Аманов А.В., Бунина М.А.
К ВОПРОСУ О ПРИМЕНЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ МЕДИАЦИИ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ: АНАЛИЗ ПРЕИМУЩЕСТВ И НЕДОСТАТКОВ
Бадалян К.С.
СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В РОССИИ
Васнин И.А.
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА: ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Вильданов Р.Р.
ЭКСТРАДИЦИЯ КАК СПОСОБ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА УГОЛОВНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Газимагомедов М.А.
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА КРИПТОВАЛЮТЫ И ЦИФРОВОГО РУБЛЯ
Гуров С.В.
ЭКСТРАДИЦИЯ КАК ФАКТОР СОХРАНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА
Дербенев А.А.
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ: ПРАВОВАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Дивисенко Е.В.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОАП РФ И КОАП РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Егорова М.В.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ДЕВИАНТНОМУ ПОВЕДЕНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
Зарылбеков М.А.
РОЛЬ УСЛОВИЙ ПОСТАВКИ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
Иванова В.А.
ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Касьянова А.А.
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ЕАЭС: ПРИОРИТЕТНЫЕ ПАРТНЁРЫ
Корнеева С.М.
МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ
Корчинская С.П.
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВАМИ ПОТРЕБИТЕЛЯ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ СУБЪЕКТИВНЫМ ГРАЖДАНСКИМ ПРАВОМ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ О МЕРАХ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Маринин И.В.
К ВОПРОСУ ОБ ОТНЕСЕНИИ К ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ ДОЗНАВАТЕЛЕЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ СТАТЬИ 226.1 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Махова С.А.
ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ И ПРИМЕНЕНИЯ АКТОВ АМНИСТИИ И ПОМИЛОВАНИЯ
Мухамедгалиева А.Р.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ольшина Е.М.
ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Плотникова С.С.
ОПЕРАТОР ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ КАК НОВЫЙ УЧАСТНИК ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Рыбина Н.С., Суркова В.И.
ТОВАРНО-СЫРЬЕВЫЕ БИРЖИ КАК ОДИН ИЗ ИНСТРУМЕНТОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Савина А.В.
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ: ОПЫТ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Самойлова Ю.С.
ЭЛЕКТРОННЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА И ЦИФРОВАЯ ВАЛЮТА: СУЩНОСТЬ И РАЗЛИЧИЯ
Слугина М.С., Тавакалян М.А.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ ТН ВЭД ЕАЭС ПРОДУКТОВ ПИВОВАРЕНИЯ
Станчев Н.А.
ПРЕИМУЩЕСТВА ЦИФРОВОГО РУБЛЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВА И СПОСОБЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЕГО РАБОТЫ
Шевченко П.Е.
ЦИФРОВИЗАЦИЯ КАК МЕРА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Шумаков С.С.
ЭМОЦИОНАЛЬНОЕ ВЫГОРАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
УДК 343.851.5
А.В. Аманов, студент 2 курса юридического факультета группы ЮБ01/2201 Российской таможенной академии
е-mail: Alexaman3007@mail.ru
М.А. Бунина, студент 3 курса юридического факультета группы ЮБ03/2103 Российской таможенной академии
е-mail: m15bunina@yandex.ru
Научный руководитель: И.В. Коркина, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос о применении процедуры медиации в уголовном процессе Российской Федерации. Авторы анализируют преимущества и недостатки данного подхода, пришедшего из зарубежных государств, основываясь на теоретических исследованиях и практических аспектах, а также приведенных статистических данных.
Ключевые слова: процедура медиации, уголовный процесс, преимущества и недостатки, принципы уголовного судопроизводства, правовое регулирование.
В настоящее время в научной среде ведутся дискуссии по поиску эффективных альтернативных методов разрешения конфликтов помимо стандартного и наиболее распространенного метода – обращения в суд. Ситуация с применимостью альтернативных способов урегулирования особенно актуальна в отношении уголовных дел, поскольку от исхода конфликта сторон зависит их дальнейшая судьба.
В данной статье проведен анализ состояния процедуры медиации в уголовной системе Российской Федерации, а также выделены основные преимущества и недостатки обращения к данной системе урегулирования конфликта.
Итак, для более общего понимания определим содержание исследуемого объекта. Медиация в уголовном процессе – это альтернативная судебному разбирательству процедура, при которой стороны конфликта достигают взаимопонимания и соглашения с помощью переговоров в рамках уголовно совершенного деяния одного лица (виновного) к другому (потерпевшему).Об этой процедуре пишет Н.А. Толомушов: «Идея восстановительной юстиции основана на использовании альтернативных уголовному преследованию механизмов, основанных на примирении сторон конфликта и позволяющих разрешать уголовно-правовые конфликты с наибольшим положительным эффектом для сторон» [4].
Здесь же сразу необходимо отметить, что в сравнении с применением процедуры медиации в рамках гражданского процесса, в уголовном разбирательстве дело усложняется процедурными и довольно формальными, но очень необходимыми действиями, в том числе по определению статуса сторон конфликта, и в установлении самого факта совершения преступления. Кроме того, правовые аспекты применения альтернативной процедуры различны. Если в гражданском процессе это четко установленные специальные законы, которые регулируют весь порядок и способы применения медиации в урегулировании спора, то в рамках уголовного процесса, среди немногочисленных нормативных актов и непосредственно правовых норм, следует выделить: ст.75-76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации о возможности освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим, его деятельным раскаянием и возмещением ущерба [1]; ст.25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которая гласит о возможном прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон [2]. При этом законодателем учтено важное ограничение: всё это относится к преступлениям исключительно небольшой и средней тяжести, что, на наш взгляд, справедливо.
Однако, если говорить о возможности применения процедуры медиации в рамках уголовного конфликта, следует отметить важность вовлеченности в это самого государства с ориентиром, в первую очередь, на подготовку той нормативной базы, которая закрепит основные положения о самой процедуре, сторонах, а также статуса самого посредника. Так, в рамках одной состоявшейся научной конференции, посвященной медиации в уголовном праве и процессе, Юрием Голик было высказано: «Не надо подгонять этот процесс внедрения медиации в нашу жизнь, но его не надо и тормозить. <…> Сейчас нет ничего, нет методик о медиации о том, как готовить соответствующих специалистов, но в отдельных вузах уже есть специальные факультеты» [5].
Соответственно, если говорить о возможности применения процедуры медиации в уголовном процессе, следует выделить её преимущества. Также, следует сразу отметить, что авторы исследуют применение процедуры медиации в уголовном процессе как способ урегулирования конфликта, возникшего при совершении преступлений небольшой и средней тяжести.
Во-первых, важным и совершенно объяснимым преимуществом обращения сторон к процедуре медиации, является снижение нагрузки на судебную систему Российской Федерации, что выражается, в том числе, в экономии времени за счет самостоятельных переговоров сторон в присутствии медиатора. Так, на официальном сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации указано, что российские суды, рассмотрев в январе – июле 2023 г. почти 580 000 уголовных дел, осудили 295 090 человек и оправдали 966 [6]. Необходимо отметить, что нами приведены статистические данные только за первое полугодие 2023 года, а это значит, что вопрос о необходимости разгрузки судебных органов стоит сейчас на первом месте.
Во-вторых, если говорить про наличие нравственных и этических аспектов, то процедура переговоров (медиация) подразумевает достижение справедливости и примирения сторон путем удовлетворения интересов обеих сторон. Однако, такой фактор зависит напрямую от правовой культуры самих граждан и их желания решить вопрос мирным путём с применением переговоров и выборности решения конфликта. Безусловно, нравственность присутствует и в превентивных мерах уголовной системы России, в том числе через установленные в ней принципы, но именно медиация включает в себя уважение к мнениям и позициям каждой из сторон, стремление к открытому и честному диалогу, а также поиск взаимоприемлемых решений. Однако, если речь идет о совершении преступлении, то отсюда логически следует вопрос: а заслуживает ли преступник, совершивший противозаконное деяние, высказывать свое мнение с учетом его личных интересов? Здесь хочется отметить, что в этом и состоит главная особенность медиации в уголовном процессе, которая обязательно должна иметь специальное уголовно-правовое регулирование в области конкретных направлений. Например, в сфере предпринимательской деятельности, решения экономических вопросов, не затрагивая вопрос жизни и здоровья человека и безопасности государства, а также иных областей, в которых эффективность наказания и перевоспитания путем переговоров достигнуты быть не могут исключительно по этическим и моральным аспектам.
В-третьих, хотелось бы также обратиться к зарубежному, довольно распространенному опыту применения процедуры медиации по уголовным делам. Основными моментами в данной ситуации являются такие немаловажные составные элементы процедуры медиации как признание совершения преступления лицом, его совершившим. То есть медиация не должна заменять или обходить процесс уголовного судопроизводства, а должна дополнять его, обеспечивая возможность для примирения сторон и восстановления их прав.
Большую роль в достижении правильного результата применения процедуры медиации играет присутствие в роли медиатора лица, который имеет специальное образование и опыт работы в правоохранительной деятельности. При этом, он должен быть нейтрален и способен помочь сторонам вести конструктивный диалог. В роли такого лица, как мы предполагаем, должен выступать прокурор или иное уполномоченное лицо, который будет управомочен законодательством не только решать конфликт в соответствии с законом, но и активно содействовать правосудию и всей восстановительной (превентивной) уголовной системе России.
Отметив важные преимущества рассматриваемого вопроса, нельзя не отметить и недостатки возможности применения процедуры медиации в уголовном процессе.
На общие для медиации минусы, в частности, указывают в своём научном труде А.В. Лошкарёв и А.В. Кошкин. Так, первый из недостатков – ограниченное количество споров, которые можно разрешить через данный посреднический институт [3]. В случае применения медиации в уголовном и уголовно-процессуальном праве, это также имеет место. Видится необходимым законодательно ограничить медиацию совершением преступления лишь небольшой тяжести, то есть «…умышленного и неосторожного деяния, за совершение которого максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом (УК РФ), не превышает трех лет лишения свободы». Данное обстоятельство объясняется, собственно, задачами, возложенными на посредничество – защита прав и законных интересов лиц, возмещение нанесённого вреда пострадавшей стороне и прочее [3]. Всё это представляет собой действия, которые должны восстановить нарушенные общественные отношения. В случаях совершения преступлений небольшой тяжести это поможет одновременно и реализовать преимущества медиации (в виде снижения нагрузки на судебную систему и проч.), и обеспечить наиболее полную компенсацию прав пострадавшей стороне. Ситуации же совершения преступлений средней тяжести и выше наносят существенный вред, для разрешения которого применение медиации не видится целесообразным, поэтому требуется использование устоявшихся механизмов суда. В противном случае, будет происходить отрицательное проецирование методов, распространённых в гражданском праве, на право уголовное, которое регулирует совсем иные общественные отношения и требует кардинально иного подхода.
Второй отрицательный момент медиации в рассматриваемом случае – отсутствие требований к лицам, которые оказывают медиаторские услуги. Таким образом, характеристики лица, исполняющего функции медиатора, требуют тщательного исследования. В частности, предлагается участие прокурора, представителя государственного обвинения, в качестве медиатора. Последний ввиду своего положения, во-первых, имеет высшее юридическое образование, что обеспечит грамотный подход к разрешению «уголовного спора», а во-вторых, сможет должным образом обеспечить восстановление прав пострадавшей стороны и, соответственно, с высокой долей вероятности вызвать у виновной стороны понимание о содеянном и раскаяние в этом.
Третья проблема – фактор доверия к институту медиации со стороны граждан России. Это объясняется издержками новизны рассматриваемого института. Присутствует вероятность нежелания или боязни населения проводить уголовные разбирательства в такой форме. В этой связи, А.В. Лошкарёвым и А.В. Кошкиным была высказана необходимость, соответственно, проведения работы с населением, с целью разъяснения гражданам сущности данного института и механизма восстановления нарушенных прав через него [6].
Таким образом, на основе проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
1) отмечается, что медиация в рамках уголовного судопроизводства требует наличия в ней некоторых процедурных особенностей формального характера (определение статуса сторон конфликта, установление самого факта совершения преступления и т.д.);
2) видится необходимость дополнения нормативной базы, регулирующей рассматриваемую процедуру, с опорой на существующие нормы уголовного права («примирение с потерпевшим» из УК РФ, «примирение сторон» из УПК РФ и т.д.);
3) подчёркивается важность активной, но, в то же время, сбалансированной деятельности государства в направлении развития института медиации в контексте решения «уголовных споров» для создания фундамента данной правовой новеллы.
В результате же введения данного института разрешение дел в рамках уголовного судопроизводства выйдет на новый уровень, а именно:
1) значительно снизится нагрузка на судебную систему, что не только увеличит скорость разрешения дел, но и уменьшит нагрузку на трудовые кадры, повышая тем самым их общую трудоспособность;
2) медиация в уголовном процессе также может способствовать восстановлению общественных отношений, существовавших до совершения преступления небольшой и средней тяжести или,
возможно, тому положению, которое в первую очередь удовлетворяло бы интересы потерпевшей стороны, а затем уже и виновного лица.
Вместе с этим, особое внимание необходимо уделить и проблемам:
1) ограниченное количество дел, которые можно разрешить через данный посреднический институт в контексте разбирательства по уголовным делам. Такое обстоятельство обусловлено особой ролью уголовного и уголовно-процессуального права и спецификой регулируемых им общественных отношений;
2) необходимость установления требований к лицу, осуществляющему медиацию в рамках разбирательства по уголовным делам;
3) важность проведения работы с населением для повышения доверия к новому «институту» и объяснения его сущности.
Использованные источники:
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.03.2024) // Собрание законодательства РФ. № 25. 17.06.1996. ст. 2954.
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 23.03.2024) // Парламентская газета. № 241-242. 22.12.2001.
- Лошкарев А.В., Кошкин А.В. Плюсы и минусы института медиации в российской федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. №4-4. С. 61-64.
- Толомушов Н.А. Роль медиации в уголовном процессе // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. №9-2. С. 179-182.
- Возможно ли применение медиации в уголовном процессе? //Адвокатская газета URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/vozmozhno-li-primenenie-mediatsii-v-ugolovnom-protsesse/.
- Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=7041.
УДК 343.851
К.С. Бадалян, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: ks.badalian22@customs-academy.ru
Научный руководитель: Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. Статья посвящена денежному обращению, в ней раскрываются его основные факторы развития, выделяются две формы денежного обращения: наличная и безналичная, их основные принципы, в целом раскрывается «природа» данной категории. Кроме того, определяется сущность и тенденций в области денежного обращения.
Ключевые слова: денежное обращение, наличная форма обращения, безналичное денежное обращение, электронные денежные средства, цифровая валюта (цифровой рубль).
Денежное обращение является комплексным процессом, который представляет собой своего рода последовательное «движение денег» в наличной и безналичной формах. Оно обеспечивает выполнение ряда основных функций: расчет, платеж, оказание услуг, оборот товаров, их непосредственная реализация. Следует сказать, в России денежное обращение выступает в качестве объекта правового регулирования, оно регламентировано Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Положением Центрального банка (Банка России) «О правилах осуществления перевода денежных средств». Развитие института денежного обращения является основополагающим направлением экономического развития страны, оно позволяет координировать и поддерживать финансовой баланс государства [1].
Необходимо подчеркнуть, что уровень и степень функционирования денежного обращения зависит от многих факторов, основными из них являются:
1) развитие производства;
2) подъем в товарном обороте;
3) специализация труда.
При стимуляции и совершенствовании данных факторов денежное обращение как процесс получает толчок для последующего укрепления своих позиций, методов и принципов, развитие и появления новых форм его проявления. Товарно-экономические отношения, которые проявлялись между людьми, государствами в целом, требовали организации и координирования, чем и послужило денежное обращение. Оно стимулировало к выработке единого эквивалента, который смог структурировать хозяйственные отношения. Деньги стали единицей, которую можно обменять на услуги или определенный товар. Однако стоит отметить, что сами деньги, после того как прекратился оборот монет из драгоценных металлов, не имеют ценности, которая заложена в их номинале, их значимость определяется тем обращением, в котором они участвуют и их эквивалентность какой-то заложенной в них стоимость товаров. Важно анализировать и учитывать связь товаров, услуг и денег: денежное обращение без связи с товарами и услугами осуществляться не может, оно утратит свое закрепленное значение [1].
Денежное обращение осуществляется посредством двух форм: наличная и безналичная [2]. Однако ученые и правоведы с развитием общественных отношений выделяют новые формы, которые еще не закрепились в обществе: не получили должного правового регулирования. Кроме того, данные концепции развивают и порождают многочисленные споры о правовой природе понятия, об отношении к денежному обращению, включении в систему безналичного денежного обращения или функционировании в качестве самостоятельной новой формы. Речь идет о таких новых способах платежа и обращения как электронные денежные средства и цифровая валюта (цифровой рубль).
Наличное денежное обращение – процесс осуществления платежей с использованием наличных денег. Определим признаки, которые характерны данной форме:
1) фактическое присутствие денег – использование (оборот) физических денежных средств (монеты или банкноты);
2) обмен наличных денег, который осуществляется без использования технических средств исключительно между участниками процесса.
Безналичное денежное обращение – совокупность действий в обороте денежных средств без использования наличных денег [1]. Данному процессу присущи следующие признаки, с помощью которых раскрывается «природа» понятий:
1) безналичные платежи, для которых характерны банковские карты, различные приложения, которые обеспечивают процесс;
2) безналичные расчеты, речь идет об оплате товаров и услуг без применения наличных денег [3];
3) безналичные переводы – процессы перечисления средств со счета на счет (исключительно без использования наличных денег) [4].
Охарактеризовав две формы денежного обращения в России, необходимо структурно изучить безналичный компонент, так как именно он получил большую распространенность в современном мире.
В Российской Федерации безналичное денежное обращение определяется и регулируется системой норм, устоев Банка России, которые регламентируют механизм и способы осуществления операций [5].
Выделим систему безналичного обращения в России, которая имеет сложную организацию, включающую в себя такие элементы, как:
1) участники операций;
2) механизмы регулирования.
Важно глубже изучить элементы системы безналичных платежей, чтобы четче выразить сущность. Таковыми являются:
1. Кредитные организации, которые являются важной составляющей в обеспечении самого процесса операций.
2. Клиенты, в качестве которых могут выступать как физические, так и юридические лица.
3. Регулирующие органы: именно Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) регламентирует все отношения и процессы в сфере безналичных платежей.
Кроме того, система безналичного движения в России постоянно развивается, чему способствуют прямые потребности клиентов, желающих усовершенствовать данную концепцию. Важно следить за новыми тенденциями в этой области и адаптировать свои финансовые процессы под них.
Таким продвижением в области денежного обращения и российской национальной валюты в целом служат электронные денежные средства и цифровая валюта (цифровой рубль). Разберем эти две концепции, чтобы лучше определить их отношения, взаимосвязь.
Электронные денежные средства – это форма, способ платежа, определенные денежные обязательства, которые реализуются с использованием электронных носителей. Для того, что определить уровень отношения к денежному обращению, нужно выделить признаки электронных денежных средств:
Во-первых, электронные средства хранятся в специальных системах, которые регистрируются и координируются небанковскими организациями, в отличие от безналичного денежного обращения.
Во-вторых, электронные деньги не имеют закрепления, связи к определенному счету, что характерно для безналичной формы.
Следовательно, на основе проведенного анализа, можно электронные денежные средства отнести к безналичной системе обращения. Однако стоит выделить их существенную особенность: электронные деньги имеют иной способ хранения – специальный Интернет-носитель.
Вторым способ платежа является цифровая валюта (цифровой рубль) [6]. Цифровой рубль – это форма национальной валюты, которая хранится на цифровых счетах (кошельках) на платформе Центрального Банка России. Следует отметить, что это третья форма российской национальной валюты, которая совмещает в себе признаки и наличного (монеты и банкноты), и безналичного денежного обращения (средства на счетах в кредитных организациях). Цифровые рубли эквивалентны наличным и безналичным средствам: 1 рубль равен 1 безналичному рублю, который равен 1 цифровому рублю.
Таким образом, объектом нашего исследования являлось установленное законодательством понимание наличного и безналичного денежного обращения, кроме того, новые явления и формы денежного обращения, рассмотрение вопроса о включении в них электронных и цифровых денежных средств. Правовое регулирование денежного обращения играет важную роль в обеспечении централизации и стабильности финансовой системы, защите интересов участников экономических отношений, борьбе с финансовыми преступлениями и содействии развитию цифровых технологий. В России основными нормативными правовыми актами, устанавливающими правила денежного обращения, являются [2]:
1. Конституция РФ, в которой определены общие положения организации денежного обращения в России [7].
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, который устанавливает общие положения о расчетах.
3. Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации»: устанавливает обязательность использования контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в России.
3. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», который устанавливает основные принципы денежно-кредитной политики и функции Банка России.
4. Положением Центрального Банка (Банка России) «О правилах осуществления перевода денежных средств»: регулирует порядок осуществления переводов денежных средств в Российской Федерации, определяет правила, условия и процедуры для осуществления переводов денежных средств между физическими и юридическими лицами, а также между различными финансовыми организациями.
5. Постановления Банка России, в которых устанавливаются конкретные правила и нормы денежного обращения, включая порядок выпуска и обращения банкнот и монет, организацию расчетов между кредитными организациями и др. Именно в этих нормативных актах устанавливаются правила, порядок обращения наличных и безналичных средств, правила расчетов между участниками денежного оборота и другие аспекты организации денежного обращения, которые позволяют определить его сущность.
Использованные источники
- Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. Л. И. Юзвович, М. С. Марамыгина, Е. Г. Князевой. – Екатеринбург: Изд-во Урал федер. ун-та, 2019. С. 10, 42, 43 – 44.
- Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для вузов / М. В. Романовский [и др.]; под редакцией М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. 4-е изд., испр. Москва: Издательство Юрайт, 2024. C. 408, 44.
УДК 347; 342.9
И.А. Васнин, студент 1 курса юридического факультета группы ЮБ00/о-2301 Российской таможенной академии
e-mail: ia.vasnin23@customs-academy.ru
Научный руководитель: Альбов Алексей Павлович, профессор кафедры теории и истории государства и права Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор.
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы государственного регулирования сферы использования искусственного интеллекта, выявляются точки зрения на государственное вмешательство в процесс развития искусственного интеллекта, а также перспективы развития российского законодательства в сфере регламентирования ИИ-технологий. На основе проведенного анализа данной темы также были выявлены подходы к определению правового статута искусственного интеллекта.
Ключевые слова: искусственный интеллект, государственное регулирование, правовой статус, правосубъектность, законодательство, защита прав, безопасность, ответственность, степени риска.
В настоящее время искусственный интеллект становится все более важным и широко распространенным инструментом в различных сферах деятельности, включая экономику, медицину, образование и право. Однако с развитием технологий и использованием искусственного интеллекта (далее – ИИ) возникают новые правовые вопросы и проблемы, требующие государственно-правового регулирования.
С развитием технологий искусственного интеллекта возникают вопросы о защите личных данных, ответственности за принимаемые решения, правовом статусе автономных систем, а также о вопросах этики и справедливости. В контексте российского законодательства эти аспекты требуют дальнейшего изучения и урегулирования для обеспечения соответствия закону и защиты прав и интересов граждан.
Искусственный интеллект в праве представляет собой уникальное явление, которое требует особого внимания к вопросам этики, ответственности и законности. С одной стороны, публичное право в цифровом государстве оказывает влияние на обеспечение безопасности использования информационных технологий, защиту персональных данных, кибербезопасность, регулирование интернет-пространства и другие аспекты, связанные с цифровыми технологиями. Государство выступает в роли регулятора и защитника интересов общества в цифровой среде, создавая законы и нормы для урегулирования деятельности в сети.
С другой стороны, частное право в цифровом государстве регулирует отношения между частными лицами, компаниями, предпринимателями и другими субъектами. Это касается электронной коммерции, цифровых контрактов, защиты интеллектуальной собственности в онлайн-пространстве, а также других правовых отношений, возникающих в сети. В условиях использования искусственного интеллекта возникают вопросы о защите данных, ответственности за принимаемые алгоритмами решения, вопросы конфиденциальности, а также в целом вопросы о пределах допустимого вмешательства государства в регулирование данной сферы жизни общества.
Контроль со стороны государства частной жизни граждан – это бытие сегодняшнего дня. «Процесс кардинальных технологических изменений, который обеспечивает более широкие возможности и перспективы тотального контроля за повседневной жизнью людей. Диапазон таких преобразований в эпоху глобализации чрезвычайно широк – от всепроникающего «камерного» наблюдения и фиксации коммуникативных связей внутри сообщества до перевода многих сторон общественной (и, что неизбежно, частной) жизни на «цифру», что также служит методологии усиления государственного контроля в обществе» [1]. Действительно, право в силу своей сущности консервативно и развитие цифровых технологий, в том числе, искусственного интеллекта будет опережать нормы права, правовое регулирование в этой сфере. Поэтому пространство между границей допустимого вмешательства государства в регулирование ИИ и необходимости обеспечения безопасности в информационной сфере будет приводить к безграничному злоупотреблению. У многих людей складывается впечатление, что сегодняшняя жизнь – это «информационный концлагерь», что приводит к резко негативному отношению ко всем нововведениям ИИ.
Государство взяло курс на цифровизацию. Президент в Послании Федеральному собранию 2024 года анонсировал новый национальный проект «Экономика данных». В рамках его реализации «к 2030 году нужно сформировать цифровые платформы во всех ключевых отраслях экономики и социальной сферы» [2]. Соответственно это повлечет за собой систематический контроль правоохранительных органов, направленный на выявление препятствий и нарушений в работе цифровых платформ. Обратимся к социальным сетям; контрольный пакет акций крупных социальных сетей (прямо или косвенно) принадлежит государству. В информационном пространстве на данном этапе вмешательство государства в частную жизнь граждан неизбежно.
Существует масса вопросов использования технологий и результатов деятельности искусственного интеллекта. Должно ли государство регулировать эту сферу общественных отношений? Как обеспечить соблюдение прав человека и гражданина в условиях использования ИИ? Какой в целом правовой статус ИИ? Кто обладает правом интеллектуальной собственности на продукты, созданные искусственным интеллектом? Информация, полученная в результате функционирования ИИ, может являться объектом гражданских, публичных и других правоотношений. В настоящий момент в Российской Федерации не существует принятого какого-либо Федерального закона «Об искусственном интеллекте». Однако применяется в Москве Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации» (далее – Закон № 123) [3]. Это зачатки регулирования создания и использования ИИ в современном информационном праве России.
Сама дефиниция термина «искусственный интеллект» не имеет однозначной трактовки. Официальная дефиниция закреплена, например, в Федеральном законе № 123 «Искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека» [3]. Такое антропоморфное понимание ИИ, по мнению ряда учёных, является не верным. Так В. Волков считает, «… что в прообразах животного мира масштаб и принципы деятельности мозга человека, связи и функции нейронов в нервной системе пока не выяснены. По мнению ученого характеристика искусственного интеллекта на основе аналогии с человеческим разумом или живой природой в целом излишне оптимистична. Более продуктивным представляется взгляд на искусственный интеллект как на комплекс информационных технологий, позволяющих обрабатывать и анализировать данные с целью выполнения конкретных задач вне связи с проявлениями мыслительной деятельности человека» [4].
Мы считаем, что наиболее точным определением искусственного интеллекта будет следующее: искусственный интеллект – это способность компьютерной программы или системы обрабатывать информацию, анализировать данные, извлекать знания и принимать решения на основе заложенных алгоритмов, позволяющих использовать методы машинного обучения, нейронные сети и другие технологии для выполнения различных задач. В целом, ИИ стремится создать системы, способные имитировать человеческое мышление и поведение для выполнения задач более эффективно и точно. Это является целью его создания, но данная система не будет эффективна в некоторых отраслях. Так, эксперименты по замене судьи на искусственный интеллект привели к тому, что решение выносилось из «сухого» буквоедства и без учёта жизненных, эмоционально-чувственных составляющих ситуации. Это то, к чему ИИ на данном этапе не готов.
Сфера использования ИИ безгранична, но проблемы с его использованием начинаются в самом начале пути его развития. Сегодня наиболее актуальным остаётся вопрос защиты персональных данных, где уже используется искусственный интеллект. С учетом тенденции развития информационных технологий, появлением новых способов «обхода» законодательства с использованием искусственного интеллекта, справедливо задаётся вопрос: каким образом должно обеспечиваться соблюдение прав граждан?
Обеспечение баланса между государственным регулированием и невмешательством государства важно для эффективного функционирования цифрового общества и защиты интересов всех его участников. В современном российском государстве важно учитывать факт, что искусственный интеллект находится на стадии зарождения. Это порождает дискуссии о том, как должно и должно ли вообще осуществляться регулирование ИИ.
Рассматривая использование ИИ с точки зрения прав человека, выражаются идеи об изменении и дополнении правовых норм об искусственном интеллекте в законодательство России. Предлагаются конституционные поправки, связанные с расширением гарантий в области неприкосновенности частной жизни, с учётом использования искусственного интеллекта. В целях прозрачности работы искусственного интеллекта предлагается закрепить принцип открытости алгоритмов. «Распространенное использование технологий компьютерного зрения и машинного обучения также требует совершенствования гарантий конституционного права на неприкосновенность частной жизни. Аргументы в пользу повышения уровня защиты личности, окружают нас буквально повсюду в виде камер наблюдения, записывающих тысячи часов видеоматериалов, анализируемых в режиме реального времени. Без использования искусственного интеллекта эти записи были бы в значительной степени бесполезны, так как непосредственное изучение их человеком требовало бы непропорционально большого количества времени» [4]. На данном этапе ИИ обучен анализу большого объёма информации, что позволяет использовать его в различных сферах жизни государства. Уже давно практикуется идентификация человека по изображению лица, манерам, поведению, походке, телодвижениям и др. Актуальная на данный момент угроза со стороны функционирования ИИ – деанонимизация людей. Методы деанонимизации людей используют при обработке больших объемов данных, содержащих личную, персональную информацию для защиты конфиденциальности. При помощи ИИ-технологий можно деанонимизировать данные и получить доступ к конференциальной информации.
На данном этапе Российского общества существуют некоторые учёные, выступающие за регулирование государством процесса развития ИИ. По мнению специалистов, самым главным недостатком ИИ является то, что «зачастую механизмы его работы непрозрачны, и в случае ошибки невозможно определить, что к ней привело и как избежать ее повторения в будущем» [5]. Невозможность тотального контроля работы ИИ вызывает недоверие у многих людей, скептически относящихся к внедрению новых информационных технологий.
Рассмотрим пример директивного регулирования использования ИИ в Европейском Союзе. В марте 2024 года был одобрен Закон об искусственном интеллекте. Он направлен на создание общей нормативно-правовой базы для использования искусственного интеллекта. Его сфера действия охватывает все отрасли (кроме военной) и все виды искусственного интеллекта. Сущность этого акта сводится к классификации технологий ИИ и регламентации их использования. По опыту действия GDPR [6], можно спрогнозировать, что большие штрафы (за нарушение указанных норм будет грозить штраф на сумму до 30 миллионов евро) приведут к стагнации в развитии ИИ-технологий.
Российские государственные деятели считают, что государственно-правовое регулирование сферы ИИ приведёт к отставанию в развитии этой сферы. На форуме инновационных финансовых технологий Finopolis, проходивший в 2023 году в Москве, главные игроки банковской отрасли в России сошлись во мнении, что государство не должно вмешиваться в регулирование технологий искусственного интеллекта. Например, председатель правления ПАО «Сбербанк России» Герман Греф отметил: «Самое главное – постараться эту сферу не зарегулировать. Это самое большое, что государство может сделать. Мы видим примеры, когда США и Китай используют ИИ и при этом создают все условия для его развития без излишнего регулирования. Но есть и европейский подход, где сначала идет цифровая директива, а затем принципы регулирования ИИ, которые фактически убили его развитие. Поэтому все крупные компании стараются релоцироваться за пределы Евросоюза. Нам очень важно этого не повторить» [7].
Российские практики (Г.О. Греф, С.С. Собянин, А.Л. Костин и др.) бояться, что законодательство в сфере использования ИИ будет содержать в большей степени запретительные нормы, ограничивающие возможность стремительного развития только зарождающегося в России искусственного интеллекта, но в то же время на практике активно осуществляют внедрение и частичное правовое регулирование ИИ в подведомственной сфере.
Справедливо задаётся вопрос: насколько безопасно давать полную свободу действий лицам в области создания, совершенствования, использования искусственного интеллекта, его технологий и результатов функционирования? Государство должно соотносить свободу и безопасность человека, потребность в стремительном развитии ИИ.
Автор статьи считает, что государственно-правовое регулирование в области создания, пользования, совершенствования, пользования результатами функционирования искусственного интеллекта необходимо осуществлять в соответствии со следующими принципами:
- Прозрачность: законы и нормативные акты, касающиеся ИИ, должны быть понятными и доступными для всех заинтересованных сторон.
- Ответственность: определение ответственности за действия, принимаемые с использованием ИИ, как со стороны разработчиков, так и пользователей.
- Приватность и защита данных: обеспечение конфиденциальности и безопасности информации, обрабатываемой ИИ.
- Этичность: учитывать нравственные и этические аспекты применения ИИ, чтобы избежать негативных последствий для общества.
- Инновации и развитие: поощрение инноваций и развития в области ИИ, при этом соблюдая законодательные рамки и интересы общества.
- Открытость: необходимо обеспечить прозрачность действия алгоритмов ИИ, их понятность.
Эти принципы обеспечат устойчивое и эффективное государственное регулирование сферы искусственного интеллекта.
Государственно-правовое регулирование ИИ не просто необходимо, оно обязательно. Если мы на начальном этапе развития ИИ-технологий не будем выставлять рамки допустимого, то искусственный интеллект создаст огромное количество необратимых процессов. Проблемы, связанные с функционированием ИИ вскоре будут носить характер глобальных проблем. Технологии искусственного интеллекта могут стать оружием, которое намного страшнее чем то, которое используется сейчас – в эпоху гибридных войн. Все это неизбежно, если государства, обладающие возможностью к развитию ИИ-технологий, не установят как национальные, так и международные нормативные правовые акты, регламентирующие пределы допустимого в создании, использовании искусственного интеллекта. Однако эти пределы должны иметь разумное оправдание, так как перерегулирование ИИ-сферы приведёт к её стагнации, что губительно для любого передового государства мира.
В дискурсе на тему искусственного интеллекта и вопросов касательно регулирования государством данной сферы, нельзя не указать, кто будет нести ответственность за правонарушения, совершенные ИИ или с его использованием. Прежде чем рассмотреть этот вопрос, следует рассмотреть правовой статус искусственного интеллекта.
По мнению И. Г. Крысанова-Кирсанова и И. О. Трушина, «Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает понятия искусственного интеллекта, следовательно, его правовой статус в кодексе не закреплен. Это является актуальной проблемой в отечественном законодательстве, поскольку искусственный интеллект сейчас заменяет труд человека во многих передовых сферах жизнедеятельности, автомобилестроение, медицине, образовании, сельском хозяйстве, искусстве и др.» [8].
А. В. Афанасьевская выделяет несколько концепций определения правового статуса ИИ: «Первая из них предлагает приравнять статус ИИ к статусу физического лица, распространяя тем самым на него весь комплекс прав и обязанностей, регламентируемых действующим законодательством. Вторая концепция – необходимо приравнять статус робототехники к гражданско-правовому регулированию статуса животных. Третья концепция основывается на идее, предлагающей использовать для решения этой проблемы аналогию правового регулирования статуса юридического лица в гражданско-правовых отношениях» [9]. Последний – наиболее приемлемый вариант для современного законодательства России. Существует еще один подход: введение в Гражданский кодекс Российской Федерации понятия электронное лицо с ограниченной правосубъектностью.
Следует отметить, что правонарушения, связанные с интеллектуальной собственностью ИИ пока не нашли отражения в современном Российском законодательстве. Наверняка, ответственность за деяния робота должны нести владелец или собственник в условиях автономной работы ИИ. Однако в условиях пользования, подразумевающего указание на совершение конкретного действия с целью получить результат, ответственность понесёт пользователь, направивший робота на совершение данного действия. Правонарушения, связанные с интеллектуальной собственностью ИИ пока не нашли отражения в современном Российском законодательстве.
На данном этапе развития российского законодательства прослеживается потребность в разработке нормативного акта, способного регулировать общественные отношения в сфере ИИ. По нашему мнению, необходимо принять «Федеральный закон об искусственном интеллекте» или внести дополнение в часть четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации, где бы четко устанавливалась дефиниция ИИ, его правовой статус, право интеллектуальной собственности на результаты работы ИИ. В обязательном порядке должна присутствовать классификация ИИ. В зависимости от уровня развития технологий конкретного вида ИИ необходимо определить сферы и пределы допустимого использования искусственного интеллекта.
Например, продукты ИИ можно разделить на сферы риска: запрещенные продукты, продукты ограниченного пользования (высокая степень риска), остальные системы ИИ (системы со средним и низким уровнем риска).
Продукты, отнесённые к запрещённым – это системы, использующие ИИ для подсознательного манипулирования людьми, что наносит психологический и физический вред здоровью, нарушают основополагающие естественные права человека и гражданина.
Системы высокой степени риска – продукты, представляющие угрозу жизни, здоровью и безопасности человека, безопасности государства. Данные системы должны проходить обязательную сертификацию квалифицированным органом перед выпуском на рынок. К таким системам, например, относится беспилотные транспортные средства, сфера правоохранительной деятельности, обучение, биометрия.
Системы средней степени и менее должны отвечать требованиям российского законодательства в области защиты частной жизни, семейной и личной тайны.
Законодательство в этой сфере должно быть гибким, так как темпы развития технологий искусственного интеллекта высокие. Каждый год появляются совершенно новые, не имеющие ранее аналогов продукты ИИ, созданные, в том числе, самим искусственным интеллектом. Таким образом, выдвигаются несколько противоречивых и противоположных друг другу мнений о регулирования государством сферы ИИ. Важным остаётся следующее: необходимо при разработке нормативных правовых актов, регулирующих возможность создания, совершенствования, использования искусственного интеллекта и результатов его функционирования, учитывать необходимость достижения высокого уровня развития ИИ-технологий и недопустимость вмешательства государства в частную жизнь граждан, обеспечивать защиту прав граждан в информационной сфере. В России разработка ФЗ, регулирующего правоотношения, связанные с ИИ, должна опираться как на опыт отдельного субъекта Российской Федерации, так и на опыт внедрения подобных актов в других государствах с учётом особенности и уникальности Российской Федерации. Только тогда граждане смогут всецело доверять технологиям искусственного интеллекта, пользоваться ими, что позволит России занять лидирующую позицию в сфере искусственного интеллекта.
Использованные источники:
- Квашис, В. О пределах допустимого вмешательства государства в частную жизнь// Общество и право: электрон. версия. 2020. № 1 (71). – С. 8 – 12. [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-predelah-dopustimogo-vmeshatelstva-gosudarstva-v-chastnuyu-zhizn/viewer (дата обращения: 25.03.2024).
- Президент России: офиц. сайт. Москва. Обновляется в течение суток. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/73585 (дата обращения: 23.03.2024).
- Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации» // Российская газета: офиц. сайт. Москва. Обновляется в течение суток. URL: https://rg.ru/documents/2020/04/28/tehnologii-dok.html?ysclid=lulqlysshf926161240 (дата обращения: 23.03.2024).
- Волков, В. Правовое признание технологий искусственного интеллекта в контексте конституционных ценностей российского государства// Юридические исследования: электрон. версия. 2023. № 3. [Электронный ресурс] // URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=40425 (дата обращения: 02.03.2024).
- Лаборатория Касперского: офиц. сайт. Москва. Обновляется в течение суток. URL: https://www.kaspersky.ru/blog/when-ai-decides/22243/ (дата обращения: 14.02.2024).
- Европейская комиссия: офиц. сайт. Брюссель. Обновляется в течение суток. URL: https://commission.europa.eu/law/law-topic/data-protection/data-protection-eu_en (дата обращения: 20.03.2024).
- Интерфакс: офиц. сайт. Москва. Обновляется в течение суток. URL: https://www.interfax.ru/russia/929647 (дата обращения: 10.02.2024).
- Крысанова-Кирсанова, И. Г., Трушина, И. О. Правовой статус искусственного интеллекта // Вестник экономической безопасности. 2022. № 2. С. 104–107. [Электронный ресурс] // URL: https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-2-104-107. (дата обращения: 02.03.2024).
- Афанасьевская, А. Правовой статус искусственного интеллекта// Вестник Саратовской государственной юридической академии: электрон. версия. 2021. № 4 (141). – С. 88 – 92. [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-iskusstvennogo-intellekta/viewer (дата обращения: 30.03.2024).
УДК 342.9
Р.Р. Вильданов, студент 2 курса юридического факультета группы ЮБ03/2203 Российской таможенной академии
e-mail: rr.vildanov22@customs-academy.ru
Научный руководитель: Г.А. Артемов, доцент кафедры конституционного и международного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук
Аннотация. В статье рассматриваются экстрадиция в качестве межотраслевого института воздействия на уголовные преступления, включающего в себя нормы международного, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительных права. Автор обращает внимание на достаточно неоднозначное толкование этого института и его понимание в юридической литературе. На основе проведенного анализа были выявлены определяющие принципы реализации экстрадиции, некоторые особенности правового регулирования этого института в РФ, основные проблемы применения процедуры экстрадиции в международных отношениях.
Ключевые слова: экстрадиция, преступность, выдача, выдача лица, совершившего преступление, передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.
В современных условиях проявления глобализации, как общемирового процесса, направленного на интеграцию и унификацию сфер общественной жизни, приводят как к позитивным тенденциям (например, развитие новых форм и способов международного партнерства и содружества, увеличение потока иммиграции, в том числе трудовой, образовательной и туристической и др.), так и к негативным тенденциям, проявляющимся, прежде всего, в развитии преступности, в связи с чем последняя носит уже транснациональный характер.
Усилий одного или нескольких государств на современном этапе недостаточно для оказания серьёзного противодействия преступности на международном уровне. В связи с чем исключительность противоборства транснациональной преступности заключается в необходимости стабильного и многостороннего сотрудничества государств. Благодаря объединению выработанных практик, обмену опытом в сфере противодействия преступности в той или иной криминальной среде на разных уровнях возможно, во-первых, повышение общего потенциала борьбы с преступностью, во-вторых, совершенствование механизмов сотрудничества в уголовно-правовой сфере, а, значит, и обеспечение качественного прогресса в борьбе с международной преступностью.
Согласно «Глобальной контртеррористической стратегии ООН», принятой резолюцией 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 08.09.2006, одним из центральных элементов системы мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним является экстрадиция.
В юридической литературе вопросам истории, становлению, современному состоянию и перспективам развития экстрадиции посвящены многочисленные работы как статейного плана, так и фундаментальные научные исследования.
Способы толкования термина «экстрадиция» многообразны:
согласно лингвистическому толкованию, понятие «экстрадиция» пришло в лексикон из латинского языка и образовано при помощи приставки «ex» (в значении «из, изнутри, вне») и корня «traditio» (в значении передача чего-либо).
Согласно второму подходу, термин «экстрадиция» признается синонимом понятия «выдача иностранного лица для уголовного преследования или исполнения приговора».
Наряду с выдачей лица для уголовного преследования или исполнения приговора следует разграничивать понятия: а) передачи лица для отбывания наказания в государство, гражданином которого оно является; б) выдворения как административного наказания; в) депортации как меры административного пресечения.
Процедура выдворения строго регламентирована федеральным законодательством [1], а процедура депортации не регламентирована отдельными нормами отраслевого законодательства РФ, но регулируется Приказом МВД от 24.04.2020 №239 [2]. Ключевыми отличиями этих процедур являются, во-первых, разное по отраслевой природе основание для инициирования процедур, а, во-вторых, источниковая база их осуществления. Осуществление процедур выдворения и депортации подразумевает руководство исключительно национальным законодательством РФ, в то время как вопросы экстрадиции во многом урегулированы многочисленными международными правовыми актами.
Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, как правовая процедура, строго регламентированная 54 главой уголовно-процессуального законодательства РФ, по мнению Н.А. Сафарова, «в меньшей степени обременена правовыми препятствиями» [3], так как основанием передачи лица является либо необходимость в отбывании наказания, согласно вступившему в законную силу приговора суда, либо необходимость в принудительном лечении.
Третий подход, заключающийся в трактовке экстрадиции, сводимой к термину «выдача», является слишком узким или некорректным, поскольку процесс и сами условия экстрадиции, по мнению А.К. Романова и О.Ю. Лысягина, «нельзя сводить к выдаче и объяснять ее выдачей, прежде всего потому, что в современных условиях выдачей преступников экстрадиция не ограничивается. Процедура экстрадиции может завершаться и отказом в выдаче» [4].
Признавая сказанное выше, следует считать, что понятия «выдача иностранного лица для уголовного преследования или исполнения приговора» и «экстрадиция» могут признаваться синонимичными, в свою очередь, термин «экстрадиция» применим больше в научной сфере или в международных правовых актах, а понятие «выдача иностранного лица для уголовного преследования или исполнения приговора» закреплено в правовой системе РФ.
В подтверждение этого подхода Смолькова И.В. пишет: «…термины «выдача» и «экстрадиция» являются синонимами, так как подобрать иной синоним к термину «экстрадиция», кроме слова «выдача», … весьма затруднительно» [5]. Экстрадиция, согласно позиции Смольковой И.В, включает в себя как процедуру выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора, так и процедуру передачи лица для отбывания наказания.
Институт экстрадиции, складывающийся на протяжении долгого времени и являющийся сочетанием норм международного и национального права, имеет прочую основу в сфере регулирования возникающих отношений – принципы. Систему принципов экстрадиции составляют:
– принцип двойной подсудности, суть которого сводится в признании (хотя и в необязательном законодательном закреплении) запрета на совершение того или иного преступления как со стороны запрашиваемой страны, так и со стороны запрашивающей;
– принцип специализации, сущность которого состоит во вменении лицу обвинения в совершении только тех преступлений, которые обусловили выдачу.
– принцип взаимности, суть которого, по мнению А.И. Бойцова, «означает удовлетворение просьбы о выдаче на основании заверения запрашивающего государства в том, что в аналогичной ситуации будет произведена выдача и запрашиваемому государству» [6];
– принцип освобождения от ответственности за совершение политического преступления, значение которого распространяется на возможность отказа в выдаче другому государству требуемого лица в тех случаях, когда последним совершено преступление политического характера и др.
Несмотря на высокую степень изученности вопроса экстрадиции, в международном праве до сих пор отсутствует единый международный стандарт, в котором предусматривались бы общие для стран-участниц правила и требования выдачи и дальнейшей передачи обвиняемых в совершении преступлений лиц. Все попытки ООН в решении этой проблемы привели лишь к созданию Типового договора о выдаче, принятого резолюцией 45/116 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года, на который договаривающиеся по вопросам повышения эффективности борьбы с преступностью страны могут ссылаться при разработке как общих международных конвенций, так и при соглашениях о сотрудничестве в вопросах экстрадиции.
Вместе с этим, политическая повестка дня вносит свои коррективы, в связи с чем некоторые страны, пытаясь монополизировать систему международных отношений, довольно часто задерживают лиц либо при отсутствии достаточной доказательной базы, либо при отсутствии конкретики в составах преступлений, вмененных лицам (в данном случае, например, США, ссылаются на доктрину о компетенции суда в рассмотрении дела на той земле, где находятся потерпевшие от посягательства).
Процедура экстрадиции в РФ регулируется наряду с нормами международного права уголовно-правовым законодательством РФ (главой 54 УПК РФ [8]) и начинается с официального направления запроса иностранного государства в Министерство иностранных дел РФ или напрямую через правоохранительные органы.
В полном соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, статья 61 Конституции Российской Федерации предусматривает, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству, а также гарантию со стороны РФ в отношении своих граждан в соответствии с ч. 2 ст. 61 «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» [9].
В соответствии со ст. 462 УПК РФ, решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, которые находятся на территории РФ, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем. В предусмотренных законом случаях (п.1,2 ст. 462.1 УПК) возможен отказ в выдаче лица, запрашиваемого иностранных государством, что основано принципах и нормах экстрадиционной деятельности на международном уровне.
После вступления в законную силу решения Генерального прокурора РФ лицо выдается запрашиваемому государству компетентными органами РФ, однако возможна и транзитная перевозка выданных лиц, которая регламентирована ст. 462.1 УПК РФ.
Таким образом, комплексный институт экстрадиции является неотъемлемым способом воздействия на уголовные преступления транснационального характера. Основываясь на международных правовых актах, много- двусторонних соглашениях стран, а также на национальном законодательстве конкретного государства, процедура экстрадиции позволяет качественно повысить эффективность сотрудничества стран в противодействии преступности, интегрировать множество новых участников в реализацию данной процедуры, наладить межгосударственные связи и отношения. Несмотря на высокую заинтересованность мирового сообщества в обеспечении справедливости и мирового порядка, на данный момент нет четких рамок регламентации процедуры экстрадиции, обязательных для всех государств, что препятствует единообразному правоприменению исследуемой процедуры, которое, безусловно, содействовало бы повышению значимости экстрадиционной деятельности как важнейшего инструмента выполнения обязательств в сфере уголовного процесса международного характера.
Использованные источники:
- Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” [Электронный ресурс] // web-сервер Кремля. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/18669 (дата обращения: 22.03.2024).
- Приказ МВД России от 24 апреля 2020 г. № 239 “Об утверждении Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами” [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://mvd.consultant.ru/documents/1057070 (дата обращения: 25.03.2024).
- Сафаров Н.А. Экстрадиция в международном уголовном праве: проблемы теории и практики / Н.А. Сафаров. – Москва: Волтерc Клувер, 2005. 416 с.
- Романов А.К., Лысягин О.Б. Институт экстрадиции: понятие, концепция, практика // Право и политика №3 – 2005. [Электронный ресурс] // Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.03.2024).
- Смолькова И.В. Выдача или экстрадиция: вопросы терминологии // Академический юридический журнал №4 – 2022. – С. 435 – 442 // URL: http://aljournal.net/reader/article.aspx?id=25640 (дата обращения: 25.03.2024).
- Бойцов А.И. Выдача преступников. – СПб.: Юридический центр, 2004. 793 с.
- Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] [Электронный ресурс] // web-сервер Кремля. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/18669 (дата обращения: 22.03.2024).
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102073942 (дата обращения: 29.03.2024).
УДК 34.096
М.А. Газимагомедов, студент 3 курса юридического факультета группы ЮБ03/о-2103 Российской таможенной академии
e-mail: ma.gazimagomedov21@customs-academy.ru
Научный руководитель: Е.Ю. Евланова, старший преподаватель уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы привлечения номинального директора к уголовной ответственности, а также критерии, характеризующие директора как номинального. Анализируется возможность привлечения номинального директора к субсидиарной ответственности, распределение долей долговых обязательств между бенефициаром и номинальным директором.
Ключевые слова: номинальный директор, бенефициар, уголовная ответственность, субсидиарная ответственность, банкротство.
Зачастую в телеграмм-каналах появляются записи, реклама в тематических каналах и рассылки о том, что требуются «номинальные» директора фирм и курьеры, в функции которых входит только регистрация на свое имя подставных фирм и получение зарплаты. Такие объявления уже появляются и в виде граффити в общественных местах, а также возле студенческих общежитий.
Номинальный директор – это формальный руководитель юридического лица, который по учредительным документам признается таковым, однако, не преследует цели реального управления финансово-хозяйственной деятельностью юридического лица.
Подзаработать за такую «работу» по информации тех, кто предлагает такие услуги, можно от 10 до 25 тысяч рублей в месяц. Отдельно оплачиваются походы в кредитные организации и налоговые органы – от 2 до 4 тысяч рублей. При этом будущему номиналу нужно лишь предоставить данные своего паспорта и подписать бумаги в налоговой инспекции и банке. После регистрации юридического лица, номинальный директор обычно выписывает генеральную доверенность на заранее выбранное бенефициаром лицо.
О распространенности использования номинальных директоров также говорит статистика. За 2022 год по составам преступлений, предусмотренных статьями 173.1 и 173.2 УК РФ [1] было осуждено 2565 человек. Наиболее распространена схема незаконного использование документов для образования юридического лица.
Для начала разберем критерии, характеризующие директора как номинального.
Во-первых, это возраст. Зачастую номинальными директорами становятся студенты и пенсионеры с низким уровнем жизни.
Во-вторых, это низкая заработная плата руководителя. Как правило, у номинальных директоров доход значительно ниже прожиточного минимума и компания вообще не подает отчетность по форме 2-НДФЛ.
В-третьих, отсутствие штатной численности в компании, сюда же попадают случаи, когда обязанности по ведению бухгалтерского и налогового учета возложены на генерального директора.
В-четвертых, это адрес регистрации. Например, реальное место жительства руководителя не совпадает юридическим адресом организации.
В-пятых, это уровень образования. При создании юридического лица, руководитель заполняет документацию, где есть поле «уровень образования». Отсутствие сведений об образовании руководителя является критерием, по которому можно выявить «номинала».
Также одним их критериев является тот факт, что одно лицо является одновременно директором нескольких десятков компаний. Сведения о связанных компаниях публикуются в открытых источниках, например, «СПАРК», «Контур», «ЗСК», данными базами пользуются как банковские организации, так и налоговые органы.
Таким образом, каждый вышеуказанный критерий в отдельности, не может вызвать подозрений у налоговых и правоохранительных органов, что директор является лишь номинальным.
Перейдем к рискам юридической ответственности для номинальных директоров.
С момента регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ, от его имени действует единоличный исполнительный орган – руководитель. Формально это то самое лицо, которое является субъектом публично-правовой ответственности за действия, совершаемые компанией. Понимая это, некоторые бенефициары ищут лицо, на которое можно переложить все имущественные риски бизнеса.
Номинальный директор из-за этого может понести уголовную ответственность по статье 173.2 УК РФ. Также существует судебная практика, когда по п. «б» ч. 2 ст. 173.1 УК РФ привлекают к уголовной ответственности и номинального директора. Допустим, он самостоятельно предоставил в ИФНС документы для регистрации юридического лица, заранее зная о невозможности управления. Значит, из-за него в ЕГРЮЛ попали данные о подставном лице.
Уголовная ответственность для номинального директора может наступить как во время действия организации, так и после ее ликвидации. Несмотря на то, что номинал не может в реальности управлять финансово-хозяйственной деятельностью компании, с формально-юридической точки зрения, он должен выполнять нормы, установленные различными отраслями права. Например, в случае невыплаты заработной платы работникам, номинальный директор может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 145.1 УК РФ.
Есть также еще несколько составов преступлений, субъектом которых может являться номинальный директор:
– нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение смерти или тяжкого вреда здоровью человека (ст. 143 УК РФ);
– уклонение от уплаты налогов и сборов с организации (ст. 199 УК РФ);
– злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ);
– уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации (ст. 194 УК РФ).
Кроме того, п. 9 ст. 61.11 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [2] предусмотрена возможность привлечения к субсидиарной ответственности за невозможность полного погашения требований кредиторов как фактических (теневых), так и номинальных контролирующих лиц.
Также, согласно 6 пункту Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве» [3] действует презумпция ответственности номинального директора в рамках субсидиарной ответственности при банкротстве юридического лица. Таким образом, номинальный директор обладает статусом контролирующего лица, а размер ответственности, в случае раскрытия бенефициара и его имущества, может быть лишь уменьшен, то есть бенефициар и номинал в части, в которой ответственность номинального руководителя не была уменьшена, будут солидарно отвечать по долгам юридического лица перед кредиторами.
Использование номинальных директоров позволяет бенефициару переложить ответственность с себя и тем самым извлечь материальную выгоду из своего недобросовестного поведения, заранее понимая, что у номинала нет достаточного имущества для погашения кредиторской задолженности, это конечном счете нарушает права кредиторов.
Постановлением Пленума ВС РФ от 21.12.2017 № 53 раскрыто понятие номинального руководителя – лица, формально входящего в состав органов юридического лица, но не осуществляющего фактического управления.
В соответствии с п. 6 данного Постановления номинальный руководитель не утрачивает статус контролирующего лица и не подлежит автоматическому освобождению от субсидиарной ответственности — по общему правилу он отвечает солидарно с фактическим руководителем, но размер его ответственности может быть снижен при определенных условиях.
Поэтому номинальному руководителю сначала на этапе рассмотрения спора о привлечении к субсидиарной ответственности необходимо будет доказывать отсутствие статуса КДЛ, а в случае, если это не увенчается успехом — доказывать наличие оснований для снижения размера субсидиарной ответственности.
В качестве доказательств «номинального характера» можно представить документально подтвержденные:
— сведения о том, что в действительности все решения принимались фактическими руководителями (например, требования, письма, указания, переписку);
— сведения о получении заработной платы гораздо ниже рыночной;
— отсутствие доступа к внутренним серверам компании, документации, 1С, печатям и ЭЦП, отсутствие доступа на территорию организации, пропуска на вход в офис, корпоративного аккаунт;
— сведения об отсутствии физической возможности осуществлять управление должником (нахождение заграницей, болезнь и пр.).
При рассмотрении вопроса о снижении размера ответственности будет учитываться насколько активен был номинальный руководитель и содействовал суду в установлении фактического руководителя и его имущества, а также скрытого имущества должника.
В заключении хочется отметить, что номинальный директор в результате регистрации юридического лица на свое имя непременно понесет как неблагоприятные юридические, так и психологические последствия в виде постоянных вызовов в налоговые и правоохранительные органы, чтобы отчитываться за деятельность «своих» фирм. Так, по оценкам правоохранителей, зачастую на номинальный директоров регистрируют юридические лица, через которые в целях уклонения от уплаты налогов или таможенных платежей обналичиваниют денежные средства, полученные преступным путем (торговля наркотиками, оружием, контрабанда различных видов, организация незаконной миграции, незаконный игорный бизнес) путем создания и заключения мнимых сделок с фирмами-однодневками.
Для противодействия преступлениям в сфере государственной регистрации юридических лиц предлагается:
1) юридическим лицам тщательно проверять своих контрагентов через специализированные сервисы «СПАРК», «Контур», «ЗСК», а также из реестров на сайте ФНС России в разделе «Электронные сервисы – Риски бизнеса: Проверь себя и контрагента». После чего проводить личные встречи с руководителем юридического лица или путем видеосвязи;
2) блокировка Роскомнадзором интернет-порталов, публикующих объявления о предложении работы в качестве номинального директора;
3) профилактика преступлений данной со стороны категории со стороны органов внутренних дел и налоговых органов, в особенности, наиболее уязвимых категорий граждан: студентов и лиц пожилого возраста, посредством проведения личных встреч в учебных заведениях и пропаганды в средствах массовой информации.
Использованные источники
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
- Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
- Постановление Пленума Верховного суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» // Российская газета. № 235. 2015. 19 окт.
С.В. Гуров
Научный руководитель: Г.А. Артёмов
Аннотация. В данной статье подробно рассматривается роль экстрадиции в обеспечении сохранности государственного суверенитета, а также актуальные проблемы в осуществлении данной процедуры. Помимо этого, предоставляются статистические данные и анализируется международное законодательство.
Ключевые слова: экстрадиция, суверенитет, государственный суверенитет, международное право, законодательство.
«Выдача преступников (экстрадиция) – передачапреступника государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения к уголовной ответственности или исполнения вступившего в законную силу приговора»[1]. Институт экстрадиции на сегодняшний день является одним из лидирующих способов сотрудничества государств в сфере уголовно-правовых отношений. Более того, вышеупомянутая процедура играет одну из важнейших ролей в сохранении государственного суверенитета, что особенно необходимо в наше время. Но начало Специальной военной операции на Украине (далее – СВО) значительно сместила роль экстрадиции в механизме сохранения государственного суверенитета. Этим и обусловлена актуальность данной научной статьи.
Как нам известно из курса конституционного права, суверенитет — это не только независимость государства во внешних делах, но верховенство власти во внутренних делах. Исходя из того факта, что концепция экстрадиции была разработана с целью сделать невозможным избежание ответственности путем перемещения в другое государство, можно сделать вывод о том, что экстрадиция поддерживает верховенство власти во внутренних делах государства, сохраняя контроль над собственной территорией и гарантируя соблюдение внутреннего законодательства и правопорядка, занимая при этом важное место в сохранении государственного суверенитета.
Таким образом, мы выяснили, что экстрадиция является одним из ключевых факторов сохранения государственного суверенитета. Однако, этот фактор трудно назвать стабильным в виду того, что он напрямую зависит от текущего состояния отношений между странами. Во-первых, проблема в процедуре экстрадиции может быть связана с отсутствием договоров или соглашений об экстрадиции между государствами. В таких случаях, передача преступника может быть затруднена или невозможна. Примером могут служить действия властей США, которые за последние 10 лет отказали в выдаче РФ 20 преступников, ссылаясь на отсутствие двустороннего договора о выдаче.[2] Во-вторых, если между государствами возникает политическая напряженность, то экстрадиция может быть отклонена из-за опасений, что передача лица может быть использована в политических целях или, что лицо может быть подвергнуто преследованиям или нарушениям прав на территории, куда оно должно быть экстрадировано. И тот факт, что государства, о которых идет речь, являются участницами договора об экстрадиции, тоже не дает никаких гарантий. Об этом свидетельствует статистика движения дел об экстрадиции после начала СВО.
По состоянию на декабрь 2022 года, Генпрокуратура РФ получила 56 отказов в выдаче преступников из заграницы. Причиной этому послужила политическая составляющая, а именно СВО, породившая волну русофобии по всему миру. «Не могу не отметить случаи политической ангажированности при отказах в экстрадиции со стороны ряда государств», — отметил Генеральный прокурор РФ И.В. Краснов, добавив, что этим чаще всего руководствовались в Германии, Чехии, Австрии, Великобритании, Черногории, Польше, Италии и Болгарии.[3] Рассмотрим один из ярких примеров, подтверждающий политическую мотивированность решений одной из вышеперечисленных стран. Красноярским краевым судом в 2006 году был приговорен к 20 годам лишения свободы за разбойное нападение (ст. 162 УК РФ) и сопряженное с ним убийство (ст. 105 УК РФ) гражданин РФ Михаил Голиков. После замены оставшейся части наказания на принудительные работы Голиков сбежал за границу. В декабре 2021 года Окружным судом Дюссельдорфа (Германия) было принято решение об экстрадиции гражданина РФ на родину, но, через месяц после начала СВО, Министерство Иностранных Дел Германии признало выдачу преступника невозможной.[4] Еще одним наглядным примером может служить дело бывшего начальника тюрьмы Евгения Сергеева, обвиняемого в краже. 29 марта 2022 года Пражский городской суд отклонил ходатайство об экстрадиции Сергеева в Россию в связи с «изменением обстоятельств после начала СВО».[5]
И это только малая часть примеров, характеризующих политическую мотивированность решений западных государств в вопросах экстрадиции после начала Специальной военной операции. По словам Генпрокурора РФ, в связи с данными событиями было свернуто сотрудничество прокуратур по линии Совета Европы и Совета государств Балтийского моря. Более того, Российская Федерация была вынуждена отказаться от членства в Международной ассоциации прокуроров. Причиной этому послужило уклонение организации от ее уставных целей, которые должны достигаться с соблюдением принципа беспристрастности и неполитизированности прокуроров. На данный момент Генеральная Прокуратура РФ призывает европейские государства «проявить конструктивный подход, обеспечить деполитизированное и ответственное взаимодействие правоохранительных ведомств»[6]. Таким образом, мы рассмотрели институт экстрадиции как механизм сохранения государственного суверенитета и выявили актуальные на сегодняшний день проблемы в работе данного механизма. Если говорить про отсутствие договоров об экстрадиции с перечнем стран – проблема может быть решена путем заключения соответствующих договоров, либо осуществлением экстрадиции без каких-либо договоров, если это не противоречит законодательству запрашиваемой стороны. Вторая же, основная на сегодняшний день проблема, к сожалению, не может быть решена так просто. Специальная военная операция на Украине негативно повлияла не только на институт экстрадиции, но и на сферу международного сотрудничества по противодействию преступности с западными государствами. Причиной этому послужило несоблюдение европейскими странами принципов беспристрастности и неполитизированности, а также сведению любого сотрудничества с Российской Федерацией на нет по политическим мотивам. Для решение этой проблемы необходима обоюдная заинтересованность государств в сотрудничестве, что на данный момент невозможно из-за нежелания европейских государств абстрагироваться от политической ситуации и объединить силы в борьбе с преступностью. Специальная военная операция показала нам истинную сущность западных государств, которые, пытаясь разрушить конституционный строй нашей державы, способствуют повышению роста международной преступности и другим вытекающим последствиям, не думая о безопасности своих граждан. «Искренне не понимаю, что они собираются делать с убийцами, насильниками и мошенниками, которых не согласились выдавать»[7], – отмечает Генеральный прокурор РФ.
[1] Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2002. – с. 107.
[2] Новостной источник «РИА Новости» // https://ria.ru/20130722/951375816.html.
[3] Российское государственное федеральное информационное агентство «ТААС» // https://tass.ru/obschestvo/16857817.
[4] Cоветская и российская ежедневная общественно-политическая газета «Коммерсантъ» // https://www.kommersant.ru/doc/5458529.
[5] Новостной источник Чешской Республики «Пражский Телеграф» // https://ptel.cz/2022/03/sud-ne-vydal-evgeniya-sergeeva-rossii/.
[6] Российское государственное федеральное информационное агентство «ТААС» // https://tass.ru/obschestvo/16857817.
[7] Информационное агентство «Интерфакс» // https://www.interfax.ru/russia/881755.
Использованные источники:
- Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2002. – с. 107.
- Новостной источник «РИА Новости» // https://ria.ru/20130722/951375816.html.
- Новостной источник Чешской Республики «Пражский Телеграф» // https://ptel.cz/2022/03/sud-ne-vydal-evgeniya-sergeeva-rossii/.
- Российское государственное федеральное информационное агентство «ТААС» // https://tass.ru/obschestvo/16857817.
- Cоветская и российская ежедневная общественно-политическая газета «Коммерсантъ» // https://www.kommersant.ru/doc/5458529.
УДК 342.95
А.А. Дербенев, студент 2 курса юридического факультета группы
ЮБ2202 Российской таможенной академии
e-mail: aa.derbenev22@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. Научная статья посвящена анализу действующего законодательства в сфере средств индивидуальной мобильности, освещению проблем их эксплуатации. Также на основе проведенного исследования изложены рекомендации по улучшению системы проката.
Ключевые слова: велошеринг, прокат, кикшеринг, средства индивидуальной мобильности, штраф, регулирование.
В настоящем исследовании подвергаются анализу следующие категории и используются следующие термины: «кикшеринг – система аренды (проката) электросамокатов»; «велошеринг – система аренды (проката) велосипедов».
Средство индивидуальной мобильности (далее – СИМ) это транспортное средство, имеющее одно или несколько колес (роликов), предназначенное для индивидуального передвижения человека посредством использования двигателя (двигателей).
Количество пользователей индивидуального транспорта, внедряемого различными сервисами на улицы крупных городов с 2018 года, выросло втрое и составляет более 3,5 миллионов человек. Однако при всех положительных чертах СИМ обладают существенным недостатком – высокой аварийностью. Многие пользователи, арендуя такой транспорт, злостно нарушают правила эксплуатации. Прослеживается ряд причин, вызывающих соответствующее поведение:
- Стоимость проката. В зависимости от разных факторов она варьируется от 6 до 10 рублей за минуту, что наряду с всеобщей доступностью мотивирует правонарушителей на игнорирование правил дорожного движения (далее – ПДД) с целью экономии.
- Простота эксплуатации. СИМ не требуют специализированных умений и могут быть использованы даже ребёнком, что повышает число пользователей, не знакомых с ПДД.
- Отсутствие прямого регулирования и наказания. Поскольку транспортные средства арендуются на короткий срок многие арендаторы относятся к ним небрежно, эксплуатируют с грубыми нарушениями.
В связи с вышеперечисленным в Научном центре безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел привели следующую статистику: за девять месяцев 2023 года в РФ зарегистрировано 2,64 тыс. ДТП (+215% по сравнению с аналогичным периодом 2022) с участием СИМ. Погиб 31 человек (+63,2%). Ранено 2,72 тыс. человек (+213%), включая 919 детей в возрасте до 16 лет. 26% происшествий произошло на тротуарах, пешеходных дорожках, пешеходных зонах, еще 22,8% — на регулируемых пешеходных переходах[1].
Тенденция к увеличению количества пострадавших сохраняется, ведь в 2024 году количество доступных к аренде средств индивидуальной мобильности вырастет на треть. Согласно действующему законодательству водители таких транспортных средств (далее – ТС) приравниваются к пешеходам при соответствии этих ТС следующим характеристикам:
- Электродвигатель номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки менее 0,25 кВт / Бензиновый двигатель внутреннего сгорания объемом до 49,9 куб. см включительно.
- Максимальная скорость до 49,9 км/ч включительно[2].
Многие производители транспортных средств намеренно занижают маркировки характеристик на деталях и в технической документации, продавая более мощные модели под видом СИМ для меньшего налогообложения, удешевления цены на конечном рынке и расширения числа допущенных к управлению людей. На данный момент пользование СИМ не предполагает владение водительским удостоверением (далее – В/У) и в отношении пользователей сервисов по аренде действует следующий перечень административных мер:
- Ч.2 ст. 12.29 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение ПДД (проезд по нерегулируемому пешеходному переходу, превышение разрешённого скоростного режима, езда вдвоём и др.) предусмотрен административный штраф в размере 800 руб.
- Ч.3 ст. 12.29 КоАП РФ за управление СИМ в состоянии опьянения предусмотрен административный штраф в размере 1–1,5 тыс. руб.
- Ч.1 ст. 12.30 КоАП РФ за создание помех другим ТС предусмотрен административный штраф в размере 1 тыс. руб.
- Ч.2 ст. 12.30 КоАП за наезд на пешехода или неосторожное причинение вреда здоровью лёгкой и средней тяжести предусмотрен административный штраф в размере 1–1,5 тыс. руб[3].
Список предлагаемых новаций:
- Внедрение системы электронных В/У для СИМ независимо от характеристик ТС. Для получения потребуется пройти обучение (самостоятельно или в автошколе) и сдать теоретический экзамен в ГИБДД путём компьютерного тестирования – процедуры, аналогичной экзаменам на открытие других категорий. После удачной сдачи соответствующая информация появится в личном кабинете и будет предоставлена агрегаторам. Нововведение позволит повысить уровень образованности водителей, и избежать части потенциальных дорожно-транспортных происшествий, а также ликвидирует сложившуюся коллизию, при которой пользователь СИМ приравнен к пешеходам, а нарушение пешеходом ПДД не освобождает от ответственности сбившего его водителя – к такому решению пришёл Верховный суд при разборе дела №18-КГ23-119-К4[4].
- Внесение дополнения в ст. 12.7 КоАП РФ о наложении административного штрафа на нарушителя. Позволит задать положительную тенденцию к профилактике правонарушений на дорогах.
- Снабжение СИМ номерными знаками государственного образца. Установить личность правонарушителя зачастую бывает проблематично, новелла позволит персонализировать меры пресечения и обеспечить выполнение целей, обозначенных в статье 3 федерального закона №287-ФЗ[5].
Таким образом, исследование показало, что законодательство о СИМ имеет значительный потенциал для дальнейших исследований и разработок, оптимизирующих использование таких ТС и позволяющих создать устойчивую и безопасную систему транспорта в городах. Рассмотрев особенности эксплуатации нельзя не отметить, что управление и выбор стиля езды остаётся за пользователем, поэтому безопасность улиц находится в «наших руках».
Использованные источники:
- Сотрудниками Научного центра БДД МВД России подготовлен обзор дорожно-транспортной аварийности в Российской Федерации за 9 месяцев 2023 года [Интернет-ресурс] // URL: https://нцбдд.мвд.рф/news/item/43162565.
- Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 “О правилах дорожного движения” // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1993 г., № 47, ст. 4531.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // “Российская газета” от 31 декабря 2001 г. № 256.
- Нарушение пешеходом ПДД не освобождает от ответственности сбившего его водителя — ВС [Интернет-ресурс] // URL: https://5kas.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=550.
- Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ “О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” // “Российская газета” от 6 августа 2018 г. № 170.
- Интернет-ресурс // URL: https://pddmaster.ru/novoe/pdd-0323-2.html#4.
- Интернет-ресурс // URL: https://www.kolesa.ru/news/spornye-traktovki-v-gibdd-obyasnili-nyuansy-nedavnikh-popravok-v-pdd.
- Интернет-ресурс // URL: https://transport.mos.ru/kicksharing/in-numbers?ysclid=lupy5hm0m757671462.
- Интернет-ресурс // URL: https://i.transport.mos.ru/kickshering?ysclid=lupy9x9s9g922832166.
УДК 343.851
Е.В. Дивисенко студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: katya280105@mail.ru
Научный руководитель – Л.Е. Калинина, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: l.kalinina@customs-academy.ru
Аннотация. В данной работе раскрывается сравнительная характеристика административной ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации и Республике Беларусь. Эта тема актуальна в связи с тем, что законодательство разных стран развивается различными темпами, и важно раскрыть, чем отличаются друг от друга нормативно-правовые акты одной тематики, принятые в разное время.
Ключевые слова: несовершеннолетние, административная ответственность, кодекс об административных правонарушениях, Российская Федерация, республика Беларусь.
Принято считать, что лица, не достигшие совершеннолетия, являются не полностью психически развитыми. Важно учитывать особенности их психического развития при составлении законодательства, связанного с ответственностью несовершеннолетних.
В 2022 году, на всей территории Российской Федерации, несовершеннолетние совершили 170458 административных правонарушений. Это составляет 0,11% от общего количества населения Российской Федерации. Самым распространённым из них было мелкое хулиганство. В 2023 году, на всей территории Российской Федерации, несовершеннолетние совершили 155409 административных правонарушений. Это составляет 0,106% от общего количества населения Российской Федерации. Самым распространённым из них было потребление (распитие) алкогольной продукции [1].
В 2022 году, на всей территории Республики Беларусь, несовершеннолетние совершили 9474 административных правонарушений. Это составляет 0,103% от общего количества населения республики Беларусь. Самым распространённым из них была кража. В 2023 году, на всей территории Республики Беларусь, несовершеннолетние совершили 7839 административных правонарушений. Это составляет 0,085% от общего количества населения республики Беларусь. Самым распространённым из них была кража [2].
Согласно кодексу об административных правонарушениях административная ответственность в Российской Федерации наступает с 16 лет. Важно отметить, что несовершеннолетний возраст учитывается при рассмотрении дел в качестве смягчающего обстоятельства [3, ст. 2.3]. В кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях глава 9 посвящена административной ответственности несовершеннолетних. К административной ответственности в Республике Беларусь несовершеннолетних привлекают с 14 лет. Несовершеннолетний возраст учитывается в качестве смягчающего обстоятельства [4, ст. 9.2].
Важно заметить, что депутат О.Михеев выступал с инициативой снизить возраст привлечения к административной ответственности в Российской Федерации, обосновывая это тем, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет способны отдавать себе отчёт в своих действиях [5].
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает 10 видов наказания. К несовершеннолетним могут применяться все виды наказаний, за исключением административного ареста. При этом по статистике, чаще всего к несовершеннолетним применяются лишь два вида наказания – предупреждение и штраф [6]. Таким образом, кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации отсутствуют административные наказания, предусмотренные специально для несовершеннолетних.
Штраф, как мера наказания, назначается несовершеннолетним при наличии у них самостоятельного источника дохода. При отсутствии самостоятельного заработка и иного источника дохода штраф взыскивается с родителей или иных законных представителей.
Предупреждение выносится строго в письменной форме. Оно предназначено для разъяснения несовершеннолетнему противоправного характера, того деяния, которое он совершил.
Всего в кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь предусмотрено восемь видов наказаний, из которых в отношении несовершеннолетних не могут быть применены: общественные работы и административный арест. Важно отметить, что в Республике Беларусь штраф в отношении несовершеннолетних применяется только при наличии у них источника дохода, а в случае отсутствия такового применяются меры воспитательного воздействия [4, ст. 9.2].
Предупреждение в Республики Беларусь должно быть оформлено в письменном виде и выноситься, если несовершеннолетнего освобождают от административной ответственности.
Дела, связанные с совершением несовершеннолетними административных правонарушений, рассматривает специальный орган, такой как комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Дела, которые связаны с нарушением несовершеннолетними правил дорожного движения, могут быть рассмотрены данными комиссиями только тогда, когда должностное лицо или орган власти, в которые непосредственно поступило данное дело, по своему усмотрению передают его на рассмотрение данной комиссии [3, ст. 23.2]. Само по себе рассмотрение дел комиссиями является важным, поскольку рассмотрение дел в суде может оставить негативный отпечаток на дальнейшем психическом развитии несовершеннолетнего.
Комиссии по делам несовершеннолетних имеют право рассматривать вопрос, связанный с освобождением несовершеннолетнего от административной ответственности. В таком случае к нему будут применены воспитательные меры, которые предусмотрены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ [3, ст. 2.3].
Дела об административных правонарушениях в Республике Беларусь, которые совершаются несовершеннолетними, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних исполнительного комитета. Исключение составляют несовершеннолетние лица без гражданства и иностранные граждане, которые на постоянной основе не проживают в Республике Беларусь [7,ст. 3.5].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации недостаточно проработан в отношении несовершеннолетних, и даже не предусматривает отдельной главы, посвящённой им. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях довольно систематизирован и полностью раскрывает вопросы привлечение несовершеннолетних к административной ответственности.
Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы:
1) По статистике в Республике Беларусь совершается меньше административных правонарушений, чем в Российской Федерации, что говорит о более эффективной системе профилактических мероприятий;
2) В России к административной ответственности привлекают лиц, которые достигли 16-летнего возраста, а в Республике Беларусь – с 14 лет, что вполне правильно, поскольку многие правонарушители совершают первые нарушения норм права именно в возрасте от 14 до 16 лет;
3) Предупреждение в Российской Федерации относится непосредственно к видам наказания, а в Республике Беларусь к мерам, которые применяются исключительно при решении вопроса об освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности;
4) Дела об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, в обеих странах рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних, за исключением ряда случаев;
5) Несовершеннолетний возраст в обеих странах учитывается в качестве смягчающего обстоятельства; 6) В Российской Федерации штраф выплачивается как при наличии, так и при отсутствии источника дохода у несовершеннолетнего, в Республике Беларусь штраф назначается только при наличии заработка или иного источника дохода.
Использованные источники:
- Официальный сайт МВД России // URL: http://www.mvd.ru.
- Официальный сайт Национального статистического комитета республики Беларусь // URL: https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/pravonarusheniya/.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст.1.
- Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. N 91-З // URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=HK2100091.
- Эсеры хотят ввести административную ответственность с 14 лет // ООО информационный портал «Русевик». URL: https://rusevik.ru/obschestvo/27902-esery-hotyat-vvesti-administrativnuyu-otvetstvennost-s-14-let.html.
- Официальный сайт ЕМИСС Российской Федерации // URL: https://www.fedstat.ru/indicator/36187.
- Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. N 92-З // URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=HK2100092.
УДК 343.851.5
М.В. Егорова, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: mv.egorova22@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматриваются правовое регулирование и практика выявления и предотвращения девиантного поведения среди несовершеннолетних. На основе анализа научных работ и статистических данных выявлены актуальные проблемы исследуемого вопроса и разработаны предложения по применению мер предотвращения негативного развития данной ситуации.
Ключевые слова: девиантное поведение, несовершеннолетние, органы внутренних дел, меры профилактики, административная ответственность.
Исследование девиантного поведения является актуальным направлением для деятельности органов внутренних дел. Однако еще большую важность представляет собой изучение и работа над вопросом отклонения от норм среди несовершеннолетних. В данной области проводятся научные исследования и вырабатываются практические меры профилактики, позволяющие более детально изучить причины отклоняющегося поведения, а также разработать эффективные способы по его преодолению.
Прежде, чем перейти к разбору основных вопросов темы исследования, следует упомянуть влияние уже существующих мер и развивающихся условий, при которых вопрос девиантного поведения несовершеннолетних претерпевает значительные изменения и представляет собой уже несколько иную ситуацию, нежели, существовавшую несколько лет назад. Например, активная профилактическая работа наблюдается в социальных сетях, среди которых можно выделить разработку технологий онлайн-консультирования, интернет-площадок и платформ для организации психологической, консультативной и иной помощи в интернет-пространстве, развитие групп помощи в социальных сетях [1].
Как отмечает Я.С. Дикусар: «К основным формам девиантного поведения относят агрессию, отклонения от учебы, преступность, пьянство и алкоголизм, наркоманию, проституцию, попытки суицида» [2]. Не углубляясь в причины такого поведения, следует сразу отметить, что работа государственных органов по выявлению и предотвращению таких поступков показывает, с какими трудностями и проблемами можно столкнуться на данный момент и какие меры необходимо предусмотреть, чтобы минимизировать возможность или последствия девиантного поведения.
Во-первых, система профилактических мер противодействия девиантному поведению несовершеннолетних. Несмотря на то, что девиантное поведение существует среди несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, административная ответственность, которая предусматривается за совершение противоправных, виновных действий, предусматривается только лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста. Именно поэтому так необходимо разрабатывать профилактические меры, чтобы работать с лицами, не достигшими возраста административной ответственности. К тому же, такие меры способствуют большему доверию несовершеннолетних государству и его структурным подразделениям.
Во-вторых, как показывает обзор действующего законодательства, на данный момент также существуют проблемы в административно-правовых мерах противодействия девиантному поведению среди несовершеннолетних. Согласно статистическим данным, представленным Министерством внутренних дел Российской Федерации по отчету за 2023 год, «по итогам 7 месяцев 2023 года доставлено в органы внутренних дел 2639 несовершеннолетних, из них за совершение правонарушений, влекущие меры административного наказания – 1244, за безнадзорность – 1109, за совершение общественно-опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности – 42» [3]. С этим также может быть связана недостаточная степень разработанности понятийного аппарата на данный момент, который до сих пор отсутствует в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, или в форме специальных правовых актов, которые учитывали бы специфику вопроса и составляли бы пояснительную и четко регламентирующую базу при определении девиантного поведения несовершеннолетних. Например, можно было бы разработать и принять Федеральный закон «О профилактике и предотвращении девиантного поведения среди несовершеннолетних», который создал бы единое понимание работы с несовершеннолетними и прописывал бы все конкретные меры по работе с данной проблемой. Но следует также отметить, что подобные меры до сих пор не предприняты в силу специфики и разнообразия региональных особенностей.
В-третьих, привлечение к содействию по выявлению правонарушений цифровые ресурсы, через которые распространяются сведения, способствующие формированию девиантного поведения среди несовершеннолетних. Это также касается непосредственно работы органов внутренних дел, которых законодатель и государство в целом должны в полной мере, включая все регионы (особенно те, в которых такое поведение среди несовершеннолетних преобладает, а процент правонарушений является высоким по сравнению с другими регионами), обеспечить необходимыми техническим средствами и специально обученными специалистами, которые смогут реализовывать мониторинг социальных сетей и иных цифровых ресурсов. В Распоряжении Правительства РФ от 22.03.2017 N 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года» указано: «Имеют место случаи размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» видеосюжетов со сценами побоев, истязаний и иных насильственных действий в отношении малолетних детей и подростков, что значительно усугубляет психологические травмы жертв. Кроме того, сам факт распространения в информационно-телекоммуникационных сетях подобных видеоматериалов способствует культивированию насилия среди несовершеннолетних и провоцирует их на подобные съемки» [4].
Актуальным является вопрос взаимодействия межведомственных организаций в борьбе с девиантным поведением среди несовершеннолетних. Е. А. Вызулин в своих трудах отстаивает следующую концепцию: «Эффективной мерой общей профилактики девиаций несовершеннолетних является повседневная, наступательная борьба с девиациями во всех их проявлениях. В этой связи правоохранительным органам следует организовывать более тесное взаимодействие с образовательными, досуговыми и оздоровительными учреждениями и организациями, а также с учреждениями, способствующими развитию физической культуры и спорта, активному творческому досугу и занятости несовершеннолетних и молодежи. В частности, целенаправленно и систематически проводить совместные мероприятия» [5]. Соответственно, работа законодателя должна быть комплексной и те меры, которые разрабатываются должны полностью регулировать данный вопрос с применением социальных, психологических и иных необходимых методов работы с несовершеннолетними. Данный факт подразумевает межведомственное взаимодействие и внедрение различных подходов, призванных способствовать предотвращению девиантного поведения детей и подростков. Таким образом, можно сделать вывод, что часто те отклоняющиеся от нормы действия, которые совершают несовершеннолетние, являются результатом не только психологических или социальных аспектов, но и правовых. Поэтому возникает необходимость со стороны государства не только реагировать на проявления девиантного поведения среди несовершеннолетних, но и разрабатывать конкретные профилактические и иные меры в правовом поле, которые непосредственно будут направлены на предотвращение такого поведения и его последствий. Для борьбы с девиантным поведением необходимо предпринять следующие меры: разработать систему профилактических мер противодействия девиантному поведению несовершеннолетних, принять новые правовые акты в данной сфере, привлекать к содействию по выявлению правонарушений цифровые ресурсы. Стоит отметить, что особое место в борьбе с девиантным поведением несовершеннолетних необходимо отводить взаимодействию межведомственных организаций.
Использованные источники:
- Профилактика девиантного поведения детей и подростков как направление деятельности психолога в образовательных учреждениях // Портал психологических изданий PsyJournals.ru, 2020. URL: https://psyjournals.ru/journals/psylaw/archive/2020_n2/Bogdanovich_Delibalt.
- Дикусар Я.С. Влияние семьи на формирование девиантного поведения несовершеннолетних // Вестник ЮУрГГПУ. 2017. №4. С.28-33.
- Отчет МВД России «О состоянии преступности и правонарушений среди несовершеннолетних» [Электронный ресурс]. URL: https://59.xn--b1aew.xn--p1ai/press/Press_relises/item/42375933/.
- Распоряжение Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р (ред. от 18.03.2021) «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 год» (вместе с «Планом мероприятий на 2021 – 2025 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года») // Собрание законодательства РФ, 03.04.2017, № 14, ст. 2088.
- Вызулин Е.А., Самойлюк Р.Н. Актуальные проблемы противодействия девиантному поведению несовершеннолетних // Вестник по педагогике и психологии Южной Сибири. 2015. №3. С. 52-57.
УДК 339.543
М.А. Зарылбеков, студент факультета таможенного дела Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии
e-mail: zarylbekovmyrzabek@gmail.com
Научный руководитель – А.Ю. Комелова, доцент кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, кандидат экономических наук
Аннотация. Статья посвящена анализу порядка формирования и контроля таможенной стоимости при различных условиях поставки. На сегодняшний день контроль таможенной стоимости является важным направлением деятельности таможенных органов. От него зависит полнота уплаты таможенных платежей, а также пополняемость федерального бюджета страны.
Ключевые слова: таможенная стоимость, условия поставки, инкотермс, контроль таможенной стоимости, индекс таможенной стоимости.
На сегодняшний день контроль достоверности заявленной таможенной стоимости товаров при их декларировании является основным направлением контрольной деятельности должностных лиц таможенных органов. Значимость данной области контроля связана с тем, что от правильного определения таможенной стоимости перемещаемой товарной партии зависит объем подлежащих уплате таможенных платежей, которые перечисляются в федеральный бюджет страны. Зачастую недобросовестные участники ВЭД стараются занизить цену товара, предоставляя фальсифицированные документы с указанием меньшей стоимости товара, а также не включают в размер таможенной стоимости ряд значимых статей затрат, которые были осуществлены в связи с перевозкой товарной партии, ее страхованием или совершением иных операций, за которые денежные средства были выведены продавцу товара [4, с. 155]. Учитывая совокупность вышеприведенных фактов и значимость исследуемого объекта, актуальность работы связана с необходимостью детального анализа порядка формирования и контроля таможенной стоимости при различных условиях поставки.
В настоящее время, участниками внешнеторговой деятельности широко применяются условия поставки товаров «Инкотермс». Правила «Инкотермс» представляют собой торговые обычаи, закрепленные на международном уровне, которые применяются с целью фиксации совокупности прав и обязанностей сторон в рамках осуществления внешнеторговой сделки и поставки товаров.
В 2012 году Торгово-промышленной палатой России (ТПП) Правила «Инкотермс» в редакции 2010 были признаны обычаем делового оборота и тем самым включены в российскую правовую систему. В 2021 г. Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП РФ принял постановление, которым «Правила Международной торговой палаты для использования национальных и международных торговых терминов «Инкотермс 2020» (Правила «Инкотермс 2020»)» засвидетельствованы в качестве предпринимательского обычая на территории Российской Федерации» [7].
Данные правила в современной торговой практике представлены сокращениями по трем первым буквам внешнеторговых терминов и характеризуются наличием различных видов. Так, в редакциях условий поставки Инкотермс 2000 и более ранних версий, было выделено четыре основные классификационные группы (E, F, C и D), которые могут быть применены при закупке товара. В редакциях Инкотермс 2010 и 2020 одиннадцать общепринятых обозначений торговых терминов разделены на две группы:
- термины для любого вида или видов транспорта, включающими EXW, FCA, СРТ, CIP, DAP, переименованный в DPU (прежний DAT в ред. Инкотермс 2010) и DDP;
- термины для морского и внутреннего водного транспорта, включающими FAS, FOB, CFR и CIF.
Каждый из указанных терминов характеризуется своими особенностями и закрепляет перечень обязательных элементов, которые включены в цену товара, а также дополнительных аспектов, которые будут рассматриваться в качестве дополнительных начислений или вычетов из таможенной стоимости [2, с. 57].
Правила Инкотермс 2020 описывают [7]:
- обязанности: кто и что делает во взаимоотношениях между продавцом и покупателем, например, кто организует перевозку или страхование товара, или кто оформляет отгрузочные документы и экспортную или импортную лицензии;
- риск: где и когда продавец считается выполнившим свои обязательства по поставке товара, иными словами, когда риск переходит от продавца к покупателю; и
- расходы: какая из сторон за какие расходы отвечает, например, по перевозке, упаковке, погрузке или разгрузке, проверке, или за расходы, связанные с безопасностью.
Наглядно предоставим различия сущности условий поставки и разграничение ответственности между сторонами сделки см. рис.
Рисунок.1. Характеристика условий поставки Инкотермс-2020
Источник: разработан автором на основе [6-7].
В рамках контроля за таможенной стоимостью должностные лица таможенных органов уделяют повышенное внимание к условиям поставки товаров. Так как в терминах групп Е и F, поименованное место после буквенного сокращения термина, означает место, где товар должен быть «поставлен», то есть, где риск переходит от продавца к покупателю. А в терминах группы С поименованное место указывает на пункт назначения, до которого продавец обязан организовать и оплатить перевозку товара, но которое, однако, не является местом или портом поставки.
В качестве таких мест для условий поставки EXW может быть производство товара, склад продавца готовой продукции, а для условий поставки группы F, например, конкретный порт страны отправления. В данном случае для приведённых групп условий поставки существует ряд дополнительных затрат, которые понес покупатель при транспортировке товара до таможенной границы ЕАЭС. Они должны быть в обязательном порядке включены в таможенную стоимость [1], для контроля полноты отражения которых должностные лица таможенных органов вправе запросить дополнительные документы и сведения, а именно договор транспортной перевозки, страховой полис, счет за транспортно-экспедиторское обслуживание [4, с. 97]. Важно отметить и тот факт, что процесс реализации контрольных мероприятий может быть осуществлен как на момент таможенного оформления груза, так и на этапе после выпуска товаров в течение трех лет при наличии оснований, достаточных для проведения данного вида контроля. Учитывая приведенные аспекты, рассмотрим более детально порядок определения и расчета таможенной стоимости для каждой из приведённых групп условий поставки см. табл.
Таблица
Наличие дополнительных начислений и расходов в зависимости от группы условий поставки
| Наименование условий поставки | Характеристика расходов |
| EXW | Необходимо добавить дополнительные начисления к таможенной стоимости товара, ввиду наличия транспортных/страховых расходов, которые были понесены до территории Союза |
| FCA | Необходимо добавить дополнительные начисления к таможенной стоимости товара, ввиду наличия транспортных/страховых расходов, которые были понесены до территории Союза |
| FAS | |
| FOB | |
| CPT | Дополнительных вычетов и начислений, связанных с транспортировкой и страхованием груза не будет |
| CFR | |
| CIP | Дополнительных вычетов и начислений, связанных с транспортировкой груза не будет |
| CIF | |
| DAP | Будут представлены к вычету дополнительные расходы за транспортные и страховые услуги, которые были произведены непосредственно на территории Союза |
| DPU | |
| DDP |
Источник: составлена автором на основе [1-4].
В случаях, когда фактурная стоимость товара закреплена на условиях поставки EXW или группы F в рамках внешнеторговой сделки, декларант обязан заявить в декларации таможенной стоимости расходы за перевозку товара до границы, а также иные расходы, связанные с перемещением данного груза (вознаграждение экспедитору, расходы на тару и упаковку груза, страхование). Процедура таможенного оформления груза сопряжена с проведением таможенного контроля. Должностные лица таможенных органов в части контроля за таможенной стоимостью осуществляют проверку заявленного индекса таможенной стоимости. Для каждой категории товара в соответствии с классификатором ТН ВЭД ЕАЭС на ведомственном уровне закреплены допустимые ценовые уровни, которые являются сопоставимыми в рамках осуществления внешнеторговой деятельности по конкретным направлениям. В связи с тем, что ежедневно подлежит таможенному оформлению большой массив разнородного груза, база таможенных органов по каждому конкретному региону деятельности содержит в себе реальные источники ценовой информации. В случаях, когда товар подлежит оформлению, должностное лицо таможенного органа проверяет сопоставимость заявленного индекса таможенной стоимости, и в случае если он характеризуется более низким уровнем, то вправе запросить документы и сведения, подтверждающие о формировании цены товара [2, с. 164].
При выборе условий поставки покупатель продукции, который выступает в качестве декларанта, определяет для себя ряд условий для совершения внешнеторговой сделки. В данном случае декларант решает для себя вопросы готов ли он нести все расходы и риски связанные со страхованием и перевозкой груза до конечного прибытия товара в установленное место поставки. Учитывая различные критерии перемещения, составим чек-лист для проверки методологической правильности определения таможенной стоимости товара.
Рисунок 2. Чек-лист для проверки правильности определения
таможенной стоимости товара
Источник: составлен автором на основе [5].
Декларант вправе на этапе таможенного оформления предоставить все необходимые документы, либо выпустить груз под обеспечение уплаты таможенных платежей с более высоким уровнем индекса таможенной стоимости и после выпуска начать процесс доказывания таможенной стоимости. Данного времени достаточно на подготовку наиболее полного комплекта исчерпывающих документов и сведений, подготовки и формированию пояснительных писем, получение подтверждающих заявок от покупателя товара и иных взаимосвязанных в рамках сделки лиц. В случае рассмотрения таможенным органом представленных документов и сведений и принятию положительного решения о согласии с заявленной таможенной стоимостью, сумма обеспечения таможенных платежей будет зарезервирована на едином лицевом счете (ЕЛС) и отражена в личном кабинетеучастника ВЭД и вернётся ему в полном объеме. При принятии отрицательного решения сумма будет окончательно списана в пользу таможенных органов. Тем не менее, даже в случае получения отказа и несогласия с выставленным решением, участник ВЭД вправе его обжаловать в вышестоящем таможенном органе или судебном порядке. В данном случае необходимо предоставить развернутый ответ на каждый довод таможенного органа, указанный в решении, а также предоставить документальное подтверждение заявленным сведениям [5, с. 37]. Таким образом, в данном исследовании был проведен анализ порядка формирования и контроля таможенной стоимости при различных условиях поставки, а также изучено понятие таможенной стоимости и ее значимости для внешнеэкономической деятельности в целом. От правильного определения таможенной стоимости перемещаемой товарной партии зависит объем подлежащих уплате таможенных платежей, которые перечисляются в федеральный бюджет страны. В связи с тем, что зачастую недобросовестные участники ВЭД стараются занизить цену товара, предоставляя фальсифицированные документы, а также не включают в размер таможенной стоимости ряд значимых статей затрат, которые были осуществлены в связи с перевозкой товарной партии, значимость таможенного контроля данной области характеризуется важностью.
Использованные источники:
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (Дата обращения: 25.03.2024).
- Агапова, А.В. Применение ИНКОТЕРМС в целях определения таможенной стоимости товаров / А.В. Агапова, Д. О. Файзуллина. – Текст : непосредственный // Право и экономика: Документы. Комментарии. Практика: информ.-аналит., науч. и науч.-практ. журн. по рос. законодательству: изд. Междунар. союза юристов. – 2022. – N 9. – С. 56-62. – Библиогр. в конце ст. – ISSN 0869-7671.
- Писаров, Д.Э. Контроль таможенной стоимости и пути его совершенствования // Теория и практика современной науки. 2021. № 3 (69). С. 161-165.
- Прокопьева, М.Н. Исследование влияния условий поставки инкотермс-2020 на размер таможенной стоимости ввозимых товаров // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2021. № 1 (53). С. 96-104.
- Сеникова, А.А. Организация контроля таможенной стоимости товаров В ЕАЭС // Молодой ученый. 2021. № 17 (359). С. 155-157.
- Цыкунов, И.В. Современная концепция контроля таможенной стоимости товаров // Экономический бюллетень Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь. 2022. № 5 (299). С. 34-40.
- Incoterms 2020. Правила ICC по использованию национальных и международных торговых терминов. ICC rules for the use of domestic and international trade terms / пер. с англ. Н. Г. Вилковой. Москва: ICC Russia, 2020. 400 с.
- Официальный сайт Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. https://uslugi.tpprf.ru/RU/SERVICES/32398/ (Дата обращения: 25.03.2024).
УДК 327.7
В.А. Иванова, студент факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии
e-mail: veronikakiti@yandex.ru
Научный руководитель – Л.С. Крючкова, старший преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля Ростовского филиала Российской таможенной академии
Аннотация. В статье рассматриваются основные макроэкономические показатели развития Евразийского экономического союза за 2019-2023 гг., анализируется динамика торговли государств – членов ЕАЭС. Приводятся основные результаты работы стран данного объединения по формированию зон свободной торговли, единых товарного, финансового рынков и рынка услуг, развитию промышленной кооперации, транспортной инфраструктуры, сотрудничеству с ключевыми внешнеторговыми партнерами и международными организациями. В заключении автором выделены наиболее перспективные сферы развития ЕАЭС.
Ключевые слова: ЕАЭС, Союз, внешняя торговля, взаимная торговля, сотрудничество, развитие, евразийская интеграция, внешнеторговые партнеры, экономика, единый рынок.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС, Союз) представляет собой региональную экономическую организацию, членами которой являются пять стран: Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан. Данная организация была создана для того, чтобы обеспечить стабильное развитие экономик стран Союза и повысить уровень жизни их граждан, сформировать единый рынок, на котором могут свободно перемещаться товары, услуги, капитал и рабочая сила, а также модернизировать и повысить конкурентоспособность национальных экономик в мире.
Для достижения поставленных целей в 2020 г. были утверждены 11 стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. За счет реализации мер и механизмов в рамках данных направлений предполагается создать условия для гармоничного развития и сближения уровней развития экономик стран-участниц, расширить сферы экономического сотрудничества и обеспечить дальнейшее развитие интеграционного потенциала ЕАЭС.
С целью оценки текущего состояния развития ЕАЭС рассмотрим основные экономические показатели Союза за 2019-2023 гг.
В 2019 г. объем ВВП в ЕАЭС составил почти 2 трлн долл., но в связи с пандемией COVID-19 и последующим экономическим кризисом в 2020 г. наблюдалось снижение ВВП на 10,9% относительно предыдущего года. В 2021-2022 гг. экономика стран ЕАЭС начала восстанавливаться и уже по итогам 2022 г. объем ВВП достиг 2,6 трлн долл. Однако в следующем году показатель снизился на 8,7% (рис. 1).
Рис. 1. Объем ВВП в государствах-членах ЕАЭС, млн долл. США
Источник: разработан автором на основе [1].
Примечательно то, что более 80% от совокупного объема ВВП приходится на Россию, что говорит о значительном влиянии России на функционирование и развитие экономики данного интеграционного объединения.
В целом за последние 5 лет во всех странах Союза наблюдался рост ВВП, и лишь в 2020 г. – спад. В 2023 г. объем ВВП сократился только в Беларуси и России, а в Армении, Казахстане и Кыргызстане – увеличился на 24%, 16% и 15% соответственно (рис. 2).
Рис. 2. Динамика ВВП в государствах-членах ЕАЭС (в % к предыдущему году)
Источник: разработан автором на основе [1].
В 2023 г. в ЕАЭС рост наблюдался и по другим макроэкономическим показателям (рис. 3). Так, объем промышленного производства увеличился на 3,7% по сравнению с предыдущим годом и составил 1444,6 млрд долл. Рост по данному показателю наблюдался во всех 5 странах, при этом наибольший прирост был зафиксирован в Беларуси (+7,7%).
Рис. 3. Основные экономические показатели ЕАЭС (в % к предыдущему году)
Источник: разработан автором на основе [2].
Оборот розничной торговли в ЕАЭС в 2023 г. вырос на 6,6%, тогда как за 2022 г. был зафиксирован спад на 5,7%. В Армении данный показатель увеличился на 14,2%, Кыргызстане – на 11,5%, в Беларуси – на 8,5%, Казахстане – на 7,7%, в России – на 6,4%. Такая положительная динамика была обусловлена восстановлением спроса со стороны потребителей и налаживанием новых цепочек поставок товаров.
В строительной отрасли в 2023 г. прирост составил 8,6%. Значительно объем выполненных строительных работ увеличился в Армении (на 37,6%) и Кыргызстане (на 32,1%). Ввиду роста объема строительных работ увеличилось и количество жилья, введенного в эксплуатацию, на 7,9%.
Кроме того, в ЕАЭС существенно вырос пассажирооборот: с 4% в 2022 г. до 12,6% в 2023 г., что объясняется снятием ограничительных мер, повышением спроса на поездки и путешествия, развитием транспортной сети. Однако по грузообороту второй год подряд наблюдалось снижение: в 2022 г. показатель снизился на 2,3%, в 2023 г. – на 0,6%.
Что касается производства сельхозпродукции, то по итогам 2023 г. оно сократилось на 1,1%. По сравнению с 2022 г. зерна было собрано на 9,9% меньше, вместе с тем увеличились сборы сахарной свеклы на 9,7%, картофеля – на 4,6% и овощей – на 0,7%. Положительные результаты страны ЕАЭС показали и в отрасли животноводства: увеличилось производство скота и птицы на убой, молока и яиц.
Для того чтобы оценить эффективность интеграционного объединения, рассмотрим объемы внешней и взаимной торговли государств-членов ЕАЭС.
В 2019 г. оборот внешней торговли товарами стран-участниц ЕАЭС с третьими странами составил 735,8 млрд долл. В 2020 г. внешнеторговый оборот сократился на 15,1%, в том числе экспорт – на 20,8%, импорт – на 5,5%. Но уже в следующем году внешнеторговый оборот увеличился на 35,5%, или на 221,7 млрд долл., экспорт – на 44,7%, импорт – на 22,6% (рис. 4).
Рис. 4. Объем внешней торговли товарами со странами вне ЕАЭС, млрд долл.
Источник: разработан автором на основе [1].
В 2022 г. внешнеторговый оборот достиг 923 млрд долл. и вырос во всех странах ЕАЭС, за исключением Беларуси. Так, в Армении прирост по данному показателю составил 69,4%, в Казахстане – 33,2%, Кыргызстане – 44,7%, в России – 8,3%.
По итогам 2023 г. объемы экспорта увеличились в Армении (на 55%), Кыргызстане (на 47%) и Беларуси (на 5%), но сократились в Казахстане (на 7%) и России (на 28%). При этом по импортным поставкам во всех странах Союза наблюдался рост (табл. 1).
Таблица 1
Объемы внешней торговли государств – членов ЕАЭС, млн долл.
| 2022 | 2023 | В % к 2022 году | ||||
| Экспорт | Импорт | Экспорт | Импорт | Экспорт | Импорт | |
| Армения | 5 419 | 8 776 | 8 415 | 12 308 | 155,3 | 140,2 |
| Беларусь | 38 369 | 38 468 | 40 168 | 43 256 | 104,7 | 112,4 |
| Казахстан | 84 593 | 50 934 | 78 675 | 61 159 | 93,0 | 120,1 |
| Кыргызстан | 2 255 | 9 803 | 3 309 | 12 352 | 146,8 | 126,0 |
| Россия | 591 460 | 259 083 | 425 088 | 285 057 | 71,9 | 110,0 |
Источник: составлено автором на основе [3-7].
В настоящее время активно развивается и взаимная торговля стран ЕАЭС, несмотря на кризисы, с которыми пришлось столкнуться странам, и сохраняющуюся геополитическую напряженность в мире. После снижения объема взаимной торговли товарами в 2020 г. по итогам следующего года его величина возросла на 32,8%, а в 2022 г. прирост составил 14%. В 2023 г. объем торговли между странами Союза составил 80,6 млрд долл., что на 30,8% больше, чем в 2019 г., и почти в 2 раза превышает объемы 2015 г. (рис. 5).
Рис. 5. Объем взаимной торговли товарами стран ЕАЭС, млрд долл.
Источник: разработан автором на основе [1].
Среди изменений, произошедших во взаимной торговле государств-членов ЕАЭС в 2022-2023 гг., можно выделить следующее:
- перераспределение товарных потоков между странами, расширение номенклатуры поставляемых товаров в связи с переориентацией маршрутов поставок;
- рост значимости внутреннего рынка ЕАЭС для государств-членов, о чем свидетельствует рост доли взаимной торговли в экспорте стран-участниц;
- более сбалансированные торговые потоки между странами «пятерки» (формирование положительного сальдо торгового баланса у Армении, сокращение отрицательного сальдо у Казахстана и Кыргызстана и профицита торговли России с другими участниками) [8].
В сфере торговой политики ЕАЭС уделяет большое внимание созданию и обеспечению функционирования зон свободной торговли (ЗСТ) с третьими странами, в рамках которых товары могут ввозиться беспошлинно.
На данный момент действуют три соглашения о свободной торговле: с Вьетнамом, Ираном и Сербией. В 2019 г. было подписано соглашение с Сингапуром, но пока что оно не вступило в силу. Также ЕАЭС проводит переговоры о создании ЗСТ и с другими странами: Египтом, Индией, Индонезией, Израилем и ОАЭ. Предполагается, что за счет создания ЗСТ с этими странами получится продвинуть товары Союза на развивающиеся рынки, сформировать новые логистические и финансовые связи и стимулировать инвестиционное сотрудничество.
Для того чтобы повысить эффективность функционирования действующих зон свободной торговли Союза в современных условиях, увеличить объемы экспорта и импорта товаров между странами, в перспективе целесообразно заключить торговые соглашения с ведущими партнерами, например, с Китаем, а также расширить сферу действия существующих соглашений (обеспечить либерализацию торговли услугами, укрепить сотрудничество в сфере инвестиций).
Стоит отметить, что в настоящее время в ЕАЭС ведется планомерная работа по обеспечению свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
С целью формирования общего товарного рынка страны ЕАЭС предпринимают ряд мер по устранению барьеров и ограничений во взаимной торговле. С 2022 г. на внутреннем рынке ЕАЭС было устранено 15 барьеров, 10 препятствий с признаками барьеров, 3 ограничения и 2 изъятия, а всего с 2016 г. – 67 барьеров и 30 препятствий с признаками барьеров [9].
На сегодняшний день на территории Союза еще сохраняются несколько барьеров и ограничений. Поэтому с целью оптимизации работы в этом направлении ЕЭК разработана специальная методология, предусматривающая менее продолжительные сроки и усовершенствованный механизм анализа препятствий, а также обновленный порядок признания их устраненными. В ближайшее время это позволит снять последние барьеры и ограничения, имеющиеся на рынках государств-членов.
Что касается единого рынка услуг ЕАЭС, то в него уже входят 128 видов услуг, что составляет около 60% от всех услуг, производимых в Союзе. В 2022 г. был разработан перечень из 117 секторов услуг, которые должны перейти в формат единого рынка. В будущем это позволит охватить дополнительно 20% услуг, производимых в ЕАЭС [10].
Определенных успехов удалось добиться и в области формирования общего финансового рынка в ЕАЭС. Так, например, в 2022 г. было принято соглашение о создании Евразийской перестраховочной компании – международной организации, которая будет осуществлять перестрахование экспортных кредитов и инвестиций от рисков при торговле в государствах Союза и третьих странах. Также удалось подключить большую часть банков ЕАЭС к системе передачи финансовых сообщений Банка России, запустить на Московской бирже торги валютами пяти стран. В результате доля расчетов в национальных валютах во взаимной торговле в 2023 г. достигла 90% [10].
Дальнейшее развитие взаимодействия в финансовой сфере будет заключаться в гармонизации нормативных актов, обеспечении взаимного признания лицензий банков и страховых организаций, а также формировании независимой платежно-расчетной инфраструктуры, в том числе за счет внедрения цифровых финансовых технологий.
Одним из важнейших направлений развития интеграции на евразийском пространстве выступает развитие и укрепление промышленного потенциала экономик государств – членов. В ЕАЭС уже реализуется множество проектов в различных отраслях промышленности, и, учитывая то, что страны «пятерки» обладают огромным потенциалом в производстве многих товаров, в числе которых турбореактивные двигатели, бытовая техника, сельскохозяйственные машины, одежда, текстиль, электрический транспорт, большую роль играет финансовая поддержка промышленных кооперационных проектов.
Механизм такой поддержки был утвержден ЕЭК в 2023 г. и предполагает предоставление льготных кредитов на реализацию совместных промышленных проектов, в которых участвуют представители не менее трех стран Союза. Итак, финансирование кооперационных проектов позволит стимулировать производство в наиболее приоритетных отраслях промышленности, создать новые рабочие места и использовать весь накопленный потенциал ЕАЭС максимально эффективно [10].
В настоящее время все больше стран начинают развивать диалог с ЕАЭС: налаживается взаимодействие не только в рамках СНГ, но и со странами Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки.
Так, совместно с Китаем, главным внешнеторговым партнером, ЕАЭС реализует проект «Один пояс – один путь», который предполагает развитие сотрудничества со странами Евразии в различных сферах. Для государств Союза реализация китайской инициативы позволит развивать торговлю, промышленность, транспортную инфраструктуру, финансовые рынки, привлечь дополнительные инвестиции и обеспечить устойчивый экономический рост в будущем.
Перспективным направлением развития ЕАЭС также является сотрудничество с такими международными организациями, как ШОС, БРИКС и АСЕАН. Взаимодействие с ними не ограничивается только наращиванием товарооборота, а предполагает комплексное развитие территорий государств данных интеграционных группировок, разработку мер по повышению конкурентоспособности национальных экономик и поиск совместных решений глобальных проблем.
Для развития внешней торговли с ключевыми партнерами: КНР, Турцией, Индией, Ираном и другими странами Африки – важно создать современную транспортно-логистическую инфраструктуру, которая позволит сократить сроки доставки товаров и снизить издержки сторон.
Ярким примером тому является строительство транспортного коридора «Север – Юг», проходящего через Россию, Иран, Индию, страны Персидского залива и Южной Азии. Сейчас строятся новые коридоры через Урал и Сибирь, Монголию и Дальний Восток, завершается строительство западной ветви коридора. К 2025 г. планируется увеличить объемы экспортных поставок по этому маршруту в 2 раза, а к 2030 г. – в 3 раза [11].
Как любое интеграционное объединение, ЕАЭС в перспективе может развивать отношения с внешними партнерами путем предоставления государствам статуса наблюдателя Союза. На данный момент такой статус имеют Молдавия, Куба и Узбекистан. Расширение института наблюдателей позволит ЕАЭС и будущим государствам-участникам реализовать совместные стратегические инициативы, обеспечить рост экономики и наладить всестороннее сотрудничество.
Таким образом, с учетом политической и экономической ситуации в мире и текущего состояния развития ЕАЭС в качестве наиболее перспективных направлений сотрудничества в рамках Союза и его развития в целом можно выделить следующие:
- Формирование единых рынков товаров, услуг, капитала и труда.
- Создание единого цифрового пространства с целью встраивания государств Союза в мировую цифровую экосистему и рынки.
- Развитие промышленной кооперации и сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций.
- Развитие транспортных маршрутов в рамках ЕАЭС и между континентами.
- Развитие торговли внутри Союза, а также внешней торговли за счет создания зон свободной торговли с ведущими партнерами и укрепления сотрудничества с восточными и африканскими странами, в том числе с членами ШОС, БРИКС, АСЕАН.
Подводя итог, стоит сказать, что за 10 лет существования ЕАЭС добился немалых успехов. Несмотря на сложные экономические и политические условия, страны Союза смогли выдержать беспрецедентное внешнее давление, не допустить провалов в экономике и показать достойные результаты развития. В настоящее время государства – члены ЕАЭС ведут активную работу по развитию экономической интеграции, наращивают товарооборот во взаимной и внешней торговле, налаживают сотрудничество с ключевыми странами и организациями. Реализация намеченных инициатив и мероприятий в рамках перспективных направлений развития позволят ЕАЭС в будущем стать одним из наиболее значимых центров мирового развития, связующим звеном между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Использованные источники:
- Публикации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: https://clck.ru/3Ap9bG.
- Об основных социально-экономических показателях Евразийского экономического союза. Январь – декабрь 2023 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: https://clck.ru/3APukM.
- Итоги внешней торговли со всеми странами [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба. URL: https://clck.ru/3APvb7.
- Электронные таблицы [Электронный ресурс] // Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан. URL: https://clck.ru/3APvpT.
- Основные показатели внешней торговли [Электронный ресурс] // Национальный статистический комитет Республики Беларусь. URL: https://clck.ru/3APvvv.
- Динамические ряды [Электронный ресурс] // Статистический комитет Республики Армения. URL: https://www.armstat.am/ru/?nid=12&id=10001.
- Экспортно-импортные операции Кыргызской Республики в январе-декабре 2023 г. [Электронный ресурс] // Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. URL: https://clck.ru/3APwkJ.
- Аналитический доклад о макроэкономической ситуации в государствах – членах Евразийского экономического союза и предложениях по обеспечению устойчивого экономического развития, 2024. URL: https://clck.ru/3APxUi.
- В ЕАЭС устранено 25 препятствий на внутреннем рынке [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: https://clck.ru/3APxnG.
- Замглавы Минэкономразвития: в молодости ЕАЭС кроется его сила и интеграционная гибкость [Электронный ресурс] // ТАСС. URL: https://clck.ru/3ApBUf.
- Путин: РФ планирует к 2025 году удвоить объем экспортных перевозок по маршруту Север – Юг. ТАСС. URL: https://clck.ru/3APzAf.
УДК 339.924
А.А. Касьянова, студент экономического факультета Ростовского филиала Российской таможенной академии
e-mail: kasanovaalena05@gmail.com
Научный руководитель – Л.Д. Киянова, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры управления и экономики таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии
Аннотация. Статья посвящена исследованию международного сотрудничества и анализу приоритетных партнёров в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз). Рассматривается роль и место ЕАЭС в глобальной экономике, в первую очередь мировой торговле, а также опыт других стран в сотрудничестве с ЕАЭС. Определены основные тенденции развития международного сотрудничества в рамках ЕАЭС и проблемы преодоления ограничений во взаимодействии с интеграционными объединениями мирового сообщества. Основное внимание в работе уделяется сформированным механизмам сотрудничества и выделению наиболее перспективных направлений развития внешнеторговых связей Союза.
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, международное сотрудничество, внешнеэкономические связи, торгово-экономические партнёры ЕАЭС, приоритетные направления сотрудничества.
Введение
Как свидетельствует мировой опыт, наиболее эффективное средство достижения собственных экономических интересов государства – участие в региональной экономической интеграции. В мировой экономике действует развитая система региональных торговых соглашений: Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (далее – ACEAH), соглашение между Австралией, Новой Зеландией и АСЕАН о создании зоны свободной торговли (далее – AANZFTA), экономическое и политическое соглашение между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Парагваем и Венесуэлой (далее – MEPKOCУР) и др. Одним из крупных интеграционных объединений на постсоветском пространстве является Евразийский экономический союз.
Экономическое развитие ЕАЭС проходит в непростых условиях, когда для углубления интеграции и преодоления барьеров её развития необходимо задействовать не только внутренние, но и внешние драйверы. Кроме таможенно-тарифного регулирования, расширения возможностей внутреннего рынка и кооперации, фактором, способствующим повышению устойчивости интеграционного объединения и его экономическому развитию, может стать международное сотрудничество. Для государств-членов ЕАЭС международное сотрудничество является одним из основных стратегических приоритетов [1]. Укрепление международных связей Союза, основанных на использовании торгово-экономического потенциала, позволит не только обеспечить эффективное функционирование единого рынка, но и превратить ЕАЭС в один из наиболее значимых центров современного мирового развития, открытый механизм для взаимовыгодного сотрудничества с внешними партнёрами и выстраивания новых форматов взаимодействия [2].
Цель статьи – определить перспективы международного сотрудничества ЕАЭС с другими странами и региональными блоками (преимущественно экономические объединения стран) с учётом меняющейся геополитической ситуациии в мире.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- оценить роль ЕАЭС как одного из интеграционных объединений, обладающих значительным экономическим потенциалом в международных экономических отношениях;
- проанализировать основные тенденции развития международного сотрудничества в рамках ЕАЭС и существующие механизмы торгово-экономического сотрудничества ЕАЭС;
- определить приоритетных партнёров в ближайшей перспективе и выявить способы преодоления ограничений во взаимодействии с другими интеграционными объединениями.
По итогам 2023 года удельный вес ЕАЭС в мировом валовом внутреннем продукте (далее – ВВП) в текущих ценах составил 2,3%. Активный экономический рост наблюдался во всех странах ЕАЭС – 3,7% [3]. Несмотря на то, что прогнозировалось отставание от динамики развития мирового сообщества, что являлось приемлемым для ЕАЭС в условиях сложившейся картины мира, значение выходило за пределы целевого интервала, установленного в Основных ориентирах макроэкономической политики государств-членов ЕАЭС на 2024-2025 гг. (2,4-3,0%) (см. табл. 1).
Таблица 1
Показатели динамики ВВП стран мира и ЕАЭС в 2019-2023 гг., % прироста [1]
| Год | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
| ЕАЭС | 2,3 | -2,6 | 5,4 | -1,6 | 3,7 |
| ЕС | 1,7 | -6,1 | 5,1 | 3,4 | 0,8 |
| Индия | 6,6 | -5,8 | 9,1 | 7,2 | 6,3 |
| Китай | 6,1 | 2,3 | 8,0 | 3,0 | 5,0 |
| США | 2,2 | -3,5 | 6,0 | 2,1 | 2,1 |
| Юго-Восточная Азия | 3,9 | -2,4 | 6,4 | 5,5 | 5,2 |
| Среднемировой уровень ВВП | 2,8 | -3,3 | 6,0 | 3,5 | 3,0 |
Из табл. 1 следует, что темпы экономического роста ЕАЭС выше среднемирового уровня, который по итогам 2023 года составил 3,0%. Значение не характеризуется стабильностью особенно в период 2020-2022 гг., когда наблюдалось изменение транспортно-логистических маршрутов, ограничение кредитно-финансовых отношений и т.д. Упор на развитие сбалансированных внутренних торговых потоков, реализация национальных мер поддержки экономик стран ЕАЭС, активизация потребительского и инвестиционного спроса, а так же адаптация к сложившимся внешним условиям за последний год способствовали восстановлению экономической активности (см. рис. 1). В данный период также практически завершились изменения в структуре торговых, финансовых потоков и миграции, но долгосрочные риски геополитической фрагментации сохраняются, что скорее всего отразится на возможности дальнейшего снижения ограничительных мер, доступу к технологиям и финансированию.
Рис. 1. Структура экспорта ЕАЭС по товарным группам в 2022 году: внешняя торговля, % [4]
Несмотря на то, что ВВП ЕАЭС не занимает лидирующих позиций, по производству и реализации отдельных категорий товаров, таких как нефть, газ, другие минеральные ресурсы, продукция агропромышленного комплекса (далее – АПК), Союз занимает ведущие места в мировом производстве. Также ЕАЭС, в первую очередь Россия, стала абсолютно конкурентоспособна на мировом уровне за счёт АПК, даже несмотря на то, что такие страны как США и Китай производят и потребляют больше [5].
Это создаёт большой потенциал для привлечения инвестиций в отрасли добывающей и перерабатывающей промышленности, в первую очередь, нефтегазовой отрасли России и Казахстана.
ЕАЭС имеет большое количество заинтересованных партнеров. На конец 2021 года основными странами-партнёрами ЕАЭС являлись Германия, Италия, Китай, Польша, Соединённое Королевство Нидерланды, Турция, Украина с удельным весом от общего объёма внешней торговли 10,4%, 9,2%, 26,2%, 6,2%, 7,6%, 16,1%, 9,8% и 4,7% соответственно.
С учётом геополитической ситуации дальнейшее развитие механизмов эффективного сотрудничества будет продолжено с Китаем, странами БРИКС (с начала 2024 года к межгосударственному объединению присоединились Египет, Иран, ОАЭ, Саудовская Аравия и Эфиопия) и региональными объединениями: Содружеством Независимых Государств (далее – СНГ), Шанхайской организацией сотрудничества (далее – ШОС), АСЕАН, МЕРКОСУР, Общим рынком Восточной и Южной Африки (далее – КОМЕСА), что обуславливает увеличение удельного веса их стран-участников в общем объёме внешней торговли ЕАЭС по сравнению с предыдущим периодом. То есть, делается акцент на взаимодействие с странами-партнёрами в Евразии, Африке, Латинской Америке, Ближнем Востоке, а также направляются усилия на взаимодействие с государствами-наблюдателями: Республикой Узбекистан, Республикой Куба и Республикой Молдова. ЕАЭС в рамках приоритетных направлений международного сотрудничества в среднесрочной перспективе с целью увеличения политического и экономического влияния в 2024-2025 гг. также сосредоточит внимание на развитии механизмов взаимодействия с третьими странами: Республикой Индонезией, Республикой Индией, Монголией и другими [3].
С учётом вышеизложенного отразим результаты структурного анализа приоритетных торговых связей ЕАЭС в 2020–2022 гг. с различными странами, а также региональными объединениями для того, чтобы оценить какой объём внешней торговли приходился на недружественные страны в том числе (см. табл. 2).
Таблица 2
Внешняя торговля ЕАЭС по странам за 2020-2022 гг., % [4,6]
| Страна | 2020 | 2021 | 2022 |
| ЕС в том числе: | 36,75 | 38,19 | 38,71 |
| Германия | 7,53 | 7,45 | 7,08 |
| Италия | 4,62 | 4,98 | 5,4 |
| Нидерланды | 5,31 | 6,35 | 7,65 |
| Польша | 7,91 | 8,11 | 7,43 |
| АТЭС в том числе: | 36,41 | 35,63 | 35,47 |
| Китай | 20,17 | 19,76 | 19,64 |
| Япония | 2,82 | 2,5 | 2,36 |
| США | 3,72 | 3,41 | 3,52 |
| СНГ в том числе: | 5,27 | 5,06 | 4,66 |
| Узбекистан | 1,51 | 1,36 | 1,09 |
| МЕРКОСУР | 1,15 | 1,34 | 1,30 |
| Другие страны в том числе: | 20,48 | 19,45 | 17,86 |
| Соединённое Королевство | 4,74 | 3,38 | 1,91 |
| Турция | 4,06 | 4,64 | 7,02 |
| Египет | 0,56 | 0,57 | 0,49 |
| Монголия | 0,17 | 0,22 | 0,15 |
| Индия | 1,57 | 1,63 | 1,46 |
Из табл. 2 следует, что отсутствие сложившихся внешнеторговых связей, например, со странами Европейского союза (далее – ЕС) до 2022 года включительно, демонстрирует очень низкую долю во внешней торговле стран, перспективных к сотрудничеству в настоящее время. Тем не менее большой потенциал наблюдается в торговле со странами АТЭС, в первую очередь с Китаем. Китай наряду с ШОС является одним из ключевых звеньев мировой торговой системы и центральным звеном торговых связей является Россия. С начала 2023 года доля стран АТЭС, СНГ, МЕРКОСУР, ШОС в общем объёме внешней торговли ЕАЭС постепенно увеличивается, в том числе на фоне быстрого восстановления России [6].
Россия является крупнейшим в ЕАЭС торговым партнёром стран Латинской Америки и Карибского бассейна (далее – ЛАК). Основным рынком сбыта товаров из России в странах ЛАК является Бразилия. Доля МЕРКОСУР во внешнеторговом обороте ЕАЭС в целом незначительна: на страны МЕРКОСУР в общем товарном обороте ЕАЭС приходится лишь 1,15% [5].
За время функционирования ЕАЭС заключено Соглашение о свободной торговле с Вьетнамом, Сингапуром и Китайской Народной Республикой (далее – КНР), о зоне свободной торговли с Сербией и Ираном. При этом доля данных стран во внешнеторговом обороте ЕАЭС пока невелика – 2,2%, в то время, когда в мировой торговле их доля несколько выше: мировом экспорте – 4%, мировом импорте – 3,6%. Для ЕАЭС эти значения составляют 2,7% и 1,8% соответственно. За первый год заключения соглашения с Вьетнамом был замечен значительный прирост как товарного оборота в целом, так и экспортно-импортных потоков. Соглашение о свободной торговле с Сербией унифицировало торговый режим между странами Союза и страной, а также модернизировало ранее сформированные на двусторонней основе договорённости [6].
ЕАЭС продолжает выстраивать взаимодействия с Египтом, Израилем, Монголией, Индией, Индонезией, Объединёнными Арабскими Эмиратами. Торговые соглашения с данными странами находятся в разработке. Их доля во внешнеторговом обороте ЕАЭС составляет 4% [7].
Кроме вышеперечисленных стран ЕАЭС ведёт внешнюю торговлю, преимущественно экспортируя товары, с Грузией, Конго и др.
Беспрецедентные изменения внешних условий в результате эскалации и экономических санкций в отношении Беларуси и России будут оказывать влияние на экономики государств-членов Союза в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Для сглаживания существующих ограничений в отношении международного сотрудничество ЕАЭС необходимо:
- выйти на траекторию опережающего развития (ежегодный темп прироста ВВП – 4,5-5,5%) [2];
- обеспечивать макроэкономическую стабильность, устойчивость к внешним вызовам и развитие использования национальных валют;
- формировать благоприятные условия для наращивания инвестиций в реальный сектор национальных экономик;
- развивать научно-технологический и производственный потенциал Союза, в том числе благодаря локализации высокотехнологичных производств;
- не только укреплять внутренний рынок, но и расширять экспортные возможности в отношении с третьими странами [5].
Стратегическая цель ЕАЭС – «углубление региональной интеграции и создание на её основе обновлённой архитектуры международных экономических отношений» [5].
С одной стороны, сравнительно недавно были разорваны торгово-экономические связи Беларуси и России с ЕС – крупнейшим торговым партнёром государств-членов ЕАЭС, с другой – имеет место растущий спрос со стороны Китая – нового центра экономической активности, и других стран Юго-Восточной Азии, но он ориентирован на сырьевой экспорт. На данный момент и для России Китай является наиболее крупным торговым партнёром, в том числе в период постепенного снижения зависимости экономики страны от сырьевого экспорта. Стратегическое видение сопряжения ЕАЭС и китайской инициативы «Один пояс – один путь» позволит ускорить реализацию Цифровой повестки ЕАЭС-2025 и построение Большого Евразийского партнерства, обеспечить дополнительный приток китайских прямых иностранных инвестиций в том числе в сектора обрабатывающей промышленности и инфраструктуры, создать новые рабочие места и возможность для научно-технологического прорыва [8].
Актуальными являются вопросы активизации работы стран ЕАЭС и тех стран СНГ, которые не являются членами Союза. Яркий пример эффективного взаимодействия – Республика Узбекистан, которая в 2020 году получила статус государства-наблюдателя при Союзе. Был заключен договор, цель которого – интенсивное развитие торгово-экономического сотрудничества [6].
Одними из основных приоритетов развития интеграции в ЕАЭС в среднесрочной перспективе должны стать: развитие новых зарубежных ниш для экспортных товаров ЕАЭС, осуществление поиска на новых рынках в Азии, Африке, Латинской Америке товаров, ввоз которых ограничен перемещением западных санкционных мер. Потенциал формирования зоны свободной торговли ЕАЭС-МЕРКОСУР по аналогии с опытом заключения Соглашения о свободной торговле ЕС-МЕРКОСУР представляет интерес для Союза, что подкрепляется заявлением председателя Коллегии ЕЭК [8].
Необходимо продолжать работу по углублению экономического сотрудничества с зарубежными странами и интеграционными объединениями ЕАЭС-СНГ, ЕАЭС-АСЕАН, в формате АСЕАН-ШОС-ЕАЭС, а также создавать новые логистические цепочки: транспортные коридоры Восток-Запад и Север-Юг в направлении Европы, Ближнего Востока, Индии. Это позволит устранить препятствия на внутреннем рынке ЕАЭС и совместно со странами ШОС сформировать трансконтинентальный логистический мегапроект, что станет практическим исполнением инициативы «Один пояс -один путь» [9].
В 2023 году страной-партнёром ЕАЭС стала Республика Индонезия «ЕАЭС-Индонезия». Приоритетные задачи сотрудничества в данном случае состоят в создании устойчивой инфраструктуры, наращивании цепочек поставок, устранении нетарифных барьеров [9].
Кроме заключения новых соглашений торгово-экономического сотрудничества, перед государствами-членами ЕАЭС стоит задача их дальнейшего развития с Китаем, Японией, Турцией и другими странами, в том числе СНГ.
Сотрудничество в рамках ЕАЭС продолжает укрепляться, поэтому важно координировать совместные усилия по созданию децентрализованной финансовой системы. Перспективными направлениями сотрудничества будут оставаться энергетика, торговля, инвестиции, транспорт и логистика, сельское хозяйство. Сюда же можно отнести организацию совместных промышленных предприятий, привлечение инвестиций в промышленное производство путём использования потенциала действующих международных и национальных финансовых институтов, развитие локализации производства, переориентацию в сторону высокотехнологичных товаров, поощрение инвестиционных проектов, создающих региональные производственно-технологические цепочки товаров с высокой добавленной стоимостью для развития кооперационных связей ЕАЭС [10].
Несмотря на затяжную геополитическую ситуацию, осложнённую введёнными санкциями и ограничениями против одной из стран-участниц, ЕАЭС имеет значительный потенциал для привлечения инвестиций и расширения торговых связей с другими странами. Действующие связи Союза, такие как торгово-экономическое партнёрство с КНР, Турцией и другими странами, будет подкрепляться в среднесрочной и долгосрочной перспективе сотрудничеством с Вьетнамом, ОАЭ, странами СНГ, ШОС и международными организациями: Европейской организацией публичного права, Международным советом по зерну, Мировым энергетическим советом, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций, Всемирной организацией интеллектуальной собственности, Евразийским банком развития и другими. Международное сотрудничество способствует укреплению позиции ЕАЭС на мировой арене и в долгосрочной перспективе будет оставаться одним из основных стратегических приоритетов развития евразийской интеграции. Поддержание и дальнейшее развитие международного сотрудничества в рамках ЕАЭС позволит не только укрепить внутренние связи государств-членов, но и расширить экономические возможности за счёт сформировавшегося потенциала: формировать торговые соглашения, увеличивающие объёмы торговли со странами и региональными блоками.
Использованные источники:
- О макроэкономической ситуации в государствах-членах ЕАЭС и предложениях по обеспечению устойчивого экономического развития: макроэкономический доклад 2024 года. М.: ЕЭК, 2024. 50 с.
- Об итогах и перспективах социально-экономического развития государств-членов ЕАЭС и мерах, предпринятых государствами-членами в области макроэкономической политики: годовой доклад за 2021 год. М.: ЕЭК, 2022. 63 с.
- Об основных ориентирах макроэкономической политики государств-членов ЕАЭС на 2024-2025 годы: решение. Санкт-Петербург: Высший Евразийский экономический совет, 2023. 21 с.
- Евразийский экономический союз в цифрах: краткий статистический сборник. М.: ЕЭК, 2024. 177 с.
- Евразийская экономическая интеграция в эпоху глобальных изменений. Новые возможности инвестиционной активности // Евразийский экономический форум. КР, г. Бишкек: ЕЭК, 2022. 31 с.
- Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс] URL: https://eec.eaeunion.org/.
- Развитие ЕАЭС 2022+: стратегические задачи и требования времени / Точин А. В. [и др.]. М.: НП РСМД, 2023. № 84. 78 c.
- В поисках новой архитектуры многополярности: международное сотрудничество ЕАЭС: доклад НИУ ВШЭ / Мешкова Т. А. [и др.]. М: Высшая школа экономики, 2020. 133 с.
- Евразийская интеграция в многополярном мире // Евразийского экономического форум. М.: ЕЭК, 2023. 22 с.
- Место ЕАЭС в мире стратегических изменений: сценарий «Собственный центр силы» на основе научно-технологического прорыва – долгосрочный ответ на вызовы глобального экономического кризиса, вызванного пандемией: аналитический доклад. М.: ЕЭК, 2020. 37 с.
УДК 338.2
С.М. Корнеева студент 1 курса экономического факультета Российской таможенной академии
e-mail: sm.korneeva23@customs-academy.ru
Научный руководитель – Т.В. Рязанова кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и экономики таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: v.ryazanova@customs-academy.ru
Аннотация. В данной статье рассматриваются методы государственного регулирования деятельности промышленных предприятий в условиях проведения Специальной военной операции (далее -СВО).
Ключевые слова: Специальная военная операция, государственные заказы, предприятия оборонно-промышленного комплекса России.
Начало Специальной военной операции (далее – СВО) оказало существенное влияние на перестройку экономики России, а именно на увеличение доли государственного регулирования в структуре деятельности промышленных предприятий [1]. В экономике России увеличивается индикативное планирование деятельности предприятий Оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК). Многие предприятия являются стратегически важными для обеспечения обороноспособности России, наращиванию её промышленного потенциала. Именно поэтому одной из важнейших задач государства с февраля 2022 года стал контроль за выполнением плана по выпуску продукции, для обеспечения нужд СВО. Необходимость внедрения государственного регулирования деятельности промышленных предприятий ОПК состоит в надзоре за должным выпуском товаров, соответствующих стандартам, а также за выполнением планов по реализации продукции. Кроме того, государство следит за количеством занятых, внедряет льготы для работников предприятий ОПК, желая поддерживать постоянство кадрового состава и уменьшая риск нехватки рабочего персонала. Таким образом, перед государством встала острая потребность своевременного и активного контроля за деятельности промышленных предприятий, поставляющих свою продукцию в места проведения СВО.
Государственное регулирование деятельности промышленных предприятий подразумевает внедрение новых способов в процессы производства продукции, увеличение объема продукции, поощрение работников предприятий. Целью государственного регулирования деятельности промышленных предприятий, а именно предприятий ОПК является контроль над качеством выпускаемых товаров, над объемом выпуска, наращивание военного потенциала для обеспечения нужд СВО. Государственной программой «Развитие оборонно-промышленного комплекса» еще в 2016 году была установлена необходимость в наращивании военного потенциала страны, посредством использования таких методов, как увеличение числа предприятий ОПК, повышение количества кадрового состава, занятых на этих предприятиях, внедрение достижений искусственного интеллекта в механизмы работы предприятий [2]. Указом Президента России «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» для достижения указанных приоритетов были добавлены способы, позволяющие ускорить развитие оборонно-промышленного комплекса РФ, среди которых: увеличение числа государственных планов, повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, обеспечение обмена знаниями и технологиями между оборонным и гражданским секторами экономики [3]. Рассмотрим методы государственного регулирования деятельности промышленных предприятий в условиях проведения СВО:
1) Увеличение количества и финансирования государственных планов по объему выпуска продукции. Министерство промышленности и торговли России активно использует стратегическое планирование для разработки государственных планов, направленных на регулирование и наращивание объемов выпуска продукции, для обеспечения нужд СВО. Представим на рисунке 1 динамику суммы денежных средств, выделяемых на реализацию государственных планов за 2022, 2023 годы.
Рис. 1. Динамика суммы денежных средств, выделяемых на реализацию государственных планов за 2022,2023 гг, млрд. руб.
С начала проведения СВО финансирование государственных заказов предприятий промышленного комплекса увеличилось с 525 млрд. руб. до 5,8 трлн. руб., что свидетельствует об увеличение числа государственных планов. Рост количества государственных планов и их внедрение в деятельность предприятий ОПК государством позволяет осуществлять контроль над объемами выпуска продукции, что необходимо для отслеживания реализации товаров, направляемых для нужд СВО. Кроме того, увеличение числа государственных планов в разумных целях полезно для экономики. Это позволяет контролировать данную отрасль производства, поддерживать её развитие. Но не стоит также забывать о том, что финансирование реализации государственных планов является расходной статьей государственного бюджета. Значит, невыполнение государственного плана, нерациональное использование выделенных денежных средств может повлечь за собой возникновение дефицита государственного бюджета.
2) Введение непрерывного цикла производства на предприятиях ОПК. Данный метод подразумевает работу предприятий в две, а в некоторых случаях и три смены в сутки, что позволяет обеспечивать бесперебойный процесс выпуска продукции. Это в свою очередь увеличивает объемы выпускаемой продукции и позволяет трудоустроить большее количество работников. В свою очередь, непрерывный цикл производства положительно влияет на развитие данной отрасли промышленности, что полезно для экономики страны. Кроме того, данная мера позволяет вовлечь в процесс производства большее количество трудовых ресурсов, что снижает безработицу.
3) Льготное кредитование для предприятий оборонно-промышленного комплекса. Данная мера позволяет предприятием закупать новое оборудование, позволяющее ускорить процесс выпуска продукции, а также расширить свое производство. Центральный банк РФ, снижая ключевую ставку, обеспечивает процесс получения заёмных средств на развитие предприятия быстрее. Таким образом, происходит ускорение развития экономики страны. Представим на рисунке 2 динамику изменения процентной ставки по кредиту для предприятий ОПК за 2022-2023 годы.
Рис.2. Динамика изменения процентной ставки по кредиту для предприятий ОПК за 2022, 2023 гг., проценты
По данным графика заметна тенденция уменьшения процентной ставки по кредиту для предприятий оборонно-промышленного комплекса, по сравнению с 2022 годом ставка уменьшилась на 1,5%, что позволяет предприятиям брать больше кредитов. Увеличение заемных средств у предприятий позволяет им ускорять наращивать объемы выпуска продукции засчет расширения производства и покупки нового оборудования [4].
4) Увеличение числа предприятий оборонно-промышленного комплекса России. Данный метод регулирования деятельности промышленных предприятий состоит в восстановлении предприятий, обслуживающих военные нужды, которые прекратили выпуск продукции в годы перестройки. Кроме того, данный способ регулирования деятельности промышленных предприятий подразумевает увеличение коэффициента обновления производственных фондов, что позволяет ускорять процесс выпуска продукции. Представим на рисунке 3 изменение коэффициента обновления основных производственных фондов за 2021, 2022 годы.
Рис. 3. Изменение коэффициента обновления основных производственных фондов за 2021, 2022 гг., проценты
По данным рисунка заметна тенденция увеличения коэффициента обновления основных производственных фондов на 2,2% в период с 2021 по 2022 год. Рост коэффициента обновления основных производственных фондов свидетельствует о модернизации процесса производства промышленных предприятий, что необходимо в условиях проведения СВО. Увеличение коэффициента обновления основных фондов свидетельствует о развитии экономики страны, расширению производственных мощностей.
5) Увеличение заработной платы работникам предприятий, включенных в список оборонно-промышленного комплекса [5]. Правительство в рамках поддержки развития рынка труда предусматривает возможность прохождения бесплатного обучения для дальнейшего трудоустройства на предприятия ОПК [6]. Также Правительством предусмотрено предоставление дополнительных отпусков для работников предприятий, включенных в единый реестр предприятий, обеспечивающих нужды СВО. Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» предусмотрено превышение уровня оплаты труда работников предприятий промышленности не менее чем на 10% к среднему уровню оплаты труда в субъекте РФ [7]. Таким образом, государство контролирует постоянство кадрового состава предприятий ОПК, увеличивая льготы и заработную плату за трудовую деятельность. Увеличение заработной платы позволяет снизить уровень безработицы в стране, уменьшая нагрузку на биржи труда и центры переподготовки кадров. Кроме того, данная мера позволяет снизить показатель вынужденной миграции населения в поисках работы, а также уменьшает расходы государства на выплаты пособий по безработице.
6) Освобождение от мобилизации специалистов отдельных высокотехнологичных отраслей и ряда организаций финансового сектора. Специалисты IT сферы, непосредственно занятые в разработках методов военной разведки, составлении программного обеспечения для дронов, используемых для осмотра пространства на территории проведения СВО, освобождаются от мобилизации. Кроме того, работники аккредитованных организаций, ведущих деятельность в сфере информационных технологий, организаций, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, организаций, являющихся российскими операторами связи и задействованных устойчивости, безопасности и целостности функционирования отдельных сооружений связи, освобождаются от мобилизации. Это обусловлено тем, что Российский рынок нуждается в высокотехнологичных разработках, в создании новой техники с внедрением искусственного интеллекта. Таким образом, государство поддерживает развитие и стабильность деятельности финансовых организаций и предприятий, связанных с обеспечением средств связи. Данные меры государственного регулирования позволят внедрять в процессы производства новейшие технические разработки, которые позволят более точно вести боевые действия. Кроме того, данная мера способствует развитию новых отраслей промышленности, что положительно скажется на экономике страны. А также не вызовет возникновение дефицита кадров наукоемких отраслей. Таким образом, оценивая основные методы государственного регулирования деятельности промышленных предприятий в период проведения Специальной военной операции, заметна тенденция повышения активности предприятий по выпуску продукций, происходящая засчет увеличения числа государственных заказов. Кроме того, заметен рост коэффициента обновления основных производственных фондов, оказывающего существенное влияние на расширение производства и введение в эксплуатацию нового оборудования. Льготное кредитование предприятий оборонно-промышленного комплекса, непрерывный цикл производства позволяют путем расширения производства и закупки оборудования увеличить объем выпуска продукции. Так, государство посредством регулирования деятельности промышленных предприятий, наращивает военный потенциал, необходимый для успешного ведения боевых действий в рамках проведения Специальной военной операции. Кроме того, данные методы вмешательства в процесс производства продукции предприятиями ОПК оказывают положительное влияние на развитие экономики России, так как происходит снижение уровня безработицы, повышение числа квалифицированных кадров, развитие производства, снижение финансирования на выплаты пособий по безработице, уменьшение показателя вынужденной миграции в поисках занятости. Однако, излишнее финансирование государственных планов без должного и своевременного контроля за их реализацией может привести к дефициту государственного бюджета.
Использованные источники:
- Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2022 № 35-СФ “Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации”.
- Государственная программа Российской Федерации “Развитие оборонно-промышленного комплекса”, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 425-8 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие оборонно-промышленного комплекса
- Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации”.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2021 № 25 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и государственной корпорации развития “ВЭБ.РФ” на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса». URL:http://government.ru/docs/41377/.
- Приказ Минпромторга РФ от 20.10.2022 № 4416 “Об утверждении порядка формирования и ведения перечня единственных поставщиков продукции военного назначения из числа организаций – разработчиков и производителей продукции военного назначения, относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2023 № 520 “О внесении изменений в Правила предоставления субсидий Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году из бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации юридическим лицам, включая некоммерческие организации, и индивидуальным предпринимателям в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан”. URL:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202304010002.
- Федеральный закон от 27.11.2023 № 555-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном оборонном заказе”. URL:http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202311270023?index=7.
УДК 347; 342.9
С.П. Корчинская, студент 1 курса юридического факультета группы ЮБ00/о-2302 Российской таможенной академии
e-mail: salafiil2018@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается через призму злоупотребления субъективным гражданским правом получившее распространение в правоприменительной практике негативное правовое явление в сфере защиты прав потребителей под названием «злоупотребление правами потребителя», обзорно упоминаются их причины, условия возникновения, основные формы проявления. На основе анализа практики правоприменения внесены предложения о мерах по усовершенствованию защиты от злоупотребления правами потребителя, создании механизма правовой защиты, введении юридической ответственности.
Ключевые слова: потребитель, права потребителя, злоупотребление правом, потребительский экстремизм, субъективное гражданское право, меры юридической ответственности, механизм правовой защиты.
Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон № 2300-1) [1], создав правозащитный механизм для «слабой стороны» – потребителя, в процессе его правоприменения показал совершенно иную – негативную (деструктивную) сторону, которая нарушает баланс интересов в отношениях, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), и в настоящее время именуется как «злоупотребление правом». В российской юридической литературе и юридическом сообществе, после появления постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», одновременно стал использоваться не свойственный частному интересу и гражданско-правовым отношениям термин «потребительский экстремизм» [2]. Мы также знаем, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 2300-1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.1 Закона № 2300-1). Необходимо сразу отметить, что именно нормы Гражданского кодекса РФ [3] создают своеобразный «защитный барьер», который не позволяет абсолютизировать права потребителя, а учитывать одновременно права и законные интересы иных участников правоотношений в сфере защиты прав потребителей.
В силу п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ физические и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, то есть обладая автономией воли, а их добросовестность презюмируется. При этом воля и волеизъявление потребителя (проявление воли, выраженное внешне, и доступное и очевидное для понимания субъекта, который продаёт товар, выполняет работу или оказывает услугу) в идеале должны совпадать, а пороки воли потребителя отсутствовать на всех стадиях совершения сделки, в том числе и прежде всего при её исполнении.
Однако в правовой действительности и в сфере имущественных правоотношений возникло такое негативное явление как злоупотребление субъективным правом. Связано это с тем, что «злоупотребляющий субъект изначально действует на основе принадлежащего ему правомочия и лишь в процессе его реализации выходит за пределы правоосуществления» [4, c.42].
Причины злоупотреблений правом условно можно разделить на две группы – субъективные и объективные. К субъективным причинам относятся низкий уровень правосознания и правовой культуры, неумелое пользование предоставленными законом субъективными правами, что может выражаться в неосведомленности о правовых нормах и судебной практике; к объективным – неясность и неопределенность правовых норм, их несовершенство [5]. Условиями возникновения злоупотреблений являются «нестабильность судебной практики, в том числе отсутствие ее единообразия, материальная необеспеченность индивида (организации), а также коллизия интересов, возникающая в правовых ситуациях и в большой степени обусловленная природой человека, ищущего в первую очередь удовлетворения собственных интересов» [6]. Формы злоупотребления правами потребителя в процессе реализации субъективных гражданских прав, предусмотренных Законом № 2300-1, весьма разнообразны и изощрённы со стороны «профессиональных манипуляторов». Из относительно недавно опубликованных научных статей, автор мировой судья Е.Ю. Усольцев [7], выделяют такие проявления злоупотребления правом со стороны потребителя: а) потребитель чаще всего злоупотребляет в форме пассивного, а не активного поведения (уклонение от предъявления претензии в разумный срок, от передачи товара на проверку качества, от получения исполнения по заявленным требованиям, так как, например, расторжение договора купли-продажи товара предполагает встречное исполнение, т.е. потребитель обязан вернуть товар, за который ему возвращают денежные средства, и т.д.); б) последствием таких действий выступает, как правило, не полный отказ в защите нарушенного права потребителя, а лишь отказ во взыскании в его пользу штрафа и неустойки; в) основным квалифицирующим признаком злоупотребления правом со стороны потребителя является несоответствие его поведения охраняемому законом интересу.
В абзаце 1 пункта 1 ст.10 Гражданского кодекса РФ сформулирована концепция «злоупотребления правом». Правовым последствием несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, является судебный отказ лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применение судом иных мер, предусмотренных законом. Однако в судебной практике данная норма работает далеко не всегда или со значительными затруднениями в части доказывания факта и обстоятельств злоупотребления правом, а также учитывая то, что суд в случае, как правило, любых сомнений отдаёт предпочтение защите «слабой стороны», которая по факту таковой может вовсе не являться, а наоборот – быть «вооружённой» сомнительными рекомендациями третьей стороны, под влиянием которой находится потребитель, и соответственно потребитель действует недобросовестно. Правоприменение ст.406 ГК РФ о просрочке кредитора (управомоченной стороны, в данном случае – потребителя) также испытывает определённые сложности, так как требует своевременных, профессиональных и активных мер от обязанной стороны (должника) в доказывании наступления такой просрочки, поскольку все нормы Закона № 2300-1 императивные и односторонне защищают права именно потребителя, о чём красноречиво свидетельствует название самого закона.
В статью 14.8. «Нарушение иных прав потребителей» Кодекса РФ об административных правонарушениях [8] с 2020 по 2023 год вносился ряд изменений, статья дополнялась нормами-запретами, которых ранее не было, то есть защита прав потребителей, традиционно тесно связанная с гражданским правом и судебной защитой в гражданском судопроизводстве, получила вектор развития в создании запретительных норм, подкреплённых принудительной силой государства.
Дальнейшая поддержка мерами государственного принуждения «потребительского экстремизма», условно говоря, – в худших традициях Глобального запада, – не имеет оправдания в современном российском обществе и правовой системе, так как по сути аморальна и не соответствует традиционным ценностям многонационального российского народа.
По этим причинам, считаю необходимым внесение в действующее законодательство Российской Федерации дополнительных механизмов для защиты от злоупотребления правом по аналогии с тем, который действует в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, предусматривающий соответствующие запретительные нормы и одновременно ведение Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст.104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ [9] и постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 [10].
Учитывая, что в подавляющем большинстве случаев злоупотребление правом осуществляют не те лица, которым принадлежит само субъективное гражданское право, а лица, которые побуждают потребителей к злоупотреблению такими правами, зачастую не имеющие какого-либо статуса на этапе досудебного урегулирования спора, который, впрочем, не является обязательным для последующего обращения в суд, а равно не имеющие статуса представителей в судебном процессе по гражданскому делу, а также принимая во внимание, что злоупотребление правами потребителя упомянутыми лицами приводит к нарушению прав самих потребителей, так как искажает саму суть и механизм защиты их прав (в том числе формирование воли и волеизъявления, действительных намерений и интересов потребителей), создавая как бы «мнимую, псевдо- защиту», а иначе – «квазизащиту» (приставка «квази» — псевдо-, лже-) прав потребителей, возникает необходимость во внесении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений, путём дополнения статьи 14.8. частью 8 следующего содержания:
«8. Квазизащита прав потребителей, то есть осуществление физическим, должностным лицом или юридическим лицом деятельности под предлогом защиты прав потребителей в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление прав потребителей, предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей», установленные решением суда, вступившим в законную силу, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.».
Объектом правовой защиты будут права потребителей, которые реально, а не мнимо, нарушаются (основной и непосредственный объект), дополнительным объектом правонарушения, предусмотренного в ч.8 ст.14.8. КоАП РФ, будут права и законные интересы продавцов и изготовителей товаров, а также исполнителей, выполняющих работы или оказывающих услуги потребителям по возмездному договору. Общественная вредность деяния, которое предлагается внести в качестве правонарушения в ст.14.8. КоАП РФ, состоит в том, что потребители, права которых нарушены прибегают за помощью к лицам (самостоятельно или под влиянием последних), которые имеют по субъективной стороне состава правонарушения противоправную цель, в том числе: намерения, связанные с неосновательным обогащением как за счёт потребителя, так и иных субъектов правоотношений в сфере продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг конечным потребителям, а совершаемые при этом действия учиняются в обход закона с противоправной целью либо имеет место иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Рассмотрение дел по ст.14.8. КоАП РФ в силу статьи 23.49. будет осуществлять Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (Роспотребнадзор). Предшествовать такому разбирательству по делу об административном правонарушении будет решение суда, имеющее значение доказательственной преюдиции, установившее сам факт обхода закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление прав потребителей, предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей». Лиц, которые будут привлечены к административной ответственности по ч.8 ст.14.8. КоАП РФ, на мой взгляд, следует вносить в отдельно созданный по постановлению Правительства РФ Реестр, который может называться – Реестр лиц, привлечённых к административной ответственности по ч.8 ст.14.8. КоАП Российской Федерации.
Данный правовой механизм позволит защищать права как самих потребителей, введённых в заблуждение иными лицами, которые преследуют свой интерес (несовместимый с добросовестным осуществлением прав), относительно способов и целей защиты их прав, так и продавцов, изготовителей товаров, исполнителей, выполняющих работы или оказывающих услуги потребителям по возмездному договору, которые смогут инициировать возбуждение производства по делу об административном правонарушении. Другими словами, концепция защиты потребителей как «слабой стороны» не пострадает, а только укрепится защита прав потребителей, которые действительно были нарушены, а все способы исказить «дух закона» путём его использования в качестве «инструмента» с противоправной целью, т.е. целью причинения вреда другим участникам имущественных отношений в гражданском обороте, будут запрещены и повлекут за собой юридическую ответственность. Социально-полезный эффект от внесения изменений в ст.14.8. КоАП РФ самоочевиден: вводится норма-запрет, которая обладает общепревентивным свойством, то есть сам факт её существования предупреждает субъектов в сфере защиты прав потребителей о недопустимом с точки зрения законодателя поведении; практика применения административной ответственности позволит создать частную превенцию для лиц, нарушивших такой запрет; появится правовой механизм, обеспечивающий защиту субъектов, которые вовлечены в сферу защиты прав потребителей, а не только самих потребителей, так как последние могут действовать с пороками воли под влиянием или по причине вмешательства третьих лиц, искажающих действительные и одновременно законные интересы потребителя в сторону злоупотребления правами, поскольку реальная защита прав потребителей заканчивается там, где начинается мнимая псевдозащита их прав, нарушающая баланс интересов сторон сделки, связанной с приобретением товаров, работ и услуг для потребительских нужд (личных, семейных и иных); и, наконец, данные меры юридической ответственности сделают сферу гражданских правоотношений более безопасной, справедливой и стабильной, а суды общей юрисдикции будут разгружены от совершенно незаконных и необоснованных исков, так как потребитель станет подходить к этому вопросу более осознанно, понимая, что «штучно» разыгранная с участием его «консультантов» ситуация, с якобы нарушением его прав будет внимательно исследована в состязательном гражданском процессе и будет дана надлежащая всесторонняя правовая оценка, в том числе и его поведению как субъекта данных отношений, при этом мотивированное решение суда с установленными в нём фактическими обстоятельствами дела может стать основанием для возбуждения производства об административном правонарушении.
Использованные источники:
- Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 28.03.2024).
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Российская газета. 2012. № 156.
- Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
- Усольцев Е.Ю. Злоупотребление правом со стороны потребителя: постановка проблемы и поиск ее решения // Юрист. 2021. № 4. С. 41-45.
- Бармина О.Н. Причины и условия возникновения злоупотреблений в праве // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2014. № 6. С. 97-98.
- Бармина О.Н. Причины и условия возникновения злоупотреблений в праве // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2014. № 6.
- Усольцев Е.Ю. О некоторых мерах противодействия злоупотреблению правом со стороны потребителя // Законодательство. 2022. № 11.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 28.03.2024).
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 28.03.2024).
- Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 28.03.2024).
УДК 343.34
И.В. Маринин, студент 3 курса юридического факультета группы ЮБ03/о-2103 Российской таможенной академии
e-mail: iv.marinin21@customs-academy.ru
Научный руководитель – И.В. Коркина, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматриваются положительные аспекты отнесения к подследственности дознавателей таможенных органов статьи 226.1 уголовного кодекса Российской Федерации. На основе проведенного анализа данной темы также были приведены главные положения, обосновывающие с практической и правовой точки зрения передачу ч.1 ст. 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в подследственность дознавателей таможенных органов.
Ключевые слова: подследственность, уголовная ответственность, дознаватель таможенных органов, уголовно-процессуальный кодекс, контрабанда, уголовный кодекс.
В наши дни, в реалиях противодействия мирового сообщества Российской Федерации во всех сферах осуществления её деятельности в период проведения специальной военной операции, количество контрабанды, поступающей на территорию нашего государства, существенно возросло. В свою очередь, контрабанда – это очень опасное явление, которое посягает на жизнь и здоровье населения.
Противодействие контрабанде является одним из направлений правоохранительной деятельности. Безусловно, этим вопросом должны заниматься компетентные органы. Так, с недавнего времени, ст. 226.1 УК РФ перешла в подследственность дознавателей таможенных органов РФ, что совершенно неудивительно. В свое время, А.Н. Козырин писал, что отправной точкой при анализе сущности таможенных органов должен служить тезис о многообразии и разноплановости задач, решаемых ими в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу[1].
1 апреля 2024 года в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее УПК РФ) были внесены важнейшие изменения, касающиеся подразделений правоохранительного блока Федеральной таможенной службы РФ (далее ФТС РФ). В п.9 ч.3 ст. 151 УПК РФ была внесена ч.1 ст.226.1 УК РФ, которая в нынешней своей редакции содержит следующие предметы: стратегически важные товары и ресурсы или культурные ценности в крупном размере либо особо ценные дикие животные, водные биологические ресурсы, растения и грибы, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемые международными договорами Российской Федерации, их части и дериваты. Полагаем, что данные изменения были внесены в УПК РФ благодаря следующим положениям:
- Ввиду того, что рассматриваемые изменения УПК РФ являлись корреспондирующими изменениями[2], вносимыми в конструкцию ст. 226.1 УК РФ. В УК РФ была декриминализована ст. 200.2УК РФ, однако данное нововведение довольно трудно назвать полноценной декриминализацией. В соответствии с постановлением Правительства от 31 марта 2022 года№542 [3], которое дополнило перечень стратегически важных товаров и ресурсов, в перечень были внесены товарные позиции 2208 и 2402 ТН ВЭД – алкогольная и табачная продукция. В результате данных изменений, алкогольная и табачная продукция стали предметами ст. 226.1 УК РФ, и теперь мы имеем две статьи, у которых общее деяние – незаконный ввоз товаров, и общий предмет. Следовательно, возникла коллизия правовых норм, требующая устранения. Признание ст. 200.2 УК РФ утратившей силу, не допустило внутренних правовых коллизий.
Кроме того, благодаря введению разграничения ответственности за разные виды контрабанды, преступления, квалифицируемые по ч.1 ст.226.1 УК РФ, теперь являются преступлениями средней тяжести, благодарю чему и появилась обоснованная возможность отнесения рассматриваемого состава к подследственности дознавателей таможенных органов, что позволит проводить по ней предварительное расследование в форме дознания.
2. Отнесение рассматриваемой статьи к компетенции дознавателей таможенных органов, позволит в значительной мере снизить нагрузку на следственные органы, в компетенции которых находился состав преступления, предусмотренный ч.1 ст. 226.1 УК РФ. Так, за период с 2018 по 2021 годы пограничными и таможенными органами передано по подследственности более 1300 уголовных дел рассматриваемой категории, из которых более чем 1000 до сих пор находятся в производстве следователей органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел. Такая «разгрузка» особенно актуальна в условиях кадрового голода, который сейчас наблюдается в органах, осуществляющих предварительное следствие[4].
3. Выявляемые в ходе осуществления таможенного контроля и оперативно-розыскных мероприятий таможенных органов преступления, предусмотренные ч. 1 ст.226.1 УК РФ, не отличаются по сложности расследования от преступлений, отнесённых к компетенции дознавателей таможенных органов ранее. Кроме того, сотрудники таможенных органов имеют большой практический опыт по производству неотложных следственных действий по контрабандным статьям УК РФ. Это говорит о их достаточно высокой квалификации в вопросах осуществления предварительного расследования, поскольку этап проведения неотложных следственных действий требует наибольших усилий от сотрудников, их проводящих. В свою очередь, рассматриваемая стадия предварительного расследования, имеет практически определяющее значение для дальнейшего расследования, что обосновывается наименьшей давностью с момента выявления признаков преступления, позволяющей собрать наиболее значимую информацию и большую доказательную базу по делу до того, как она может быть уничтожена или скрыта на более поздних стадиях.
4. Кроме того, таможенными органами данная категория преступлений фактически и расследуется, так как по одному и тому же факту одновременно с возбуждением уголовного дела о контрабанде в связи с недекларированием либо недостоверным декларированием, возбуждается дело об административном правонарушении. В таких ситуациях, методология расследования практически не отличается. Также, нередки случаи, когда злоумышленники уклоняются от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и (или) компенсационных пошлин, применяя контрабандный способ. В таком случае, уклонение от уплаты таможенных платежей происходит за счет того, что перевозимые предметы, подлежащие декларированию, и, соответственно, уплате таможенных платежей, укрываются от таможенного контроля. То есть, в таком случае, образуется идеальная совокупность преступлений.
5.Также следует обратить внимание на то, что таможенное дело – сфера деятельности, требующая достаточно узкой специализации. В связи с этим, передача вышеупомянутой статьи к компетенции дознавателей таможенных органов явилась наиболее рациональным решением, поскольку в штате каждого таможенного органа имеются специалисты по всем направлениям таможенного дела, привлечение которых необходимо в абсолютном большинстве случаев, например для решения специфических вопросов касающихся ТН ВЭД или определения таможенной стоимости.
6. При этом, возможность проведения предварительного расследования в форме предварительного следствия для следователей органов, которыми было выявлено преступление, также сохранится. Так, согласно ч. 5 ст. 151 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.1.1 ст. 226.1 УК РФ. Сейчас редакция ч.1.1 ст. 226.1 УК РФ практически идентична содержанию ч. 1 ст. 226.1 УК РФ, до ее изменения. Таким образом, основываясь на приведённых положениях, можно сделать вывод, что таможенные органы имеют всё необходимое для осуществления расследования по преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст.226.1 УК РФ. Сейчас они располагают достаточным практическим опытом, материальным и кадровым ресурсом, а главное исключительной компетенцией в области контроля за перемещением товаров через таможенную и государственную границу, которая необходима для проведения качественного расследования с соблюдением всех сроков и требований законодательства.
Использованные источники:
- Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма: сравнит.-правовое исслед.: дисс. докт. юрид. наук. М., 1994. 402 с.
- Федеральный закон от 11.03.2024 № 43-ФЗ “О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации “Официальный интернет-портал правовой информации.URL:http://pravo.gov.ru(дата обращения: 07.04.2024).
- Постановление Правительства РФ от 31.03.2022 № 542 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. №923″Официальный интернет-портал правовой информации.URL:http://pravo.gov.ru(дата обращения: 07.04.2024).
- В МВД заявили о нехватке 100 тыс. человек [Электронный ресурс] // Новостной портал РБК. URL: https://www.rbc.ru/politics/11/10/2023/65267c689a7947345a72f306.
УДК 343.2
С.А. Махова, студент 2 курса юридического факультета группы Юб04/о-2204 Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: maxova30@bk.ru
Научный руководитель – А.Р. Филиппов, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук
Аннотация. Статья посвящена анализу доктринальных проблем, связанных с соответствием актов амнистии и помилования конституционным принципам. Принципиальная авторская позиция состоит в необходимости урегулирования применение актов амнистии и помилования на законодательном уровне. В рамках данной статьи проанализирована необходимость соблюдения конституционных принципов при осуществлении амнистии и помилования, а также их взаимосвязь с наделением государственных органов соответствующими полномочиями. Исследование указанных проблем имеет значимость для развития правовой системы и обеспечения гарантий прав граждан на основе конституционных принципов.
Ключевые слова: амнистия, помилование, Конституция РФ, верховенство закона, принцип разделения властей, равенство граждан перед законом.
Первоочередная сложность в применение актов амнистии и помилования заключается в отсутствие, закреплённого законодателем, единого акта, включающего в себя понятийный аппарат, процедуру и порядок применения. Конституция лишь относит право издания актов амнистии к ведению Государственной Думы, [1] Уголовный Кодекс закрепляет применения актов амнистии в отношении индивидуально неопределенного круга лиц [2]. Не вносят ясности и положения статей 181, 182 Регламента Государственной Думы, которыми в общих чертах регламентируется процедура принятия постановлений об объявлении амнистии [3]. По отношению к помилованию Конституция закрепляет право каждого осужденного просить о помиловании или смягчение наказания, а также предусматривает исключительное право Президента на осуществление помилования. Вследствие отсутствия четкой законодательной формулировки возникают разногласия в толковании, что ведет к разнообразным подходам применения. В таких условиях правовая природа акта амнистии не способна полностью реализовать свои функции.
Конституция, являясь высшим нормативным правовым актом Российской Федерации, в статье 10 закрепляет основополагающий государственный
принцип – разделение ветвей власти. В свою очередь, п. «Е» ст. 103 Конституции наделяет Государственную Думу правом объявления амнистии. П. «В» ст. 103 Конституции дает аналогичное право помилования Президенту. Амнистия объявляется исключительно нижней палатой парламента, без участия Совета Федерации и в отсутствие одобрения Президента, что лишает властное полномочие сдержек и противовесов. Можно предположить, что такое попирание наиболее значимых конституционных принципов способно привести к конфликту интересов или подмене власти друг друга. Вполне логично, что в зависимости от состава депутатов и партии, победившей на выборах, правила применения актов амнистии могут варьироваться в пользу действующей власти. Это еще раз подчеркивает необходимость наиболее полного и развернутого понятийного аппарата и регламента применения. Закон как преобладающая сила должен ограничивать представителей власти.
На необходимость урегулирования данного института также указывают ошибки, допускаемые при применении актов амнистии. Так, в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» [4] была допущена погрешность. В акте амнистии не был применен запрет на освобождения лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Вследствие чего освобожденными оказались несколько тысяч убийц, бандитов, похитителей людей и т. д.
В демократическом правовом государстве применения актов амнистии и помилования не может носить стихийный характер. Данные гуманистические акты должны соответствовать обязанностям государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан, а также обеспечивать законность, правопорядок и общественную безопасность.
Неправомерность компетенции Государственной Думы в вопросе объявления амнистии подчеркивается различием целей правосудия с целями издания актов амнистии. Главной целью правосудия принято считать обеспечение торжества справедливости в каждом конкретном случае. В действительности амнистия применяется на неопределенный круг лиц. Сами поводы для актов амнистии не имеют ничего общего с торжеством справедливости. Объявление амнистии в связи со знаменательной датой без видимых причин и оснований не редкость, именно это создаёт опасность. В конечном счете, это может привести к манкированию государством обязанностью по защите личности и общества от преступных посягательств. Сегодня поводами для издания актов амнистии служат экономические, социальные и политические особенности государства.
Конституция Российской Федерации прямо указывает на то, что правосудие во всех его формах должно осуществляться исключительно судом. Одним из основных условий обеспечения независимости и справедливости суда является гарантия судебной защиты, принцип состязательности сторон и публичное рассмотрение дел. Согласно статье 49 Конституции Российской Федерации, виновность или невиновность лица устанавливаются
исключительно результатами судебного процесса. Однако акты амнистии нарушают эти принципы.
Кроме того, не соблюдается принцип равенства всех граждан перед законом, который закреплен в статье 19 Конституции Российской Федерации. Амнистия применяется только к преступлениям, совершенным до издания акта об амнистии, таким образом, лицо, совершившее преступление до принятия акта об амнистии, становится в более благоприятное положение по сравнению с лицом, совершившим преступление после принятия акта об амнистии. Одним из важнейших принципов уголовного судопроизводство выступает индивидуальный подход назначения наказания. Так, Верховный Суд в Постановление «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» [5] настаивает на строгой индивидуализации, а также предписывает учитывать особенности личности виновного лица. Институт амнистии нивелирует этим принципом, имея обобщенный характер. Критерии, в актах амнистии, не учитывают, например, поведения осужденного (за исключением злостных нарушителей). По тому освобождению подлежат лица, невставшие на путь исправления. Об этом свидетельствует статистика рецидивов амнистируемых лиц. Также многие учёные-правоведы призывают к «многоступенчатой» процедуре проверки актов амнистии. Поддерживается позиция об участии Генеральной Прокуратуры в процессе обсуждения.
Так, амнистия пренебрегает не только основными принципами Конституции, но и подвергает сомнению авторитет уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. Амнистия способна вызвать распространение преступности и ухудшить криминогенную обстановку. В частности, уголовное право зиждется на принципе неотвратимости наказания, амнистия же наказание исключает. К тому же, институты амнистия и помилования крайне противоречат принципу защиты прав и законных интересов в отношении потерпевших. Статья 6 УПК РФ закрепляет целью уголовного судопроизводства защиту прав потерпевших [6]. Статья 52 Конституции РФ также декларирует охрану прав потерпевших. Однако при издании актов амнистии мнения потерпевших не учитываются, это в свою очередь нарушает принцип возмещение материального и морального вреда и восстановление социальной справедливости.
Российская Федерация на сегодняшний день является мировым лидером по применению амнистии. К сожалению, не всегда это традиционный жест гуманизма. Популярной остаётся причина примирения настроений граждан. Если в государстве нарастают волнения, связанные с деятельностью государственных органов, то амнистия позволяет отвлечь внимание на яркий гуманистический акт. Однако сегодня многочисленная амнистия осужденных вызывает скорее обеспокоенность в обществе. Граждане настороженно относятся к освобожденным осужденным из мест лишения свободы. Так или иначе, стоит отметить, что такими привлекательными целями издания акта амнистии власть не должна руководствоваться. Для неприменения такого рода политического манёвра, стоит обратиться к органам исполнительной власти, способных осуществлять надзорный контроль. В силу того, что превалирующее большинство населения может пострадать от такого рода гуманизма, необходимо применять новые механизмы прогнозирования последствий амнистии. Вместе с тем статистические данные последних лет демонстрируют рост рецидива среди амнистированных лиц [7]. По мнению А.Я. Гришко: «Каждый пятый из тех, кто по амнистии освобождается из мест лишения свободы, в течение первого года своего нахождения на свободе совершает новое умышленное преступление» [8]. Ведение статистики необходимо для совершенствования и развития института амнистии.
Если Государственная Дума, объявляя амнистию, указывает на несовершенство в законодательстве или наличия в нем пробелов, видится необходимым вместе с изданием акта амнистии вносить совершенствования в это самое законодательство. Только такими мерами можно прийти к отказу от применения актов амнистии, которые своим применением указывают на проблемы в уголовном праве.
Ряд правоведов также считают необходимым передать право на издание актов амнистии и помиловании субъектам. Основным доводом является тот факт, что основные законы республик включали в себя положения о предоставлении помилования. В Конституции Республики Дагестан от 26 июля 1994 г. право на помилование лиц было вверено Государственному Совету Республики [9]. Также были учреждены комиссии на территории субъектов в соответствии с Указом Президента от 28 декабря 2001 года «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» [10]. Несмотря на широкое применение актов амнистии и помилования, в российском законодательстве отсутствует четкое регулирование процедуры и оснований для их применения. Необходимо установить систему, которая бы учитывала социальные аспекты и включала бы в себя как меры наказания, так и меры поощрения для преступников. Очевидно, что требуется единый нормативно-правовой документ, который бы регулировал все правовые отношения, возникающие при принятии, объявлении и осуществлении амнистии. Этот документ должен объединить действующие нормы, правила и практику. В целом, хотя амнистия и помилование могут быть полезными инструментами в определенных ситуациях, их следует использовать с осторожностью и учитывать потенциальные недостатки.
Использованные источники:
- Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с учетом поправок, внесенных ФКЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Текст: электронный // (pravo.gov.ru).
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (06.04.2024) [принят Государственной Думой 24 мая 1996 г.] // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 17 июня 1996 г. № 25.
- Регламент Государственной Думы [принят Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года № 2134-II ГД] // Текст: электронный // (duma.gov.ru).
- Постановление ГД ФС РФ от 26.05.2000 № 398-III ГД (ред. от 28.06.2000, с изм. от 05.07.2001) «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» // Текст: электронный // (pravo.gov.ru).
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 (ред. от 18.12.2018) «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» // [Электронный ресурс] // «Официальный интернет-портал правовой информации» (http://pravo.gov.ru).
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // [принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г.] // Текст: электронный // (pravo.gov.ru).
- Бабаян С.Л., Крапчатова И.Н., Кохман Д.В. Взаимосвязь психологического восприятия осужденными амнистии с уровнем рецидивной преступности // Психология и право. 2021. Том 11. № 1. С. 27–36. 10. // Текст: Электронный // (17759/psylaw.2021110103).
- Гришко А.Я. Амнистия. Помилование / 3-е изд., перераб. – Москва: Логос, 2014. – 234 с.: табл.; 21 см.; ISBN 978-5-98704-790-3 (в пер.).
- Конституция Республики Дагестан [принята Конституционным Собранием26 июля 1994 года № б/н] // Текст: электронный // (docs.cntd.ru/).
- Указ Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 (ред. от 14.12.2020) «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации») // Текст: электронный // (pravo.gov.ru).
А.Р. Мухамедгалиева, студент 3 курса юридического факультета группы ЮБ02/о-2102 Российской таможенной академии
e-mail: ar.mukhamedgalieva21@customs-academy.ru
Научный руководитель – И.И. Шарапов, старший преподаватель кафедры гражданского права Российской таможенной академии
Аннотация. В статье автор проводит анализ действующего законодательства России в области наследования и рассматривает имеющиеся дискуссионные проблемы в данной области. На основе проведенного анализа в рамках наследственного права были выявлены пробелы правового регулирования института наследования и предложены способы их устранения.
Ключевые слова: наследственное право, наследственный договор, наследование по завещанию, наследование по закону, совместное завещание, наследники, наследодатель, имущество, нотариус.
В статье 35 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на наследование [1]. На сегодняшний день наследственное право является одним важнейших институтов гражданского права, определяющим порядок перехода имущества, прав и обязанностей одного лица (наследодателя) к другому лицу или лицам (наследникам) на случай смерти. Однако действующее законодательство в области наследования имеет ряд проблемных вопросов, которые вызывают споры между цивилистами. В рамках данной статьи мы предлагаем рассмотреть некоторые проблемы правового регулирования института наследственных правоотношений.
В середине 2019 года нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) [2], регулирующие наследственные правоотношения претерпели значительные изменения. Законодателем были введены положения, предоставляющие супругам возможность составлять совместные завещания. Конечно же, такое нововведение не осталось без внимания правоведов, которые высказывали различные точки зрения по этому поводу, касающиеся, в частности, проблем применения данных норм на практике.
Как подчеркивает специалист в области гражданского права – В.П. Крашенников, проведенные реформы не являются новацией, т.к. данный способ наследования уже достаточно долгое время используется в законодательстве зарубежных стран, правда, не везде он практично реализуется. В нашей стране расширение способов передачи наследства стало допустимым только после тщательного изучения опыта других государств, с учетом национальных особенностей нашей страны [3].
Проведенные в области наследования реформы предоставили лицам, состоящим в браке, иначе говоря супругам, возможность составить совместное завещание. Преимущество такого способа заключается в том, что в случае смерти одного из супругов, имеющего личное завещания, до определения круга наследников и передачи наследства, необходимо произвести раздел общей собственности супругов, в то время как совместное завещание предоставляет возможность пропустить данный этап.
Стоит отметить, что при составлении такого завещания, намерения супругов должны полностью совпадать, не противоречить друг другу и нормам закона в части обязательной доли и недостойных наследников. При этом законодатель не лишает супруга возможности составить последующее завещание или отменить его после смерти другого. Данное обстоятельство является предметом множества дискуссий между правоведами, которые считают, наличие такого положения в законе является неразумным. Ведь в том случае, когда переживший супруг отменяет или изменяет общее завещание, воля второго супруга уже не учитывается и никак не может быть учтена, а возможные наследники, свою очередь, не обладают правовой защитой. В связи с этим, цивилисты предлагают несколько вариантов урегулирования данного пробела в законодательстве:
- Закрепить в ГК РФ ограниченный срок, в течение которого переживший супруг может отменить совместное завещание;
- Дополнить данную норму формулировкой о том, что изменение или отмена совместного завещания не допускается в части имущества умершего супруга, права на которое уже перешли к его наследникам.
- Исключить из ГК РФ положение предоставляющее возможность отменять или изменять совместное завещание после смерти одного из супругов.
Еще одна проблема в совместном завещании супругов связана с формулировкой его условий. Так, супруги могут указать, что наследование всего имущества, в том числе личного, одного супруга возможно только после смерти второго. И при возможности существования такой формулировки не до конца непонятно, что делать с имуществом умершего супруга в таком случае.
Также, может возникнуть ситуация, когда один из супругов после удостоверения совместного завещания у одного нотариуса, обратился к другому нотариусу для составления личного завещания. И если второй нотариус не осведомлен о наличии совместного завещания, то направить уведомление о факте его совершения, предусмотренное абз.6 п.4 ст.1118 ГК РФ, другому супругу не предоставляется возможным.
Следующей немаловажной проблемой в рамках института наследования является установление факта родственных отношений. Насколько известно, в случае отсутствия завещания наследодателя или признания его недействительным, действуют правила о наследовании по закону в порядке очередей, определенных норами ГК РФ. Однако на практике очень часто встречаются случаи, когда между наследодателем и потенциальным наследником по закону не установлен факт родственных отношений. Например, в документах, устанавливающих факт родства, у родных братьев и сестер могут отличаться отчество или фамилия из-за опечатки в одной букве, либо такие документы могут быть утрачены без возможности восстановления. Но при недоказанности факта родственных отношений, лицо не может осуществить процедуру вступления в наследство и получить свидетельство о праве на наследство, поэтому ему приходиться обращаться в суд для урегулирования данного вопроса. Однако суд не всегда учитывает нормы ГК РФ, определяющие процедуру наследования в порядке очередей, в связи с чем происходят ошибки. Так, например, наследники третьей очереди обращаются в суд с заявлением об установлении факта родственных отношений с наследодателем. Суд удовлетворяет исковые требования, но ни он, ни потенциальные наследники не учитывают, что у наследодателя имеются достойные наследники второй очереди, которые от наследства не отказывались. Следовательно, установленный факт не будет обладать юридической силы при наследовании. Поэтому в такой ситуации действия суда и лиц участвующих в деле противоречат законодательству и ведут к процессуальным издержкам. В этой связи Попова Л.И. предлагает судам при рассмотрении данной категории дел возложить на истца обязанность по предоставлению справки от нотариуса, в которой содержится исчерпывающая информация о наследственном дел и его субъектах, а также выписку из жилищной организации с указанием лиц, проживающих или прописанных у наследодателя [4] .
Также, Попова Л.И. указывает на такой недостаток в законодательстве как отсутствие специального лица, содействующего деятельности нотариуса при производстве наследственного дела, в частности занимающегося определением круга наследников и извещении тех лиц, которые не осведомлены о своем праве на получение наследства. В то же время данную обязанность можно было бы возложить и на нотариуса, однако законодателем данный вопрос пока не урегулирован [4].
Нельзя оставить без внимания и такую новеллу гражданского законодательства как наследственный договор, предоставляющий наследодателю возможность заключить соглашение с потенциальными наследниками и определяющий круг таких наследников, а также порядок перехода к ним или иным третьим лицам прав на наследуемое имущество.
Однако мнения цивилистов относительно существования такого способа завещания разнятся. Например, Е.А. Белоотченко и Е.Ю. Филиппова считают, что такое нововведение положительно влияет на совершенствование как гражданского, так и наследственного права [5,6]. Противоположной точки зрения придерживается О.Е.Алексикова, которая считает, что наличие наследственного договора противоречит сущности завещания [7].
Изучая положения ГК РФ, регулирующие наследственный договор, возникает несколько проблемных вопросов, касаемо его применения на практике: может ли наследодатель составить завещание после заключения наследственного договора, а в тех случаях, когда уже имеется удостоверенное нотариусом завещание, прекращается ли его действие при заключении наследственного договора; может ли наследственный договор содержать положения об отстранения кого-либо от наследования?
Достаточно много вопросов вызывает и п.12 ст.1140.1 ГК РФ, в котором закреплено право наследодателя совершать в отношении своего имущества, в том числе имущества, являющего предметом наследственного договора, любые сделки и любым способом распоряжаться им без информирования кого-либо. Однако недобросовестный наследодатель может использовать такое право в злонамеренных целях, нарушающих права выгодоприобретателя. Так, честно исполняющая свои обязанности сторона договора на момент смерти наследодателя может и не знать, что причитающееся по соглашению имущество уже продано другому лицу и перейти к ней не может. И здесь также стоит отметить, что законодатель устанавливает запрет на заключение соглашения, препятствующего наследодателю при жизни распоряжаться имуществом любым законным способом.
Также, многие цивилисты указывают на схожесть наследственного договора и завещания. Однако интересным является замечание о том, что для вступления в наследство по завещанию установлен срок 6 месяцев со дня его открытия, а вот в случае с наследственным договором такой срок выжидать не надо, т.к. он вступает в силу сразу с момента смерти наследодателя. В связи с этим, участники гражданских правоотношений могут заключить наследственный договор, под которым на самом деле будет скрываться обычное завещание, а условия об обязанностях в нем будут носить формальный характер или отсутствовать вообще, что позволит лицу получить наследство не через 6 месяцев, а сразу после смерти наследодателя.
Продолжая рассмотрение сущности института наследования, нельзя обойти проблему, связанную с составлением лицом в один день несколько завещаний. Например, некий гражданин удостоверил завещание у одного нотариуса, а через пару часов составил другое завещание, содержание которого полностью противоречит первоначальному, но оформил его уже у второго нотариуса. На следующий день гражданин умирает, ни одно из завещаний не отменено и открывается срок для вступления в наследство. Так как в оба завещания датированы одним числом и оба имеют юридическую силу, то возникает вопрос: в соответствии с каким из завещаний необходимо производить распределение имущества и в отношении каких лиц.
Нормы российского законодательства не запрещают лицу составлять отменять или изменять содержание завещания путем составления нового, однако реальную силу будет иметь именно то завещание, которое было оформлено последним. Однако, составляя в один день два завещания у разных нотариусов, лицо может и не указать информацию о том, что где-то уже находится другое юридически оформленное завещание. Т.к. реестры, в которых нотариусы регистрируют завещания, не содержат информацию о точном времени внесения сведений, то возникает проблема, связанная с определением последнего волеизъявления лица. Для урегулирования данного спора можно обратиться в суд, а в качестве доказательств предоставить записи с камер видеонаблюдения, находящихся в нотариальной конторе или поблизости, на которых отражаются действия наследодателя или использовать свидетельские показания. Однако если ни одна из сторон не докажет суду действительность обстоятельств, на которых она основывает свои требования, то суд может признать оба завещания недействительными и тогда будут применяться правила о наследовании по завещанию в порядке очередей.
Для того чтобы сократить число таких противоречивых ситуаций, предлагаются следующие способы урегулирования данного вопроса на законодательном уровне:
- Установить запрет на составление и заверение завещаний у разных нотариусов;
- Возложить на наследодателя обязанность указывать в завещании или сообщать нотариусу об имеющихся ранее составленных завещаниях;
- Указывать вместо с датой точное время удостоверения завещания.
Подводя итог всему вышесказанному, хочется сказать, что в данной статье была рассмотрена лишь малая часть проблем, имеющихся в правовом регулировании наследственного права. Анализ действующего законодательства показал, что правовые нормы, касающиеся наследственных правоотношений, требуют детального анализа и доработки.
Использованные источники:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.01.1996 №146-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2023) // Опубликован в Российской газете от 28 ноября 2001 г. №233.
- Российская газета – Федеральный выпуск No 117 (7875), 2019 г. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/2019/05/30/pavel-krasheninnikov-o-novyh-formah- nasledovaniia.html (дата обращения: 14.04.2024).
- Попова Л.И. Некоторые проблемы наследственного права Российской Федерации // Право и практика. №1. 2022. С. 176-183.
- Белоотченко Е.А. Наследственный договор в рамках реформирования российского наследственного права // Ленинградский юридический журнал. 2017. 1. С. 122-129.
- Филиппова С.Ю. Наследственный договор: зарубежный опыт и перспективы появления в гражданском праве Российской Федерации // Российская юстиция. 2015. №1. С. 6-9.
- Алексикова О.Е. Перспективы развития институтов наследственного договора и совместного завещания супругов в российском наследственном праве // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. №1. С. 231-237.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 (ред. от 24.12.2020) «О судебной практике по делам о наследовании» // Опубликован в Российской газете от 6 июня 2012 г. №127.
- Хамзина, К. Н. Правовые проблемы наследственного права в нотариате / К. Н. Хамзина, Е. А. Останина // Аллея науки. – 2023. – Т. 1, № 10(85). – С. 758-763.
УДК 343
Е.М. Ольшина, студент 2 курса юридического факультета, Российская таможенная академия
e-mail: olshinaelizaveta@mail.ru
Научный руководитель – Л.В. Калинина, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права, Российская таможенная академия
e-mail: l.kalinina@customs-academy.ru
Аннотация. Статья раскрывает содержание понятия «электронный бюджет» и определяет его роль и значение в системе управления общественными финансами. Автором выделены и систематизированы основные положения, касающиеся концепции электронного бюджета, раскрыт механизм его функционирования, а также сформулированы принципы, на которых основан данный информационный портал.
Ключевые слова: цифровые технологии, электронный бюджет, финансы, управление, система.
В 21 веке цифровые технологии охватывают все сферы жизни общества, и финансовая сфера не стала исключением. Вместе с этим развитием возникают новые возможности и вызовы для финансового права. От электронных платежей до блокчейн-технологий, цифровые инструменты изменяют способы, которыми мы ведем финансовые операции и регулируем финансовые отношения. В данной статье мы рассмотрим такую технологию, как «Электронный бюджет», её роль в процессе управления финансами, а также сформулируем принципы данной технологии.
В рамках совершенствования цифровой экономики в области государственного финансового контроля в Российской Федерации реализуется программа “Цифровая экономика Российской Федерации”. Эта программа включает шесть федеральных проектов, которые создаются в целях образования и развития инновационной цифровой среды в государстве [1]. Данная программа осуществляется в соответствии с Постановлением «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»» [2].
Совершенствование процессов, непосредственно связанных с планированием государственного бюджета, бухгалтерского учета, финансового контроля происходит во многом благодаря использованию таких информационных систем, как Портал государственного и муниципального финансового аудита, Информационно-аналитические системы Федерального казначейства, Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах. В рамках реализации принципа прозрачности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и для предоставления свободного доступа к информации о процессах бюджетных правоотношений всех уровней, функционирует Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет», регламентируемый Бюджетным кодексом РФ [3]. Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 г. № 1275-р была одобрена идея осуществления и развития проекта государственной интегрированной информационной системы (ГИИС) управления общественными финансами «Электронный бюджет». Тем не менее для открытого доступа и свободного пользования единый портал стал доступен только 01.07.2015 Приказом Минфина России от 30.06.2015 г. № 192
В соответствии с Единым порталом бюджетной системы Российской Федерации Электронный бюджет – государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами [4]. В настоящее время система «Электронный бюджет» регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.12.2013 г. №141н «О создании и ведении единого портала бюджетной системы Российской Федерации».
Материалы на электронной платформе предоставляются, размещаются и систематизируются Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ, другими участниками бюджетного процесса, а также юридическими лицами, не являющимся участниками бюджетного процесса. Размещение и предоставление информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» [5].
В чём заключается роль информационной системы «Электронный бюджет»? С помощью информационной платформы «Электронный бюджет» обеспечивается доступ к информации о бюджетной системе Российской Федерации, о деятельности, осуществляемой публично – правовыми образованиями в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, о любых иных сведениях, определяемых Министерством финансов Российской Федерации [6].
Очевидная трансформация основных способов участия в финансовых правоотношениях и вместе с тем оптимизация участия субъектов финансового права в настоящих правоотношениях доступны любому пользователю сети. Получить информацию из системы «Электронный бюджет» может каждый пользователь. Однако внесение данных возможно только при условии оформления специального сертификата, который может быть предоставлен Федеральным казначейством [7].
Соответственно, электронный бюджет доступен для широкого круга пользователей, включая граждан, организации, органы власти и управления. Каждая категория пользователей имеет свои возможности и функционал на портале. Например, граждане могут получать информацию о доходах и расходах бюджета, использовать сервисы для оплаты налогов и сборов, а также участвовать в обсуждениях и консультациях. Организации могут получать информацию о закупках и контрактах, подавать отчетность, а также осуществлять другие операции. Органы власти и управления имеют доступ к различным аналитическим и отчетным данным для принятия управленческих решений.
Подводя итог, сформулируем основные принципы платформы «Электронный бюджет», а именно:
Во-первых, принцип прозрачности: актуальные данные, например, о доходах, расходах, закупках, контрактах и других финансовых операциях бюджета доступны для общественности, что способствует повышению доверия граждан к управлению финансами, борьбе с коррупцией.
Во-вторых, принцип непосредственного участия граждан: ГИИС «Электронный бюджет» позволяет общественности быть информированной о государственном, региональном и муниципальном бюджетах. Кроме того, граждане, организации и иные заинтересованные субъекты имеют возможность участвовать в процессе принятия решений по формированию и исполнению бюджета.
В-третьих, принцип открытости и доступности: благодаря существованию платформы «Электронный бюджет» стало возможным в один клик получить необходимую информацию, касающуюся формирования и исполнения федерального бюджета, а также информацию о финансовом состоянии публично – правовых образований, государственных и муниципальных учреждений. И, наконец, принцип эффективности: посредством данной государственной интегрированной информационной системы процесс управления бюджетом становится стремительным и результативным.
Использованные источники:
- Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 (ред. от 13.05.2022) «О системе управления реализацией национальной программы “Цифровая экономика Российской Федерации» (вместе с “Положением о системе управления реализацией национальной программы “Цифровая экономика Российской Федерации”). – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201903070015.
- Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 14.02.2024) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество». – URL: https://www.economy.gov.ru/material/dokumenty/postanovlenie_pravitelstva_rf_ot_15_aprelya_2014_g_n_316.html.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации” от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.02.2024).
- Единый портал бюджетной системы Российской Федерации: электронный бюджет [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://budget.gov.ru/Главная-страница?regionId=45000000 (08.04.2024).
- Приказ Министерства финансов РФ от 28.12.2016 № 243н (ред. от 31.03.2023) “О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации” (Зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2017 № 46620). – URL: https://minfin.gov.ru/ru/om/om-nsa?id_57=118352-prikaz_minfina_rossii_ot_28.12.2016__243n_o_sostave_i_poryadke_razmeshcheniya_i_predostavleniya_informatsii_na_edinom_portale_byudzhetnoi_sistemy_rossiiskoi_federatsii.
- Мухин А. И. Развитие института правового регулирования деятельности платежных инструментов // Юридическая наука, 1, 2024, С. 51-53.
- Бегишев И. Р., Жарова А. К., Громова Е. А., Залоило М.В., Филипова И. А., Шутова А. А. «Цифровой поворот» в правовых исследованиях // Journal of Digital Technologies and Law, 2, 1, 2024, С. 7-13.
УДК 339.5
С.С. Плотникова. студент 3 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: plotnikova-sn@yandex.ru
Научный руководитель – С.А. Агамагомедова, доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, кандидат социологических наук, доцент
Аннотация. В представленной статье рассмотрены нововведения, предложенные законодателем в проекте Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года; охарактеризован институт оператора электронной торговли; выявлены положительные аспект в наличии данного участника в таможенных правоотношениях.
Ключевые слова: оператор электронной торговли, электронная торговля, таможенные правоотношения, федеральная таможенная служба.
В прошлом, настоящем и будущем торговля является неотъемлемым звеном жизни людей во всем мире, т.к. именно посредством торговых операций мы можем приобретать новые товары и услуги, необходимые для полноценной жизнедеятельности.
Издревле различные государства осуществляли торговую деятельность друг с другом, что положило основу, в том числе, и международным торговым правоотношениям.
Осуществление данных функций по контролю за внешней торговлей традиционно возложено на таможенные органы. Ценность государственного контроля и надзора состоит в следующем: охраняемые законом права и интересы граждан защищаются государством, в лице государственных органов, при минимальном вмешательстве их в подконтрольную деятельность граждан и организаций [1].
На сегодняшний день, при активном развитии и применении электронных технологий в повседневной и профессиональной жизни людей, появилась практика по использованию информационно-коммуникационной сети «Интернет» для покупки нужных товаров и услуг.
Для того, чтобы в полной мере исследовать нового субъекта в таможенном праве, который именуется «оператор электронной торговли», представляется необходимым определить понятие «электронная торговля» в целом.
Так, В.К. Шайдуллина считает, что электронная коммерция представляет собой совокупность форм сделок, при осуществлении которых взаимодействие сторон происходит исключительно в электронном формате и подразумевает переход права собственности на товар/услугу от одного лица к другому [2].
Таким образом, под электронной коммерцией, которая также именуется «e-commerce», в настоящее время, понимается определенная форма сделки, при которой все этапы приобретения товара переведены в плоскость интернет-ресурса, т.е. осуществляются с применением общедоступной сети «Интернет».
Для граждан данная форма приобретения товара, безусловно, является удобной, т.к. ее осуществление может производится в любое время и в любом месте, а также преимуществом является возможность доставки в любую точку страны, в том числе из других государств.
В связи с вышеназванным, электронная торговля в последние годы приобрела популярность, она набирает обороты с каждым годом.
Так, за последние пять лет, объем интернет-торговли увеличился более, чем в четыре раза. Для визуализации и более четкой аргументации данного тезиса, мы привели диаграмму, составленную Ассоциацией компаний интернет-торговли [3]. Проанализировав ее, можно заключить, что локальная (национальная) интернет-торговля увеличивается с каждым годом, а трансграничная (международная) за последние три года уменьшилась на одиннадцать процентов. Основной фактор, который повлиял на это – усиление санкций со стороны ряда зарубежных стран.
Рис. Статистика российского рынка интернет-торговли
Если рассматривать электронную торговлю в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), то она занимает примерно 11 % от всей розничной торговли Союза. Зарубежный опыт на настоящий момент таков: Китай является лидером по доходам от электронной торговли (1,54 триллиона долларов), на втором месте – США (870,78 миллиарда долларов) [4]. Германия, Великобритания, Франция, Италия, в свою очередь, обеспечили 60 % дохода Европы от «e-commerce» [5].
Отношения купли-продажи товаров и услуг в интернете законодательно урегулированы. К источникам права данного специфического направления можно отнести: соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации (например, статья 434) [6], Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (статья 26.1, регламентирующая дистанционный способ продажи товара) [7], Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8] и иных.
Однако названные нормативные-правовые акты регулируют электронную коммерцию локально, на национальном уровне, в то время как единый источник, вбирающий в себя все нормы права для полноценного регулирования данной области отсутствует. Трансграничная электронная торговля, т.е. международная, регулируется нормами Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС) [9]. Данный пробел законодательства проявляется на практике в значительном количестве возникающих правоотношений, например, товары, приобретенные путем электронной торговли, не выделяются в отдельную категорию, поэтому приравниваются к товарам для личного пользования. В свою очередь, это порождает нарушение законодательства, т.к. товары, приобретенные подобным способом, могут применяться для осуществления предпринимательской деятельности, что противоречит категории «личное пользование».
Стоит отметить, что в 2022 – 2023 гг. проблема в исследуемой области начала разрешаться, а именно: Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК) подготовила проект Протокола о внесении изменений в ТК ЕАЭС, который предусматривает:
- выделение товаров трансграничной электронной торговли в отдельную категорию товаров;
- введение декларации на товары электронной торговли;
- введение института оператора электронной торговли;
- использование процедуры таможенного склада к товарам электронной торговли (аналог «бондовых» складов) [10].
При осуществлении и реализации первого пункта, проблема, приведенная нами ранее, будет разрешена в полном объеме.
Заметим, что изменения предусматривают и введение такого специализированного института как «оператор электронной торговли».
Еще в 2020 году СМИ опубликовали информацию о том, что первый заместитель главы ФТС (на данный момент временный исполняющий обязанности руководителя ФТС) – Руслан Валентинович Давыдов, считает необходимым появление операторов электронной торговли, а также о том, что соответствующее предложение было сформировано совместно с Министерством финансов и отправлено на рассмотрение в ЕЭК. На наш взгляд, необходимо привести в действие проект Протокола с внесенными изменениями как можно раньше, т.к. это обеспечит противодействие совершаемым правонарушениям в сфере внешнеэкономической деятельности.
Итак, при анализе нового участника таможенных правоотношений «оператор электронной торговли», нами были изучены такие источники как: Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2022 г. № 132 «О проекте Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года» (далее – проект Протокола о внесении изменений), а также ТК ЕАЭС в действующей редакции.
В соответствии с проектом Протокола о внесении изменений, в ТК ЕАЭС должна появиться новая статья, а именно «статья 429.1. Деятельность оператора электронной торговли». Исходя из буквального толкования нормы можно сформулировать определение: оператор электронной торговли – это лицо, осуществляющее таможенные операции в отношении товаров электронной торговли, приобретенных физическими лицами (от их имени).
На официальном сайте ФТС России дано следующее определение: оператор электронной торговли – лицо, которое будет осуществлять таможенное декларирование товаров электронной торговли, уплачивать в отношении них таможенные пошлины, налоги, нести ответственность за недостоверное таможенное декларирование [11].
В целом, представленные дефиниции не порождают разночтений, т.к. они идентичны, различие состоит только в том, что второе содержит более широкий перечень функций, которые в перспективе оператор будет осуществлять.
Так же, как и уполномоченный экономический оператор, и лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, оператор электронной торговли должен быть включен в реестр операторов электронной торговли в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.
Например, так же, как и у владельцев складов временного хранения, у оператора электронной торговли не должно быть задолженностей по уплате таможенных, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, должны находится в собственности или иных производных формах сооружения или помещения, необходимые для хранения электронных товаров. Однако специфика анализируемого субъекта все же есть и в условиях включения в реестр. Она продиктована тем, что оператор электронной торговли будет осуществлять свою деятельность в информационной сфере. Так, он должен иметь, соответственно, информационную систему, по средствам которой будет происходить взаимодействовать с таможенными органами. Безусловно, данный критерий необходим, и его наличие в перечне полностью оправдано, в т. ч., на наш взгляд, это обусловлено тем, что таможенные органы в целом осуществляют свою деятельность в бездокументарной форме.
Статья 429.3 ТК ЕАЭС в перспективе предусматривает основания для исключения из реестра, всего, на сегодняшний момент, их пять, например, ликвидация/ реорганизация юридического лица, заявление оператора электронной торговли об исключении его из реестра операторов электронной торговли и т.п.
В соответствии со статьей 429.4 ТК ЕАЭС оператор электронной торговли имеет следующие права: запрашивать у физических лиц, являющихся получателями товаров электронной торговли, у электронных торговых площадок документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, регламентированные в ТК ЕАЭС.
Обязанности изучаемого субъекта (статья 429.5): обеспечивать сохранность товаров электронной торговли, находящихся в сооружениях (в помещениях, на площадках), обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к товарам электронной торговли, находящимся в сооружениях, соблюдать условия включения в реестр операторов электронной торговли, не разглашать, не использовать им и (или) его работниками в собственных целях и не передавать иным лицам полученную от физических лиц, являющихся получателями товаров электронной торговли, и электронных торговых площадок информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну и др.
Таким образом, на данный момент в ТК ЕАЭС глава 60 заканчивается статьей 429, нововведения предусматривают дополнение документа статьями 429.1 – 429.5, которые будут описывать правовой статус оператора электронной торговли [9].
Итак, в настоящее время проект Протокола о внесении изменений в ТК ЕАЭС находится на стадии согласования, т.е. соответствующие поправки в Кодекс внесены не были, но, мы считаем, что предложенные тезисы логичны, закономерны и необходимы для отражения в законодательстве современной действительности и устранения пробелов, которые порождают правонарушения недобросовестных участников ВЭД.
Как мы знаем, практика составления проекта внесений изменений и ознакомления с ним широкой аудитории в таможенном праве существует. Так, когда ТК ЕАЭС существовал только в виде проекта, поправки, внесенные в него, также подвергались обсуждению учеными-правоведами и практиками. Ученые справедливо обращали внимание на поэтапное упрощение и ускорение таможенных операций в обновленных актах таможенного регулирования [12]. Таким образом, в настоящее время российский рынок электронной торговли с каждым годом увеличивается, что порождает необходимость отображения регулирования данных действий в законодательстве как национальном, так и наднациональном. Это позволит: противодействовать совершающимся правонарушениям, устранить пробелы действующего законодательства. В настоящее время разработан проект Протокола внесения изменений в ТК ЕАЭС, которые разрешают вышеупомянутые проблемы. В частности, предлагается создать институт оператора электронной торговли, который, по нашему мнению, необходим в современных реалиях. Деятельность указанного субъекта предполагается регулировать как действующим законодательством, так и нововведениями, а именно статьями 429.1 – 429.5 ТК ЕАЭС, которые предусматривают определение категории «оператор электронной торговли», его права, обязанности и условия включения в реестр операторов электронной торговли. Вероятно, если проект будет утвержден и ТК ЕАЭС вступит в законную силу с учетом поправок, то с течением времени понадобиться разработка статей, которые будут детально регулировать деятельность данного субъекта. На наш взгляд, институт оператора электронной торговли необходимо действующему законодательству для оптимизации работы таможенных органов в условиях развития электронных форм экономического взаимодействия.
Использованные источники:
- Агамагомедова С.А. Аксиологические аспекты государственного контроля и надзора // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2021. № 1.
С. 37-61. - Шайдуллина В.К. К вопросу о разграничении терминов «электронная коммерция» и «электронная торговля» // Евразийский юридический журнал. 2020. № 7 (146). С. 243-245.
- Официальный сайт Ассоциации компаний интернет-торговли – АКИТ. URL: https://akit.ru/.
- Статистика электронной коммерции, которую нужно знать в 2024 году// Официальный сайт Manaferra. URL: https://vc.ru/u/935613-world-e-com/366088-germaniya-lider-internet-torgovli-v-evrope-v-2025-godu (дата обращения: 01.04.2024).
- Германия – лидер интернет-торговли в Европе в 2025 году // Официальный сайт World e-Com. URL: https://www.manaferra.com/ecommerce-statistics/ (дата обращения: 01.04.2024).
- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 434.
- Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 26.1.
- Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. 2018. № 32 (ч. I). Ст. 5082.
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019, с изм. от 18.03.2023) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.04.2024).
- Распоряжение Коллегии ЕЭК от 16.08.2022 № 132 «О проекте Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза.URL: http://eaeunion.org (дата обращения: 03.04.2024).
- Официальный сайт ФТС России. URL: http://customs.gov.ru.
- Агамагомедова С.А. Оптимизация таможенных операций в проекте Таможенного кодекса в проекте Таможенного кодекса Евразийского экономического союза // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 4 (33). С. 80-86.
УДК 347.731.13
Н.С. Рыбина, студент факультета таможенного дела Санкт – Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: natalyarybina2002@mail.ru
В.И. Суркова, студент факультета таможенного дела Санкт – Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: vvaleriasurkova@yandex.ru
Научный руководитель — А.Ю. Комелова, доцент кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Санкт – Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, к.э.н.
e-mail: komelova2014@ya.ru
Аннотация. В статье рассмотрены различные товарно-сырьевые биржи, их структура и функции, а также основные виды товаров, торгуемых на этих площадках, отмечена значимость биржевых цен при определении таможенной стоимости товара и ставок пошлин, что способствует предоставлению объективных и прозрачныех данных о текущей стоимости товаров.
Ключевые слова: биржа, таможенная стоимость, товарно-сырьевые биржи, внешнеэкономическая деятельность, торговля, финансовые инструменты, котировки.
Товарно-сырьевые рынки, известные также как commodity markets, представляют собой площадки, где проводятся сделки спот или осуществляются торговля срочными контрактами по различным видам или группам активов, относящихся к категории товарных или сырьевых.
В соответствии со ст. 9 ФЗ № 325 «Об организованных торгах», биржей является организатор торговли, имеющий лицензию биржи. Биржей может являться только акционерное общество [1]. В литературе также приводится такое определение: биржа — некоммерческая организация, целью деятельности которой является организация биржевой (оптовой) торговли определенными биржевыми товарами, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным биржей правилам (это определение соответствует международным стандартам и практике, однако в разрез с мировыми тенденциями в России ч. 2 ст. 9 ФЗ № 325 устанавливает, что биржа может существовать исключительно в форме акционерного общества) [2].
В современном мире сложились различные виды бирж (рис.1).
Рис.1 Классификация видов бирж
Источник: составлено авторами на основе [3]
Биржи играют ключевую роль в формировании оптового оборота в стране, способствуют установлению рыночных цен и активно участвуют в процессе формирования цен в целом. Важность бирж определяется их функциями, такими как установление торговых стандартов, создание международных типовых контрактов, определение котировок и цен, а также многими другими задачами.
По данным Центрально банка России в Реестр лицензий бирж и торговых систем включено шесть бирж и одна торговая система. В России товарные биржи представлены несколькими площадками, которые представлены в таблице 1.
Таблица 1
Перечень российских бирж
| Российская биржа | Сайт | Вид биржи | Объект торговли |
| ПАО «Московская Биржа ММВБ – РТС» | https://www.moex.com/ | многофункциональная биржевая площадка | акции, облигации, производные инструменты, инструменты денежного рынка, драгоценные металлы, зерно и сахар. |
| АО «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа» | https://spimex.com/ | товарно-сырьевая | нефть и нефтепродукты, газ, лес и минеральные удобрения |
| АО «Восточная биржа им. В.В. Николаева» | www.spbex.ru восточнаябиржа.рф | многофункциональная биржевая площадка | нефтепродукты и нефтехимия, минеральное сырьё, чёрные и цветные металлы, продукция машиностроительного производства |
| ПАО «СПБ Биржа» | https://spbexchange.ru/ | фондовая | иностранные ценные бумаги |
| АО «Санкт-Петербургская Валютная Биржа» | https://spvb.ru/ | валютная | иностранные ценные бумаги |
| АО «Национальная товарная биржа» | https://www.namex.org/ | товарная | Пшеница, ячмень, кукуруза, рис, рожь, соя, подсолнечник (семена, шрот, жмых), сахар (песок и рафинад) |
Источник: составлено авторами на основе [4], а также официальных сайтов бирж.
В рамках данной работы рассматривается применение цен товарно-сырьевых бирж. Основными видами товаров, торгуемых на российских товарно-сырьевых биржах, являются нефть, газ, металлы, зерно, уголь и другие сырьевые ресурсы. Кроме того, на некоторых биржах также торгуются финансовые инструменты, такие как фьючерсы и опционы на сырьевые товары. Целесообразность же их функционирования в условиях рыночной экономики определяется, прежде всего, теми функциями, которые они выполняют.
Основные функции международных товарно-сырьевых бирж представлены на рисунке 2.
Рис.2 Функции международных товарно-сырьевых бирж
Котировки товарно-сырьевых бирж являются базой для определения цены сделки контрактов в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а также являются инструментом для определения и контроля таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость используется для расчёта таможенных платежей, таких как пошлины и налоги, и ее правильное определение имеет большое значение для обеспечения справедливой конкуренции и защиты интересов государства.
Применение цен товарно-сырьевых бирж при определении таможенной стоимости товаров в ВЭД имеет ряд преимуществ, представленных в таблице 2.
Таблица 2
Преимущества применения биржевых цен при определении таможенной стоимости
| Преимущество | Содержание |
| Объективность | Цены товарно-сырьевых бирж формируются на основе реальных рыночных условий, что делает их объективными и независимыми от влияния отдельных участников рынка |
| Надежность | Биржевые цены являются надежным источником информации о текущей стоимости товаров, поскольку они формируются на основе множества сделок между различными участниками рынка |
| Прозрачность | Процесс формирования цен на товарно-сырьевых биржах является открытым и прозрачным, что позволяет участникам рынка отслеживать динамику цен и принимать решения на основе достоверной информации |
| Универсальность | Цены товарно-сырьевых бирж применимы к широкому спектру товаров, что делает их универсальным инструментом для определения таможенной стоимости в различных сферах ВЭД |
При определении таможенной стоимости биржевых товаров используются различные интернет-ресурсы. Одним из основных источников информации являются официальные сайты бирж, на которых публикуются текущие цены на товары, базисы поставки, объёмы торгов и другая информация, необходимая для определения таможенной стоимости. На официальном сайте Всемирного банка также можно найти усредненные цены биржевых товаров (рис.3).
Рис.3 Усредненные цены биржевых товаров по категориям [5]
Всемирный банк предоставляет информацию об усредненных ценах биржевых товаров. В перечне, представленном на рисунке 3, товары сгруппированы в такие разделы, как «Energy», включающие в себя различные энергоресурсы (Coal, Crude oil, Natural gas и др.); «Non Energy», разделенный на группы «Agriculture», «Food», «Raw materials», которые в свою очередь подразделены на подгруппы. Цены на товары в таких подгруппах представлены для различных видов товаров, в разрезе сортов, марок, и т.п.
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.06.2018 № 103 устанавливает порядок отложенного определения таможенной стоимости товаров, применимого для биржевых товаров. Отложенный порядок определения таможенной стоимости для биржевых товаров представляет собой процедуру, которая применяется в случаях, когда цена товара не может быть установлена на момент таможенного оформления. Этот порядок позволяет таможенным органам провести дополнительную проверку и определить таможенную стоимость товара позже, после получения необходимой информации [6]. Цены бирж используются в таможенном деле не только при определении таможенной стоимости. В российском законодательстве закреплено применение биржевых котировок для установления ставок вывозных таможенных пошлин (таблица 3).
Таблица 3
Примеры закрепления применения биржевых котировок для определения ставок пошлин в российском законодательстве
| Группа товаров | Нормативно-правовой акт | Порядок рассчета вывозной пошлины |
| Нефтепродукты | Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 № 276 | Ежемесячно рассчитываются ставки вывозных таможенных пошлин в соответствии с методиками с учетом средних цен на сжиженные углеводородные газы. Ставки вывозных пошлин ежемесячно публикуются в Информации Минэкономразвития России |
| Зерновые культуры, кукуруза | Постановление Правительства РФ от 06.02.2021 № 117 | Ст = (Цэ x Цкр – Цб) x 0,7; Ст = (Цэ – Цб2) x Цкр x 0,8 + (Цб2 x Цкр – Цб) x 0,7; Ст = (Цэ – Цб3) x Цкр x 0,9 + (Цб3 – Цб2) x Цкр x 0,8 + (Цб2 x Цкр – Цб) x 0,7, где: Цэ – индикативная цена; Цб – базовая экспортная цена; Цб2 – базовая экспортная цена; Цб3 – базовая экспортная цена Источником информации для проведения мониторинга являются данные, размещаемые на официальном сайте публичного акционерного общества “Московская Биржа ММВБ-РТС” и (или) акционерного общества “Национальная товарная биржа” в сети «Интернет» |
| Масло растительное, шрот | Постановление Правительства РФ от 06.04.2021 № 546; Постановление Правительства РФ от 31.03.2022 № 532 | Ст = (Цэ x Цкр – Цб) x 0,7, где: Ст – ставка вывозной таможенной пошлины; Цэ – индикативная цена за 1 тонну; Цб – базовая экспортная цена; Цкр – среднеарифметическое значение курса доллара США к рублю Российской Федерации. Источником информации для проведения мониторинга являются данные, размещаемые на официальном сайте публичного акционерного общества “Московская Биржа ММВБ-РТС” и (или) акционерного общества “Национальная товарная биржа” в сети “Интернет” |
Источник: составлено авторами на основе [7-10].
Так, например, в России с 2 июня 2021 г. введен механизм зернового демпфера, который предусматривает плавающие пошлины на экспорт пшеницы, кукурузы и ячменя и возврат полученных от них средств на субсидирование сельхозпроизводителей. Размер пошлин рассчитывается еженедельно на основе ценовых индикаторов, основанных на ценах экспортных контрактов, которые регистрируются на «Московской бирже ММВБ-РТС» и «Национальной товарной бирже». В данном случае, постановление правительства напрямую ссылается на конкретные российские биржи, которые являются источником информации для мониторинга цен на указанную продукцию. С июля 2022 г. ставки пошлины определяются в рублях, пошлина составляет 70% от разницы между базовой и индикативной ценой (среднее арифметическое ежедневных ценовых индикаторов – ежедневных биржевых котировок). Таким образом, цены биржи играют значительную роль во внешней торговле, определении суммы таможенных платежей для определенных групп товаров, в одном случае такие цены влияют на таможенную стоимость, а в другом прямо определяет сумму экспортной пошлины. Они помогают установить справедливую цену на товары и защитить интересы государства. Более того, использование биржевых инструментов способствует развитию международной торговли и улучшению экономической ситуации в стране.
Использованные источники:
- Федеральный закон “Об организованных торгах” от 21.11.2011 N 325-ФЗ.
- Абросимова, Е. А. Организаторы торгового оборота : учебник для вузов / Е. А. Абросимова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 183 с.
- Экономика: экономическая теория и экономическая политика : учебник для вузов / В. И. Дерен. — 8-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 903 с.
- Официальный сайт Центрального Банка России // URL : https://cbr.ru/admissionfinmarket/register/.
- Официальный сайт Всемирного Банка // URL : https://www.worldbank.org/en/research/commodity-markets.
- Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.06.2018 N 103 “Об утверждении Порядка отложенного определения таможенной стоимости товаров”.
- Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 № 276 “О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации”.
- Постановление Правительства РФ от 06.02.2021 N 117 “О ставках вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе”.
- Постановление Правительства РФ от 06.04.2021 № 546 “О ставках вывозных таможенных пошлин на масло подсолнечное, вывозимое из Российской Федерации за пределы государств – членов Евразийского экономического союза”.
- Постановление Правительства РФ от 31.03.2022 № 532 “О ставке вывозной таможенной пошлины на подсолнечный шрот, вывозимый из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза”.
УДК 346.546.7
А.В. Савина, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: anna_savina2000@mail.ru
Научный руководитель – С.А. Деханов, профессор кафедры гражданского права юридического факультета Российской таможенной академии, доктор юридических наук, доцент
Аннотация. В последнее время наблюдается активное развитие информационных технологий, что необходимо рассматривать не только в качестве элемента современной экономики, но и в качестве основы для зарождения новых видов экономических правоотношений. При этом не исключается и отрицательное влияние данного процесса, которое может проявляться в монополизации рынка. В рамках настоящей статьи сделан акцент на некоторых вопросах, связанных с экономической концентрацией на примере Российской Федерации и Франции.
Ключевые слова: экономическая концентрация, антимонопольное регулирование, цифровая экономика, российское законодательство, зарубежное законодательство.
Рассматривая выбранный вопрос в рамках настоящей статьи, прежде всего, отметим то, что антимонопольное законодательство Российской Федерации не дает легального определения термина «экономическая концентрация». В связи с этим для анализа ключевого понятия обратимся к экономической науке. Российские ученые-экономисты говорят о том, что экономическая концентрация составляет особое явление, проявляющееся в сосредоточении характеристик, имеющих экономическую значимость, у незначительного количества хозяйствующих субъектов. Иными словами, экономическую концентрацию возможно рассматривать в качестве процесса, опосредующего укрупнение производственных мощностей, капитала или ресурса.
Несомненно, это может обеспечить развитие российского производства, которое требует значительных финансовых, технических и научных вложений. Но, в то же время, достаточно часто этот, на первый взгляд положительный, процесс влечет за собой и отрицательное влияние в части конкуренции, так как имеет место сокращение числа хозяйствующих субъектов. А это, в свою очередь, порождает предпосылки для злоупотребления положением, которое тот или иной субъект-монополист занимает на рынке. Это предопределяет осуществление контроля за экономической концентрацией, что входит в полномочия органов государственной власти, компетенция которых связана с антимонопольным регулированием.
Если обратиться к российскому законодательству, то экономическую концентрацию представляется возможным рассматривать в качестве явления, анализируемого при рассмотрении дел о нарушении антимонопольных правил, а также в качестве сделок и иных действий, которые совершаются в отношении производственных мощностей, вкладов и нематериальных активов, включенных в экономический оборот. В науке же распространена несколько иная точка зрения, в соответствии с которой экономическую концентрацию воспринимают в форме действий в отношении коммерческих юридических лиц и в форме сделок. Но, в то же время, необходимо учитывать, что не каждое действие и не каждая сделка, совершаемые хозяйствующими субъектами, должны восприниматься в качестве проявлений экономической концентрации. Признание таковыми необходимо осуществлять по итогам анализа на предмет влияния на конкурентную среду рынка.
Представляется, что на сегодняшний день крайне важным вопросом отечественного регулирования экономической концентрации являются сделки, которые совершаются в новой – цифровой – среде, то есть относительно цифровых платформ и больших данных. В Российской Федерации сегодня не предусмотрено специальных правил совершения такого рода сделок, а также не был разработан специальный регламент анализа состояния конкуренции. При этом действующий на данный момент порядок анализа состояния конкуренции на товарных рынках можно рассматривать в качестве методического основания оценки влияния сделок экономической концентрации для экономического развития государства и российского потребителя. Видится логичным, что в качестве основных признаков, указывающих на ограничение конкуренции при совершении сделок экономической концентрации на рынках инноваций, могут быть выделены: 1) возникновение препятствий для входа на российский рынок или же усиление существующих препятствий; 2) стимулирование антиконкурентного поведения после экономической концентрации;
3) увеличение риска злоупотребления положением на рынке.
Достаточно важными в целях защиты конкуренции являются административно-правовые механизмы, направленные на ограничение монополистической деятельности и обеспечение реального влияния государства на процессы экономической концентрации, а также порядок проведения административных процедур. Это предопределяет необходимость совершенствования административно-правового режима рассматриваемой сферы. Важно учитывать, что если монополизация традиционных рынков осуществлялась через установление контроля над производственными мощностями, то для цифровой экономики монополизация имеет свою специфику – она реализуется через установление контроля над большими данными и ориентирована на обеспечение такой ситуации, при которой возникает возможность контроля спроса, а не предложения.
Регулированию монополий в цифровой экономике сегодня препятствуют такие факторы, как многосторонность рынков, значительное количество серверов цифровых платформ, экспортенциальный рост прибыли, сложность оценки рыночного влияния через качественные и количественные показатели, сложность в определении пределов рынка, использование ценовых алгоритмов. При этом практика деятельности Федеральной антимонопольной службы России указывает на тенденцию к росту количества дел, обусловленных экономической концентрацией именно на цифровых рынках и попытками их монополизации. В связи с изложенным для Российской Федерации вопрос регулирования и оценки функционирования цифровых платформ приобретает особую актуальность.
Новый этап в развитии антимонопольного регулирования нашего государства начался в 2018 году, что связано с утверждением национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [3] и мировой тенденцией к информатизации, что, в первую очередь, имело место в Европейском Союзе и государствах, участвующих в Организации экономического сотрудничества и развития. Законодателем была определена необходимость расширения действия положений Федерального закона «О защите конкуренции» [2] на информационные технологии, цифровые рынки и платформы, а также маркетплейсы. В связи с этим был введен новый признак оценки доминирующего положения – сетевой эффект. Под сетевым эффектом следует понимать получение экономических выгод от пользования данными и от привлечения пользователей. Признаками же, которые могут быть учтены для определения доминирующего положения, были признаны: владение цифровой инфраструктурой, функционал которой направлен на заключение сделок, а также удельный вес на рынке услуг по обеспечению заключения сделок (в частности, предельный уровень установлен 35%). При этом Федеральной антимонопольной службой России предлагается в целях контроля за экономической концентрацией на цифровых рынках обращаться к применению следующих пресекательных мер: 1) распространить запрет на злоупотребление доминирующим положением в цифровой среде; 2) определить признаки цифровых платформ; 3) разработать специальный подход к сделкам экономической концентрации с учетом современных условий; 4) признать пользование цифровыми алгоритмами в соглашениях антиконкурентного характера отягчающим обстоятельством.
Следует отметить, что развитие контроля за экономической концентрацией сегодня происходит не только в Российской Федерации, но и в зарубежных странах. В частности, обратимся к опыту Франции. Контроль за экономической концентрацией составляет относительно новый институт французского законодательствп. Впервые он упоминается в 1977 году, но на практике применялся крайне редко. Сегодня же контроль за экономической концентрацией составляет задачу, поставленную перед Антимонопольным комитетом Франции. Его особенность состоит в том, что членами комитета являются не должностные лица, причастные к исполнительной власти, как в Российской Федерации, а представители судебной власти. Только в случаях, когда поведение субъектов в ходе экономической концентрации привело к нарушению общественных интересов, в рамках Антимонопольного комитета Франции реализует свои полномочия Министр экономики Франции, о чем говорит Торговый кодекс Французской Республики (а именно – его
ст. L. 430-1) [7], а также Закон Франции «О модернизации экономики» [8].
Следует отметить, что Антимонопольный комитет Франции, согласно законодательству, составляет административный независимый орган, который осуществляет полномочия по урегулированию и контролю за экономической конкуренцией.
При этом французский законодатель рассматривает экономическую концентрацию в качестве объединения юридических лиц, владения контрольным пакетом акций, приобретения возможности управления и контроля за юридическими лицами через финансирование или приобретение их активов. Кроме того, выделена еще одна форма экономической концентрации – создание общего юридического лица.
О контроле юридического лица в контексте экономической концентрации говорит ст. L. 430-1-III Торгового кодекса Французской Республики [7]. В данной норме обозначено, что о контроле в рамках юридического лица может свидетельствовать приобретение права управления или права собственности в отношении имущества организации, а также в отношении заключаемых соглашений. При этом законодатель отграничивает контроль юридического лица от государственного контроля за экономической концентрацией. Государственный контроль французское законодательство определяет в качестве одного из элементов контроля за структурой экономического рынка, предметом которого выступают договорные правоотношения и факты нарушения монопольного положения. Аналогичного толкования в Федеральном законе «О защите конкуренции» не представлено, что создает риск субъективного восприятия факта установления контроля за юридическим лицом в ходе проведения операций по экономической концентрации.
Через контроль за экономической концентрацией Франция устанавливает ограничения в части управления юридическими лицами, подкрепленными возможностью применения административных взысканий. В российском законодательстве также можно встретить упоминание административной ответственности в случае совершения нарушений в рассматриваемой сфере. При этом ответственность ограничивается фактами неисполнения решений по итогам контроля за экономической концентрацией, вынесенных Федеральной антимонопольной службой России, о чем говорит ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1]. Но административная ответственность в случаях, когда антимонопольный орган не был уведомлен об операциях экономической концентрации, на сегодняшний день в российском законодательстве не предусмотрена.
Сам же государственный контроль носит преимущественно превентивный характер, так как связан с недопущением отрицательного влияния на функциональное состояние французского рынка. В рамках контроля производится оценка вероятных последствий операций экономической концентрации, предварительное уведомление о проведении которых составляет обязанность, возлагаемую на субъектов хозяйствования (ст.ст. L. 430-2, L. 430-4 Торгового кодекса Французской Республики). При этом контроль ведется в отношении следующих операций экономической концентрации:
1) операции свыше 150 000 000 евро, которые проводят несколько международных хозяйствующих субъектов;
2) операции свыше 50 000 000 евро, которые проводят несколько хозяйствующих субъектов, имеющих французскую принадлежность.
Следует отметить, что такие операции не должны составлять предмет компетенции всего Европейского Союза.
Если обратиться к результатам работы Антимонопольного комитета Франции, то, например, за 2023 год им было изучено 268 заявок по операциям экономической концентрации. Из них по 254 заявкам было получено разрешение на проведение операций без дополнительных условий, еще по 14 заявкам были установлены дополнительные условия. При этом ни по одной из заявок Антимонопольный комитет Франции не вынес отказ в проведении операций экономической концентрации [5].
Следует отметить, что помимо обязательности уведомления об операциях экономической концентрации, законодатель также уточняет, что рассмотрение такого уведомления Антимонопольным комитетом Франции будет произведено только в том случае, если участники этой операции способны предоставить проект или соглашение, которое раскрывает суть операции [4]. Если же субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность, уклонятся от исполнения данной обязанности, их поведение будет рассматриваться с точки зрения французского законодательства в качестве деяния, посягающего на конкуренцию, то есть в качестве нарушения (ст. L. 430-3 Торгового кодекса Французской Республики). В такой ситуации как мера ответственности для субъектов может быть установлен штраф, если они реализуют операцию экономической концентрации вне установленных для них обязанностей.
То есть фактически стороны не вправе провести операцию не только до предоставления уведомления о ней в Антимонопольный комитет Франции, но и до принятия комитетом решения по операции экономической концентрации. Так, например, в 2016 году группа Altice осуществила операции экономической концентрации, связанные с приобретением двух телефонных операторов, до того, как решение по ним было принято Антимонопольным комитетом Франции. В качестве меры ответственности за совершенное деяние на группу Altice был возложен штраф в размере 80 000 000 евро. Данное решение является одним из первых, принятых в таких масштабах в рамках контроля за экономической концентрации не только во Франции и Европейском Союзе, но и во всем
мире [6].
Следует отметить, что в законодательстве Франции также установлен критерий значительности нарушения при проведении операций экономической концентрации, который в настоящее время в законодательстве Российской Федерации не представлен. Так, согласно ст. L. 430-6 Торгового кодекса Французской Республики, по каждой операции экономической концентрации Антимонопольным комитетом Франции должно быть установлено, не достигла ли операция конкуренции, а именно – не создает ли она и не усиливает ли доминирующую позицию субъекта хозяйственной деятельности на рынке, а также не ставит ли она поставщиков в ситуацию экономической зависимости. Если подобные факты будут иметь место, то следует говорить о значительном нарушении в части экономической концентрации.
По нашему мнению, аналогичный признак следует установить в Федеральном законе «О защите конкуренции». Это необходимо для того, чтобы обеспечить единство правоприменительной практики при привлечении субъектов хозяйственной деятельности к ответственности за нарушение порядка и правил проведения операций экономической концентрации. Таким образом, сравнивая регулирование контроля за экономической концентрацией в Российской Федерации и Франции, можно говорить об очевидной схожести определенных черт, принципов и целей осуществления контроля. В то же время французская система контроля за экономической концентрацией на сегодняшний день является более гибкой по отношению к иностранным и международным элементам, что в большей степени способствует обеспечению баланса между свободой конкуренции и защитой национальных интересов. Законодательство Российской Федерации, регулирующее контроль за экономической концентрацией является еще более молодым, нежели законодательство Франции. В качестве направлений для совершенствования российского правового регулирования контроля за экономической концентрацией видится необходимым закрепить признак значительности нарушения порядка и правил проведения операций экономической концентрации, а также закрепить административные санкции в случае нарушения норм антимонопольного законодательства в части уклонения от уведомления Федеральной антимонопольной службы России об операциях экономической концентрации в КоАП РФ в целях защиты конечных потребителей. Помимо этого, необходимо прорабатывать вопросы контроля за экономической концентрацией в цифровой среде, что предопределено развитием в Российской Федерации цифровой экономики и информатизацией различных сфер жизни общества. Акцент следует сделать на контроле за сетевыми эффектами, использованием цифровых платформ и обращением больших данных.
Использованные источники:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.06.2024) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) «О защите конкуренции» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
- Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
- Винчковский Е.В. О понятии «осуществление сделки» в рамках государственного контроля за экономической концентрацией // Российское конкурентное право и экономика. 2020. № 4. С. 28-35.
- Дюкарев В.В., Мигачева Е.В. Экономическая концентрация под влиянием государственного администрирования // Безопасность бизнеса. 2020. № 5. С. 26-29.
- Серегин Д.И. Особенности контроля экономической концентрации при приобретении основных производственных средств и нематериальных активов // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2020. № 1. С. 29-34.
- Code de commerce de la République Française. Version en vigueur au 01 juillet 2024 [Электронный ресурс] // Le service public de la diffusion du droit. URL: https://www.legifrance.gouv.fr.
- LOI n° 2008-776 du 4 août 2008 de modernisation de l’économie [Электронный ресурс] // Le service public de la diffusion du droit. URL: https://www.legifrance.gouv.fr.
УДК 347.73
Ю.С. Самойлова, студент 2 курса юридического факультета группы ЮБ01/о-2201 Российской таможенной академии
e-mail: is.samoilova22@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы существования, функционирования, плюсов и минусов как электронных денежных средств, так и цифровой валюты в РФ. На основе проведенного анализа данной темы также проведена сравнительная характеристика данных видов финансовых ресурсов.
Ключевые слова: электронные денежные средства, цифровая валюта, криптовалюта, национальная платежная система, безналичные расчеты, финансовые ресурсы.
В настоящее время всё большую популярность приобретают электронные денежные средства и цифровая валюта – данные понятия у нас на слуху. Но что это такое? Как они функционируют в современных реалиях? И самое главное – различаются ли они? Постараемся найти ответы на эти вопросы.
Для начала разберемся, что такое электронные денежные средства, и введем легальное определение для базового понимания темы. Согласно Федеральному закону от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе» электронные денежные средства представляют собой «денежные средства, которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета (обязанному лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных средств платежа» [1].
Согласно приведенной выше информации, электронные денежные средства представляют собой некие финансовые ресурсы, которые хранятся и передаются в цифровой форме, без физического наличия банкнот или монет. Кроме того, как видно из легального определения, транзакция средств может производиться без открытия банковского счета. Это означает, что данные финансовые ресурсы могут передаваться, храниться и использоваться через электронные платежные системы, обеспечивая возможность проводить операции без необходимости связываться с традиционным банковским учреждением. Из этого следует, что распоряжение электронными денежными средствами может осуществляться только с использованием электронных способов платежа. Они обычно доступны через специальные мобильные приложения, интернет-банкинг, электронные кошельки и другие электронные платформы. Осуществление операций производится с помощью компьютеров, мобильных устройств, в том числе посредством устанавливаемого на этих устройствах специального программного обеспечения.
Какой же функционал предполагают электронные денежные средства исходя из изложенного выше формата? В настоящее время данный вид финансовых ресурсов может рассматриваться как потенциальный конкурент и заменитель наличности для микроплатежей. Пользователи в России могут осуществлять различные операции с помощью электронных денежных средств, а именно – платежи за товары и услуги, переводы денег, пополнение счетов и другие финансовые транзакции через различные электронные системы платежей, такие как ЮMoney и другие. Из приведенного выше рассуждения можно сделать вывод, что функционал данных финансовых ресурсов во многом дублирует функционал наличных денег – в первую очередь они являются средством платежа.
Немного статистики – только за 2024 год было совершено более 4154,4 млн. операций с использованием электронных средств платежа, что почти на 700 млн превысило тот же критерий оценки за 2023 год – следует из статистики национальной платежной системы, опубликованной Центральным Банком России [2].
Какие плюсы для использования электронных денежных средств существуют на данный момент?
Во-первых, важным преимуществом электронных денежных средств по сравнению с другими видами платежа в данном случае является возможность совершения операции в любое время суток и из любой точки мира, что делает их удобным средством для проведения финансовых операций.
Из этого вытекает и второе достоинство электронных денежных средств – высокая скорость осуществления платежей. В отличие от традиционных методов оплаты, таких как наличные деньги или чеки, электронные платежи могут быть осуществлены всего за несколько секунд, которые занимает их обработка.
В-третьих, еще одним значительным преимуществом использования электронных денежных средств является отсутствие необходимости в их пересчете, упаковке, организации хранилищ и других рутинных процедурах, связанных с традиционными физическими деньгами. При использовании электронных средств все операции по оплате и переводу денег происходят в цифровой форме, предполагающую автоматический подсчет финансов.
Однако есть и недостатки использования электронных денежных средств, с которыми могут сталкиваться их пользователи.
Так, в современном цифровом мире с увеличением числа интернет-пользователей и развитием онлайн-платежей наблюдается постоянный рост спроса на электронные денежные средства, в том числе и на платформы с электронными кошельками – удобными и инновационными способами хранения и использования денежных средств без необходимости носить при себе большое количество наличности. Из этого спроса вытекает и отрицательный фактор – в России на данный момент только несколько компаний предлагают свои услуги по созданию электронных кошельков, самая крупная из которых ЮMoney (бывшие Яндекс. Деньги). За последние два года в РФ данную сферу покинули многие крупные платформы, например, PayPal и WebMoney, из-за введения санкций. Также в феврале 2024 года Центральный Банк отозвал лицензию у внутреннего владельца электронных кошельков Qiwi, поэтому сейчас трудность в использовании вполне ясна.
Кроме того, крупным недостатком использования электронных денежных средств является незащищенность финансовых ресурсов пользователей. К сожалению, с каждым днем появляются новые угрозы кибербезопасности – каждый день появляются новости о взломе баз данных пользователей. Разработчики платформ в таком случае не могут обеспечить 100% гарантии того, что к электронному кошельку не получат доступ иные люди, поскольку, как мы помним из определения электронных денежных средств, пользование ими может осуществляться без открытия банковского счета, что подразумевает очень скудный сбор данных пользователя и невозможность введения мер предосторожности типа биометрической идентификации для получения доступа к финансовым средствам.
Еще одним существенным недостатком использования электронных денежных средств является отсутствие прозрачного и понятного регулирования отношений в данной области. Например, возникают вопросы относительно п. 24 ст. 7 Федерального закона от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе», где идет речь о валютном контроле. Дело в том, что электронные денежные средства не являются физическими финансовыми ресурсами – монетами и банкнотами, не хранятся на банковских счетах и не представляют собой ценные бумаги. В сущности, они являются исключительно имущественными правами, что не подходит под законодательные объекты валютного контроля. Однако же, использование электронных денежных средств в данном контексте приравнивается к валютным операциям, на которые налагаются ограничения согласно законодательству. Следовательно, ограничения, установленные для валютных операций, вряд ли по факту могут распространяются на операции с электронными деньгами, что создает противоречие.
Рассмотрев подробно сущность, плюсы и минусы электронных денежных средств, перейдем к изучению цифровой валюты.
По аналогии с предыдущим предметом введем легальное определение. Оно содержится в Федеральном законе от 21.07.2020 №259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ему «цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам» [3].
Согласно приведенной выше информации, цифровая валюта является набором электронных данных, используемого в качестве цифрового представления определенного стоимостного значения, который принимается как для совершения платежей, так и для инвестиций. Она может не иметь официального статуса денежной единицы какого-либо государства. Кроме того, как правило, отсутствует определенный централизованный орган, который контролирует обладателей цифровой валюты, а значит владельцы данных финансовых ресурсов преимущественно взаимодействуют только между собой, операторами и узлами связи.
Какие плюсы от использования цифровой валюты существуют?
Во-первых, одним из самых существенных преимуществ являются низкие комиссии за транзакции, поскольку комиссия формируется не столько исходя из размера перевода, сколько исходя из времени в очереди ожидания – если нет необходимости в быстром переводе, за транзакцию возьмут малое количество финансовых средств.
Во-вторых, цифровая валюта достаточно защищена от доступа третьих лиц к данным, поскольку все операции осуществляются с помощью уникального цифрового кода, известного только двум сторонам сделки.
В-третьих, в цифровой валюте используется технология блокчейн, предполагающая отсутствие контролирующего централизованного органа, а значит в большинстве своем данные финансовые ресурсы неподконтрольны банкам и государствам, что позволяет «рынку» самостоятельно формировать их цену.
Однако же есть и некоторые минусы, связанные с цифровой валютой.
Для начала стоит отметить, что раз цифровая валюта неподконтрольна какому-либо органу и ее цена формируется за счет рынка, то она характеризуется высокой волатильностью – резкие изменения курса делает ее использование нестабильным, поскольку могут быть как значительные потери, так и большие прибыли для инвесторов.
Во-вторых, не стоит забывать, что цифровая валюта используется исключительно в интернет-пространстве, что означает, что неосторожное хранение или передача данных цифровых ресурсов всё же могут привести к потере средств без возможности их восстановления.
В-третьих, исходя из информации о том, что цифровая валюта может не иметь официального статуса денежной единицы какого-либо государства, она до сих пор не получила широкого признания и уровня доверия со стороны общества, а значит ограничена в обороте.
Теперь, рассмотрев подробно сущность, плюсы и минусы цифровой валюты, можем перейти к выявлению различий между цифровой валютой и электронными денежными средствами.
Во-первых, важным различием является технология хранения и передачи. В то время как электронные денежные средства обращаются на централизованных серверах с помощью сети Интернет и мобильных приложений, цифровая валюта же основана на децентрализованной системе блокчейн, где транзакции записываются в цепочке блоков.
Во-вторых, у данных финансовых ресурсов разная степень анонимности и приватности. Так, у электронных денежных средств есть связь с личной идентификацией пользователя – при регистрации электронного кошелька могут запросить такие данные, как имя и электронный адрес для отслеживания и контролирования финансовыми учреждениями операций в соответствии с законодательством о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Цифровые валюты же имеют высокий процент анонимности, потому что владельца и финансовые средства связывает только цифровой ключ – персональной информации для совершения операций не требуется.
Третьим отличием являются возможности использования – электронные денежные средства в основном используются для совершения повседневных платежей и переводов онлайн, в то время как цифровую валюту всё чаще используют в качестве средства инвестирования, создания смарт-контрактов и хранения ценностей. Таким образом, электронные денежные средства и цифровая валюта являются формами электронных финансовых ресурсов, имеющих свои уникальные характеристики и возможности использования. Они играют важную роль в современной финансовой среде, поскольку предоставляют широкий спектр возможностей пользователям для проведения различных операций. Основные различия между данными средствами заключаются в технологии хранения, степени анонимности при использовании финансовых ресурсов и возможности их использования. Понимание данных характеристик позволяет пользователям подобрать наиболее необходимый для их целей инструмент проведения финансовых операций.
Использованные источники:
- Федеральный закон от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе» // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru.
- Центральный банк Российской Федерации. Официальный сайт. URL: https://cbr.ru/statistics/nps/psrf/.
- Федеральный закон от 21.07.2020 №259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru.
- Сумаренко Д.В., Никонец О.Е. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ДЕНЕГ // Материалы X Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL: https://scienceforum.ru/2018/article/2018003878 (дата обращения: 01.04.2024 ).
М.С. Слугина, М.А. Тавакалян, студенты 2 курса, факультета таможенного дела, Российской Таможенной Академии
Научный руководитель – С.М. Жукова, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Российской таможенной академии, кандидат технических наук
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы идентификации фруктового (вишнёвого) пива, терминологии в нормативных актах, а также предложены пути решения данных проблем.
Ключевые слова: продукты пивоварения, фруктовое (вишнёвое) пиво, идентификация в таможенных целях, ТН ВЭД ЕАЭС, Комитет по гармонизированной системе.
Проблема правильной идентификации и классификации товаров всегда является актуальной, особенно это касается алкогольной продукции, пользующейся большой популярностью в стране. В последние годы значительно увеличился ассортимент алкогольных напитков, в особенности пива. Идентификация таких новых продуктов как порошковое пиво и фруктовое пиво, несомненно, вызывает затруднения у двух сторон внешнеэкономических отношений. Важно правильно определить код ТН ВЭД ЕАЭС, так как это напрямую влияет на ставку таможенной пошлины.
Согласно Оксфордскому справочнику, пиво – третье по популярности напиток в мире — оно уступает лишь воде и чаю. Пиво потребляется по всему миру и объем его потребления огромен (рис.1) [1].
Рис.1 Топ-10 стран по потреблению пива
Однако стоит отметить, что если рассматривать потребление на душу населения (рис.2), тогда можно сделать вывод, что больше всего его пью в Европе [1]. Что касается России, ее место в этом рейтинге – 30 месте.
Рис.2 Топ-10 стран по потреблению пива на душу населения
Потребление пива по регионам России также обширно, как и в мире, наибольшее количество потребляют в северных регионах нашей страны.
Рис.3 Топ-10 регионов России по потреблению пива
Рассмотрим материалы судебной практики. Декларантом были заявлены товары (см. табл.1) – пиво, декларируемые кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2203 00 010 0 и 2203 00 090 0 [2].
Таблица 1
Анализ материалов судебного дела № А40-287518/23-144-2203
| Признаки сравнения | Декларант | Таможенный орган |
| ООО «ФОРЕЙН БРЕНДС» | Центральная акцизная таможня | |
| Вид товара | Пиво | Пивной напиток |
| Классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС | 2203 00 010 0 Пиво солодовое – в сосудах емкостью 10 л. или менее — в бутылках 2203 00 090 0 Пиво солодовое – в сосудах емкостью 10 л или менее — прочее | 2206 00 590 1 Напитки прочие сброженные (например, сидр, сидр грушевый, напиток медовый, сакэ); смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков, в другом месте не поименованные или не включенные – прочие — неигристые, в сосудах емкостью — 2л или менее —- прочие —– с фактической концентрацией спирта не более 7 об.% 2206 00 390 1 Напитки прочие сброженные (например, сидр, сидр грушевый, напиток медовый, сакэ); смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков, в другом месте не поименованные или не включенные – прочие — игристые — прочие —- с фактической концентрацией спирта не более 7 об.% 2206 00 890 1 Напитки прочие сброженные (например, сидр, сидр грушевый, напиток медовый, сакэ); смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков, в другом месте не поименованные или не включенные – прочие — неигристые, в сосудах емкостью — более 2 л —- прочие —– с фактической концентрацией спирта не более 7 об.% |
| Ставка таможенной пошлины | 0,018 Евро/л | 12,5% |
| Результаты экспертизы | Товары представляют собой алкогольную продукцию с содержанием минимального объема пива (сусла менее 40%) и сахаросодержащих продуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок | Товар идентифицирован как пивной напиток с добавлением продуктов переработанных плодов вишни/вишневого сырья (предположительно, вишневого сока) |
| Технология производства | Товар получен в результате брожения пивного сусла из зернопродуктов, пивоваренного хмеля, хмелепродуктов с применением сахаросодержащих продуктов, плодово-ягодного и растительного сырья, продуктов их переработки, вкусоароматических добавок. В процессе изготовления подвергся двойному брожению | Товар получен в результате смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков (сока). После сборожения был добавлен фруктовый сок (вишнёвый). Повторной обработки не подвергался |
| Признаки сравнения | Декларант | Таможенный орган |
| ООО «ФОРЕЙН БРЕНДС» | Центральная акцизная таможня | |
| ОПИ | 1, 6 | 1,6 |
| Вывод | Суд не соглашается с позицией таможенного органа. Считает, что общество верно, классифицировало спорный товар согласно кодам 2203 00 010 и 2203 00 090 ТН ВЭД ЕАЭС | |
Из анализа, представленных в таблице данных видно, что центральная акцизная таможня не сочла правильными заявленные коды и классифицировала товары ТН ВЭД ЕАЭС 2206 00 590 1, 2206 00 890 1 и 2206 00 390 1. Не согласившись с указанными таможенным органом кодами ТН ВЭД ЕАЭС, Заявитель обратился в суд. Обосновывая выбранные коды, Заявитель указывает, что ввезенный им товар представляет собой пиво. В свою очередь, таможенный орган утверждает, что ввезенный товар получен в результате смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков (сока) [2]. Возник спор на уровне позиций ТН ВЭД ЕАЭС [3].
Таможенным органом была назначена экспертиза. В заключении таможенного эксперта товар идентифицирован как пивной напиток с добавлением продуктов переработанных плодов вишни/вишневого сырья, что соответствует определению «пивной напиток» согласно ГОСТ Р 55292-2012 [4]
В качестве доказательств обществом было предъявлено заключение специалистов АНО «СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ЭКСПЕРТНО-ПРАВОВОЙ ЦЕНТР», согласно которому представленные контрольные образцы товаров относятся к категории «специальное пиво», «пивные напитки» ввиду специфики их сырьевого состава [2].
Согласно, рекомендациям Комитета по гармонизированной системе по конкретным товарам принятым на 72 сессии, состоявшейся с 18 по 27 сентября 2023 года фруктовое (вишневое пиво) классифицируется по коду 2203 [5]. Фруктовое пиво, полученное в результате процесса двойного брожения, описанного следующим образом:
– сначала сусло-основу оставляют бродить;
– после первого брожения добавляются другие ингредиенты (фруктовый сок, сахар, ароматизаторы и т.д.);
– смесь перебродившей основы сусла и других ингредиентов снова подвергается брожению (второе брожение). Органолептические характеристики (вкус, запах и т.д.) соответствуют пиву.
Следует подчеркнуть, что 72-я сессия Комитета по гармонизированной системе по конкретным товарам состоялась после решения №РКТ-10009000-23/000538 от 06.09.2023. Таможенные органы не могли знать о рекомендации классификации товара под 2203 позицией.
Согласно пояснению (1 том пояснений ТН ВЭД ЕАЭС) к товарной позиции 2203 пиво – алкогольный напиток, получаемый путем сбраживания жидкости (сусла), приготовленной из осоложенного зерна (чаще всего ячменя или пшеницы), воды и (обычно) хмеля. Добавление хмеля придает напитку горьковатый привкус и аромат, улучшает его сохраняемость. Во время брожения иногда добавляют вишню или прочие вкусо-ароматические вещества [6]. Причем определение термина «пиво» отличается в ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия» [7] и пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно ГОСТ нельзя идентифицировать товар как пиво, в то время как в пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС наоборот допускается использование в составе «пива» добавок в виде фруктовых и вкусо-ароматических веществ. Декларант ссылался на пояснения ТН ВЭД ЕАЭС, а таможенный эксперт на ГОСТ 31711-2012. Данное противоречие в нормативных актах создает затруднения в идентификации и классификации товара для обеих сторон внешнеэкономических отношений.
В современных ГОСТ отсутствует понятие второго (двойного) брожения. Даже в еще не введенном в действие ГОСТ 31495-2021 «Пиво специальное. Общие технические условия» есть только упоминание нескольких способов обработки пива, что не дает четкого понимания способ приготовления специального пива [8]. Также нет четкого разграничения в пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС.
Таким образом, в результате анализа судебной практики выявлена следующая проблема – отсутствие в нормативных актах понятия второго (двойного) брожения, четкого определения термина, соответствующего фруктовому (вишневому) пиву в пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС. В качестве решения данной проблемы можно предложить создание электронной базы, объединяющей решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, заключения таможенных экспертов, материалы судебной практики по однородным группам (видам) товаров. Такого рода база данных может предоставлять должностным лицам таможенных органов быстрый доступ к необходимым материалам, а также выступать в качестве электронного помощника, способного анализировать информацию о товаре и указывать на особые свойства товара в режиме всплывающих подсказок. Также необходимо дополнить Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС более подробными идентификационными признаками (в том числе особенностями технологии производства) пива с добавлениями фруктовых соков и других компонентов и определить случаи, при которых такого рода товары будут классифицироваться в товарные позиции 2203 и 2206.
Использованные источники:
- Исследование объема потребления пива в мире за 2021 год [Электронный ресурс] URL: https://www.kirinholdings.com/jp/.
- Решение Арбитражного суда города Москвы от 23.03. 2024 по делу №А40-287518/23-144-2203 [Электронный ресурс] URL: https://vk.com/doc180534337_675860390?hash=7q3CQ81DiZqlXlZBinS5akBmkM0hQL8kZgZBIuMit9s&dl=2M6a6P0i9w2W904CBPCjfpf08xrXbJUpSLCTxHxNOtD.
- Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза // Решение Совета. Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. № 80- М.: Российской газеты., 2021.
- ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» – М.: Стандартинформ, 2012.
- The 72nd Session of the World Customs Organization (WCO) Harmonized System Committee (HSC) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал Комитета по Гармонизированной системе URL: https://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2023/october/successful-conclusion-of-the-72nd-session-of-the-harmonized-system-committee.aspx.
- Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза том I // Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21 – М.: Российской газеты., 2017.
- ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия» – М.: Стандартинформ, 2013.
- ГОСТ 31495-2021 «Пиво специальное. Общие технические условия» – М.: Стандартинформ, 2021.
УДК 347.73
Н.А. Станчев, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: stanchevnikita@gmail.com
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматривается национальная цифровая валюта России (цифровой рубль), имеющееся на данный момент правовое регулирование, а также проанализированы преимущества внедрения цифровой валюты и способы организации и развития цифрового рубля.
Ключевые слова: цифровая валюта, цифровой рубль, безналичные денежные средства, правовое регулирование, Центральный банк Российской Федерации, система национальной цифровой валюты.
Внедрение цифровых валют является наиболее активно развивающимся направлением в мировой экономике на данный момент. Ярким примером может служить всеми известный «Bitcoin», который не является валютой в нормативном понимании, а является цифровым финансовым активом, или криптовалютой, которая примерно с 2017 года всё активнее вливается в повседневную жизнь людей. О её растущей популярности свидетельствует то, что по капитализации данная криптовалюта в 2024 году обогнала Российский рубль. Однако не только частные лица хотят осуществлять предпринимательскую деятельность на основе цифровых технологий, государство тоже видит в этом определённые плюсы для себя.
Необходимость государству в принятии нормативных правовых актов, устанавливавших и регулировавших введение и обращение государственного цифрового финансового актива – цифровой валютой (в Российской Федерации – это цифровой рубль), заключается в следующих факторах.
Во-первых, достаточно чёткий и прозрачный механизм работы цифрового рубля позволяет государству направлять денежные средства на те цели, на которые они выданы (например, материнский капитал, номинированный в цифровом рубле, может быть использован только на те области, которые определены государством). Также упрощенный и более качественный контроль со стороны государства позволит уменьшить количество экономических правонарушений и преступлений.
Во-вторых, многие аналитики и отечественные коммерческие организации возлагают на цифровой рубль надежды, связанные с облегчением международной торговли и обхода санкций, наложенных на Российскую Федерацию за период с 2014 года. Объясняется это преимуществом цифрового рубля, в отличие от безналичных денежных средств, который не требует посредничества системы SWIFT для трансграничных переводов. Именно по этой причине введение в широкий оборот цифрового рубля может положительно отразиться на состоянии российских коммерческих организаций.
В-третьих, преимуществом для физических лиц является то, что операции с цифровым рублём осуществляются через цифровую унифицированную платформу, разработанную Центральным банком Российской Федерации (далее – ЦБ РФ), что обеспечит ее безопасность и стабильность. А также за счет этого предполагается исключить комиссию за транзакции и переводы денежных средств со счёта на счёт.
В-четвёртых, как отмечает А.А. Ситник, за время испытаний и обсуждений Банком России работы и будущего цифрового рубля у граждан РФ «проект породил множество слухов и мифов» [1]. А потому принятие единого полного нормативного правового акта, регламентирующего использование цифрового рубля в России, помогло бы развеять эти мифы и унифицировать правовое регулирование.
На данный момент столь необходимое законодательство о цифровой валюте состоит из некоторого количества актов, в которых отражены (чаще всего путем внесения изменений и дополнений к ранее действующим положениям) различные аспекты внедрения и применения цифрового рубля. К таким актам можно отнести доклад ЦБ РФ «Концепция цифрового рубля» [2] (который не носит нормативный характер), Федеральный закон №339- ФЗ «О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» [3] (внёс небольшие изменения в Гражданский кодекс РФ, добавив к объектам гражданских прав помимо наличных и безналичных денежных средств ещё и цифровой рубль и т.д.), Федеральный закон №340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4] (ряд законов (в частности Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [5] , Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе» [6] , Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» [7] и др.) были эпизодически дополнены словами «цифровой рубль» и некоторыми нормами, регулирующими отношения по использованию цифрового рубля).
Обращает на себя внимание, что хотя Российская Федерация и является одним из немногих государств, которые ввели цифровые валюты, однако законодательство в этой сфере не является полным и проработанным и выявлена необходимость тщательной разработки и принятия самостоятельного полного федерального закона, регулирующего все области использования цифрового рубля.
Необходимо обратить внимание на дальнейшее развитие законодательства о цифровом рубле. Выявить векторы развития законодательства возможно в результате анализа доклада ЦБ РФ, а также научных и аналитических исследований.
Следует сразу упомянуть, что внедрение Цифрового рубля в повседневную жизнь среднестатистических Россиян потребует немало усилий со стороны законодателя, потому как перед ним стоит задача дополнить или изменить немалое количество уже существующих законодательных актов. Такими нормативными правовыми актами являются Гражданский кодекс РФ [8], Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон «Об электронной подписи» и т.д. Вышеперечисленные акты уже были дополнены некоторыми положениями о цифровом рубле Федеральным законом №339- ФЗ «О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» [3] и Федеральным законом №340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4], однако для полноценной интеграции цифрового рубля в систему правоотношений, урегулированных данными законами, следует продолжать работу с ними. Одним из возможных изменений, которые потребуются гражданскому кодексу Российской Федерации, можно назвать введение регулирования в обязательственные отношения положений о цифровом рубле, которое бы помогло бы в осуществлении расчётов по обязательствам сторон с помощью цифрового рубля. И подобных изменений в законодательстве планируется внести большое количество.
Субъектами же данных формирующихся правоотношений могут выступить три стороны: оператор системы национальной цифровой валюты (далее – СНЦВ), её участники (необязательный субъект данных правоотношений) и пользователи.
Оператором СНЦВ утверждён ЦБ РФ, роль которого будет заключаться в организации, обеспечении бесперебойной работы системы национальной цифровой валюты, а также контроля выполнения и соблюдения правил пользования цифровым рублём участниками и пользователями национальной цифровой валюты. Как отмечает в своей статье А.А. Ситник: «Оператор платформы цифрового рубля совмещает в своём правовом статусе роли, которые в «традиционных» платёжных системах играют все наиболее важные её субъекты, – оператор платёжной системы, оператор по переводу денежных средств и операторы платёжной инфраструктуры.» [1], что подчёркивает большую роль и ответственное положение ЦБ РФ в данных правоотношениях.
Участниками СНЦВ, по мнению некоторых учёных-правоведов, могут стать кредитные организации (однако рассматриваются варианты, при которых участниками могут стать либо государственная корпорация развития, либо иностранные банки), роль которых, по их мнению, вероятно будет заключаться в своеобразном «посредничестве» между оператором и пользователем цифрового рубля. В таком случае центральной и основной задачей, возложенной на участников данных правоотношений будет являться предоставление доступа к счёту национальной цифровой валютной системы. Как уже было сказано выше, именно участник является единственным необязательным субъектом в системе правоотношений, связанных с цифровой валютой. Потому как одно из преимуществ СНЦВ предполагалось в отсутствии кредитных организаций (при осуществлении валютных операций), а соответственно и тарифов или комиссий, которые они могли бы взимать. Также стоит отметить, что функцию предоставления доступа граждан к их «кошелькам», может взять на себя ЦБ РФ.
Пользователями СНЦВ может выступить широкий круг субъектов: физические лица, организации, публично-правовые образования и т.д. (Огромным преимуществом в данной ситуации можно назвать и то, что рассматривается возможность предоставить нерезидентам Российской Федерации также открывать счета для использования цифрового рубля, что может облегчить задачу по обходу международных санкций). Пользователи цифровой валютной системы имеют доступ к цифровому рублю в целях использования его в качестве платёжного средства. Пользователи цифрового рубля будут привлекаться за счёт пониженной либо вовсе отсутствующей комиссии за пользование цифровой валютой. Также стоит отметить, что для дополнительного привлечения пользователей для совершения операций с цифровым рублём могут быть созданы «специальные» категории субъектов (специальными субъектами в данных правоотношениях могли бы стать некоторые категории предпринимателей, сотрудники полиции, МЧС и т.д.), которые бы имели возможность цифровую валюту на более льготных условиях, нежели субъекты, обладающие общим правовым статусом в данных правоотношениях.
Среди научного сообщества рассматриваются следующие вариации построения СНЦВ: 1-я – Одноуровневая (Сущность её заключается в том, что система пользования национальной цифровой валютой будет состоять исключительно из ЦБ РФ и пользователей, поскольку Центральный банк может взять на себя полномочия самостоятельно распределять цифровые рубли и давать доступ пользователям к их «кошелькам». Именно поэтому среди субъектов участники правоотношений – являются необязательными и их функции может полностью взять на себя ЦБ РФ, о чём говорилось выше); 2-я – Двухуровневая (Сущность её заключается в том, что ЦБ РФ выполняет всю организационную работу, а участники правоотношений – осуществляют все функции, связанные с предоставлением доступа к «цифровым кошелькам» пользователей). Подобные системы нашли своё отражение во многих научных работах, в том числе и в статье С.К. Порхачёва «Цифровой рубль: проблемы и перспективы внедрения» [9]. В заключение хочется вновь сказать, что на данный момент законодательство о цифровых финансовых активах в Российской Федерации является недоработанным и находится на «начальной» стадии формирования, которая подразумевает достаточно большой объём работы, которую предстоит выполнить целому ряду субъектов, уполномоченных на это. Однако перспективы внедрения и положительные результаты от введения цифрового рубля в Российской Федерации очевидны. Лучший контроль за использованием денег, достигаемый в том числе и системой «смарт-контактов», о которых говорит в своей работе Р.А. Равоян [10], которая позволит контролировать, к примеру, выполнение своих обязательств сторонами по договору, возможность избежать международных санкций, возможное отсутствие тарифов и комиссий при операциях с цифровым рублём делают внедрение цифрового рубля перспективным направлением для ближайшего будущего. Однако законодателям предстоит проделать большую работу по дополнению уже существующих и формированию ещё не сделанных законодательных актов. Также большую работу предстоит проделать при формировании СНЦВ, наилучшим вариантом для которой мы считаем «одноуровневую» систему взаимодействия организатора, участников и пользователей.
Использованные источники:
- Ситник А.А. Цифровой рубль как объект финансово-правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2023г. №11 (156), том.18. С.20-36.
- Доклад Центрального банка Российской Федерации Концепция цифрового рубля // 01.04.2021, Москва.
- Федеральный закон от 24.07.2023 №339- ФЗ О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/.
- Федеральный закон от 24.07.2023 №340-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/.
- Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/.
- Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ О национальной платёжной системе [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/.
- Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 О банках и банковской деятельности [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/.
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1 введена ФЗ от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Ч.2 введена ФЗ от 26.01.1996 N 14-ФЗ, Ч.3. введена ФЗ от 26.11.2001. N 146-ФЗ, Ч.4. введена ФЗ от 18.12.2006. N 230-ФЗ. // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/.
- Порхачёв С.К. Цифровой рубль: проблемы и перспективы внедрения // Электронный научный архив УрФУ. 2022г. №12. С.548-552.
- Равоян Р.А. Правовое регулирование обращения цифрового рубля // Юридическая наука. 2023г. №2. С.39-42.
- Федеральный закон от 24.07.2023 N 340-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru/.
- Кузьмин М.С. Цифровой рубль: новая форма развития российской национальной валюты // Аудиторские ведомости. 2024г. №1. С.79-86.
- Василевская Л.Ю. Цифровой рубль: взгляд цивилиста на проблему // Lex Russica. 2023г. №12 (205), том.76. С.9-19.
УДК 343.9
П.Е. Шевченко, студент 3 курса юридического факультета Кубанского государственного университета
e-mail: shevchuk.poly@mail.ru
Научный руководитель – М.М. Курячая, доцент кафедры конституционного и административного права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. Анализируется влияние внедренных информационно-коммуникационных технологий на проявления коррупции. На основе проведенного анализа автор формирует предложение по разработке дополнительного цифрового инструмента для эффективной борьбы с рассматриваемым явлением.
Ключевые слова: цифровизация, государственные услуги, коррупция, гласность.
Коррупция является серьезной проблемой для многих стран, так как она подрывает доверие граждан к фундаментальным институтам государства. Цифровизация, которая на данном этапе развития общества пронизывает и преобразует все аспекты человеческой жизни, активно способствует противодействию рассматриваемому явлению в различных сферах, в том числе и административных правоотношениях.
Административные правоотношения включают в себя взаимодействие государственных органов с гражданами и организациями. Цифровизация данной отрасли подразумевает использование электронных систем и технологий для систематизации процесса предоставления услуг государством. Проанализируем эффективность использования информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) при противодействии коррупции в административных отношениях.
Во-первых, информационные системы обеспечивают открытый доступ к сведениям о деятельности государственных органов, что повышает прозрачность функционирования аппарата.
Праву граждан на свободный доступ к информации, закрепленному в части 4 статьи 29 Конституции РФ, корреспондирует обязанность государственных и муниципальных органов публиковать, предоставлять сведения о своей деятельности [1]. На это законодатель прямо указывает в статье 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которой государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты … по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация [2].
Информационная открытость государственных и муниципальных органов, обеспеченная свободой доступа к информации, служит мощным средством противодействия коррупции и злоупотреблению властью, поскольку обязывает органы действовать в соответствии с законом и во благо общества [3]. Например, цифровые системы мониторинга закупок позволяют отслеживать и контролировать расходование бюджетных средств на медицинские препараты и оборудование. Публикация отчетных данных в открытый доступ позволяет гражданам осуществлять общественный контроль за деятельностью органов и быстро реагировать на случаи выявленной коррупции, вследствие чего повышается уровень доверия граждан к деятельности органов государственной власти и местного самоуправления [4].
Во-вторых, введение стандартизированных форм реализации услуг с использованием ИКТ поспособствовало устранению одного из коррупциогенных факторов – широты дискреционных полномочий должностных лиц.
Под дискреционными полномочиями понимают права и обязанности должностного лица, позволяющие ему по своему усмотрению определять содержание управленческого решения. То есть правоприменитель при наличии дискреции имеет возможность действовать, опираясь лишь на свое субъективное мнение.
Проанализируем вышеназванный феномен в рамках цифровой трансформации контрольной (надзорной) деятельности. С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», целью которого была информатизация государственного надзора, в результате которой повысилась прозрачность деятельности контрольных органов и уменьшилось личное взаимодействие контролирующего лица с контролируемыми им лицами [5].
Данное нововведение способствовало формализации и стандартизации процесса проведения контрольных и надзорных мероприятий. Так, созданная информационная система «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» обязала инспекторов перед визитом к контролируемому лицу заранее фиксировать сведения об этом посещении в указанной системе, а также заблаговременно размещать план проверок, содержащий перечень проверяемых субъектов, объектов и видов деятельности. Отсутствие проверки в реестре указывает на её незаконность. Таким образом, коррупционные действия для должностных лиц стали менее реализуемы и более рискованны. С развитие данного вида информационного ресурса его ведение было поручено Генеральной прокуратуре Российской Федерации, которая одновременно получила автоматизированные средства прокурорского надзора за соблюдением законодательства в данной сфере.
Отметим, что по итогам исследовательского проекта «Бизнес барометр коррупции» Торгово-промышленной палаты РФ в 2021 году, 38% предпринимателей отметили эффективность таких изменений для снижения коррупционных рисков в предпринимательских правоотношениях [6].
В-третьих, использование ИКТ предоставляет возможность гражданам давать обратную связь должностным лицам в форме отзыва, комментария, обращения, жалобы [7]. Обратная связь помогает формировать культуру нетерпимости к коррупции, побуждая сообщать о выявленных случаях для принятия необходимых мер вышестоящими органами.
Пример эффективной платформы обратной связи – «Госуслуги. Решаем вместе». С помощью данного приложения можно подать жалобу на действия государственных служащих и отследить статус ее обработки, участвовать в онлайн-опросах и голосованиях. Платформа способствует как получению актуальной информации о деятельности органов гражданами, так и повышению качества выполняемой работы государственными служащими путем обработки обращений граждан, в том числе содержащих информацию о действиях коррупционного характера[7].
Более того, опубликование и распространение информации об актах коррупции интернет-пользователями приводит к сплочению гражданского общества перед такой проблемой, как коррупция [8]. То есть, благодаря социальным сетям и цифровым каналам информация о злоупотреблениях властью органами распространяется среди широкой общественности, в результате чего реализуется принцип гласности, который делает невозможным сокрытие коррупции.
В целях повышения уровня доверия и эффективности противодействия коррупции в качестве общей превентивной меры предлагается разработать специальное мобильное приложение, которое позволило бы гражданам фиксировать коррупционные проявления. Для фильтрации обращений целесообразным использовать возможности искусственного интеллекта для предварительной фильтрации поступающего контента, а затем – обработку поступивших материалов специалистами-модераторами. Эти меры во многом позволят избежать рассмотрение ложных, необоснованных и ошибочных сообщений. Таким образом, цифровизация – эффективное средство по противодействию коррупции. Она поспособствовала гласности деятельности органов, уменьшению дискреционных полномочий государственных служащих и упрощению процедуры получения обратной связи от граждан. Видится необходимым разработать дополнительный цифровой инструментарий для противодействия коррупции.
Использованные источники:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
- Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
- Боталова, Д. Б. Информационная открытость власти как новая стратегия противодействия коррупции / Д. Б. Боталова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 2–2(8). С. 18–21.
- Курячая, М. М. Общественный контроль в системе антикоррупционного комплаенса / М. М. Курячая // Евразийский юридический журнал. 2023. № 4(179). С. 101-102.
- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // URL: http://www.pravo.gov.ru.
- Исследование: почти 70% бизнесменов в России в 2021 году сталкивались с фактами коррупции [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/13153371 (дата обращения: 25.03.2024).
- Курячая М.М. Гражданская активность как фактор формирования и развития гражданского общества в современной России / М. М. Курячая // Государство и право. 2021. № 5. С. 108-117.
- Сидорова, К. Ю. Взаимодействие органов власти и населения на примере платформы «Госуслуги. Решаем вместе» в городском округе Самара / К. Ю. Сидорова // Молодой ученый. 2023. № 38 С. 175–177. [Электронный ресурс]. – URL: https://moluch.ru/archive/485/106066/ (дата обращения: 21.04.2024).
- Хайрутдинова Л. Р. Антикоррупционный краудсорсинг, как социальный механизм обратной связи по схеме «общество-государство-общество» в противодействие коррупции / Л. Р. Хайрутдинова // Современные научные исследования и инновации. 2016.№8 [Электронный ресурс]. – URL: https://web.snauka.ru/issues/2016/08/70570 (дата обращения: 01.04.2024).
УДК 343.9
С.С. Шумаков, студент 2 курса факультета таможенного дела, Российская таможенная академия
e-mail: shumacov061@gmail.com
Научный руководитель – И.А. Кравченко, кандидат психологических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин, Российская таможенная академия
Аннотация. статья посвящена актуальности проблемы эмоционального выгорания в сфере государственной службы, в частности, у таможенных служащих. Подробно анализируются причины и симптомы профессионального выгорания и стресса, возникающих из-за воздействия продолжительных или кратковременных негативных ситуаций на психику госслужащего, а именно в межличностной коммуникации как среди коллег, так и с людьми, не служащими в таможенных органах. Предлагаются способы преодоления эмоционального выгорания с помощью различных методик. В современном мире эмоциональное выгорание стало широко изучаемой темой в психологии и психотерапии. Его определение и сфера охвата являются объектом продолжительных научных дебатов на международном уровне. 28 мая 2019 года в Женеве на Всемирной ассамблее здравоохранения, высшем руководящем органе Всемирной организации здравоохранения, синдром эмоционального выгорания официально признан недугом.
Ключевые слова: выгорание, эмоциональное выгорание, таможенный служащий, стресс, профессиональный фактор, усталость.
В условиях развития современного мира и общества растёт актуальность исследования психологического состояния специалистов в различных сферах деятельности, в том числе и государственной службы. Как известно, в Российской Федерации существует особый вид государственной службы – таможенная служба. На таможенников возложена огромная ответственность по защите экономических интересов нашего государства. Любая ответственность, особенно на службе, предполагает высокие эмоциональные нагрузки и напряжение, что в свою очередь может нанести вред психологическому и физическому здоровью госслужащих, а именно привести к эмоциональному выгоранию.
Синдром эмоционального выгорания – болезнь, описанная в Международном классификаторе (МКБ-10) под рубрикой Z73.0 как «состояние полного истощения» или «переутомление». У людей с данным синдромом обычно присутствуют признаки социальной дисфункции, такие как хроническая усталость, нарушение памяти и внимания (когнитивная дисфункция), нарушение сна и личностные изменения. Также отмечаются психосоматические и соматические симптомы: головная боль, нарушение работы сердечно-сосудистой системы, заболевания желудочно-кишечного тракта и другие.
Термин «синдром эмоционального выгорания» впервые был введён в психологию американским психиатром Гербертом Фрейденбергером в 1974 году. В его понимании эмоциональное выгорание – это совокупность психических проблем человека, связанных прежде всего с профессиональной деятельностью; это особое расстройство личности у здоровых людей, возникающего вследствие интенсивного и эмоционально нагруженного общения в процессе профессиональной работы с людьми. Ощущение выгорания описывается как сильная эмоциональная усталость, чувство «истощённости» [10]. К тому же, Фрейденбергер вместе с коллегами характеризовали причины выгорания как следствие «слишком сильной мотивации в помогающих профессиях» и «чрезмерной эмпатии», а сам синдром как «плату за сочувствие».
Сегодня во многих научных работах чётко определяются истинные причины эмоционального выгорания и способы борьбы с этим. Кроме специалиста, заложившего «фундамент» изучения синдрома эмоционального выгорания [10], актуальности исследования данного состояния свои труды посвятили следующие учёные: В.В. Бойко [2, 3], М. Лейтер [11], С.Э. Джексон [12], К. Маслач [11, 12], О.В. Пеникер [5], О.И. Ткаченко [8] и другие.
Эмоциональное выгорание является сложным психофизиологическим синдромом, выражающимся в физическом, эмоциональном и умственном истощении вследствие продолжительной эмоциональной нагрузки, в недостатке энергии и депрессивном состоянии, чувстве усталости, а из-за этого наблюдается снижение работоспособности. Профессиональное «сгорание» – один из видов профессиональной деформации личности, который может повлечь за собой крайне негативные последствия не только для конкретного специалиста, но и для всей организации [5]. Сущность синдрома заключается в неблагоприятной реакции на стрессы, возникающая вследствие причин, связанных с выполнением профессиональных обязанностей (психофизиологические, психологические и поведенческие компоненты) [12]. Сравнивая эмоциональное выгорание и профессиональное выгорание, можно констатировать как сходства, так и различия данных понятий. Одни учёные рассматривают синдром профессионального выгорания как более узкое понятие, находящееся внутри эмоционального выгорания, другие отождествляют данные понятия: так, например, Ю. А. Юдчиц в своих исследованиях идет по пути отождествления эмоционального выгорания и профессиональной деформации, выделяя два основных элемента профессиональной деформации личности в системе профессий «человек – человек»: синдром хронической усталости и синдром эмоционального выгорания [9]. Батракова А.Г. рассматривает соотношение вышеуказанных понятий в аспекте профессиональной деятельности работников прокуратуры: «эмоциональное выгорание и профессиональное выгорание могут взаимодействовать друг с другом. Например, профессиональное выгорание может быть одним из факторов, который способствует эмоциональному выгоранию, и наоборот, эмоциональное выгорание может ухудшить профессиональное благополучие человека. Одно из отличий состоит в том, что в первом случае негативные воздействия в большей степени направлены на самого сотрудника органов прокуратуры, который больше других страдает от последствий «выгорания». Во втором случае негативные последствия сильнее отражаются на окружающих, как на близком социальном окружении работника (семья, родственники, друзья, коллеги), так и на других лицах, с которыми по роду деятельности ему приходится взаимодействовать. Общим же во всех случаях является снижение эффективности и качества труда специалиста.» [1].
Многие учёные отмечают, что профессиональный стресс возникает в результате быстро меняющейся деловой среды, которая становится всё более стрессогенной [7, 8]. Кроме того, К. Маслач и М. Лейтер в свою очередь называют синдром эмоционального выгорания «эрозией души» личности. «Оно представляет собой эрозию в ценностях, настроении и воле — эрозию человеческой души» [11, с. 17]. В.В. Бойко подразумевает «под синдромом психического выгорания выработанный личностью механизм психологической защиты в форме полного или частичного исключения эмоций в ответ на избыточное психотравмирующее воздействие» [3, с. 7]. Н.Е. Водопьянова отмечает: «Синдром профессионального выгорания – это неблагоприятная реакция на рабочие стрессы, включающая в себя психологические, психофизиологические и поведенческие компоненты. По мере того, как усугубляются последствия рабочих стрессов, истощаются моральные и физические силы человека, он становится менее энергичным, ухудшается его здоровье. Истощение ведет к уменьшению контактов с окружающими, а это, в свою очередь, – к обостренному переживанию одиночества. У «сгоревших» на работе людей снижается трудовая мотивация, развивается безразличие к работе, ухудшаются качество и производительность труда» [4, с. 2]. Особенности проявления данных факторов в сфере деятельности должностных лиц таможенных органов обусловлены ежедневными изменениями, вызванными спецификой выполнения функциональных обязанностей на службе в таможенных органах. К основным причинам появления синдрома эмоционального выгорания таможенных служащих относятся следующие аспекты:
- Увеличение интенсивности и масштабов рабочей нагрузки;
- Эмоциональная перегрузка;
- Неблагоприятная психологическая обстановка (климат) в коллективе;
- Строгая регламентация и ограниченность времени рабочих процессов;
- Повышенная ответственность за исполняемые функции;
- Слабая мотивация и низкий уровень оплаты труда, что является основной причиной возникновения коррупции, которая может привести к нестабильности, а как следствие и выгоранию;
- Зачастую неумение регулировать своё психоэмоциональное состояние и своевременно принимать соответствующие меры;
- Постоянное недосыпание;
- Недостаточность отдыха или полное его отсутствие;
- И другие проблемы личностного и служебного характера.
Вышеизложенные причины приводят к негативным последствиям, например, со стороны здоровья служащих: снижение энергии, усталость (постоянная), физическая слабость, головные боли, мышечное перенапряжение, заболевания (нарушение работы сердечно-сосудистой системы, расстройство желудочно-кишечного тракта – как более часто встречающиеся изменения здорового состояния), дезорганизация привычек питания, нарушение сна, депрессии и другие психологические проблемы, низкий уровень эмоциональной стабильности, снижение или полное отсутствие эмоциональной защиты (иногда отмечается повышение раздражительности), проявление негативного отношения к работе или полное отсутствие удовлетворения жизнью в целом, снижение концентрации и возникновение разного характера предубеждений, что может повлиять на появление нежелательных последствий и со стороны профессиональной деятельности, а именно снижение качества выполняемых должностных обязанностей, неудовлетворённость службой, текучесть кадров и другие.
Профессиональная деятельность таможенных служащих напрямую связана с высокой степенью риска, осознанной ответственностью за результаты выполняемых задач, что может привести к длительному чрезмерному напряжению, которое вызывает развитие состояния психической дезадаптации, приводит к неблагоприятным изменениям и социально-психологическим нарушениям, что в дальнейшем с высокой вероятностью может отрицательно сказаться на состоянии физического здоровья специалистов, результатах служебной деятельности, а также и в семейно-бытовой сфере их жизни. Следует помнить, что представители данной профессии каждый день коммуницируют с различными категориями граждан. Это требует максимальной выдержки, наличия соответствующих компетенций и высокого уровня моральной подготовленности. На «стыке сопротивления» высокого уровня психологической подготовленности и приобретённого синдрома эмоционального выгорания человеку необходимо понять, что именно он испытывает в данный момент. Для этого существует характеристика определённых фаз развития синдрома по В.В. Бойко [2, с. 92; 2]:
- Нервное (тревожное) напряжение. Его создают повышенная ответственность, хроническая психоэмоциональная атмосфера, дестабилизирующая обстановка. Развиваются тревожно-депрессивные признаки;
- Резистенция (сопротивление). Человек пытается оградить себя от неприятных впечатлений и негативно влияющих на него факторов;
- Истощение психических ресурсов, в результате которого снижается эмоциональный тонус, ведь проявленное сопротивление оказалось неэффективным.
Последняя фаза развития синдрома является в то же время первой стадией самого синдрома эмоционального выгорания и «основой» для последующих этапов. Выделяют такие стадии и соответствующие им симптомы выгорания, как:
- Эмоциональное истощение. Становится сложнее контролировать эмоции. Может появляться чувство беспомощности, которое, постепенно накапливаясь, приводит к отсутствию мотивации к дальнейшей как профессиональной, так и любой другой деятельности. У человека пропадает чувствительность, ему становится всё безразлично;
- Появляются проблемы во взаимоотношении с семьёй, друзьями, коллегами и вообще с окружающими людьми. Иногда полностью пропадает желание с кем-либо выстраивать коммуникацию. Человек постоянно чувствует усталость и уже не получает удовлетворения от той деятельности, которая раньше дарила положительные эмоции;
- Развитие нарушения режима сна и привычек питания. Могут развиваться проблемы со здоровьем и даже психосоматика. Далее стресс приобретает хронический характер и длится долгое время, понять его причину становится всё сложнее;
- «Просыпается» внутренняя критика, падает самооценка. Часто происходит обесценивание своих достижений, возникает апатия. Человек создаёт привычку «откладывать дела на потом». Иногда это возникает ещё до начала процесса определённой деятельности, только из-за появления мысли, что нужно что-то сделать.
Т.И. Ронгинская пишет: «Анализируя фазы развития синдрома, можно заметить определенную тенденцию: сильная зависимость от работы приводят к полному отчаянию и экзистенциальной пустоте. На первом этапе развитие синдрома профессиональная деятельность является главной ценностью и смыслом всей жизни человека. В случае несоответствия между собственным вкладом и полученным или ожидаемым вознаграждением появляются первые симптомы выгорания. Изменение отношения к профессиональной деятельности, от положительный до безразличной и отрицательной, можно проследить на примере поведения “выгоревшего врача”, предпринимать пациента исключительно как медицинский случай (“почки из пятой палаты”, “инфаркт” из восьмой). Происходит обезличивание отношений между участниками этого процесса, которая подавляет проявление гуманных форм поведения между людьми и создает угрозу для личностного развитие представителей социальной профессии» [6, с. 87].
В работе по преодолению синдрома эмоционального выгорания определяются три основных направления:
- Прежде всего работа с собой, которая может включать следующие способы предотвращения появления эмоционального выгорания:
- Баланс ежедневного расписания, в котором кроме работы должны быть личные дела, отдых, время с семьёй, спорт и хобби;
- Реалистичный объём задач;
- Забота о себе и о своём не только физическом, но и моральном состоянии. Сбалансированный рацион питания, активный образ жизни, прогулки на свежем воздухе, занятия физической активностью, достаточное количество отдыха (сон, перерывы, выходные дни). Недостаток сна, например, является одной из основных причин эмоционального выгорания.
- Предотвращение и (или) сокращение числа и (или) интенсивности факторов, способных травмировать психику и сопровождающих человека не только в профессиональной деятельности, но и в жизни, отличной от работы. Это могут быть изменения условий жизни, труда или конкретной ситуации;
- Психологическая работа с группами риска, куда следует отнести и таможенных служащих из-за специфики их профессиональной деятельности. Практическая (в том числе и корпоративная) психология, включающая в себя такие мероприятия (индивидуальные и (или) групповые), как развитие эмоционального самоконтроля, формирование навыков саморегуляции и укрепление самообладания.
В Приложении 1 представлен чек-лист «Как справиться с эмоциональным выгоранием» для практической оценки своего состояния, в котором также приведены рекомендации для улучшения состояния.
Появление эмоционального выгорания у таможенных служащих напрямую связано с их рабочей средой, высоким уровнем требований и ответственности, низкой мотивацией как в области финансового довольствования, так и в её нематериальной сущности. Однако при правильном подходе к решению данных ситуаций удастся сохранить человеческий капитал в таможенных органах в целом и здоровое психоэмоциональное состояние каждого должностного лица. Таким образом, актуальность проблемы эмоционального выгорания таможенных служащих является одной из задач современной психологии. Суть синдрома заключается в проявлении совокупности симптомов и негативных психологических последствий как в профессиональной деятельности должностных лиц, так и в их повседневной жизни. К сожалению, не у всех всегда получается понять и определить симптомы выгорания, ведь зачастую определённое количество государственных служащих в силу специфики своей профессии не уделяют достаточного внимания психоэмоциональному и моральному состоянию. Но следует помнить, что эмоциональное выгорание носит временный характер, с данным симптомом можно и нужно работать, чтобы улучшить психическое состояние, а также более полноценно выполнять должностные обязанности.
Приложение
Использованные источники:
- Батракова, А. Г. Профессиональная деформация и выгорание: определение понятий, их соотношение, обзор проблемы применительно к деятельности работников прокуратуры / А. Г. Батракова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 14 (461). — С. 166-169. — URL: https://moluch.ru/archive/461/101383/ (дата обращения: 15.03.2024).
- Бойко В. В. Энергия эмоций в общении: взгляд на себя и других. М. : Наука, 1997. 210 с.
- Бойко В. В. Синдром «эмоционального выгорания» в профессиональном общении. СПб. : Питер, 1999. 206 с.
- Водопьянова Н. Е., Старченкова Е. С. Синдром выгорания: диагностика и профилактика. СПб., 2005. 343 с.
- Пеникер О.В. Синдром профессионального выгорания и его профилактика / ТРУДЫ СГА. – 2008. – № 11. – С. 32-40.
- Ронгинская Т. И. Синдром выгорания в социальных профессиях // Психологический журнал. М.: Наука, 2002. Т. 23. № 3. С. 85-95.
- Серик Л.В. Профессиональная деформация и профессиональное выгорание сотрудников уголовно-исполнительной системы: методики оценки и профилактики// в сборнике: пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт. Материалы Всероссийской научно-практической конференции: в 2 частях. 2019. С. 217-220.
- Ткаченко О.И., Рыбкис Е.А., Сазикова С.А. Значение профессионального психологического отбора в органы внутренних дел для профилактики профессионального выгорания сотрудников// в книге: актуальные проблемы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения высшего образования: интеграция науки и практики. материалы IV межрегиональной, с международным участием научно-практической конференции. 2017. С. 175-179.
- Юдчиц Ю. А. К проблеме профессиональной деформации// Журнал прикладной психологии. – 2008.-№ 2.- С.17–22.
- Freudenberger H.J. Staff Burn-Out // Journal of Social Issues. 1974. Vol. 30, № 1. P. 159–165.
- Maslach C., Leiter M. The Truth About Burnout, San Francisco, 1997. 362 p.
- Christina Maslach, Susan E. Jackson. The measurement of experienced burnout // Journal of Occupational Behaviour. 1981. Vol. 2. P. 99–113.