плане урегулирования. Поскольку территориальное перемещение населения влияет на безопасность государства, социальное и экономическое развитие, а также сохранение законности, благосостояния и общественного порядка, необходимого для поддержания стабильной ситуации в стране, изучение административной ответственности иностранных граждан в сфере миграции в РФ позволяет понять механизмы регулирования миграционных процессов, обеспечить защиту прав иностранных граждан и эффективно бороться с негативными явлениями в сфере миграции.
Рассмотрение поставленных вопросов будет проходить через призму миграционной политики Российской Федерации. Уточним, что это совокупность законодательных актов, стратегий и механизмов, направленных на управление миграционными потоками в стране, контролю за перемещениями иностранных граждан, а также развитием социально-экономической обстановки в стране. Для понимания того, какую часть населения затрагивает данная политика, необходимо ввести легальное определение. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и при этом не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, согласно положениям той же статьи, признается лицом без гражданства. Они играют значительную роль в динамике миграционных потоков, как активные участники этих процессов, переезжая в другие страны в поиске новых перспектив и улучшения качества жизни.
Отметим, что миграционная политика Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, равноправия и защиты прав и свобод человека. Важной составляющей данной политики является регулирование миграционных процессов в стране, в также контроль за пребыванием иностранных граждан на территории России. Стратегическими задачами миграционной политики являются обеспечение безопасности государства, укрепление экономики через трудовую миграцию, содействие социокультурной адаптации иностранных граждан. Важным аспектом является также сотрудничество с другими государствами по вопросам миграции, поддержка международно-правового регулирования данной области, а также защита прав и законных интересов мигрантов в соответствии с международными нормами и конвенциями.
Миграция и нахождение иностранных граждан на территории России имеют как положительные, так и отрицательные аспекты. С одной стороны, они могут способствовать культурному обогащению, обмену опытом и знаниями, а также развитию экономики. С другой стороны, возникают проблемы, связанные с интеграцией, языковыми и культурными различиями, а также социальным и экономическим воздействием на местное население согласно законодательству Российской Федерации.
Разберем некоторые положительные аспекты миграции в РФ более подробно и попробуем найти связь между ними и административной ответственностью иностранных граждан в сфере миграции в РФ.
Во-первых, переселение иностранных граждан может способствовать увеличению налоговых поступлений в Российскую Федерацию (экономический аспект). Если мигранты работают в России, они обязаны уплачивать налоги, что может способствовать увеличению бюджета и финансированию различных государственных программ. Однако же данный положительный аспект имеет прямое отношение к административной ответственности иностранных граждан в сфере миграции в РФ, поскольку для того, чтобы мигрантам легально работать в России, им необходимо получить разрешение на работу или патент, иначе как работодателя, так и нелегального работника могут привлечь к административной ответственности в виде административного штрафа либо административное приостановление деятельности предприятия, в котором иностранное лицо или лицо без гражданство было привлечено к работе, а именно был получен допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда данного гражданина. Кроме того, помимо наложения административного штрафа также для иностранного гражданина или лица без гражданства может быть применена процедура административного выдворения за пределы РФ.
Во-вторых, миграция иностранных граждан также способствует культурному обмену и взаимопониманию между различными народами. Данный метод способствует более глубокому взаимопониманию и уважению между людьми. Однако же, данное взаимодействие между различными народами и культурами, хотя и является важным аспектом в изучении, обычно не пересекается с административной ответственностью, пока иностранные граждане и лица без гражданства не нарушают законы и правила пребывания в стране. Таким образом, не каждый положительный аспект миграции в РФ связан с административной ответственностью иностранных граждан.
Теперь по аналогии рассмотрим пример, связанный с отрицательным воздействием миграции на социальную и экономическую сферу жизнедеятельности местного населения согласно законодательству Российской Федерации.
Административные правонарушения в социальной сфере, касающиеся иностранных граждан и лиц без гражданства, часто связаны с нарушением въезда в страну или правил проживания в РФ. Так, иностранный гражданин, проживающий в России без соответствующих разрешений или визы, гипотетически может создать угрозу общественной безопасности или порядку. Кроме того, нарушением при въезде в страну мигранта также может являться незаконное пребывание на территории Российской Федерации без соответствующей визы или разрешения на работу. Это может означать, что иностранный гражданин или лицо без гражданства въехал в нашу страну по туристической визе, однако осталось на территории для работы или других целей, не предусмотренных его визовым статусом. Такое действие квалифицируется как нарушение общественного порядка в сфере миграции и контроля за пребыванием иностранных граждан. В результате такой мигрант может быть привлечен к административной ответственности в виде наложения административных штрафов или административного выдворения за пределы страны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Стоит отметить, что статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает национальный режим привлечения к административной ответственности иностранных граждан, совершивших правонарушения на территории страны. Это означает, что нарушители подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации и рассматриваются в соответствии с установленным законодательством процессуальным порядком рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Кроме того, часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации содержит положение о равных правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и международными договорами. Оно подразумевает, что вопросы об административной ответственности иностранных граждан, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, решаются исключительно на дипломатическом уровне.
Так как мы видим равенство прав мигрантов и граждан Российской Федерации, необходимо упомянуть, что иностранные граждане и лица без гражданства, подвергшиеся административной ответственности, имеют право на защиту своих интересов и прав через судебные или иные процессуальные органы, а также на обращение за юридической помощью.
На основании приведенной выше информации, можем сделать несколько выводов.
Во-первых, административная ответственность является одним из инструментов, позволяющих государству контролировать миграционные процессы.
Во-вторых, соблюдение миграционного законодательства является обязательным для всех иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.
Кроме того, при нарушении миграционного законодательства иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности. Чтобы избежать данных проблем, мигрантам необходимо знать действующее законодательство и соблюдать его.
Использованные источники:
- Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.02.2024).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.02.2024).
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.02.2024).
- Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.02.2024).
- Жеребцов А.Н. Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации: материальные и процессуальные аспекты: научно-практическое пособие / А.Н. Жеребцов, Е.А. Малышев. М.: Юстицинформ, 2019. 252 с. – Текст: электронный. URL: https://znanium.com/catalog/product/1046009 (дата обращения: 23.02.2024).
УДК 349
Н.А. Станчев, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: stanchevnikita@gmail.com
Научный руководитель – Л.Е. Калинина, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматривается миграционное право в качестве комплексной отрасли права. На основе проведённого анализа выявлена принадлежность миграционного права к комплексным отраслям права и то, какие нормы права и в каких нормативно-правовых актах регулируют данный вид общественных отношений.
Ключевые слова: миграционное право, комплексная отрасль права, норма права, признаки комплексной отрасли права.
Для определения места миграционного права в системе российского права необходимо понять, что такое комплексная отрасль права. Комплексная отрасль права – совокупность юридически закреплённых, формально определённых норм права, регулирующих совокупность общественных отношений, которая не может регулироваться только лишь одной отраслью права. Соответственно, главными признаками комплексной отрасли права являются: юридическая закреплённость, формальная определённость, наличие общественных отношений, которые не могут быть отрегулированы только лишь одной отраслью права, частичная регуляция общественных отношений множеством отраслей права.
Значение комплексных отраслей права заключается в том, что, благодаря им правовая система может в полном объёме охватить те общественные отношения, которые частично охватываются многими другими, уже существующими отраслями права. Кроме того, комплексные отрасли права устраняют затруднения, которые могли бы быть вызваны созданием специального кодекса, регулировавшего данный вид общественных отношений. Кроме того, выделение комплексных отраслей права в отдельные было бы также трудно достигаемым, так как данная отрасль имела бы слишком много пересечений с уже существующими отраслями, что создавало бы коллизии в праве. Также стоит упомянуть и о том, что комплексные отрасли права являются как бы «условными» в системе и создаются правоведами для удобства построения системы права. В этом заключается ещё одна сторона их значимости, поскольку правильно построенная система права имеет существенное значение для правоприменительной деятельности, поскольку в значительной мере охватывает общественные отношения, которые сложно охватить иными отраслями права.
По мнению Т.Я. Хабриевой «Система законодательства – результат нормотворчества» [1], то есть право создаётся, в основном, как ответ на зарождение и появление новых общественных отношений, а значит и имеет реакционный характер. На данный момент имеются объективные предпосылки для того, чтобы миграционное право имело значительную роль в жизни рядового гражданина, из-за большого количества миграционных потоков, направленных в Российскую Федерацию. А потому может возникнуть вопрос о месте миграционного права в системе Российского законодательства. Мы готовы выдвинуть гипотезу о том, что миграционное право — это именно комплексная отрасль права и в дальнейшем подкрепить это аргументами, основанными на объективных факторах.
Миграционное право следует рассматривать с двух сторон: первая – сторона соответствия миграционного права признакам комплексных отраслей права; вторая – сторона, где отражено реальное наличие норм права, регулирующих миграционные процессы в России. Первая сторона позволяет нам сказать о том, что миграционное право – комплексная отрасль права поскольку оно имеет схожие признаки с иными комплексными отраслями права, а именно: наличие норм права, регулирующих данные отношения в различных отраслях права; объединение различных по своей природе общественных отношений; объектно-субъектный состав комплексной инфраструктуры, объединенный едиными целевыми предназначениями, призванными удовлетворять определенные потребности человека, общества, государства; наличие специфических задач, поставленных перед тем или иным технологическим комплексом и обусловивших рождение комплексных отраслей права и т.д. Миграционному праву, на данном этапе его развития, наиболее присуще наличие специфических задач, так как пока ни одна существующая на сегодняшний день отрасль права перед собой не ставит задачи регулирования общественных отношений связанных с миграцией населения, а также присуще наличие норм права находящихся в различных отраслях права (можно вспомнить наличие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях норм регулирующих данную отрасль, нормы конституционной отрасли права а также уголовного и трудового права). В меньшей же степени миграционному праву присуще объединение по своей природе различных отношений, потому как оно объединяет отношения, которые по своей природе отличаются мотивацией мигрирующих людей (именно на данном этапе мы и замечаем, что, хотя у миграционного права имеются существенные сходства с признаками комплексной отрасли права, однако даже в этом случае некоторые признаки присущие комплексным отраслям права либо отсутствуют у миграционного права, либо присущи ему лишь в малой степени). Объектно-субъектный состав же более подходит под описание миграционного права, но лишь отчасти, т.к. миграция людей отличается её причинами и, удовлетворяя одну категорию мигрантов в их потребности найти работу в Российской Федерации, мы не можем удовлетворить потребность другой группы мигрантов, рассчитывающих на жильё в данном государстве.
Анализируя миграционное право со второй стороны, мы увидели нормативно-правовые акты и их нормы, которыми миграционные отношения регулируются. В Конституции РФ под регулирование предмета миграционного права подпадает только п.1 ст. 27, в которой говорится: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства»[2]. В КоАП РФ в главе 18 наказаниям за миграционные правонарушения, посвящены статьи 18.8 – 18.12 и 18.14 – 18.18 [3], где говорится о нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда и пребывания в Российской Федерации, незаконном осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности, о нарушении иммиграционных правил и т.д. Вышеназванное незаконное осуществление трудовой деятельности подводит нас к тому, что и в трудовом законодательстве имеются нормы права регулирующие миграционные отношения. Потому мы можем найти в ТК РФ целую главу 50.1, посвящённую регулированию трудовых отношений иностранных граждан [4]. Также нормы, регулирующие миграционное право, содержатся в УК РФ. В нём содержатся две статьи: ст. 322 «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации», которая является общей по отношению к ст. 322.1 «Организация незаконной миграции» [5]. Также помимо кодифицированных нормативно-правовых актов в Российской Федерации приняты и отдельные законы, посвящённые миграционным отношениям. Одним из таковых является Федеральный Закон «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 №109-ФЗ [6], однако не стоит полагать, что данный нормативно-правовой акт – единственный из некодифицированных правовых актов, который регулирует миграционное право, есть ещё прочие нормативно-правовые акты, которые регулируют миграционные отношения.
В ходе анализа мы выявили, что на современном этапе своего развития миграционное право является не до конца сформированным по причинам отсутствия у него как кодифицированного нормативно-правового акта, который бы регулировал основные общественные отношения, являющиеся предметом миграционного права, так и отсутствие какой-либо совокупности законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих все основные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Следует сказать, что отсутствие на данный момент специфических отраслевых принципов свидетельствует о состоянии миграционного права как формирующейся отрасли права. В результате исследования мы можем сделать вывод о том, что комплексная отрасль права – совокупность юридически закреплённых, формально определённых норм права, регулирующих совокупность общественных отношений, которая не может регулироваться только лишь одной отраслью права. Потому по ряду объективных причин мы смело можем сказать, что на данном этапе развития и формирования миграционного права – оно является комплексной отраслью права. Миграционное право не имеет своего кодифицированного акта, который бы регулировал отношения, являющиеся его предметом, а имеет совокупность норм права, располагающихся в различных нормативно-правовых актах, таких как КоАП РФ, ТК РФ и т.д. Нами в ходе анализа было показано, что нормы, регулирующие данный вид общественных отношений, имеются в разных нормативно-правовых актах, к примеру: статьи 18.8 – 18.12 и 18.14 – 18.18 КоАП РФ [3], ст. 322 и ст. 322.1 УК РФ [5], глава 50.1 ТК РФ [4] и прочие, описанные выше нормы. Объединение различных по своей сущности общественных отношений также присуще миграционному праву, но в меньшей степени. Объектно-субъектный состав так же подходит под описание миграционного права и также является его составной частью.
Использованные источники:
- Хабриева. Т.Я. Миграционное право как структурное образование Российского права // Журнал Российского права. 2021. № 12. С. 3–15.
- Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 19.02.2024).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.02.2024).
- Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 30.01.2024) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 22.02.2024).
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. №63-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп. вступ. в силу с 30.12.2023) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 22.02.2024).
- Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 22.02.2024).
- Журкина О.В., Максименко Е.И. Миграционное право: учебное пособие. ОГУ. 2021. 128 с.
- Никифорова Е.А., Цинделиани И.А. Миграционное право России: учебник для бакалавров. М.: Проспект. 2018. 464 с.
- Хабриева. Т.Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование: монография. // М. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2019г. 400 с.
- Червонюк В.И., Калинский И.В. Конституционализация и интернализация миграционного права в контексте глобализирующихся миграционных процессов // Международный журнал конституционного и государственного права. 2020. № 2. С. 95–100.