Айрапетян А.С.
ПРОЕКТ «ЦИФРОВОЙ РУБЛЬ»: ТЕСТИРОВАНИЕ, ПЛАТФОРМА, ПЕРСПЕКТИВЫ
Алексеева А.Д., Архипова Е.А.
ПРОЕКТ «ЦИФРОВОЙ РУБЛЬ»: ТЕСТИРОВАНИЕ, ПЛАТФОРМА, ПЕРСПЕКТИВЫ
Баранова А. П.
ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ КАК СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Беспалова А.А.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА НА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПРИСОЕДИНЕНИЕ
Бизенкова А.А.
АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ ЕАЭС
Богданов Н.А.
ГОСУДАРСТВО И КРЕДИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ.БАНК РОССИИ КАК РЕГУЛЯТОР ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Быкова М.Б.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИНСТИТУТА ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Гарин М.С.
ПРОБЛЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глазьев А.С.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ИНСТИТУТОВ И ПРАВА ЕАЭС В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ДО 2025 ГОДА
Евдокименко Е.С., Кхатри Т.
СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НЕОБРАБОТАННЫХ И ГРУБО ОБРАБОТАННЫХ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ ТОВАРНОЙ ПОЗИЦИИ 4403 ТН ВЭД ЕАЭС
Замятин Д.А.
КРИПТОВАЛЮТА – ПРЕИМУЩЕСТВА И ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ДЛЯ ИНВЕСТИРОВАНИЯ
Зонина Д.М.
ПРОБЛЕМЫ АРБИТРАЖНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ КЛАССИФИКАЦИОННОГО КОДА ТОВАРА
Зуева Е.В.
ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Ковалева А.В.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Кущевой Е.Н.
ПЕРЕВОД РАСЧЕТОВ ЗА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ НА ВАЛЮТУ РФ, КАК МЕРА ПО ЗАЩИТЕ ВНУТРЕННЕГО ВАЛЮТНОГО РЫНКА В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ
Мандравин Г.А.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИOННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Миланович И.А.
МЕРЫ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИИ И НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОДДЕРЖКУ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ САНКЦИОННОГО ДАВЛЕНИЯ СО СТОРОНЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ В 2022 ГОДУ
Овчинникова А.А., Маер В.В.
ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ И ОШИБКИ ПРИ ЗАПОЛНЕНИИ ДЕКЛАРАЦИИ ДТС-1
Пахалюк Е.М.
ВИРТУАЛЬНЫЕ ДОСКИ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОНЛАЙН ОБУЧЕНИЯ
Поклад В.С.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБРАЗОВАНИИ
Сайкина А. А., Новикова К. В.
ТАРИФНЫЕ ИЗЪЯТИЯ В ТОРГОВЛЕ МЕЖДУ РОССИЕЙ И США КАК ИНСТРУМЕНТ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
Соклакова Н.А.
КРЕДИТНЫЙ ДОГОВОР КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Стафеев В.А.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНЕ ФОНДОВОГО РЫНКА РОССИЙСКИХ АКЦИЙ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ
Сучкова Е.С.
ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фоминых Д.М.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Шиканова Д.В.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА НАСЛЕДСТВЕННОГО ДОГОВОРА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шкиперов А.А., Морозов А.И.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УДК 347.91
А.С. Айрапетян, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: artcvadrat@gmail.com
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с общей теорией судебного красноречия, а также его ролью в юридической практики разных стран. Из использованных методов можно отметить метод сравнительного анализа, поскольку правовые семьи были выбраны не в соответствии с классическим подходом Рене Давида, а в соответствии с подходом К. Цвайгерта и Х. Кетца.
Ключевые слова: судебное красноречие, юридическая речь, цели судебной риторики.
Членораздельная речь является одной из важнейших биологических особенностей человека. Ее важность заключается в возможности доносить до прямого слушателя с достаточной легкостью мысли, которые затруднительно объяснить жестами или иным способом: абстрактные понятия, сложные оттенки чувств, закономерности больших систем.
В этой связи, благодаря использованию речи можно достичь сложных коммуникативных целей, недостижимых при использовании более простых средств.
Например, существует возможность погасить конфликт без применения мер физического воздействия, что в животной среде немыслимо.
Таким образом, умение эффективно пользоваться речью предопределяет возможность достижение тех или иных субъективных целей, которые иными средствами недостижимы.
Речь – письменная и устная – является формой вербального общения человека.
«Цель вербального общения — поддержать единство функциональных образований, возникающих в процессе деловых коммуникаций, расположить людей в свою пользу, побудить их к большей душевной щедрости». [1]
Исторически способность достигать целей вербального общения развивалась, как развивается любая отрасль человеческого знания.
Во времена Древней Греции разрозненные знания в этой сфере выкристаллизовались в самостоятельные отрасли знания, коими стали риторика и поэтика.
Первая вобрала в себя знания об устной речи, а вторая о письменной речи и литературе в целом.
В контексте исследование внимание будет уделено риторике.
По мнению А.А. Ивина, риторика представляет собой «науку о способах убеждения, о тех многообразных приемах воздействия на аудиторию, которые позволяют изменить убеждения последней». [2]
С автором нельзя не согласиться, впрочем, следует отметить, что изменить убеждения аудитории на практике обычно невозможно.
Как представляется, корректнее использовать предложенную выше версию о том, что цель риторики, как частного случая вербальной коммуникации, является достижение большего расположения людей и получения их большей душевной щедрости.
Риторика представляет собой обособленную область знания, но не навыки или умения.
Вполне возможно представить себе картину человека, который знаком с законами риторики, но не обладает убедительностью в силу того, что эти знания не применяются или применяются неэффективно.
В этой связи достаточно часто термину «риторика» противопоставляют термин «красноречие», который означает «дар хорошо и красиво говорить». [3]
Иными словами, риторика – область знания, а красноречия – практические навыки.
Исторически красноречие использовалось в самых различных сферах жизни: в политике, в военном деле, в юриспруденции.
В ходе разделения происходила неизбежная специализация, вызванная тем, что с одной стороны, риторы из различных сфер в некоторых случаях не контактировали между собой, с другой стороны, методы риторики в каждой из названных сфер вели себя по-разному.
Как следствие, со временем возникла специализация.
Риторы, которые работали с юридическими процессами выбирали такие методы, которые наиболее эффективно действовали в рамках соответствующих процессах (преимущественно в суде).
В связи с этим возникла частично самостоятельная область знания – судебная риторика.
Судебная риторика представляет собой знания «об убедительной и эффективной речи, об искусстве говорить хорошо и логично, об искусстве речевого воздействия». [4]
Некоторые из целей судебной риторики можно вывести из определения – это достижение:
1) убедительности речи;
2) эффективности речи;
3) логичности речи;
4) целей речевого воздействия.
Дополнить названный перечень можно целью общей риторики:
5) достичь расположения и лояльности аудитории.
Как уже отмечалось ранее, одной из причин выделения из общей риторики судебной риторики явилась различная эффективность средств.
Обусловлено это явление различием в речевой ситуации.
Во-первых, в рамках судебной риторики специфичен объект.
Имеет место двойственность аудитории. С одной стороны, в состав аудитории входят профессиональные юристы: прокурор, судья, представители противоположной стороны и третьих лиц и иные профессиональные юристы.
Особенностью слушателей являются широта их опыта и стремление следовать в русле юридической логики.
С другой стороны, в состав аудитории входят обыватели, например, присяжные, который могут не иметь существенного опыта и однозначно не имеют юридического образования, как следствие, для них следование в русле юридической логики более проблематично.
Во-вторых, специфичен сам выступающий субъект.
Выступающим субъектов в большинстве случаев является профессиональный юрист: адвокат, прокурор, представитель с высшим образованием и т.д.
Лица с высшим юридическим образованием склонны мыслить и высказываться в определенных терминах и определенным образом.
Например, для речи профессиональных юристов свойственно использование профессионализмов, канцеляризмов, профессиональных цитат, непонятных для обывателя.
В рамках судебной риторики эти особенности учтены, а приемы и знания адаптированы соответствующим образом.
Следует сказать, что названные выше особенности в различной мере проявляются в различных правовых семьях.
Одним из классических подходов к выделению правовых семей является подход, предложенный К. Цвайгертом и Х. Кетцем.
В соответствии с этим подходом следует выделить такие правовые семьи, как: «1) романская; 2) германская; 3) скандинавская; 4) общего права; 5) социалистического права; 6) права стран Дальнего Востока; 7) исламского права; 8) индусского права». [5]
Каждой правовой семье присущи свои особенности институтов и юридического мышления.
Соответственно, роль профессиональных юристов и непрофессиональных юристов в принятии решения, а также их особенности мировоззрения различаются.
Так, для романской и германской правовых систем, а также социалистической правовой системы характерен высокий формализм процесса.
С судебной речью в подавляющем большинстве случаев выступает профессиональный юрист.
Прокурор является назначаемым государственным чиновником, как и судья.
Присяжные участвуют в небольшом количестве уголовных дел.
В связи с названными обстоятельствами выступление юриста в странах соответствующих правовых семей характеризуется наибольшим сосредоточением в речи юридических профессионализмов, жаргонизмов, сложных громоздких юридических конструкций, что, впрочем, не является существенным негативным фактором.
Для дальневосточной, исламской, скандинавской и индусской правовых семей свойственны иные особенности.
Выступающим может быть профессиональный юрист, который, тем не менее, имеет определенные особенности подхода.
Например, в исламской правовой семье юрист должен быть еще и теологом, что определенным образом сказывается на речи, придавая ей особенности, присущие священным писаниям.
Риторика же предполагает использование большого количества цитат из Корана и иных канонических источником.
Одновременно с этим, помимо канонического права могут существовать вполне светские законы.
В совокупности речь юриста сочетает в себе черты каноники, канцеляризмы, цитаты из светских правовых норм, написанных сухим юридическим языком, обычаев местной общины.
В странах исламской правовой семьи роль профессиональных судей может быть снижена, а роль непрофессиональных участников процесса выше, чем в романской и германской семьях.
Дальневосточная правовая семья, в целом, отдаленно напоминает исламскую, но юрист там сочетает роли юриста и, отчасти, философа.
Роль этики, вопросы уважения, старшинства и иные подобные вопросы в этой правовой семье имеют большее значение, как следствие, в речи могут иметь место пространные идеологические и иные подобные конструкции, что будет иметь существенное влияние на решение.
Наиболее значительную роль выступление имеет в семье общего права.
Обусловлено это рядом различных факторов.
Так, во многих странах общего права судьи выборные (во всяком случае на нижнем уровне судебной системы). Выборным лицом может быть и прокурор.
Присяжные в семье общего права используются не только в некоторых уголовных делах, как в случае с романской и германской системами, но и в многих гражданских делах.
Из этого порождается высокая роль и характер судебной речи.
Например, на изменение судебного решения Роу против Вэйд в известной мере существенную роль оказала речь Алессандрии Окказио-Кортез.
Менее эмоциональная, следующая преимущественно в русле юридической логики была речь представителя по делу Милаветц против США. [6]
Как представляется, обусловлено это различием в характере разрешаемых вопросов.
В первом случае дело носило скорее политический характер. Решение об изменении закона об абортах произвело бы существенный общественный эффект.
Соответственно, для того, чтобы решение не оказалось саботированным говорящему пришлось обратиться практически напрямую к социуму.
Во втором примере предметом разбирательства являлись узкоспециальные вопросы банкротного права, которые широким массам в основном не интересны.
Как следствие, использовались более специальные юридико-риторические приемы.
Роль судебной речи в российских судах также характеризуется определенными особенностями.
С одной стороны, правовая система РФ может быть отнесена к германской группе со всеми присущими ей особенностями, в том числе, назначаемости большинства участников судопроизводства, узостью области применения суда присяжных.
С другой стороны, в российских судах высоко влияние англосаксонского права.
Это выражается в том, что в своих выступлениях ораторы активно ссылаются на судебные решения других судов.
Безусловно, это не означает права прецедента, поскольку в случае с РФ судья не обязан после того, как аналогичность обстоятельств прецедента и рассматриваемой ситуации будет доказана принимать соответствующее прецеденту решение.
Впрочем, сама по себе речь зачастую будет строиться именно на анализе решений по схожим или аналогичным делам.
Например, в достаточно старом решении о защите деловой репутации от 2004 года [7] К.И. Скловский сумел существенно повлиять на исход дела за счет того, что сослался на несоразмерность заявленных требований российской и европейской судебной практике.
В дальнейшем роль судебных решений в правовой системе РФ только возрастала.
Как следствие, характерная для стран общего права живость судебной речи, вызванная активностью в использовании в речи реальных дел, стала обыденной в том числе, для российской правовой системы.
Учитывая сказанное можно утверждать, что роль судебного красноречия в России выше, чем в романской, социалистической германской правовых семьях, но ниже, чем в семье общего права и более консервативных правовых семьях.
При этом роль судебной речи в судопроизводстве в судах различных видов различаются.
Как представляется, корректно говорить о существовании той же закономерности, которая была описана применительно к семье общего права: чем выше возможный социальный резонанс дела, тем большую значимость будет иметь судебная речь.
Применительно к российской правовой системе это означает, что роль судебной речи выше в уголовном судопроизводстве и ниже в судопроизводстве иных видов.
Обусловлена такая ситуация несколькими факторами.
Во-первых, судьи представляют государство. Государство же стремится к гегемонии. Государство может, безусловно, диктовать свою волю без оглядки на общественное мнение, но со временем это приведет к падению его авторитета и саботажу его решений. Как следствие в случаях, когда дело вызвало общественный резонанс лицо, которое выступает с речью может обращаться преимущественно к обществу.
Во-вторых, в уголовном судопроизводстве существует институт суда присяжных. Присяжные, как уже отмечалось, профессиональными юристами не являются, как следствие, существует более широкие перспективы для влияния на их решение тем или иным путем.
Так, по данным, предоставленным В.М. Лебедевым, из 2100 оправданных по уголовным делам 372 оправдательных приговора были вынесены с участием присяжных. [8] Процент достаточно велик учитывая тот факт, что с участием суда присяжных рассматриваются наиболее сложные дела по наиболее тяжким преступлениям, а процент судопроизводств, проводимых с участием присяжных заседателей невелик.
Роль судебной речи в суде присяжных высок среди прочего потому, что имеется возможность обращения к «житейской» логике, юридически небезупречным конструкциям.
Так, лицо может быть оправдано потому, что те или иные доказательства уничтожались в глазах присяжных относительно голословными заявлениями о том, что сотрудники правоохранительных органов угрожали свидетелям. [9]
Отдельно необходимо отметить высокую роль судебной речи в третейских судах и международных третейских судах.
Обусловлена она рядом факторов.
Во-первых, распространенным механизмом формирования состава арбитража.
Так, арбитры является выборным, а в его состав не обязательно должны являться профессиональными юристами. В качестве арбитров могут быть избраны лица, которые являются специалистами в своей предметной области.
Как следствие, с арбитрами в определенной степени допустимой будет стратегия работы не только с юридическими фактами, но и фактами вообще.
Например, если идет спор об эффективности построенного здания специалист будет смотреть не столько на то, имеются ли юридические доказательства правильности постройки, сколько на то, обладает ли строение необходимыми функциональными характеристиками.
Во-вторых, в международном арбитраже в качестве арбитров могут участвовать граждане различных государств с сильно различающимися взглядами, культурой.
Как следствие, арбитры могут активнее прислушиваться к речи в целом, а не отдельным ее смысловым узлам из чисто этнографического интереса, что также может позитивно сказаться на решении.
Таким образом, эффективность речи в суде определяется рядом объективных и субъективных факторов.
С одной стороны, на ее результативность влияет знание основ ораторского искусства и специфики их приложения к юридической тематики, обладание красноречием сами выступающим.
С другой стороны, существенное влияние на ее результативность оказывает воспринимающий объект. Наиболее эффективной речь будет в случае, если тема судебного разбирательства имеет большое социальное значение и может произвести определенный социальный эффект, а также в случае, если воспринимающий объект так или иначе заинтересован в восприятии речи в целом, а не отдельных ее элементов и предрасположен к диалогу не только о юридических фактах и применению не только юридической логики.
Использованные источники:
- Лисс Э.М. Деловые коммуникации: Учебник для бакалавров / 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2021 г. С. 54.
- Ивин А.А. Риторика: искусство убеждать. М., 2002. С. 3.
- Толковый словарь Ожегова С.И. // электронный ресурс URL: https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=12250
- Ивакина Н.Н. Основы судебного красноречия (риторика для юристов): учебное пособие 3-е Изд. М.: «Норма» 2022 г. С. 12.
- Цвайгерт К., Кётц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: В 2-х тт. — Том I. Основы: Пер. с нем. — М.: Междунар. отношения, 2000 С. 117.
- MILAVETZ V. UNITED STATES/UNITED STATES V. MILAVETZ – BRIEF (MERITS) 2009 || URL: https://www.justice.gov/osg/brief/08-1225-milavetz-v-united-statesunited-states-v-milavetz-brief-merits
- Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2004, 27.10.2004 по делу N А40-40374/04-89-467 Исковые требования о защите деловой репутации, признании не соответствующими действительности и порочащими деловую репутацию истца распространенных сведений, взыскании убытков и взыскании нематериального вреда удовлетворены, так как представленные истцом документы в обоснование требования о возмещении убытков позволяют суду сделать вывод о том, что истцом доказаны факты возникновения, размер убытков, причинная связь между действиями ответчика и понесенными истцом убытками. «Коммерсант» против «Альфа-банка». // СПС «КонсудьтантПлюс» http://www.consultant.ru/
- Итоги работы Верховного Суда Российской Федерации за 2021 год // URL: https://pravo.ru/
- Приговор Ленинградского областного суда с участием коллегии присяжных заседателей от 16 ноября 2016 года по делу №33-АПУ17-12сп.
УДК: 336.13
А.Д. Алексеева, студент факультета таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: aalekseevaana@yandex.ru
Е.А. Архипова, студент факультета таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: katerinka2036@gmail.com
Научный руководитель – О.В. Медведенко, старший преподаватель кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: oks301173@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается механизм создания национальной цифровой валюты в виде проекта Центрального Банка Российской Федерации «Цифровой рубль». Авторами статьи изучается платформа цифровой валюты, этапы осуществления проекта, его преимущества и перспективы, а также возможные риски при введении цифрового рубля в общее пользование.
Ключевые слова: экономика; цифровизация; валюта; центральный банк; национальная валюта; цифровой рубль.
В современных реалиях процесс цифровизации является одной из основополагающих многих сфер человеческой жизни.
В Российской Федерации, начиная с 2016 года стала активно затрагиваться тема создания национальной криптовалюты. Этот шаг был вызван не только быстрыми темпами развития экономической составляющей России, но и повышением спроса на применение передовых технологий не только в части бизнеса и глобального денежного обращения, но и в повседневной жизни с типичными финансовыми операциями.
Однако, именно процесс разработки так называемого цифрового рубля получил свое начало только в 2020 году, когда Центральный Банк Российской Федерации (далее – Центробанк, ЦБ РФ) официально объявил о создании национальной цифровой валюты. При этом, представителем Центробанка Набиуллиной Э.С. сразу же было отмечено, что цифровой рубль (далее – цифрорубль) не будет являться криптовалютой, но станет третьим платежным средством страны.
Как отмечает Центробанк, цифровой рубль – это одна из форм российской валюты, которая будет свободно использоваться наравне с наличными и безналичными деньгами, при этом сочетая в себе их свойства. Цифровой рубль представит собой определенный цифровой код уникального характера, хранящийся на цифровом (электронном) кошельке. В передаче цифрового кода с одного кошелька на другой будет заключаться принцип перемещения денег от пользователя к пользователю.
Стоит отметить, что цифровой руль будет равен как наличным, так и безналичным денежным средствам, то есть один рубль наличными равен одному рублю безналичными и равен одному цифровому рублю.
Электронные кошельки будут находиться на платформе, которую разрабатывает ЦБ РФ, и проводить финансовые операции с цифрорублями можно будет через мобильные приложения банков, подключенных к платформе.
Модель цифрового рубля представляет собой двухуровневую розничную структуру, максимально доступную для граждан и бизнеса, а также имеющую минимум издержек.
Модель рассчитана на то, что Банк России будет открывать цифровые кошельки кредитным организациям и Федеральному казначейству; банки будут открывать кошельки физическим и юридическим лицам на платформе и проводить необходимые операции с цифрорублем.
Первая версия платформы цифрового рубля была произведена Центральным Банком РФ, курирующим проект, в конце 2021 года.
Так, тестирование платформы состоит из двух этапов:
– на первом этапе (февраль 2022 года) происходит тест выпуска цифрового рубля, открытие кошельков потребителей, подключение к платформе кредитных организаций, а также операций Consumer to Consumer (C2C-операции, взаимодействие потребителя с потребителем);
– на втором этапе (апрель 2023 года) к платформе будет подключено Федеральное казначейство. Будет подключена возможность конвертации рубля в иностранную валюту и открытие кошельков для резидентов и нерезидентов, проведена реализация поддержки так называемых смарт-контактов, а также будет проведено слияние различных финансовых инфраструктур, включая брокеров, страховые компании, биржи и т.д.
Помимо этого, одной из важнейших и заключительных операций является разработка необходимого законодательства для внедрения и реализации проекта.
В качестве кредитных организаций на первом этапе тестирования к платформе были подключены двенадцать банков, среди которых: ПАО «АК БАРС» БАНК, АО «АЛЬФА-БАНК», АО «Банк ДОМ.РФ», Банк ВТБ (ПАО), «Газпромбанк» (АО), АО Тинькофф Банк, ПАО «Промсвязьбанк», ПАО РОСБАНК, ПАО Сбербанк, ПАО «СКБ-банк», Банк «СОЮЗ», ПАО «Транскапиталбанк» [1].
В январе 2022 года первые банки начали тестирование выпуска цифрового рубля, открытие кошельков гражданами, переводы между физическими лицами и оплата гражданами различного рода услуг и товаров. Первые тесты дали положительные результаты, и уже в феврале некоторые из банков осуществили переводы цифровых рублей успешным образом.
В настоящее время происходит тестирование операций между физическими лицами, а к концу года должны быть завершены тесты операций между физическими лицами и бизнесом, различными услугами. Согласно концепции цифрового рубля, вводить валюту в общее пользование будут уже в 2023 году. По словам Ольги Скоробогатовой, первого заместителя председателя ЦБ РФ, помимо запуска цифрорубля на реальных деньгах и людях, Банк создаст тест-проект запуска смарт-контрактов, автоматизирующих все платежи [2].
У национальной цифровой валюты существует целый ряд преимуществ, которые представлены в таблице 1.
Таблица 1
Преимущества национальной цифровой валюты
| Преимущества | Характеристика | Комментарии авторов |
| Доступность | Доступ к кошельку можно получить из любого мобильного банка, подключенного к платформе. | Цифровой кошелек не будет привязан к определенному банку, граждане смогут свободно пополнять свои средства в цифровом рубле, оплачивать покупки и услуги, конвертировать средства. |
| Скорость операций | Все транзакции будут проходить через электронный кошелек без любых возможных ограничений и пауз, в любое время суток. | Переводы между гражданами, оплата услуг, бизнес-сделки станут доступны на постоянной основе. |
| Низкая стоимость операций | Все операции будут тарифицированы на уровне не выше, чем в Системе Быстрых Платежей (СБП). | Так, операции с цифрорублем станут одним из самых низких по стоимости способом. |
| Безопасность | Цифровой рубль – обязательство ЦБ РФ, все данные кошельков и средств будут защищены методами криптографии, что дает гарантию сохранности. | Так как цифровые рубли будут отличаться уникальностью, имея единственный в своем роде номер для каждого, это создаст дополнительную безопасность. |
| Простота операций | Платформа цифрорубля может значительно упростить и ускорить проведение трансграничных операций с валютой. | Данное преимущество относится скорее к государственной и бизнес-сфере, операции будут ускорены с сопутствующим повышением эффективности. |
Источник: составлено авторами на основе данных доклада для общественных консультаций «Цифровой рубль».
Несомненно, помимо преимуществ существуют также и возможные риски при введении в запуск платформы цифрового рубля, от технологических до экономико-социальных. Потенциальные риски представлены в таблице 2.
Таблица 2
Риски реализации проекта «Цифровой рубль»
| Риски | Комментарии авторов по снижению рисков |
| Неготовность общественной инфраструктуры к принятию проекта. | Внедрение цифрорубля будет осуществляться поэтапно, что обеспечит возможность подготовить инфраструктуру к операциям с цифровым кошельком. |
| Невозможность/сложность создания необходимого программного обеспечения для реализации проекта. | Для минимизации данного вида риска будет проведен ряд обсуждений ЦБ РФ с отечественными производителями для разработки аппаратного обеспечения. |
| Отток ликвидности из коммерческих банков. | У банков будет возможность адаптироваться ввиду постепенного введения цифрового рубля в оборот. Помимо этого, Центробанк компенсирует отток ликвидности путем применения инструментов кредитно-денежной политики. |
| Несоблюдение конфиденциальности данных. | Проведение исследований ЦБ РФ в совокупности с другими организациями по вопросам обеспечения конфиденциальности данных пользователей при помощи различных видов информационных технологий и ресурсов. |
Источник: составлено авторами на основе данных консультативного доклада «Концепция цифрового рубля».
Однако Центробанк предлагает меры по минимизации и снижению разного рода рисков и дает гарантии того, что все возникающие проблемные вопросы будут решаться и устраняться по мере возможностей [3].
Для проекта «Цифровой рубль» открывается большое количество перспектив. Национальная цифровая валюта имеет большое значение в вопросах финансовой стабильности и кредитно-денежной политики в целом.
Превращение проекта в жизнь приведет к перераспределению средств между наличными деньгами, безналичными средствами на счетах и цифровыми кошельками, что окажет прямое воздействие на банки России и их потребность в увеличенном взаимодействии с Центральным Банком. Цифровая валюта окажет влияние на состояние баланса кредитных организаций, которые будут участвовать в распределении средств как посредники. Это может вызвать финансовую нестабильность, колебания кредитных и депозитных ставок.
Задача Центробанка состоит в проведении такой денежно-кредитной политики, которая поддерживала бы размер ставок близкими к ключевой ставке, следить за уровнем ликвидности в кредитных организациях и не допускать высокого уровня ее оттока.
Введение цифрового рубля и его распространение может привлечь широкий круг пользователей ввиду повышения финансовой доступности, что скажется на трансмиссионном механизме, а именно его усилении. Новая форма национальной валюты может снизить распределение средств граждан в цифровую валюту других центральных банков, что будет повышать уровень доверия и привлекательности к национальной валюте.
При запуске платформы цифрового рубля повысится надежность денежной системы обращения, что играет важную роль в достижении целей обеспечения финансовой безопасности и устойчивости денежно-кредитной политики.
Цифровой рубль окажет содействие и бизнесу – сокращение административных расходов, возможность проведения смарт-сделок помогут удешевить и упростить расчеты для предприятий.
Также граждан ждет перспектива использовать электронный кошелек в офлайн-режиме. Предполагается, что для этого будет открыт электронный кошелек непосредственно на мобильном устройстве, а операции будут выполняться с помощью Bluetooth или NFC. Данная система в настоящее время неоднозначна, так как обладает уникальностью, и Центральный Банк будет заниматься разработкой этого механизма самостоятельно [4].
Таким образом, проект «Цифровой рубль» наделен огромным потенциалом и должен стать доступным для граждан и предприятий уже совсем скоро. В современных реалиях создание национальной цифровой валюты является необходимым условием для успешного развития экономических, политических и технологических отношений на мировой арене.
Использованные источники
- Цифровой рубль // Официальный сайт Центрального банка РФ. URL: https://www.cbr.ru/fintech/dr/#a_123392 (дата обращения: 13.09.2022).
- Заруцкая Н. Тест платформы цифрового рубля с реальными деньгами начнется в 2023 году // Ведомости. 2022. 25 мая URL: https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2022/05/25/923619-test-platformi-tsifrovogo-rublya (дата обращения: 13.09.2022).
- Цифровой рубль: доклад для общественных консультаций. Москва, 2021, 47 с.
- Концепция цифрового рубля: консультативный доклад. Москва, 2020, 30 с.
УДК 336.24
А. П. Баранова, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: ap.baranova20@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация.
Финансы играют важную роль в жизни каждого человека. Особое значение они имеют для государства. Благодаря им происходит его становление на начальном этапе, дальнейшее развитие, а также непосредственно его укрепление. Также финансы в определенной степени способствуют развитию статуса государства перед другими странами, а именно благодаря целесообразному и разумному использованию финансовых ресурсов Российская Федерация находится в рейтинге среди ведущих держав мира в плане экономической независимости. Для того чтобы не уступать своих позиций на мировой арене предпринимаются определенные меры, позволяющие отслеживать, как и каким образом расходуются запасы государственной казны, а также как осуществляются те или иные операции, связанные с финансовыми ресурсами.
В связи с этим существует специальная деятельность государственных органов, которые выполняют вышеперечисленные задачи, именуемая как финансовый контроль. Под ним понимается совокупность различных действий, выполняемых специально уполномоченными на это субъектами, с помощью различных способ и средств, с целью проверки всей финансовой деятельности хозяйствующих субъектов требованиям финансового законодательства. На сегодняшний момент финансовый контроль – это есть не только проверка правильности ведения финансово-отчетной документации, выполнения требования финансового законодательства, но и выявление и пресечение нарушений финансовой дисциплины [1].
Данная деятельность может осуществляться в следующих направлениях, во-первых, это может быть контроль за тем, используются ли по своему целевому назначению денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Далее следует назвать такое направление, как контроль за соблюдением установленных правил и нормативов по совершению различных финансовых операций, осуществляемых как физическими, так и юридическими лицами. Немало важным направлением является контроль по соответствию финансовых показателей, указанных в отчетных и бухгалтерских документах и справках. Также следует отметить, контрольную деятельность, связанную с проверкой сроков и объемов поступления денежных средств из одних бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в другие. Стоит отметить, что список данных направлений достаточно обширен, поскольку финансовый контроль распространяется на все сферы хозяйствования.
Из определения финансового контроля вытекает следующее утверждение, а именно это то, что он осуществляется специальными субъектами в лице государственных органов и их должностных лиц. К таковым можно отнести, например, Счетную палату, которая является постоянно действующим органом в сфере государственного финансового контроля [2]. Также данной компетенцией обладает и Президент Российской Федерации, но в данном случае контроль за всей финансовой деятельностью реализуется благодаря специализированному органу – Контрольного управления Президента РФ. Нельзя не сказать также и про роль исполнительных органов государственной власти, подразделяющихся в свою очередь на органы общей компетенции, в число которых входят Правительство РФ, Правительства субъектов РФ, и органы специальной компетенции, состоящие из Министерства финансов Российской Федерации, и подведомственных ему Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной пробирной палаты и, конечно же, Федеральной таможенной службы (ФТС России). Роль последнего органа достаточно значительна в судьбе Российской Федерации, поскольку деятельность ФТС России приносит государственной казне около половины ее дохода. Для более детального анализа роли Федеральной таможенной службы в сфере осуществления финансового контроля необходимо выяснить, что из себя в целом представляет данный государственный орган. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, который находится в ведении Министерства финансов РФ и осуществляет контрольную и надзорную деятельность в сфере таможенного дела, функции в области валютного регулирования, борьбу с незаконным перемещением через таможенную границу различных товаров, то есть контрабандой.
Как ранее уже было отмечено, ФТС России приносит огромную часть доходов в бюджет нашей страны. В первую очередь это связано с тем, что таможенные органы осуществляют взимание таможенных пошлин и сборов у участников внешнеэкономической деятельности. Также доходные статьи федерального бюджета составляют денежные средства, уплачиваемые лицами в виде штрафов и различных пени, вследствие нарушения ими таможенных правил и положений. Исходя из многообразия финансовой деятельности, Федеральная таможенная служба автоматически становятся одним из субъектов осуществления финансового контроля. Стоит отметить важный момент, что контроль в данной сфере осуществляется в двух формах. Во-первых, это непосредственно контроль за поступлением в государственную казну денежных средств, получаемых от внешнеэкономической деятельности, именуемый как внешний контроль, а также внутренний контроль за использованием финансовых ресурсов, предоставляемых федеральному органу из федерального бюджета для его качественного и полноценного функционирования, а также для осуществления им поставленных целей и задач.
Что касается внутреннего финансового контроля в таможенных органах, то он подразумевает собой осуществление специальных действий, направленных непосредственно на проверку всей финансовой деятельности органа специальным внутриведомственным лицом. В данном случае такими полномочиями обладает Контрольно-ревизионное управление ФТС России. Оно осуществляет следующие функции. Во-первых, данное управление вправе осуществлять аудиторские проверки. Их главной целью является установление факта достоверности бюджетной и финансовой отчетности, предоставляемой таможенным органом, а также соответствия совершаемых им различных бюджетных операций действующему законодательству Российской Федерации. Важно отметить, что осуществление аудиторских проверок возможно как планово, то есть в соответствии с годовым планом, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы, так и внепланово – проверки, проводимые по поручению руководства вышестоящих органов [3]. Во-вторых, стоит сказать и про проведение контрольных мероприятий в области закупок для нужд Федеральной таможенной службы России и подведомственных ей учреждений и предприятий.
В качестве еще одного немало важного субъекта, уполномоченного осуществлять внутренний финансовый контроль в таможенных органах, следует назвать Финансово-экономическое управление ФТС России, осуществляющее проверки за правильностью и точностью оформления бухгалтерских и иных отчетов, мониторинги за применением нормативно правовых актов, касающихся финансового-экономической сферы. Однако стоит заметить один важный момент. На сегодняшний день наблюдается одна из серьезнейших проблем таможенных органов, заключающаяся в том, что таможенные органы в течение довольно продолжительного времени составляют рейтинг лиц, подверженных такому негативному явлению, как коррупция. В результате следует, что внутренний финансовый контроль, осуществляемый в таможенных органах, реализуется не в полной мере, что в результате вытекает в коррумпированность должностных лиц. Здесь для устранения негативных явлений и для достижения высоких результатов, помимо имеющегося контроля, необходимо также внедрять в деятельность силы иных государственных структур.
Разобравшись с финансовым контролем, который осуществляется непосредственно внутри государственного органа, следует перейти к еще одной разновидности контроля в финансовой сфере, который также осуществляется должностными лицами таможенных органов, но имеет иное предназначение, а именно это внешний контроль. Его суть заключается напрямую в том, что таможенные органы осуществляют контролирующую деятельность за всеми участниками внешнеэкономической деятельности, осуществляющих ввоз или вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных пошлин, сборов, налогов и иных платежей [4]. В этом случае данные органы предстают в роли фискалов, выполняющих функцию пополнения государственной казны. В случае недобросовестного осуществления должностных обязанностей таможенными органами финансовой составляющей Российской Федерации грозит существенная опасность, заключающаяся непосредственно в уменьшении объемов денежных средств, инвестируемых в различные государственные программы и направления, а также многое другое. Таким образом, можно сделать вывод, что финансовый контроль представляет собой совокупность действий, осуществляемых с целью проверки всей финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, с помощью различных методов: проверок, ревизий, наблюдений. Одним из тех, кто уполномочен осуществлять данную деятельность, является Федеральная таможенная служба Российской Федерации, реализующая контроль, как внутри своего ведомства, так и непосредственно связанный с внешнеэкономической деятельностью.
Использованные источники:
- Андреева А. С. Виды, формы и методы финансового контроля в области таможенного дела // Молодой учёный. 2020. № 38 (328). С. 79-81.
- Недосекова Е. С. Финансовое право: учебное пособие. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. 366 с.
- Полещук Т. А., Баженова М. О. Государственный финансовый контроль в таможенных органах // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2019. Т. 8. № 4(29). С.82-84.
- Станкевич Г. В. Современные подходы к пониманию института финансового контроля // Международный научный журнал «Инновационная наука». 2015. №8. С. 123-126.
УДК 347.45/.47
А.А. Беспалова, студент юридического факультета Российской Таможенной академии
e-mail: bespalovaa20@icloud.com
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассмотрено правовое регулирование порядка заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей. На основании судебной практики и практики органов Федеральной антимонопольной службы проанализированы проблемы приенения норм, регулирующих отношения в сфере заключения договора на технологическое присоединения.
Ключевые слова: договор на технологическое присоединение, сетевая организация, потребитель, энергопринимающее устройство, процедура технологического присоединения, сроки, рынок электроэнергетики.
В условиях современной реальности сложно представить жизнь без электрической энергии. Высокая концентрация технологий как в производстве, так и в обиходе порождает рост объема потребления электроэнергии в рамках Единой энергосистемы России. АО «ЕЭС» провело сравнительный анализ объема потребленной электрической энергии на территории Российской Федерации за апрель 2021 и апрель 2022. Согласно результатам исследования, за рассмотренный период указанный объем увеличился на 2,2 % [1]. Данный показатель возрастает по мере развития нового производства, предпринимательской деятельности и жилищного строительства, чем обусловлен постоянно возрастающий спрос на рассматриваемую процедуру. Технические особенности энергетического производства определяют сложность правового регулирования данной отрасли. На практике в виду столкновения интересов субъектов, осуществляющих профессиональную деятельность в области электроснабжения, и субъектов, являющихся зачастую обывателями в данной отрасли, существуют проблемы правоприменения норм, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики.
Технологическое присоединение представляет собой процесс создания технической возможности для потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами потребителей. Основанием данной процедуры является договор на технологическое присоединение.
Так, договором на технологическое присоединение является соглашение, заключаемое между сетевой организацией и потребителем, где предметом является реализация мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства.
Обязательным субъектом рассматриваемого договора выступает сетевая организация, которая представляет собой коммерческую организацию, основным видом деятельности которой является передача электроэнергии.
В каждом конкретном случае стороной договора может выступать сетевая организация, отвечающая определенным характеристикам.
Так, нормами действующего законодательства предусмотрено, что гражданин, имеющий намерение заключить договор на технологическое присоединение, обращается в сетевую организацию, расположенную на наименьшем расстоянии от границ объекта, к которому требуется подключение.
Заявитель может выбрать сетевую организацию в случае, когда на расстоянии менее 300 метров от его энергопринимающего устройства находится несколько таких сетевых организаций.
Данные положения направлены на обеспечение оптимизации затрат на реализацию мероприятий по технологическому присоединению.
Проблема правоприменения указанных норм заключается в том, что на практике потребители злоупотребляют правом, подавая заявки на заключение договора сразу в несколько сетевых организаций, несмотря на императивный запрет подобных действий. В такой ситуации сетевые организации начинают делегировать обязанность по заключению друг другу.
Судебная практика исходит из того, что, руководствуясь целью эффективного правосудия, необходимо обязать заключить договор ту сетевую организацию, которая находится ближе к земельному участку такого заявителя [2]. Для определения точного расстояния лица вправе обращаться за такой информацией в органы местного самоуправления.
Кроме того, в рамках российского законодательства действует принцип однократности технологического присоединения, согласно которому потребитель может присоединить энергопринимающее устройство однократно. Следовательно, в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор.
Потребителями электрической энергии являются физические и юридические лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, в целях ее продажи, а также использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению [3]. Классификация потребителей осуществляется на основании максимальной запрашиваемой мощности.
Договор на технологическое присоединение является публичным. Сетевая организация как профессиональный участник рынка обязана акцептовать предложение каждого обратившегося заявителя. Офертой заключения договора является заявка потребителя на заключение договора. Действующим законодательством об электроэнергетике предусмотрен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые заявитель обязан предоставить при подаче заявки на заключение договора на технологическое присоединение. Однако на практике возникают спорные ситуации.
Требования сетевой организации предоставить иные сведения и документы, не предусмотренные законом, расцениваются как уклонение от заключения договора и злоупотребление доминирующим положением на рынке естественной монополии, что влечет наложение административной ответственности. Однако, несмотря на достаточно формализованный подход законодателя к процессу заключения договора на технологическое присоединение, на практике по вине сетевых организаций возникают спорные ситуации касательно сведений и документов, предоставляемых потенциальным потребителем. Так, например, Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации к административной ответственности привлечена сетевая организация, которая отказалась заключить договор на технологическое присоединение, мотивируя свои действия тем, что потребитель не обосновал выбор категории надежности энергопринимающего устройства, указанной в заявке [4]. Антимонопольный орган разъяснил, что сетевая организация заявляет требования, не установленные действующим законодательством.
Таким образом, исходя из презумпции добросовестности, потребители сталкиваются с злоупотреблением со стороны профессиональных участников рынка электрической энергии, что на практике провоцирует неблагоприятные экономические последствия для обеих сторон.
В рамках правового регулирования представляется необходимым ввести запрет сетевым организациям не только на требование сведений и документов, не предусмотренных действующим законодателем, но и на требование обосновать сведения, которые потребитель указывает в заявке. Подобная норма сократит риск уклонения сетевой организации от заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Необходимость такого положения обусловлена столкновением интересов профессионального участника рынка и потребителя как менее осведомленной стороны правоотношений в сфере электроэнергетики. Кроме того, деятельность сетевых организаций должна быть направлена на создание недискриминационных условий функционирования розничного рынка электрической энергии. Одним из механизмов реализации данного принципа является информирование потребителей о необходимости и разумности совершения тех или иных действий в случае их волеизъявления осуществить технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств.
Исходя из принципа соблюдения баланса экономического интереса сторон отношений в области технологического присоединения, законодатель устанавливает сроки совершения тех или иных действий при заключении договора. Значение таких сроков заключается в намерении минимизировать риски неблагоприятных экономических последствий для участников правоотношений.
Так, сетевая организация обязана рассмотреть направленную заявку в течение 3 дней с момента ее подачи, а в случае временного технологического присоединения – в течение 10 дней.
Нарушение сроков рассмотрения заявки сетевыми организациями расценивается как недобросовестное поведение профессиональных участников рынка электрической энергии, а также злоупотребление доминирующим положением, что влечет наложение административного штрафа [5].
При наличии всех необходимых документов и сведений, приложенных к заявке, сетевая организация, рассмотрев их, направляет заявителю проект договора, технические условия (неотъемлемое приложение к договору) и счет на оплату мероприятий по технологическому присоединению.
Так, сетевая организация принимает правовой статус оферента. Акцепт потребителя выражается путем оплаты счета, направленного на реализацию мероприятий по технологическому присоединению.
Договор вступаем в силу (считается заключенным) в день, когда в сетевую организацию поступил экземпляр договора, подписанный заявителем.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. Таким образом, в современных реалиях несмотря на большую концентрацию императивных норм, регулирующих отношения сторон договора на технологическое присоединение, участники рассматриваемых правоотношений, в том числе судебные и государственные органы, сталкиваются с проблемами правоприменения. Данные проблемы обусловлены в первую очередь необходимостью соблюдения экономических интересов сторон, которые наделены разным набором прав и обязанностей в рамках рассмотренного вопроса. Однако действующее законодательство в сфере электроснабжения нацелено на реализацию принципа обеспечения бесперебойного и надежного функционирования розничного рынка, согласно которому при надлежащем исполнении потребителями обязанностей перед профессиональными субъектами электроэнергетики спрос на электрическую энергию должен быть удовлетворен. Что, как следует из анализа судебной и антимонопольной практики, не всегда коррелируется с реалиями осуществления предпринимательской деятельности субъектами гражданских правоотношений.
Использованные источники:
- Информационный обзор «Единая энергетическая система России: промежуточные итоги» // Официальный сайт Системного оператора Единой энергетической системы. URL: http://so-ups.ru (дата обращения: 21.03.2023).
- Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 1 февраля 2022 г. по делу № А26-2975/2021[электронный ресурс]//Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
- Пронина Е.В. Проблематика правового регулирования заключения договора энергоснабжения//Научные труды Московского гуманитарного университета. 2020. № 1. С. 53-58.
- Решение ФАС РФ от 2 сентября 2022 г. № 04/10/18.1-475/2022 [электронный ресурс]//Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
- Постановление УФАС от 17.02.2023 № 010/04/9.21-749/2022[электронный ресурс]//Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
- Шафир А.М. Рынок энергоресурсов и его правовое регулирование: монография. – Москва: Проспект, 2018. 112 с.
- Уринсон. Я.М., Кожуховский И.С., Сорокин И.С. Реформирование российской электроэнергетики: результаты и нерешенные вопросы//Экономический журнал ВШЭ, 2020. С. 323-339.
УДК 339.92
А.А. Бизенкова, студент 5 курса института безопасности жизнедеятельности Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России
e-mail: alisa.bizenkova@mail.ru
Научный руководитель – Н.Г. Иванова, доцент кафедры экономики и управления Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина, кандидат экономических наук, доцент
e-mail: ing4@bk.ru
Аннотация. В статье проанализированы факторы, сдерживающие развитие ЕАЭС, приведены статистические данные, подтверждающие выделенные проблемы. Особое внимание уделено проблемам Союза в области логистики. Разработаны практические рекомендации по устранению факторов, препятствующих устойчивому развитию ЕАЭС.
Ключевые слова: факторы, взаимная торговля стран – членов ЕАЭС, прямые иностранные инвестиции, транспортная инфраструктура.
Вопросам современного состояния обеспечения экономической и финансовой безопасности стран Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС / Союз) в настоящее время уделяется большое внимание. В состав ЕАЭС входят государства постсоветского пространства, а именно: Российская Федерация, Армения, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан. При подписании договора 29 мая 2014 г. страны – участники Союза договорились согласовывать экономическую политику и обеспечивать свободное перемещение товаров, работ, услуг, капиталов и рабочей силы, а также проводить единую политику в важнейших отраслях экономики, такие как: энергетический комплекс, промышленность, сельское хозяйство и в транспортной инфраструктуре [1].
Успешное функционирование ЕАЭС сопровождается основными сдерживающими его развитие факторами:
- сильная ориентация Союза на рынки третьих стран;
- медленное развитие новых производств и отсутствие конкретной специализации стран;
- нехватка инвестиций в инновационную сферу экономики;
- недостаточная технологическая развитость транспортной инфраструктуры [2].
Как правило, перечисленные факторы выделяют в качестве основных экономических проблем, которые возникают в пределах Евразийского союза, что связано со спецификой национальных экономик государств – участников.
Основным фактором здесь выступает вектор развития на рынки третьих стран. В системе внешнеэкономических связей между двумя странами любая третья страна рассматривается как рынок третьих стран. Например, при взаимодействии РФ и США – Германия служит рынком таких стран.
Основными экспортными товарами для всех стран – членов ЕЭАС являются природные ресурсы или продукция их первичной переработки. Это говорит о том, что для государств предпочтителен рынок третьих стран из-за похожести этой группы товаров и величины спроса на природные ресурсы в странах Запада и Китая, куда они поставляются.
Сравним величину экспорта, импорта и внутрирегиональной торговли стран ЕАЭС за период 2019-2021 гг. (рис. 1).
Рисунок 1. Динамика макроэкономических показателей ЕАЭС в 2019-2021 гг. [3]
Суммарный экспорт товаров ЕАЭС в третьи страны в 2021 г. вырос на 44,1 % по сравнению с 2020 г. и составил 525,7 млрд. долл. США. В 2021 году торговля внутри регионов товарами Евразийского экономического союза составила 72,6 млрд. долл. США, что на 31,9 % больше, чем в 2020 г., а уровень 2019 г. превышен на 11 млрд. долл. США или на 17,8 %.
Совокупный импорт товаров ЕАЭС из третьих стран в 2021 г. достиг 318,5 млрд. долл. США. По сравнению с 2020 годом импорт увеличился на 22,6 %. Увеличение рассматриваемых показателей связано с категорией цены.
Рассмотрим группы товаров во взаимной торговле товарами стран ЕАЭС в 2019-2021 гг. (рис. 2).
Рисунок 2. Доли укрупнённых товарных групп во взаимной торговле товарами стран ЕАЭС за период 2019-2021 гг., % [3]
Во внешней и взаимной торговле Союза с третьими странами в большей степени преобладают минеральные продукты, хотя доля минеральных продуктов более значительна в торговле ЕАЭС с внешними партнерами [4]. Доля продовольствия во взаимной торговле стран ЕАЭС в 2021 году составила больше 18 % в группе товаров, на внешних партнеров пришлось порядка 10 %. Приумножение взаимной торговли способствовало прогрессу потребления внутри стран и деловой активности в ЕАЭС.
Следующий фактор – медленное совершенствование новых производств и, как следствие, – недостаточная специализация стран. Для увеличения торговли внутри Союза нужно создавать новые направления производств и увеличивать их рост за счет номенклатуры товаров. Для того, чтобы свести к минимуму повторяемость единообразных товаров на рынке, необходимо развивать специализацию стран в производственной сфере.
Третий фактор – малое количество вложений денежных средств в инновационную сферу, конкретизация которого для ЕАЭС представлена на рисунке 3.
Отличительной чертой прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ) является то, что они устанавливают высокоэффективный контроль над иностранным бизнесом. Привлечению взаимных прямых инвестиций способствует вложение капитала в акции компаний различных инвестиционных фондов [5].
Рисунок 3. Динамика прямых иностранных инвестиций за период 2019-2021 гг., % [6]
Объемы взаимных потоков инвестиций в рамках ЕАЭС каждый год составляют от 1 до 2 млрд. долл. США. Для совокупного объема входящих ПИИ стран – членов ЕАЭС эта цифра является несущественной. Прирост с 2019 по 2021 годы составил 24 %. Больше всего инвестиционное взаимодействие в рамках ЕАЭС наблюдалось в Армении и Беларуси. Доля накопленных в Армении ПИИ из стран ЕАЭС в общем объеме превысила 40 %, а в Беларуси – более 30 %. Большая часть инвестиций поступала из Российской Федерации. В ЕАЭС инвестируют третьи страны: Нидерланды и Австрия, которые имеют с государствами Союза прочные связи сотрудничества.
В странах Союза расширение сотрудничества в основном происходит в сферах с низкой добавленной стоимостью продукции: энергетика, химическая промышленность и металлургия. По классификации ООН, стоимость 1 кг наукоемкой продукции более чем в 10 тысяч раз превышает стоимость 1 кг сырьевой продукции (соответственно 1 млн. долл. и 100 долл.) [7].
Рассмотрим структуру инвестиций по различным направлениям (рис. 4).
Рисунок 4. Инвестиции взаимных ЕАЭС по состоянию на 2021 г., % [6]
По состоянию на конец 2021 года взаимные накопленные прямые инвестиции стран ЕАЭС составили 25,4 млрд. долл. США. Большая доля взаимных ПИИ за период 2019-2021 гг. вложена в проекты «зеленой экономики» и составляет около 56 %, на наукоемкие отрасли промышленности приходится 38,4 % всех вложений. Если рассматривать на перспективу, под «зеленой экономикой» ЕАЭС понимаются экономические достижения, при которых будут внедряться низкоуглеродные производства, такие как «зеленые» технологии, «зеленый транспорт», «зеленое авиастроение» [8].
Важнейшей проблемой, которая мешает нормальному функционированию Союза, является отсталость транспортной и других видов инфраструктуры. В современном мире транспортная инфраструктура во многих странах мира развивается очень быстро. Однако, что касается стран – членов Союза, объединить их национальные транспортные системы в единое транспортно-логистическое сообщество в настоящее время пока не представляется возможным.
Чтобы обосновать данную точку зрения, рассмотрим динамику развития транспортной инфраструктуры за последние три года на примере автомобильного транспорта (табл. 1). Данный вид инфраструктуры в большей степени преобладает во внутрирегиональных транспортных связях, что способствует интеграции между странами – членами ЕАЭС.
Таблица 1
Динамика перевозок грузов автомобильным транспортом в ЕАЭС в январе-июне 2021 г. в сравнении с аналогичным периодом 2019-2020 гг.
| Страна | 1 полугодие 2021 г., млн. т | Январь – июнь 2021 г. к январю – июню 2020 г., % | Январь – июнь 2020 г. к январю – июню 2019 г., % |
| Армения | 3,8 | 99,7 | 31,4 |
| Беларусь | 74,5 | 98,3 | 92,3 |
| Казахстан | 1433,9 | 91,2 | 104,4 |
| Кыргызстан | 9,8 | 70,0 | 103,7 |
| Россия | 2403,6 | 97,5 | 100,3 |
| ЕАЭС | 3925,6 | 95,2 | 101,6 |
Источник: составлено авторами на основе статистических данных [9]
В первом полугодии 2021 года с помощью автомобильного транспорта государств – членов ЕАЭС было перевезено 3925,6 млн. тонн грузов. Это составило 81,1 % от общего объема перевозок грузов транспортом, и данный показатель снизился на 4,8 % в сравнении с аналогичным периодом 2020 года.
Основными проблемами, которые тормозят стабильную работу Союза, являются:
1) быстрый рост потребностей в подвижных составах для выполнения перевозок в условиях несоответствия объемов грузопотоков;
2) ограниченный пропуск транспорта Восточным полигоном сети РЖД, который сдерживает повышение скорости транзитных контейнерных поездов.
Для полной ликвидации или сокращения потерь специалисты в области логистики предлагают ряд технологических и информационных решений. Они увеличат скорость движения транзитных контейнерных поездов, ускорят использование IT-технологий при перевозках и продвижении транспортных услуг, а также расширят географию транзитных контейнерных сервисов [10].
Далее приведем рекомендации по устранению рассмотренных выше факторов, препятствующих устойчивому развитию ЕАЭС.
1. Для того, чтобы укреплять взаимные торговые связи без ориентации на рынки третьих стран, необходимо создавать и развивать промышленные кооперации. Для расширения внутриотраслевой торговли и, как следствие, вовлечения государств – членов Союза нужно формировать внутрирегиональные цепочки так называемой добавленной стоимости.
2. Если говорить о создании новых производств, то в рамках новой интеграционной политики можно предложить выработать согласованную политику с эффективными механизмами наращивания производственного потенциала. Евразийская экономическая комиссия на одном из заседаний определила ключевые направления промышленной политики: развитие авиакосмической отрасли, автомобилестроения, производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства и т. д. В настоящее время подобные совместные проекты пока еще не разработаны.
3. Усиление интеграции в инновационной сфере повысило бы устойчивость национальных экономик. Тогда темпы экономического развития будут зависеть не только от ресурсных возможностей, но и от инновационного характера капитала и способности бизнеса совершенствовать полученные знания и реализовывать их на практике в качестве инновационных продуктов. Непреодолимым препятствием в настоящее время выступает отсутствие достаточных инвестиций в наукоемкие отрасли. В первую очередь это связано с экономическими санкциями, которые введены в отношении Российской Федерации и Беларуси.
4. Для разработки крепкой транспортно-логистической деятельности можно предложить расширить влияние стран ЕАЭС на рынке транзитных перевозок из Азии в Европу и обратно. При этом страны – участники ЕАЭС получат в финансовом отношении дополнительную выгоду от предоставления транзитных услуг, так как в настоящее время объем грузов, перевозимых по маршруту «страны Азии – Европа» превышает 1 млрд. тонн в год. Если рассматривать в целом, то суммарная доля государств – членов ЕАЭС на рынке транзитных перевозок «Азия – Европа» уже несколько лет подряд не превышает 1 %. В скором будущем эта цифра может достигнуть 5 %.
Таким образом, можно сказать, что Евразийский экономический союз является обширным проектом регионов стран – членов ЕАЭС, которому для обеспечения нормальной работоспособности следует преодолевать выявленные проблемы при помощи предложенных практических рекомендаций. Для этого все члены ЕАЭС в самые кратчайшие сроки должны объединиться для поиска и реализации наиболее эффективных моделей совместного торгового, финансового и инвестиционного взаимодействия.
Использованные источники
- Договор о Евразийском экономическом союзе (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.04.2022). URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.09.2022).
- Евразийский экономический союз (ЕАЭС). URL: www.eaeunion.org (дата обращения: 26.09.2022).
- Статистика внешней и взаимной торговли ЕАЭС. URL: https://eec.eaeunion.org (дата обращения: 27.09.2022).
- Иванова Н.Г., Александров К.Н. ЕС и ЕАЭС: история и параллели // Таможенные чтения – 2015. Евразийский экономический союз в условиях глобализации: вызовы, риски, тенденции: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. Часть I / под общ. ред. С.Н. Гамидуллаева. СПб.: СПб. имени В.Б. Бобкова филиал РТА, 2015. С. 61-64.
- Инвестиции и инвестиционная деятельность: учебник / Л.И. Юзвович, М.С. Марамыгин. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2021. 498 с.
- Мониторинг взаимных инвестиций ЕАБР. URL: https://eabr.org/ (дата обращения: 02.10.2022).
- Внешнеторговая интеграция и гармонизация национальных интересов. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 02.10.2022).
- Аналитический доклад «О международном опыте разработки и внедрения принципов, мер и механизмов «зелёной» экономики подготовлен в рамках Плана мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской интеграции до 2025 г. URL: https://eec.eaeunion.org (дата обращения: 02.10.2022).
- Мониторинг состояния реализации Союзных программ и торгово-экономического сотрудничества в рамках Союзного государства. URL: https://eaeu.economy.gov.ru/ (дата обращения: 27.09.2022).
- Министерство транспорта Российской Федерации. URL: https://mintrans.gov.ru/ (дата обращения: 02.10.2022).
Н.А. Богданов, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: n330707@yandex.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье проведен анализ структуры банковской системы РФ и роли Центрального Банка, как мегарегулятора финансовых правоотношений.
Ключевые слова: финансовые отношения, банковская система, Центральный Банк Российской Федерации, кредитная организация, банк.
Генезис экономики демонстрирует возрастание роли кредитных организаций в финансовых отношениях.
Статья 8 Конституции РФ устанавливает: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» [1]. Это означает, что государство признает рыночные отношения свободными и выступает гарантом этой свободы.
Российская Федерация относительно недавно стала государством с рыночной экономикой. А значит, мы находимся на этапе развития финансовых отношений, в которых кредитные организации занимают свою нишу.
Коммерциализация явилась толчком к изменению мышления людей, способствовала переоценке ценностей, явилась основой, благодаря которой человек понял, что финансы не ограничиваются в их бумажном выражении. Они есть целый институт, который развивается в тесной взаимосвязи с научно-техническим прогрессом.
Ярким олицетворением развития капитализма служит появление колоссального количества кредитных организаций на территории новой России. Они развиваются, расширяются и привносят новые, интересные продукты на наш рынок.
Банковская сфера претерпевает изменения постоянно. Пару лет назад невозможно было представить, что можно будет оплачивать проезд, используя отпечаток пальцев и даже лицо. Этими примерами не ограничивается развитие банковской деятельности, однако они наиболее ярко демонстрируют изменения в повседневной жизни.
Сегодня подавляющее большинство людей имеют в своем телефоне мобильный офис, благодаря которому стали возможны операции, такие как: отправление денежных средств как внутри банка, так и между разными банками, конвертация валюты, создание вкладов и накопительных счетов, отслеживание анализа расходов и многое другое. Все вышеуказанное упрощает методы взаимодействия банка с клиентом, делает его удобнее и эффективнее.
Банковская сфера получает активное развитие в нашей стране. Деятельность банков направлена на привлечение клиентов и в связи с этим происходит постоянная модернизация системы, ее обновление. Так, например, банки открывают новые продукты, упрощают сервис для того, чтобы клиенту было удобно пользоваться предоставляемыми услугами.
Для того чтобы организовать деятельность кредитных организаций, государство осуществляет необходимый контроль и надзор. Начиная с регистрации юридического лица в налоговых органах, предприниматель взаимодействует с государственными органами в большей или меньшей степени на протяжении всего пути осуществления своей деятельности [2].
Основным нормативным правовым актом Российской Федерации в вопросе регулирования деятельности кредитных организаций является Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» [3] (ФЗ о банках).
Государство и кредитные организации находятся в тесной взаимосвязи. С одной стороны, кредитные организации способствуют росту экономики страны, беспрерывно осуществляя финансовые операции, с другой, – государство поддерживает кредитные организации с законодательной и финансовой точек зрения.
Исследуя кредитные организации и их деятельность, необходимо уделить особое внимание главному мегарегулятору финансовых отношений в России – Центральному банку Российской Федерации (ЦБ РФ, Банк России). Тенденция изменения полномочий ЦБ РФ наталкивает на мысль о том, что он постепенно трансформируется из юридического лица в государственный орган в рамках самостоятельной ветви власти.
Часть отечественных экономистов сходится во мнении касательно необходимости выделения ЦБ РФ в отдельную ветвь власти. Степень влияния ЦБ РФ на экономическую, а, следовательно, и на другие сферы жизни общества, позволяет им выдвинуть такое предложение. Она больше, чем у любого государственного органа, с похожей организационно-правовой формой.
Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус ЦБ РФ, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [4] и другими федеральными законами.
ЦБ РФ имеет право на издание нормативных правовых актов в пределах своей компетенции. Этот факт является отражением привилегированности статуса ЦБ РФ как государственного органа. ЦБ РФ издает, в пределах своей компетенции, указания Банка России, инструкции Банка России, положения Банка России [5].
ЦБ РФ осуществляет лицензирование кредитных организаций на осуществление банковской деятельности. Так, Центральный банк осуществляет свою контрольную функцию во внутриэкономическом пространстве.
ЦБ РФ хранит на своих счетах денежные средства кредитных организаций, образуя «резервный фонд», без создания которого и без соответствия нормативам, установленным Банком России, кредитная организация не сможет осуществлять свою деятельность.
Тенденция фактического выделения ЦБ РФ в самостоятельную ветвь власти является спорным вопросом, анализ которого достоин отдельной научной работы. Однако при исследовании вопроса о роли влияния государства на кредитные организации нельзя было не упомянуть этот важный аспект.
Помимо активного развития ЦБ РФ и кредитных организаций на российском рынке, необходимо отметить генезис законодательного регулирования банковской сферы в целом.
Законодатель, осознавая важность свободы деятельности кредитных организаций в рыночной экономике, тем не менее, активно участвует в регулировании базовых составляющих процессов экономики, предавая им законность и порядок. Необходимость государственного вмешательства обосновывается значимостью стабильного развития экономической среды, без которой возрастает вероятность ухудшения экономической обстановки в стране.
Отчетливо наблюдается тенденция обновления законодательной базы в вопросах финансовых отношений. Это объясняется несколькими факторами: потеря актуальности законов, не отвечающих требованиям развития экономики, банковской системы, борьба с мошенниками и мошенническими схемами, направленными на обман и получение дохода преступным способом, политикой государства, которая также имеет тенденцию изменения.
Над всеми кредитными организациями, помимо различных уполномоченных на то органов, стоит ЦБ РФ.
«Центральный Банк – это особый публично-правовой институт России, главный банк первого уровня. Главный эмиссионный и денежно-кредитный регулятор страны, разрабатывающий и реализующий во взаимодействии с Правительством Российской Федерации единую государственную денежно-кредитную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности банков.
В свою очередь, «кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения, лицензии Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество» [3].
«Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности, следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц» [3].
«Закон о банках и банковской деятельности – это основной документ, регулирующий создание и деятельность кредитных организаций на территории России, принят 2 декабря 1990 года. Закон состоит из 7 глав и 43 статьей, часть из которых подразделяет на подстатьи. Сфера действия закона распространяется на все кредитные организации, он является регулятором их деятельности» [6].
Вопрос роли вовлеченности государства в рыночную экономику является дискуссионным, поскольку нет единого ответа или определенного процента, насколько государство может вмешиваться в экономические отношения. Ясно то, что без законодательного регулирования экономические процессы не смогут развиваться положительным образом. Также очевидно, что степень государственного вмешательства должна не оказывать негативного влияния на рыночные отношения, не должна диктовать свои условия участникам рынка.
Во всех демократических странах экономика и, как следствие, банковская сфера находятся во взаимодействии с государственным аппаратом. Более того, во времена кризиса и других неблагоприятных ситуаций государственный контроль усиливался. Россия обладает прекрасной возможностью пользоваться примером стран, чья экономика является рыночной как минимум одно столетие. Необходимо проводить анализ становления и развития опыта зарубежных стран, избегать ошибок, допущенных ими. При такой модели работы экономика Российской Федерации имеет все шансы на реализацию тех целей, достигнув которые, страна выйдет на новый уровень.
Использованные источники:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), Ст. 8.
- Митрохин В.В. Государство и его роль в развитии банковской системы, 2005.
- Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности».
- Федеральный закон 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Бобин С. С. Банковская система развитие банковской системы в России, 2010.
УДК 347.91
М.Б. Быкова, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: mb.bykova@customs-academy.ru
Научный руководитель – Л.Г. Клечковская, заведующий кафедрой гражданского права Российской таможенной академии, кандидат исторических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматриваются особенности формирования института заочного производства в гражданском процессе. На основе проведенного исследования выявляются истоки появления самого института, этапы его дальнейшего развития.
Ключевые слова: заочное производство, заочное решение, судебное заседание, ответчик, суд, истец.
В доктрине гражданского процессуального права имеет место принцип процессуальной экономии, который косвенно отражается в различных нормах Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г. (далее – ГПК РФ) [1]. Содержание такого принципа подразумевает оперативность и эффективность рассмотрения и разрешения дел в суде. Однако такая оперативность должна, в первую очередь, защищать права и законные интересы лиц, участвующих в деле, а не нарушать их и снижать качество правосудия.
Ярким примером реализации принципа процессуальной экономии является такой процессуальный институт, как заочное производство, закрепленный в главе 22 ГПК РФ.
Что касается истории развития заочного производства, то она берет свое начало еще с момента формирования римского права. С тех времён институт заочного производства сильно изменился и эволюционировал, стал действительно эффективным способом защиты прав и законных интересов заинтересованных лиц. Суды общей юрисдикции активно используют порядок заочного производства, что говорит о том, что данный институт актуален и является значимым для российского судопроизводства.
Статистика Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2020-2022 годы свидетельствует о значительном росте вынесенных судами общей юрисдикции заочных решений (Рис. 1).
Рис. 1. Количество рассмотренных дел в заочном производстве в период
с 2020 г. по 2022 г.
Источник: разработан автором на основе [2].
Однако, применяя на практике заочное производство, суды достаточно часто сталкиваются с немалым количеством проблем, связанных с недостаточной разработанностью данного института и отсутствием единообразия толкования норм, регулирующих заочный порядок разрешения дел. В связи с этим возникает вопрос: необходим ли российскому законодательству такой правовой институт, как заочное производство? Для того, чтобы разобраться и разрешить имеющиеся проблемы, необходимо знать и понимать исторический аспект эволюции законодательства, регулирующего заочное производство. Именно экскурсу в историю развития законодательства о заочном производстве в гражданском процессе посвящена данная научная статья.
Для наиболее наглядного и четкого понимания, каким образом, в каком временном промежутке и в каком пространстве развивался исследуемый институт, предлагаем нижеуказанную периодизацию этапов становления заочного производства.
1. Зарождение института заочного производства в римском праве.
2. Образование и закрепление норм, регулирующих заочное производство в Древнерусском государстве, а также дальнейшее формирование данного института в период Русского царства и Российской империи.
3. Реформирование исследуемого института в период советского времени.
4. Возрождение и окончательное закрепление института заочного производства на современном этапе.
Итак, история становления заочного производства уходит далеко в прошлое. Анализ его зарождения и возникновения показывает, что он возник с момента формирования государств, примерно во II веке нашей эры [3]. В те времена уже имелись случаи отсутствия истца или ответчика в судебном заседании, однако суд не предпринимал никаких действий для того, чтобы отсутствующая сторона явилась в суд. Эта обязанность возлагалась на плечи присутствующей стороны и, по большому счету, являлась факультативной.
На законодательном уровне данный институт возник с момента становления римского права. «Закон XII таблиц регламентировал права и обязанности истца, в том числе установил право истца требовать, чтобы ответчик являлся в судебное заседание везде, где мог его встретить, исключением был только дом ответчика, в который вторгаться было запрещено. Ответчик же, в свою очередь, не мог не подчиниться истцу, и ему все же приходилось явиться в судебное заседание. Однако, если все-таки ответчик уклонялся от явки в суд, то истец мог повторить свой вызов при свидетелях» [4]. Такие правила, по нашему мнению, сильно затягивали процесс, поэтому являлись недостаточно эффективными.
С течением времени, в связи с переходом к формулярному процессу, условия вынесения заочного решения добавлялись. Последствия неявки уже не были настолько жёсткими, а истцу всё же приходилось представлять необходимые доказательства для рассмотрения и разрешения дела. Тем не менее, право обжалования заочного решения у ответчика всё еще отсутствовало.
Рассмотрев истоки происхождения заочного производства, последовательным представляется рассмотрение становления института в отечественном законодательстве.
Впервые признаки заочного производства проявлялись на законодатель-ном уровне в таком правовом источнике, как Двинская уставная грамота 1397 г. Данный акт ввёл понятие «бессудная грамота» – документ, предоставляемый истцу без рассмотрения дела по существу при условии, что ответчик не явился в судебное заседание, и подтверждающий законные права истца на притязания к ответчику. Здесь мы видим связь с римским правом, так как истец выигрывал дело только лишь потому, что ответчик отсутствовал.
Следующим актом, регулирующим правила заочного производства, было Соборное Уложение 1649 г. Настоящий акт определил порядок извещения и уведомления ответчика, регламентировал условия отложения судебного разбирательства, а также порядок выдачи бессудной грамоты. Теперь извещение производилось судебным приставом-исполнителем на основании приставной грамоты. Если ответчик не имел возможности явиться в процесс, то рассмотрение дела откладывали. Такое право на отложение процесса ответчик имел лишь дважды, но, только уведомив суд о причинах невозможности присутствовать. На третий раз истцу выдавали бессудную грамоту. Однако в том случае, если ответчик всё же явился на третий раз, то судом осуществлялась проверка достоверности и уважительности причин пропуска судебного заседания. Уважительными причинами в то время считались, например, пожар, болезнь, государственная служба, а также тот момент, когда истец и ответчик самостоятельно договаривались и ходатайствовали перед судом об отложении заседания для того, чтобы попробовать урегулировать спор мирным путём. Такая процедура называлась «полюбовной отсрочкой». Отсюда вытекает одно из условий современного заочного производства – отсутствие сообщения ответчика об уважительных причинах неявки.
1864 г. считается отправной точкой для полноценного становления института заочного производства. В рамках судебной реформы, проводимой Александром II, был утвержден Устав гражданского судопроизводства (далее – Устав) [5], целью которого стало «повышение ответственности сторон за свои действия, предотвращение злоупотребления ответчиком своих процессуальных прав и устранение причин затягивания процесса».
На основании норм данного Устава ответчику предоставлялось право отзыва заочного решения. После того, как ответчик получил копию принятого заочного решения, у него было две недели для того, чтобы оспорить данный акт и добиться пересмотра дела.
Устав также регулировал условия вынесения заочного решения. Ими являлись:
- уведомление ответчика о судебном заседании в назначенное время;
- отсутствие ответчика в суде без уважительных причин;
- требование истца о вынесении заочного решения.
В 1923 г. был принят ГПК РСФСР, однако он не содержал норм, регулирующих заочный порядок вынесения решения. Рассматриваемый институт, по сути, перестал существовать.
О полноценном закреплении института заочного производства можно говорить с принятием ГПК РСФСР 1964 г. [6]. Именно в этот момент произошло «возрождение» заочного порядка рассмотрения дела. В отличие от ГПК РСФСР 1923 г. нормы ГПК РСФСР 1964 г. определили последствия неявки одной из сторон: если суду было известно, что повестка должным образом вручена адресату, то его неявка не являлась препятствием к рассмотрению дела. «Если же не явились обе стороны, то судебное разбирательство откладывалось. При повторной неявке обеих сторон – производство по делу прекращалось». Разумеется, для ответчика такой результат являлся особо выгодным, так как его правовое положение оставалось прежним. Истец же оставался «у разбитого корыта», так как защитить свое право ему не удалось.
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ внёс ряд изменений и дополнений в ГПК РФ 1964 г., что позволило продолжить законодательную регламентацию института заочного производства [7]. В результате принятия вышеуказанного закона в ГПК РСФСР появилась отдельная глава 16 «Заочное решение», в рамках которой были определены «последствия неявки ответчика, порядок рассмотрения дела в отсутствие ответчика, права явившейся стороны, порядок вынесения заочного решения, обжалование заочного решения в апелляционном порядке и др.».
В настоящее время исследуемый институт закреплен в главе 22 «Заочное производство» ГПК РФ, в частности ст.ст. 233–244. Данные нормы определяют отличительные современные черты института заочного производства. Таким образом, рассмотрев исторические этапы возникновения института заочного производства, можно сделать вывод, что данный институт достаточно долго развивался и на каждом выделенном этапе совершенствовался. Благодаря своей долгой истории становления, он зарекомендовал себя как эффективный способ защиты прав лиц, участвующих в деле. На настоящий момент заочный порядок рассмотрения дела занимает свое самостоятельное место в гражданском процессе. Тем не менее, несмотря на то, что действующие нормы ГПК РФ достаточно полно регулируют рассматриваемый институт, на практике возникают проблемы их применения, что подтверждает необходимость совершенствования законодательства в части применения правил заочного производства.
Использованные источники:
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18 ноября 2002 года, № 46, ст. 4532.
- Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/?id=79 (дата обращения: 12.03.2023).
- Дубень А.И. История института заочного производства в гражданском процессе: поиски частного и общего // Образование и право. 2020. № 11. С. 139.
- Тимонина М.В. История института заочного производства в российском гражданском процессе // Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. № 10. С. 148.
- Устав гражданского судопроизводства Российской империи от 20 ноября 1864 года // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2022).
- Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 года) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24.
- Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 189-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» // Собрание законодательства РФ, 4 декабря 1995 года, № 49.
М.С. Гарин, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: mishagarin2002@mail.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье проводится анализ особенностей налоговой системы РФ и проблем налогообложения на современном этапе развития России.
Ключевые слова: налоговая система, налогообложение, Налоговый кодекс РФ.
Стоит заметить, что Правительством РФ выбрана неправильная модель налоговой системы. Принимая во внимание то, что если проанализировать развитие налогового законодательства со времени, когда оно было утверждено, то можно сделать вывод, что компетентные органы государственной власти никаким образом не занимаются усовершенствованием налоговой системы. Это сказывается не только на экономической сфере, а тормозит развитие почти каждого сектора ввиду того, что налоговая система не адаптируется под стремительно развивающуюся экономику. Ведь правильно выбранная система налогообложения и создания ее работающих механизмов положительно скажется на каждом гражданине страны.
Таким образом, можно считать вполне справедливым, что стоит начать серьезную работу по адаптации российской системы налогообложения под современные реалии стремительно развивающейся экономики. Главным образом, сделать налоговую систему более привлекательной для иностранных инвестиций, распределить нагрузку таким образом, чтобы не пострадали уже стабильные сферы экономики.
Ф.А. Баташева в своей научной статье убеждена в том, что нужно «дополнить первую и вторую части Налогового rодекса Российской Федерации [1] (НК РФ) специальным налоговым режимом для налогообложения организаций, которые осуществляют инновационную деятельность в сфере высоких технологий. В нем предусмотреть полное освобождение от налогов данных организаций» [2]. Предложение автора объективно можно считать вполне актуальным. Ведь освобождение организаций, ведущих передовую научную деятельность в области открытия новейших технологий обязательно должно поощряться государством. Также вполне рационально будет выделение различного рода привилегий так называемым «стартапам» [3], которые только начинают свой путь в изучении новейших технологий (например, не полным освобождением от налогов и сборов, а частичное освобождение по отдельным секторам).
Налоговая система, которая функционирует в Российской Федерации на данный момент, характеризуется большим количеством ненужной бюрократической работой, сложностью механизмов сбора и проверки системы налогообложения.
Исходя из вышенаписанного можно выделить следующую проблему – налоговый контроль. Проблемы налогового контроля напрямую вытекают из излишней бюрократии и сложности механизмов налогообложения, поэтому в Российской Федерации может произойти резкий скачек нарушений в сфере налогового законодательства. Решению данной проблемы может поспособствовать грамотное распределение полномочий между государственными органами, в компетенцию которых входит контроль соблюдения налогового законодательства, проведение различных работ по оптимизации работы путем устранения этапов, которые не вносят должный вклад в развитие данной системы, а также стараться сделать механизм налогов и сборов максимально простым. Все вышеописанное не только облегчит работу государственных органов, но и снимет достаточно большую нагрузку и с налогоплательщиков.
Довольно серьезной проблемой является частое изменение или переработка норм НК РФ. А.А. Афонина указывает: «Явным недостатком налоговой системы РФ к тому же является нестабильность налогового законодательства» [4]. Многие ученые и правоведы отмечают, что Налоговый кодекс принимался в кратчайшие сроки, поэтому кодекс не подвергался тщательной обработке и анализу. Это привело к тому, что большое количество норм Налогового кодекса не имеет четкой структуры, многие формулировки имеют искаженную форму и противоречивость, между главами отсутствует логическая связь. Именно это привело к тому, что недобросовестные налогоплательщики пользуются недостатками Налогового кодекса и нарушают налоговое законодательство.
В процессе отмены и принятия определенных норм появляется шанс создания дополнительных рисков для физических и юридических лиц. Есть смысл утверждать, что в обязанности государства должно входить готовность гарантировать стабильность налогового законодательства на определенный период времени. Также следует установить ограничение, согласно которому разрешается редактировать НК РФ только после истечения определенного количества времени (например, раз в 4 года). Также стоит добавить то, что компетентные органы обязаны будут уведомлять налогоплательщиков о планах потенциальных изменений, а не после их непосредственного принятия.
Ф.А. Баташева считает, что весомым недостатком в системе налогообложения является «усиление налогового пресса в отношении физических лиц при всей недоработки системы подоходного налогообложения» [2]. С точкой зрения автора можно согласится, ведь эта проблема является следствием того, что законодательные органы при разработке очередного нормативно-правового акта не учитывают мнения ученых и правоведов, находясь в своеобразном «вакууме». Это приводит к тому, что после вступления нормативно-правовых актов в юридическую силу обнаруживается большое количество различных недостатков, которые выражаются в противоречивости и искажении формулировок. Вышеперечисленное приводит к тому, что этими самими недочетами недобросовестные граждане пользуются в своих корыстных целях. В качестве примера можно привести п.6 ст. 94 НК РФ [1], в норме которой указаны термины «изъятие» и «выемка». Законодатель не поясняет принципиальное различие между этими понятиями. Так же в п.3 ст. 94 НК РФ указывается то, что «до начала выемки должностное лицо налогового органа предъявляет постановление о производстве выемки и разъясняет присутствующим лицам их права и обязанности» [1]. В данной норме законодатель не уточняет, какие именно права и обязанности должен разъяснить должностное лицо.
Таким образом, устранение различных неточностей и сомнительных формулировок в Налоговом кодексе РФ повысит его качество и значительно сократит количество правонарушений в области налогового законодательства. В долгосрочной перспективе вполне рациональным действием является перепись действующего кодекса и составлению новых глав. Главным образом, руководствоваться уже накопленным опытом, например: мнением ученых и правоведов, а также судебной практикой судов по решению налоговых споров.
Следующей объективной проблемой является определенная конфронтация участников налоговых отношений. Суть заключается в том, что налоговые органы обладают всеми полномочиями применить меры принуждения по отношению к налогоплательщику. Следствием этого является появления конфликтов в налоговой области еще в больших количествах. Поэтому возникает необходимость защиты и отстаивания интересов субъектов налогового права. Таким образом, исходя из анализа некоторых проблем налоговой системы, можно прийти к выводу, что Налоговый кодекс Российской Федерации не является идеальным нормативным правовым актом, ведь он имеет большое количество недостатков в своих различных проявлениях. В настоящем научном исследовании проанализирована их малая часть. Посредством раскрытия проблем Налогового кодекса РФ также были предложены пути их возможного решения.
Использованные источники:
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ.
- Баташева Ф.А. Проблемы современной налоговой системы РФ и предложения по ее совершенствованию// Молодой ученый. 2015. №17. С. 435-438.
- Стартап – временная организация, созданная для поиска бизнес-модели, которая является повторяемой и масштабируемой.
- Афонина А.А. Проблемы современной налоговой системы РФ и пути ее совершенствования // Экономические науки: сб. ст. по мат. XIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 13.
А.С. Глазьев, студент юридического факультета Российской таможенной академии
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы реализации стратегических направлений развития до 2025 года. Важная роль отведена правам ЕАЭС в рамках Стратегии, их развитие обуславливается внедрением новых современных технологий и инноваций, большинство их которых имеют цифровой характер. Прогнозируется их широкое применение в течение ближайших 3 лет, которые облегчат деятельность ЕАЭС в данной сфере.
.
Ключевые слова: ЕАЭС, Стратегия – 2025, ЕЭК, ОКТС, цифровые технологии.
Стратегические направления Евразийской экономической интеграции до 2025 года (далее – Стратегия 2025) [1], утвержденные Решением Высшего Евразийского экономического совета, являются основным документом стратегического планирования Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) вплоть до 2025 года. В Стратегии – 2025 прописаны стратегические направления развития экономической интеграции до 2025 года, указываются основные и необходимые механизмы и меры в целях решения задач и достижения целей Союза.
Стратегия – 2025 заключает в себе образование условий, необходимых для ускоренного развития экономики стран-членов ЕАЭС, включая совершенствование таможенных институтов, технологий, инструментов регулирования и права ЕАЭС.
Реализация основных мер, направленных на совершенствование таможенного регулирования на период до 2025 года, идет в соответствии с планом по реализации стратегических направлений, утвержденных Советом ЕЭК.
2021 год был ознаменован принятием ряда решений, которые направлены на реализацию пунктов Стратегии – 2025, связанных с совершенствованием таможенного управления, центральным из них выступает разрабатывавшееся в течение четырех лет Соглашение «О применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок» [2], которое было принято Высшим Евразийским экономическим советом. Отслеживание перевозок с помощью навигационных пломб сыграет важную роль в повышении эффективности функционирования рынков и стабилизации возможностей ведения внешней и взаимной торговли в рамках ЕАЭС. В целях исполнения пункта 3. 3 Стратегии – 2025 Советом ЕЭК [3] был определен план мероприятий, направленных на образование условий перемещения товаров для осуществления перемещения товаров ЕАЭС беспрепятственно через территории иных государств при непосредственном контроле за перевозкой с использованием навигационных пломб.
Отмечая важность проделанной работы, определенных результатов по тем пунктам, которые были обозначены выше, добиться на сегодняшний день не удалось: право ЕАЭС на применение навигационных пломб в целях отслеживания перевозки товаров, даже если государства динамично осуществят государственные процедуры и утвердят, заработает спустя полтора года после последнего утверждения. В этих целях подписаны «дорожные карты» и планы действия, направленные на реализацию Соглашения.
Важным документом стало Соглашение «Об особенностях применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита» [4]. Целью заключения таких договоров стало исполнение пункта 3.1.8 Стратегии – 2025, направлением является совершенствование права ЕАЭС в рамках единой системы осуществления транзита товаров.
На основании Решения Коллегии ЕЭК «О типовых требованиях к обустройству и техническому оснащению элементов таможенной инфраструктуры, расположенных в местах перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, системой радиационного контроля» [5] в целях реализации пункта 3.1.2 Стратегии – 2025 были приняты требования к переобустройству и техническому обеспечению таможенной инфраструктуры, которая расположена на территории перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, средствами радиационного контроля. Помимо всего прочего, были обозначены требования, предъявляемые к переобустройству и техническому обеспечению зданий, которые только строятся и реконструируются, а так же к сооружениям, открытым площадкам, которые оснащены техническими средствами при проведении таможенного контроля, например: инженерные, коммуникационные системы и средства обеспечения, непосредственно расположенные в пределах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, система контроля за радиационным уровнем.
Важной проблематикой в рассматриваемом направлении выступает порядок обеспечения единообразного осуществления таможенных операций, реализации таможенного контроля, передача информации, стандартизация и внедрение систем управления рисками в ЕАЭС (далее – Стандарт) на основании пункта 3.2 Стратегии – 2025. Пока государства и ЕЭК не смогли прийти к единому мнению в утверждении формулировок, которые раскрывают характерные черты Стандарта.
Автор многих научных статей Р.В. Давыдов неоднократно обращался к проблеме формирования Стандарта. Он предполагал, что реализация Стандарта в ЕАЭС должна означать то, что в ходе проведения таможенного контроля таможенными органами, не беря в счет национальную принадлежность, должна реализовываться единообразная совокупность мер, которые регламентированы на основании и в соответствии с системой управления рисками, для обеспечения одинаковой «контрольной нагрузки» в процессе проверки партий товаров, представляющих одинаковый уровень риска. Участники внешнеэкономической деятельности, (далее – ВЭД), добросовестно обеспечивающие декларирование товаров, которые перемещаются, минимизируют временные и финансовые затраты, становится предсказуемыми сроки перемещения товаров и действий, осуществляемых органами контроля [6].
Помимо всего прочего, был предложен алгоритм показателей оценивания достижений Стандарта:
– сроки проведения таможенных операций в местах пункта пропуска и процент совершения таможенных операций на уровне общего времени прохождения всех мероприятий контрольного характера в пределах пункта пропуска;
– сроки осуществления таможенных операций в момент помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и экспорта с определением времени для осуществления таможенных операций всецело в автоматическом формате;
– количество товарных партий, в чье отношении был осуществлен фактической контроль со стороны государства, при общем объеме партий товаров с разделением на виды государственного контроля;
– количество издержек финансового характера, присущих участникам внешнеэкономической деятельности, при прохождении таможенных процедур, непосредственно обозначенных при взаимодействии с бизнес-объединениями и теми или иными субъектами предпринимательства;
– процент случаев запроса документов и сведений таможенным органом для проверки таможенной декларации вместе с общим объемом таких деклараций с разделением по таможенным процедурам;
– процент таможенных деклараций, которые выпущены в пределах 4 часов при общем объеме таких деклараций;
– процент актов таможенного досмотра, которые составлены с определенными ошибками при общем числе составленных актов таможенного досмотра.
Совершенствование таможенного управления должно не исключать применение принципиальной установки – упрощение и ускорение осуществления таможенных операций, применяемых к лицам, являющимся добросовестными участниками ВЭД, которые соблюдают прописанные таможенные и другие правила, непосредственно регулирующие порядок перемещения товаров во внешней и взаимной торговле ЕАЭС при одновременном концентрировании контрольных мероприятий на участниках, осуществляющих «непрозрачный» товарооборот. Чтобы достичь такие цели, необходимо функционирование единого механизма таможенного управления, валютного и налогового контроля, который был бы основан на использовании инноваций. Подобное бы создало предпосылки для возможного перехода к уплате таможенной пошлины при ввозе и уплате налогов после создания товаров [7].
Осуществление современных цифровых технологий для увеличения скорости протекания процессов, связанных с оформлением и образованием необходимой среды взаимоотношений между государством и бизнесом, выражается в практике использования механизма «единого окна». Усиление роли цифровизации в процессах управления и таможенного администрирования влияют на увеличение эффективности деятельности таможенных органов. Совсем недавно в структуре таможенных органов РФ было обозначено 16 центров электронного декларирования и 8 таможен электронного характера. Подобное должно привести к тотальному переходу на декларирование, осуществляемое в электронном формате [8].
Для реализации прав ЕАЭС в рамках Стратегии – 2025 важная роль отведена функционированию специального института, который действует в порядке Договора «Об Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза» [9] (далее – ОКТС). К основным ее задачам относят:
– стабилизирование деятельности таможенных органов стран-членов;
– принятие участия в ходе разработки договоров международного характера и актов в области таможенного регулирования;
– создание условий для единообразного применения договоров международного характера и актов в области таможенного регулирования в рамках своих полномочий;
– создание условий для протекания унифицированного порядка осуществления таможенных операций, реализации таможенного контроля товаров и транспортных средств на таможенной территории ЕАЭС;
– помощь в реализации таможенной политики стран-членов.
Важно отметить, что задачи и цели деятельности ОКТС в целом не противоречат задачам по направлениям улучшения эффективности таможенного управления в рамках Стратегии – 2025, сущность такого института должна быть направлена на осуществление задач Стратегии – 2025.
За десятилетний период, который истек, в пределах ОКТС были осуществлены различные мероприятия, направленные на создание условий для единства таможенного управления и развития правовых возможностей ЕАЭС. Немаловажным является и признание факта того, что данный институт имеет огромные резервы для упорядочивания и совершенствования прав ЕАЭС, которые еще не использованы.
Решения ОКТС должны быть объявлены в течение 7 дней после принятия в форме приказов руководителями центральных таможенных органов стран-членов, которые издаются ими в рамках их полномочий, определяемых законодательными актами стран-членов. В Договоре о создании ОКТС не уточнены в полном объеме определенные механизмы полной реализации решений, которые принимаются ОКТС, например, порядок разрешения споров, стандартизация применения санкций за нарушения [10].
Центральным из них выступает обеспечение исполнения и осуществления взаимного контроля за реализацией решений, которые были приняты. В практическом выражении важную роль играет задача реализации принятых решений в сфере управления таможенными рисками. Разработкой решения занимается группа при ОКТС, которая действует с 2011 года и является группой, задачаей которой выступает развитие системы управлением рисками в странах-членах ЕАЭС. Группа осуществляет работу, связанную с внедрением и развитием системы управления рисками на постоянной основе в странах-членах ЕАЭС, разрабатывает подходы, направленные на стандартизацию ее применения. Стоит отметить, что в порядке 30 % случаев, стоимостные показатели, которые согласуются ОКТС, на практике не применимы. На протяжении крайних 10 лет рабочая группа согласовала стоимостные показатели лишь только по 677 товарам из 12 тысяч таких товаров, которые входят в товарную номенклатуру ВЭД ЕАЭС.
Поэтому необходимо проработать в дальнейшем вопрос внесения подобных корректив в Договор об ОКТС, которые стимулируют государства-члены на принятие в более активной форме необходимых решений, связанных с упорядочиванием сущности мониторинга и контроля за принимаемыми решениями совместно со стороны ЕАЭС.
Следовало бы также обратить внимание на рассмотрении вопроса о создании постоянно действующего секретариата ОКТС, который на основании опыта работы большинства организаций международного значения, способствовал бы увеличению системности и сущности функционирования ОКТС. Необходимо подчеркнуть и то, что наличие эффективного контакта таможенных органов государств-участников является важной составляющей с момента образования такого объединения. За последние годы получила новые векторы развития благодаря широкому внедрению в процесс новейших информационных технологий [11].
Важно подчеркнуть и то, что после появления ОКТС, изменения в ее правоустанавливающий документ были внесены лишь однажды, в 2019 году и имели редакционный характер. Возможность функционирования ОКТС в рамках развития таможенного управления при соблюдении интересов евразийской интеграции на сегодняшний день еще полностью не использована. Объединенная коллегия, которая является особенным инструментом осуществления взаимодействия таможенных администраций стран ЕАЭС, имеющим межгосударственный характер, имеет ряд определенных возможностей, направленных на принятие определенных решений в сфере таможенного дела, которые обязательны для евразийского пространства в целом.
Вместе с тем стоит не только развивать ОКТС институциональным путем, но и необходимо увеличивать и усовершенствовать механизмы взаимодействия ОКТС (в правоприменении и направлении деятельности таможенных служб) и ЕЭК (в области нормотворческого процесса). Взаимодействие, основанное на принципах эффективности в обусловленном формате, будет играть важную роль в оперативном и качественном приспособлении правовой базы под новые изменения, а с другой стороны поможет сформировать унифицированную правоприменительную практику в ЕАЭС.
Сотрудничество двух рассматриваемых организаций весьма часто было предметом рассуждений в форматах ЕАЭС. Так, на заседании Высшего Евразийского экономического совета было высказано положение о потребности в единообразной практике таможенного управления и увеличения доверия таможенных служб к итогам, которые были получены после проведения таможенного контроля, путем проведения таможенными службами стран-членов ЕАЭС одновременного таможенного контроля и при участии представителей ЕЭК. Стоит отметить создание рабочей группы по вопросам, связанным с обеспечением унифицированной практики таможенного управления и организации таможенного контроля на принципе скоординированности [12]. Были достигнуты договоренности, связанные с участием члена Коллегии (министра) ЕЭК по таможенному сотрудничеству в заседаниях ОКТС, имеющего статус наблюдателя с правом внесения на обсуждение ОКТС вопросов, имеющих спорный характер, связанных с особенностями практики правоприменения таможенных органов стран-членов ЕАЭС, должностные лица и сотрудники ЕЭК в работе экспертных и групп рабочего характера, которые были созданы при ОКТС.
Взаимодействие данных структур может выступать важным примером и основой, которая необходима для развития ЕАЭС, усовершенствования особенностей и усиление механизма взаимодействий стран-членов в сфере принятия решений. Увеличение уровня эффективности механизмов, связанных с принятием решений, выступает важным элементом эффективной реализации прав ЕАЭС как наднационального компонента.
Важным положением в Стратегии – 2025 в области совершенствования прав ЕАЭС стало закрепление повсеместного введения цифровых решений в новейших автоматизированных и информационно-коммуникационных средствах, применение систем больших данных почти во всех областях. В том числе цифровая трансформация предусматривается в рамках регулирования направления интеллектуальной собственности ЕАЭС. Для реализации данной задачи была принята рекомендация ЕЭК «Об основных подходах при осуществлении деятельности по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» государствах–членах Евразийского экономического союза» [13]. Осуществление в практической деятельности мер, которые прописаны в данной рекомендации, окажут положительную роль на увеличение эффективности охраны авторских прав и других правообладателей, снизят процент контрафактной продукции на рынке ЕАЭС, сыграют важную роль в улучшении механизмов инвестиционного климата, вместе с тем, оказав важно влияние на экономическую сфере стран-членов. Планом предусмотрено, что в 2023 году будет принят акт ЕАЭС об определенных подходах при непосредственном их согласовании, для борьбы с возникающими нарушениями, объектом которых выступает интеллектуальная собственность в сети «Интернет» в государствах-членах. В Стратегии – 2025 были обозначены новые правовые механизмы реализации возможностей ЕАЭС, которые в большой степени имеют цифровой, инновационный характер.
Использованные источники:
- Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.12.2020 № 12 «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 29.11.2022).
- Соглашение от 19.04.2022 года «О применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 30.11.2022).
- Распоряжение Совета ЕЭК от 02.12.2021 № 23 «О плане мероприятий (“дорожной карте”) по созданию условий для обеспечения беспрепятственного перемещения товаров Евразийского экономического союза с территории государства – члена Евразийского экономического союза, не имеющего общей границы ни с одним из государств-членов, на территорию другого государства-члена через территории государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 30.11.2022).
- Федеральный закон от 20.10.2022 № 400-ФЗ «О ратификации Соглашения об особенностях применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 30.11.2022).
- Решение Коллегии ЕЭК от 09.11.2021 № 145 «О типовых требованиях к обустройству и техническому оснащению элементов таможенной инфраструктуры, расположенных в местах перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, системой радиационного контроля» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 30.11.2022).
- Давыдов Р.В. Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. – 2022. -Т. 38. – С. 195 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-tamozhennogo-administrirovaniya-v-sootvetstvii-so-strategiey-razvitiya-eaes-do-2025-goda/viewer (дата обращения: 01.12.2022).
- Рыльская М. А., Кожанков А. Ю., Боброва О. Г. Таможенные платежи: тренды развития таможенного администрирования в России в условиях функционирования Евразийского экономического союза // Финансы: теория и практика. 2018. 22 (4), C. 101 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-tamozhennogo-administrirovaniya-v-sootvetstvii-so-strategiey-razvitiya-eaes-do-2025-goda (дата обращения: 02.12.2022).
- Дорожкина Т. В., Чунина Ю. А., Кучерявенко А. К. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС: проблемы современного администрирования, Russian Economic Bulletin / Российский экономический вестник. 2021. № 2 (4), С. 253 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-tamozhennogo-administrirovaniya-v-sootvetstvii-so-strategiey-razvitiya-eaes-do-2025-goda (дата обращения: 02.12.2022).
- Договор от 22.06.2011 «Об Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 02.12.2022).
- Гончаров А.И., Иншакова А.О. Развитие цифровых технологий таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на пространстве ЕАЭС // Право и управление. XXI век. 2021. 59 (2). C. 26 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-tamozhennogo-administrirovaniya-v-sootvetstvii-so-strategiey-razvitiya-eaes-do-2025-goda (дата обращения: 03.12.2022).
- Акимов Н. Е., Мигел А. А. Взаимодействие таможенных служб стран ЕАЭС в новом информационном пространстве // Modern Economy Success. 2021. № 2. С. 118 // URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_45788655_22850930.pdf (дата обращения: 02.12.2022).
- Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 сентября 2020 г. № 113 «О рабочей группе по вопросам обеспечения единообразной практики таможенного администрирования и организации скоординированного таможенного контроля» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 04.12.2022).
- Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 ноября 2020 г. № 21 «Об основных подходах при осуществлении деятельности по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» государствах–членах Евразийского экономического союза» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 04.12.2022).
УДК 339.543
Е.С. Евдокименко, Т. Кхатри, студенты 3 курса, факультета таможенного дела, Российской таможенной академии
Научный руководитель – Ю.Н. Вербицкая, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, кандидат экономических наук
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные проблемы таможенного контроля необработанных и грубо обработанных лесоматериалов товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС. Авторами предлагаются пути совершенствования таможенного контроля рассматриваемых товаров для четкого отделения их от товаров-прикрытий товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС.
Ключевые слова: таможенный контроль, необработанные лесоматериалы, грубо обработанные лесоматериалы, лесоматериалы, товарная позиция 4403 ТН ВЭД ЕАЭС, товарная позиция 4407 ТН ВЭД ЕАЭС, товары-прикрытия.
Одной из наиболее актуальных проблем современного лесопромышленного комплекса (ЛПК) Российской Федерации является высокая степень криминализации отрасли, с которой также связаны сложности, проведения таможенного контроля лесных товаров при их вывозе за пределы РФ. В 2020 году президентом РФ был отмечен факт стагнации развития дальневосточного ЛПК в сфере глубокой переработки лесоматериалов и нерациональный экспорт простого сырья – необработанных и грубо обработанных лесоматериалов, классифицируемого в товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС.
Так, в соответствии с Поручением Президента РФ от 6 ноября 2020 года, ключевой задачей Правительства РФ совместно в Государственной Думой Федерального Собрания РФ должны обеспечить проведение комплекса мер, направленных на декриминализацию ЛПК, в том числе на борьбу с незаконным вывозом необработанных и грубо обработанных лесоматериалов [1].
Несмотря на принятые меры, вопрос декриминализации ЛПК остается актуальным. Так, в таблице 1 представлена статистика по выявленным Федеральной таможенной службой (ФТС России) правонарушениям при экспорте продукции ЛПК за 2021 год.
Таблица 1
Статистика по выявленным ФТС России административных правонарушениям (АП) при экспорте лесоматериалов в 2021 году [2]
| Статья КоАП РФ | Возбуждено дел об АП | Стоимость предмета АП (руб.) | Назначено наказаний | ||
| Количество | Сумма штрафов (руб.) | Стоимость конфиската (руб.) | |||
| 16.1 ч. 1 | 3 | 17424766057,00 | 1 | 1080216,81 | 0,00 |
| 16.1 ч. 3 | 361 | 9993400,45 | 386 | 8206000,00 | 0,00 |
| 16.16 | 1 | 0,00 | 0 | 0,00 | 0,00 |
| 16.2 ч. 1 | 2954 | 345635774,00 | 2833 | 78923664,32 | 13798261,84 |
Продолжение таблицы 1
| Статья КоАП РФ | Возбуждено дел об АП | Стоимость предмета АП (руб.) | Назначено наказаний | ||
| Количество | Сумма штрафов (руб.) | Стоимость конфиската (руб.) | |||
| 16.2 ч. 2 | 881 | 317187377,30 | 600 | 11111296,07 | 2299511,27 |
| 16.2 ч. 3 | 46 | 1650923,18 | 67 | 3190000,00 | 0,00 |
| 16.22 | 1 | 0,00 | 1 | 5000,00 | 0,00 |
| 16.3 | 361 | 6243869,29 | 718 | 30356400,00 | 313200,00 |
| 16.7 | 31 | 24240580,49 | 30 | 1500000,00 | 0,00 |
Анализ представленных в таблице 1 данных позволяет отметить, что наиболее часто встречаемыми составами административных правонарушений, выявляемых ФТС России, являются ч. 3 ст. 16.1 (незаконное перемещение через таможенную границу товаров, транспортных средств международной перевозки), ч. 1 и 2 ст. 16.2 (недекларирование либо недостоверное декларирование), ст. 16.3 (несоблюдение запретов и ограничений на ввоз или вывоз товаров) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Это связано с введением заградительных ставок вывозных таможенных пошлин (практическим запретом экспорта) на товары группы 4403 ТН ВЭД ЕАЭС и стремлением экспортеров к вывозу таких товаров под видом товаров-прикрытий товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС.
Вопросы совершенствования таможенного контроля при вывозе лесоматериалов являются актуальными для рассмотрения и изучения. Более того, значимость проблемы возрастает ввиду вступления в силу новой редакции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, предъявляющей новые размерные требования к размерам необработанных и грубо обработанных лесоматериалов (товарная позиция 4403).
В условиях острой необходимости развития внутреннего производства лесоматериалов и пиломатериалов с высокой добавленной стоимостью, переориентации отечественного ЛПК на экспорт продукции с глубокой степенью обработки важной задачей таможенных органов является обеспечение таможенного контроля в целях предотвращения рисков, связанных с вывозом товаров с кодом 4403 ТН ВЭД ЕАЭС (необработанные и грубо обработанные лесоматериалы) под видом товаров-прикрытий с кодом 4407 ТН ВЭД ЕАЭС (лесоматериалы низкой степени обработки).
В целях осуществления всеобъемлющего таможенного контроля в качестве объектов таможенного контроля необходимо выделить признаки, присущие товарам указанной товарной позиции. Ими являются способ и степень обработки товара, а также его размеры. В таблице 2 авторами выделены и проанализированы признаки, влияющие на возможность отнесения лесоматериалов к товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС.
Таблица 2
Идентификационные признаки товаров товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежащие таможенному контролю [3, c. 23]
| Признак товара (4403 ТН ВЭД ЕАЭС) | Документ, закрепляющих идентификационный признак | Влияние на отнесение (неотнесение) к товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС | Таможенный контроль идентификационного признака |
| Способ обработки | Приказ ФТС России от 17.11.2021 № 995 “Об утверждении Разъяснений о классификации в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС отдельных видов товаров”. | Обработка лесоматериалов в продольном направлении осуществляется с двух-четырех сторон: 1. Стесывание поверхности топором, стругом. 2. Грубое пиление по всей длине 3. Наличие остатков коры требует дальнейшей обработки для получения готовой пилопродукции. | Не осуществляется. |
| Степень обработки | ТН ВЭД ЕАЭС (текст товарной позиции 4403, пояснения к ней). | Подразумевается удаление внешнего и внутреннего или только внешнего слоя коры, или удаление только выпуклостей лесоматериала для удобства транспортировки и предотвращения гнили. | Не осуществляется. |
| Размеры и сорт лесоматериала | Приказ ФТС России от 17.11.2021 № 995 “Об утверждении Разъяснений о классификации в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС отдельных видов товаров”. | Установлены номинальные размеры лесоматериала: 1. Диаметр наименьшего поперечного сечения – не менее 15 сантиметров. 2. Длина – более 1 метра. | Осуществляется путем сопоставления размера поперечного сечения лесного товара с установленным значением поперечного сечения лесоматериала. |
Таким образом, в таблице 2 авторами выявлены недостатки таможенного контроля необработанных и грубо обработанных лесоматериалов, обусловленные его неполнотой ввиду отсутствия методики определения ряда идентификационных признаков товаров товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС, что подтверждает необходимость поиска перспективных направлений развития и совершенствования таможенного контроля товаров товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС в части установления способа и степени обработки с помощью технических средств таможенного контроля.
Таможенный контроль на основе идентификации способа обработки лесоматериала напрямую связан со степенью глубины обработки, так как определяет дальнейшие возможности использования лесоматериала (для дальнейшей обработки или для использования «как есть»), а также назначения обработки (транспортировка, обеспечение сохранности, предотвращение гнили и др.), поэтому целесообразным представляется формирование единого подхода к проведению таможенного контроля этих признаков.
Степень глубины обработки является разграничительным признаком между товарами товарных позиций 4403 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС (последние могут использоваться как товары-прикрытия для необработанных и грубо обработанных лесоматериалов, поэтому осуществление таможенного контроля товаров по данному признаку должен проводиться на основании установления факта проведения поверхностной обработки для однозначного отнесения товара к товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС и исключения его из товарной позиции товара-прикрытия 4407 ТН ВЭД ЕАЭС.
Для решения данной проблемы авторами предлагается включение в инструкции должностных лиц таможенных органов по осуществлению таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов норм процентной доли площади лесоматериала, покрытого корой (заболонью) на основании специфических свойств пород древесины, при наличии – также способа ее обработки при помощи метода усеченного конуса согласно формуле (1).
где dk – диаметр бревна в верхнем торце с корой, сантиметры;
Dk – диаметр бревна в нижнем торце с корой, сантиметры;
d – диаметр бревна в верхнем торце без коры, сантиметры;
D – диаметр бревна в нижнем торце без коры, сантиметры
N – норматив площади, покрытой корой для лесоматериалов 4403
Kf – коэффициент, зависящий от способа обработки
Предлагаемая в формуле (1) методика основана на сравнении покрытой корой площади перемещаемого лесоматериала с установленным нормативом покрытой площади исходя из коэффициента, установленного в зависимости от способа обработки породы древесины. Такая методика позволит однозначно выявлять лесоматериалы товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС, перемещаемых под видом товаров-прикрытий товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС.
Таким образом, анализ подходов к таможенному контролю вывозимых лесоматериалов позиции 4403 позволяет сделать выводы о состоянии таможенного контроля данных товаров.
1. Таможенный контроль вывозимых необработанных и грубо обработанных лесоматериалов необходим ввиду учащения случаев недостоверного декларирования таких товаров с целью обхода установленных запретов и ограничений, тарифных барьеров в отношении лесоматериалов.
2. Осуществление таможенного контроля лесоматериалов необходимо проводить с опорой на идентификационные признаки товаров позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС для однозначного подтверждения заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС.
3. В данный момент технологии таможенного контроля в отношении экспортируемых лесоматериалов неполноценны, ввиду чего таможенный контроль не является эффективным. В статье авторами предлагается способ актуализации технологии таможенного контроля, основанный на установлении нормативных критериев по площади остатков коры и заболони, которые детально разграничивают товары позиций 4403 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС.
Использованные источники:
- Поручение Президента РФ от 06.11.2020 «Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса» [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «ГАРАНТ». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74777897/.
- Таможенная статистика [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной таможенной службы. URL: https://customs.gov.ru/statistic.
- Евдокименко Е.С., Кхатри Т. Проблемы идентификации и классификации лесоматериалов различной глубины обработки // Студенческий сетевой научный журнал «Administrative Consulting». ФГБОУВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президента Российской Федерации». Управленческое консультирование. Том 7. Выпуск №3 (15), 2021. C. 17-26.
- ГОСТ 35294-2013. Лесоматериалы круглые. Методы измерений [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200108364/.
- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» [Электронный ресурс] // Таможенные документы | Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/21sr0080/.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 312-р «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «ГАРАНТ». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400235155/.
Д.А. Замятин, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: 3zentoro3@gmail.com
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье проведен анализ роли и значения криптовалюты как инструмента инвестирования. На основе анализа выявлены недостатки, а также преимущества и привлекательность для инвесторов.
Ключевые слова: криптовалюта, инвестор, инвестирование, недостатки, преимущества.
Мир находится в нескольких шагах от финансовой и экономической революции, когда на смену фиату придут цифровые активы, а в частности криптовалюта. В современных условиях экономического и финансового кризиса желание инвестирования в криптовалюту находит отклик все большего количества людей, однако большинство потребителей и инвесторов спрашивают себя, а что такого в этой криптовалюте? Зачем кому-то выбирать криптовалюту, когда их местная валюта отлично работает? Зачем кому-то инвестировать в криптовалюту? Следует отметить, что существует множество причин и плюсов в использовании и инвестировании в криптовалюту.
В целях полной характеристики всех плюсов и минусов криптовалюты, а также ее привлекательность как инструмента инвестирования, необходимо проанализировать историю, дефиниции и ее назначению.
По официальным данным Банка России (ЦБ РФ) «криптовалюта – децентрализованная виртуальная валюта, основанная на математических алгоритмах и защищенная методами криптографии, выпуск которой осуществляется на основе распределенных реестров»[1].
Для многих физических лиц криптовалюта – это средство обмена, которое является цифровым, зашифрованным и децентрализованным. В отличие от доллара США или рубля РФ нет центрального органа, который управляет и поддерживает стоимость криптовалюты.
Фундаментальным принципом функционирования криптовалют является технология блокчейн. Блокчейн — это открытая распределенная книга, которая записывает транзакции в коде. На практике это немного схоже с чековой книжкой, доступ к которой предоставлен бесчисленному количеству компьютеров по всему миру. Транзакции записываются в «блоки», которые затем соединяются в «цепочку» предыдущих транзакций криптовалюты.
Для более четкого понимания технологии блокчейн следует процитировать генерального директора и соучредителя африканской криптовалютной биржи Quidax: «Представьте себе книгу, в которой вы записываете все, на что тратите деньги каждый день, каждая страница похожа на блок, а вся книга, группа страниц-это блокчейн». Преимущества технологии блокчейн:
- децентрализация – блокчейн практически невозможно взломать, также невозможно чтобы все руководство над технологией взяло какое-либо государство или компания;
- неизменность и копирование данных. Технология блокчейн не позволяет изменить, украсть или поменять информацию, записанную в сети блокчейн;
- прозрачность транзакций – все пользователи сети имеют доступ к историям транзакций, что позволяет быстро и легко отследить или проверить прошел перевод или нет;
- высокая скорость транзакций – представляется, что это одно из главных преимуществ блокчейна. Благодаря данной технологии финансовые транзакции можно осуществлять в течении нескольких минут вне зависимости от местонахождения пользователей и без участия третьих лиц, что делает технологию блокчейн привлекательной для всех пользователей. Аналогичная транзакция через банк может составлять недели, а то и месяцы.
Проанализировав дефиницию и фундаментальные принципы, на которых основывается криптовалюта, можно перейти к ее привлекательности как для квалифицированных инвесторов, так и для обычных граждан. Согласно опросу на 2021 г. больше половины россиян, а именно 52%, хоть раз в жизни инвестировали в криптоактивы [2]. Стоит отметить, что каждый пятый из опрошенных систематически осуществляет транзакции с критовалютой.
Анализируя данный опрос можно сделать вывод о высоком спросе со стороны российских граждан к данному инструменту. Хочется отметить, что желание граждан РФ инвестировать в данный актив только усиливается. В подтверждение необходимо обратить внимание на выступление премьер-министра РФ, согласно которому по оценке экспертов «больше 10 млн молодых людей сегодня открыли криптокошельки, на которые уже перевели значительные средства» [3]. Данная цифра не может не поражать, так как сумма инвестиции граждан на 2020 г. в такой традиционный, проверенный временем актив как акция составила 6 трлн рублей.
Также нельзя не обратить внимание на исследование, проведенное TripleA, которое показало, что число криптоинвесторов в России достигает 17,5 млн. Это 12% от всего населения страны. По процентному соотношению Россия заняла 2 место, обогнав такие странны как Индия, США, но при этом уступив Украине, где соотношение достигает 13% [4].
Если проводить анализ риск-менеджмента инвесторов из России и других зарубежных стран, то наблюдается привлекательность для наших граждан инвестиций в более рисковые активы, а именно в криптовалюту. Больше половины опрошенных инвесторов из России предпочтут более агрессивную и рисковую инвестицию – 66%. В европейских странах показатель не доходит и до 50% [4].
Все вышеперечисленные данные статистики и опросы свидетельствуют том, что население России хочет и готово инвестировать в криптовалюту, но для этого нужно, в первую очередь, повышать финансовое образование в РФ, чтобы как минимум инфляция не сокращала финансовые запасы людей. Деньги должны «работать, а не лежать дома». Во-вторых, необходимо создать такое законодательство, благодаря которому граждане и государство смогли бы работать совместно на партнерских началах. Например, государство может предоставлять криптоинвесторам защиту и льготы, в свою очередь инвесторы платят налоги, существенно пополняя доходную часть бюджета. По неофициальным данным сумма, которую государство может получить при введении такого налога, может достигать порядка 1 трлн руб. в год.
Теперь необходимо выявить преимущества и минусы инвестирования в криптовалюту. Преимущества:
- доступность – воспользоваться криптовалютой может любой желающий. Все, что нужно – это компьютер или смартфон и подключение к Интернету. Процесс создания криптовалютного кошелька чрезвычайно быстрый по сравнению с открытием счета в традиционном финансовом учреждении. Нет проверки личности. Там нет проверки кредитоспособности;
- безопасность – транзакции защищены природой системы блокчейн и распределенной сети компьютеров, проверяющих транзакции. Поскольку в сеть добавляется больше вычислительной мощности, она становится еще более безопасной;
- прозрачность – абсолютно каждый перевод происходит в публично распределенной блокчейн-книге. Существуют инструменты, которые позволяют любому искать данные транзакций, в том числе информацию где, когда и сколько криптовалюты кто-то отправил с адреса кошелька. Этот уровень прозрачности может уменьшить мошеннические транзакции;
- защита от инфляции – криптовалюты не привязаны к какой-то одной валюте или экономике, поэтому их цена отражает мировой спрос. Например, Биткоин имеет жесткое ограничение на общее количество монет, которые когда-либо будут добыты. Поскольку рост денежной массы опережает рост предложения биткойнов, цена биткойна должна увеличиться. Существует множество других криптовалют, которые используют механизмы ограничения предложения и могут выступать в качестве хеджирования против инфляции;
- у всех криптовалют есть несколько общих черт: например, их склонность испытывать внезапные взлеты и падения по отношению к стоимости. Цены обусловлены, в первую очередь, предложением монет от майнеров и спросом на них со стороны покупателей. Именно данная динамика спроса и предложения может привести к огромной прибыли.
Вышеупомянутый пункт является как плюсом, так и минусом криптовалюты. Согласно оценкам ряда инвесторов и экономистов криптовалюту считают очень волатильным активом. Нельзя полностью согласиться с этим мнением. Представляется, что волатильность затрагивает, в первую очередь, спекулянтов, которые играют на повышение или понижение в краткосрочном периоде. Если анализировать фондовой рынок, который берет свое начало еще в 16 веке, то можно сделать один простой вывод – рынок растет, будь это фондовой рынок или рынок криптовалют. Долгосрочные инвесторы всегда побеждают спекулянтов. Конечно, риск потерять деньги от инвестирования в криптовалюту немного больше, чем от инвестиции в акцию или облигацию, однако если «играешь в долгую» и не продаешь свои активы исходя из новостной повестки, не продаешь свои активы при падении, а наоборот докупаешь и усредняешь позицию, то в долгосрочной перспективе тебя будет ждать хорошее вознаграждение. Таким образом, можно подытожить, что тренд инвестирования в криптовалюты только набирает обороты. Уже на данном этапе можно отметить, что во многих зарубежных странах за любую услугу или покупку рассчитываются виртуальными монетами. Это очень просто и доступно каждому. Чтобы не потерять, а приумножить свою криптовалюту необходимо следовать простым правилам безопасности, выбирать надежные сервисы и изучать перспективные криптовалюты для инвестирования.
Использованные источники:
- Обзор Банка России по криптовалютам, ICO и подходам к их регулированию. Москва. Декабрь 2017 г. Точка доступа. URL: http://www.cbr.ru/content/document/file/36009/rev_ico.pdf.
- Точка доступа. URL: https://ru.investing.com/news/cryptocurrency-news/article-2039166.
- Точка доступа. URL: https://rg.ru/2022/04/07/mishustin-v-kriptokoshelkah-rossiian-bolshe-10-trln-rublej.html.
- Точка доступа. URL: https://mining-cryptocurrency.ru/rossiya-vhodit-v-top-3-stran-po-kolichestvu-polzovatelej-kriptovalyut/.
УДК 35.081.711
Д.М. Зонина, студент факультета непрерывного образования Дальневосточного филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия»
e-mail: aninozz@mail.ru
Научный руководитель – Т.А. Орнацкая, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат исторических наук Дальневосточного филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия»
Аннотация. В данной статье исследуются проблемы арбитражного судопроизводства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в частности при установлении соответствующего описанию товара его классификационного кода, а также особенности декларирования товаров в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
Ключевые слова: административное правонарушение, классификационный код товара, таможенный орган, арбитражный суд, декларирование.
Правоприменительная практика таможенных органов, а также особенности арбитражного судопроизводства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, в частности при установлении классификационного кода товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС), являются неотъемлемыми элементами в формировании практических навыков и оценке теоретических знаний в профессиональной деятельности. В результате практического обобщения можно сделать вывод об актуальности данного направления
и эффективности закрепленных в законодательстве норм.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 03.08.2018
№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 289) в декларации код товара по ТН ВЭД ЕАЭС указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем [5].
В ходе осуществления процедуры декларирования заявитель (декларант, импортёр) представляет в таможенный орган в электронном виде форму таможенной декларации, заполненной в соответствии с правилами
по заполнению таможенной декларации, установленными Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары
и порядке ее заполнения». Помимо установленной формы, на некоторые виды товаров при декларировании необходимы лицензии, сертификаты, декларации
о соответствии, санитарные эпидемиологические заключения и так далее [7].
В свою очередь, таможенный орган регистрирует декларацию, проводит таможенные процедуры, направленные на осуществление контроля предоставления соответствующих документов декларантом, а также проверку достоверности сведений о декларируемом товаре – наименовании, стоимости, количестве, маркировке, товарных знаков и классификационных кодов.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 289
при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара [5].
Вместе с изложенным, данное решение, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 289, должно содержать наименование таможенного органа, принявшего решение о классификации товара; наименование декларанта; регистрационный номер решения о классификации товара и дату его принятия; наименование товара; сведения, необходимые для классификации товара; десятизначный классификационный код товара по ТН ВЭД; обоснование решения о классификации товара, включая причины, послужившие основанием для принятия такого решения; номер товара, номер документа (таможенной декларации или другого документа, используемого в качестве таможенной декларации), в котором таможенным органом выявлен неверный классификационный код товара по ТН ВЭД; должность, фамилию
и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение
о классификации товара, и его подпись; иные сведения, необходимые
для таможенных целей [5].
Так, решением № РКТ-10702000-19/000220 от 15.03.2019 Владивостокской таможни, в результате проведения проверки, было установлено несоответствие кода товара, декларируемого ООО «НПК-Прогресс» (далее – Общество),
и вынесено решение об изменении кода товара, и, в последующем, увеличение размера выплаты таможенных платежей при декларировании товара в размере более чем 9,5 млн рублей. В свою очередь, Общество направило жалобу
о несогласии с вынесенным решением в Дальневосточное Таможенное Управление (далее – ДВТУ), которая была частично удовлетворена, а размер выплаты таможенных платежей был уменьшен в 7 раз.
В связи с несогласием Общества с решением об изменении кода декларируемого товара был подан иск в Арбитражный суд. Арбитражный суд Приморского края установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской экономической деятельности. Суд не нашёл оснований для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения ответчика о классификации товара, и постановлением Арбитражного суда Приморского края по делу А51-8043/2019 от 29.01.2020 года было вынесено решение о признании незаконным решения Владивостокской таможни
№ РКТ10702000-19/000220 от 15.03.2019 как несоответствующее Таможенному кодексу ЕАЭС.
Вместе с изложенным, административная ответственность
за недостоверное декларирование товаров предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в соответствии
с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц
в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения [4].
В теории не существует проблемы установления классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, однако на практике проблема установления классификационного кода товара существует и выражается в том, что классификационный код по ТН ВЭД определяется неверно, а описание
и характеристики спорного товара определяются не на основе контрактно-коммерческой и технической документации, представленной изготовителем товара, а на основе технических паспортов иных изготовителей, не являющихся участником сделки.
Стоит отметить, что в стремлении изменить классификационный код товара, некоторые должностные лица таможенного органа при формальном отношении к исполнению своих должностных обязанностей «закрывают глаза» на принципиальные сведения о товаре, техническую документацию на партию товара, представленную декларантом, поскольку желание изменить классификационный код с целью увеличения ставки пошлины, преобладает
над законностью, когда документальная база по рассматриваемой сделке не дает оснований на такую переклассификацию.
Сведения о документальной базе по спорной партии товара – это основа легитимности далее принимаемых решений. Необходимо рассматривать вопрос на основании документов, имеющих отношение исключительно
к рассматриваемому спорному вопросу по установлению классификационного кода товара.
Таможенный орган, основываясь на «сторонних» технических паспортах, обязан доказать причастность таких паспортов в спорной партии товара, и только после этого принимать решение по анализируемому товару.
Несмотря на вышеизложенное, реализация деятельности на практике не осуществляется должным образом, и, зачастую, исполнение должностных полномочий определено формальным отношением к последним, что, в свою очередь, в арбитражном судопроизводстве является, так называемым, «камнем преткновения», когда материалы дела составлены с нарушением действующего законодательства.
Так, в описательной части постановлений по делам № А51-8043/2019, № А51-8042/2019 и др. суд основывается на данных, предоставленных в технической документации при таможенном декларировании. Изложенным установлено, что при рассмотрении дел вышеописанного характера, суд действует на основании легитимности предоставленных документов и сведений, имеющих отношение исключительно к конкретному спорному товару, потому как от трактовки написанного будет зависеть исход судебного разбирательства.
Вместе с изложенным, Находкинская таможня, игнорируя решение вышестоящего органа и не взяв его во внимание, приняла самостоятельное решение о проведении повторной проверки, в результате которой решением от 28.05.2020 № РКТ-10714000-20/000033Д, произведена переклассификация товара, в результате которого было произведено увеличение суммы таможенных платежей в 4 раза. Вследствие этого возникает вопрос о пределах полномочий должностных лиц, осуществляющих проверку в таможенном органе,
и необходимости установления общего, унифицированного порядка определения сведений о товаре и классификационного кода товара.
По результатам проведенной повторной проверки вышеуказанным Обществом подан иск о признании незаконным решения от 28.05.2020 РКТ-10714000-20/000033Д о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС. Постановлением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-16899/2020 от 15.12.2020 года было вынесено решение о признании незаконным решения Находкинской таможни от 28.05.2020 РКТ-10714000-20/000033Д
о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС как несоответствующее Таможенному кодексу ЕАЭС. В данной части решение подлежало немедленному исполнению, а именно: было произведено взыскание с Находкинской таможни
в пользу Общества – судебные расходы по уплате государственной пошлины
в размере 3000 рублей [8].
Судом было установлено, что Общество представило необходимые документы по спорной партии товара.
Вместе с изложенным, представители таможенного органа, в защиту своей позиции, также представили документы – технический паспорт, но не от партии товара, являющейся предметом спора, а технический паспорт от схожего товара совершенно иного изготовителя.
В результате рассмотрения дела, представителями таможенного органа
не было доказано, что паспорт схожего товара является паспортом товара, классификационный код которого является предметом спора.
Несмотря на вышеизложенное, Находкинской таможней (далее – Таможенный орган) была подана апелляционная жалоба в Пятый Арбитражный апелляционный суд Приморского края. По делу № А51-16899/2020 от 21.02.2022 суд постановил: решение Арбитражного суда Приморского края от 15.12.2021
по делу № А51-16899/2020 отменить и в удовлетворении требований Общества отказать [9].
Особенностью данного дела является то, что основанием для отмены решения первой инстанции являлись сведения из технического паспорта стороннего изготовителя, не имеющего отношения к партии ввезенного товара.
Вместе с тем, установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положением которой определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений [3], представителями Таможенного органа не была доказана причастность предоставляемого технического паспорта к спорной партии товара.
С учетом изложенного, требование Общества было признано несостоятельным, как противоречащее материалам дела, в частности технической документации, представленной Таможенным органом, и информации, размещенной на официальном сайте коммерческой организации «BaerGroup». И на основании данной информации суд поддержал решение таможенного органа о несоответствии классификационного кода заявленного товара, однако, не по основаниям, предоставленным таможенным органом.
Несмотря на изложенное, информация, содержащаяся на сайте коммерческой организации «BaerGroup», не является публичной офертой и, соответственно, не может быть представлена в качестве доказательств обоснования утвержденной технической документации товара
с классификационным кодом 8418 99 900.
В последующем, Обществом была подана жалоба в кассационную инстанцию о несоответствии принятых решений апелляционной инстанцией, что, свою очередь, свидетельствует о несогласии юридического лица с решением Пятого апелляционного Арбитражного суда Приморского края.
В Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа определено подтверждение заявленного классификационного кода Морским портом,
что по своей сути является несостоятельным.
Таким образом, судом кассационной инстанции – Арбитражным судом Дальневосточного округа заявленные требования остались
без удовлетворения [10].
В свою очередь, Обществом была направлена жалоба в коллегию Верховного Суда Российской Федерации по экономическим спорам, однако, Судом было установлено, что доводы кассационной жалобы не подтверждают наличие оснований для рассмотрения дела в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и пересмотра обжалуемых актов, поскольку не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера [9].
Рассматриваемые в статье проблемы арбитражного судопроизводства
в совокупности регламентированы неопределенностью в товарных позициях классификационных кодов 8418 и 8414, поскольку при отсутствии вышеизложенных проблем рассматриваемого спора бы не существовало.
Так, в товарную субпозицию 8414 30 810 7 включаются: «Насосы воздушные или вакуумные, воздушные или газовые компрессоры
и вентиляторы; вентиляционные или рециркуляционные вытяжные колпаки или шкафы с вентилятором, с фильтрами или без фильтров; газонепроницаемые шкафы биологической безопасности с фильтрами или без фильтров: компрессоры, используемые в холодильном оборудовании: герметичные или полугерметичные: мощностью более 1,3 кВт, но не более 10 кВт» [8].
Вместе с изложенным, в соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8418 99 900 включается холодильное и морозильное оборудование, способное
в непрерывном режиме поддерживать температуру около 0˚С и ниже
на активном охлаждающем элементе. Эта особенность является отличительной и принципиальной при принятии решения о включении товара в данную товарную позицию [8].
Вместе с тем, оборудование может быть представлено в виде единого устройства или в виде функциональных блоков. Однако при установлении классификационного кода товара 8418 таможенным органом
не учитывались технические характеристики товара, что является обязательным
и первоочередным в установлении классификационного кода товара [8].
Также согласно пояснениям, в данную позицию могут быть включены части товаров данной товарной позиции, при условии соблюдения общих положений, относящихся к классификации частей: бытовых или промышленных, например, конденсаторы, абсорберы, испарители, генераторы, шкафы, прилавки и прочее холодильное оборудование, перечисленные выше
в пункте, не оборудованные полным холодильным блоком или испарителем [8].
Изложенным установлено о наличии коллизии в трактовке положений ТН ВЭД ЕАЭС, что, в свою очередь, является причиной того, что в настоящее время правовое регулирование установления соответствия классификационных кодов описанию товаров нечетко определено, а также отсутствие возможности предоставления документов на уровне кассационной инстанции, регламентированной законодательством, влечет за собой увеличение срока рассмотрения дел в сфере таможенного дела на год и более, так как суд вынужден самостоятельно разбираться в указанном выше соответствии при наличии существенных проблем в процессе реализации правосудия по данному вопросу. Таким образом, отсутствует единый подход в реализации деятельности таможенных органов по установлению классификационного кода товара,
в результате чего, на данный момент, в судах происходит скопление большого количества дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, что замедляет работу судов и способствует снижению качества работы.
Использованные источники:
- «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
- «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 05.04.2022.
- «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 11.06.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.
- «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.09.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
- Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 27.08.2022) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 32 (часть I). – Ст. 5082.
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе
в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. – № 30. Ст. 3586. - Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 09.08.2022)
«О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с “Порядком заполнения декларации на товары”) // СПС «КонсультантПлюс». - Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80
(ред. от 28.09.2022) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении
и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» // СПС «КонсультантПлюс». - Определение № 303-ЭС22-15678 от 23.09.2022 Верховный суд Российской Федерации // Электронное правосудие: [сайт]. URL: https://kad.arbitr.ru/. (дата обращения: 08.10.2022).
- Постановление № Ф03-2192/2022 от 27.05.2022 Арбитражный суд Дальневосточного округа // Электронное правосудие: [сайт]. URL: https://kad.arbitr.ru/. (дата обращения: 08.10.2022).
- Постановление № А51-16899/2020 от 21.02.2022по делу № А51-16899/2020 Пятый Арбитражный апелляционный суд Приморского края // Электронное правосудие: [сайт]. URL: https://kad.arbitr.ru/. (дата обращения: 05.04.2022).
- Постановление № А51-16899/2020 от 15.12.2021 по делу № А51-16899/2020 Арбитражный суд Приморского края // Электронное правосудие: [сайт]. URL: https://kad.arbitr.ru/. (дата обращения: 05.04.2022).
УДК 339.5
Е.В. Зуева, студент 3 курса, факультета таможенного дела, Российской таможенной академии
Научный руководитель – И.Н. Кирий, старший преподаватель кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии
Аннотация. Золотодобывающая промышленность является одной из отраслей экспортного лидерства Российской Федерации. В работе рассмотрена структура мирового рынка золота, их географическое распределение. Проведён обзор текущего положения в России данной отрасли, анализ динамики добычи в России и зарубежных странах, выявлены факторы развития отрасли. Сделаны выводы об угрозах, сдерживающих факторах и возможностях развития отечественной золотодобывающей промышленности.
Ключевые слова: золотодобывающая промышленность, золото, экспортное лидерство России, золотовалютные резервы.
Золотодобывающая промышленность России – практически единственный вид добычи полезных ископаемых, который производит драгоценный металл, противостоящий финансовым кризисам, поддерживающий стабильность развития экономики, защищающий от основных рисков и являющийся универсальным средством использования по многим направлениям.
Представляется целесообразным для начала исследования, проанализировать мировые тенденции на рынке золота. На 10 крупнейших стран приходится около 70% общемировых запасов золота. Согласно данным Международного валютного фонда и Всемирного совета по золоту, опубликованным изданием Business Insider по объемам золотовалютных резервов Российская Федерация на 2021 год находилась на 5 месте (на февраль 2021 года у РФ в хранилищах лежит 1857,8 т).
Рис. 1. Страны-лидеры по запасам золота в 2021 г.
Любопытно, что географическая структура крупнейших стран-добытчиков золота отличается от государств, лидирующих по количеству его запасов. Здесь первое место занимает Китай (368,3 т), второе – Россия (331,1 т), затем идет Австралия (327,8 т), США (190,2 т) и Канада (170,6 т).
Суммарный объем добычи и производства золота в России непрерывно рос в период с 1998 года по 2021 год включительно. Так, например, по данным Союза золотопромышленников, в 2019 году этот показатель составил рекордные 368,3 тонны — относительно 2018 года прирост составил 11% и был достигнут в основном за счет роста производства золота из минерального сырья. В первой половине 2020 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года общее производство золота в России выросло на 1,9% также за счет роста производства из минерального сырья. Увеличение производства золота было обеспечено выходом ряда проектов на полную мощность, внедрением передовых технологий, модернизацией, а также запуском новых проектов.
Рис. 2. Историческая динамика объемов добычи и производства золота в России
Добыча золота в 2019 году осуществлялась в 25 регионах России. При этом количество регионов с добычей свыше 1 тонны увеличилось с 13 в 2010 году до 16 в 2019 году, что свидетельствует о росте географической диверсификации отрасли.
Крупнейшим золотодобывающим регионом традиционно остается Красноярский край. В разные годы на втором месте были Амурская область (2011-2013 годы) и Чукотский автономный округ (2014-2016 годы). Однако в последние несколько лет второе место занимает Магаданская область, которая в 2017-2019 годах демонстрировала двузначные и одни из наибольших среди регионов темпы роста добычи золота — +22,3%, +12,4% и +24,7% соответственно. Столь существенный прирост в 2019 году (на 9,3 тонны) объясняется преимущественно выходом Наталкинского ГОКа на проектную мощность, который обеспечил рост производства золота на месторождении Наталка более чем в три раза (+8,5 тонны) по сравнению с годом ранее.
Значительный прирост добычи золота в 2019 году в Якутии (+7,2 тонны, или +24%), а также в Амурской области (+4,9 тонны, или +21%) относительно прошлого года связан с выходом рудника Гросс (Nord Gold SE) на плановую мощность, в результате чего производство золота на руднике выросло более чем в четыре раза (+6,2 тонны), и ростом производства золота на Маломырской ОФ (ГК «Петропавловск») более чем в два раза (+3,2 тонны).
Рис. 3. Пять основных золотодобывающих регионов России в 2020 году
Среди компаний и их проектов, которые внесли существенный вклад в рост общих объемов производства в 2019 году — первом полугодии 2020 года, можно отметить следующие:
1) Компания ПАО «Полюс» увеличила объем переработки руды на 16% в 2019 году, до 44,1 млн тонн. 2019 год стал первым годом, в течение которого Наталкинский ГОК работал на полной проектной мощности, переработав 11,2 млн тонн руды (25,5% от руды, переработанной всей группой), что на 77% выше показателя годом ранее. В первой половине 2020 года объем переработанной руды в целом по компании увеличился на 6% относительно аналогичного периода предыдущего года, до 22,5 млн тонн, в основном за счет роста переработки руды Наталкинской ЗИФ (+11%, или +542 тыс. тонн) и прочих активов.
2) ГК «Петропавловск» ввела мощности по переработке упорных концентратов Покровского автоклавно-гидро-металлургического комбината (Покровский АГК), который по итогам 2019 года произвел 5,6 тонны золота — 35% от золота, произведенного компанией в этом отчетном периоде. По данным Союза золотопромышленников, в первом полугодии 2020 года Покровский АГК увеличил объем переработки упорных концентратов почти в три раза, до 5,5 тонны золота.
3) Компания Nord Gold SE получила высокие результаты благодаря выводу на плановую мощность и перевыполнению плана по производству золота на руднике Гросс (8,1 тонны, или +36% от плана на 2019 год). В первой половине 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года добыча золота на руднике Гросс выросла на 26%, до 130,5 тыс. унций (4,1 тонны).
В 2019 году было произведено 24,8 тонны золота в концентратах, что на 46% больше показателя годом ранее. В целом все предприятия показали рост производства, за исключением Тарынского ГОКа. Объем поставок золота в концентратах на зарубежные перерабатывающие и аффинажные заводы, преимущественно в Китай, составил более 14 тонн (или 4% от всего производимого в России золота) — на 15,8% больше, чем было экспортировано годом ранее. При этом на внутреннем рынке было реализовано 10,5 тонны золота в концентратах, что превышает показатель 2018 года более чем в два раза.
В 2021 году абсолютным рекордсменом по «золотому резерву» и производству является ПАО «Полюс», ежегодно добывающее более 80 т. В топ-7 в хронологическом порядке также входят Polymetal, Nordgold, Kinross Gold, «Южуралзолото», ГК «Петропавловск» и ПАО «Высочайший».
По результатам 2019 года количество золотодобывающих предприятий осталось практически на уровне прошлого года — 581 компания (в 2018 году — 577 компаний). Доля 10 ведущих золотодобывающих компаний составила 65% от общероссийской добычи золота в 2019 году и 74% — в первом полугодии 2020 года. Для сравнения, в 2018 году этот показатель составил 66%. Распределение объемов рынка добычи в 2019 году среди 10 крупнейших золотодобывающих компаний изменилось незначительно.
Рис. 4. 10 ведущих золотодобывающих компаний в России в 2019 году и первом полугодии 2020 года
Рис. 5. Динамика объемов добычи золота в России в 2017 году — первом полугодии 2020 года, тыс. унций.
Проставляется целесообразным в рамках данного исследования уделить особое внимание крупнейшему производителю золота в России и одной из пяти лидирующих глобальных золотодобывающих компаний, себестоимость производства, на предприятиях которой является одной из самых низких в мире – ПАО «Полюс». Основные предприятия компании расположены в Красноярском крае, Иркутской и Магаданской областях, а также в Республике Саха (Якутия) и включают 5 действующих рудников, золотоносные россыпи и ряд проектов в стадии строительства и развития. Основные предприятия размещены в золотодобывающих регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока России. ПАО «Полюс» входит в десятку ведущих золотодобывающих компаний мира по объёму добычи и является одной из крупнейших в мире компаний по величине запасов.
Таблица 1
Основные показатели результатов деятельности ПАО «Полюс», млн. долл.
| Наименование | 2018 | 2019 | 2020 | 2020/2018, % |
| Производство золота, тыс. унций | 2440 | 2841 | 2766 | 113,4 |
| Реализация золота, тыс. унций | 2333 | 2878 | 2817 | 121,0 |
| Средневзвешенная цена реализации аффинированного золота, долл./унцию | 1265 | 1403 | 1786 | 141,2 |
| Выручка, млн. долл. | 2915 | 4005 | 4998 | 171,5 |
| Операционная прибыль, млн. долл. | 1524 | 2271 | 3066 | в 2,0 раза |
| Рентабельность по операционной прибыли, % | 52 | 55 | 61 | 117,3 |
| Прибыль за период, млн. долл. | 474 | 1944 | 1646 | в 3,5 раза |
| Базовая прибыль на акцию, долл. | 3,45 | 14,52 | 11,89 | в 3,4 раза |
| Скорректированная чистая прибыль, млн. долл. | 1326 | 1657 | 2332 | 175,9 |
| Рентабельность по скорректированной чистой прибыли, % | 45 | 41 | 47 | – |
| Скорректированный показатель EBITDA | 1865 | 2680 | 3690 | 197,9 |
| Рентабельность по скорректированному показателю EBITDA, % | 64 | 67 | 74 | – |
| Чистый операционный денежный поток | 1464 | 2174 | 3046 | в 2,1 раза |
| Капитальные затраты | 736 | 630 | 653 | 88,7 |
Следует отметить, несмотря на то, что компания продаёт более 90% произведённого золота нескольким основным покупателям, она не является экономически зависимой от них в связи с высоким уровнем ликвидности рынка золота. Основными покупателями золота компании являются Банк Открытие, Совкомбанк, Банк ВТБ.
Касательно товарооборота золотом на Российском рынке, следует отметить, что экспорт существенно превалирует над импортом (например, в 2021 г в 899 раз суммарная стоимость экспорт была больше импорта). На рисунках 6 и 7 представлена динамика за 2019-2021 гг. в стоимостном и весовом эквиваленте. Наблюдался существенный рост объемов в 2020 г (более чем в 2,5 раза) и небольшой спад в 2021 г. Вероятно, данное снижение произошло из-за улучшения экономической ситуации после ограничений, связанных пандемией Covid-19.
Рис. 6. Динамика экспорта и импорта золота за 2019-2021 г. в стоимостном эквиваленте (тыс. долл.)
Рис. 7. Динамика экспорта и импорта золота за 2019-2021 г.
В завершении анализа текущего состояния данной отрасли необходимо выделить основополагающие проблемы, которые замедляют ее развитие и рост.
1) Привлечение инвестиций для развития золотодобывающей отрасли промышленности.
Главной проблемой для оценки инвестиционной привлекательности, можно считать большой временной разрыв между капитальными вложениями и финансовыми результатами. Более того, необходимо учитывать сложную специализацию деятельности, предприятий горнодобывающего сектора. Сложность и количество технических операций, начиная от добычи руды на карьере и заканчивая ее переработкой на обогатительной фабрике, весьма сложно анализировать без должного уровня квалификации. Простому инвестору, ранее не имевшему отношения к работе в данной отрасли, сложно оценить возможные риски, что значительно снижает инвестиционную привлекательность сектора. Также важно подчеркнуть, что инвесторы стремиться инвестировать, не столько в производителя драгметалла, сколько в готовую продукцию (золото, платина, серебро и т.д.). Так как здесь, инвестору нет необходимости изучать и анализировать огромный объем данных, несмотря на то, что акции производителей драгоценных металлов растут быстрее базового актива. Также важно отметить, что, не смотря на свою стабильность и растущий спрос, на данный сектор влияет серьезное количество факторов, экономических, политических и технологических, которые оказывают значительное влияние на финансовые показатели деятельности фирмы. Привлечение внешних инвестиций до сих пор остаются актуальными для небольших и средних предприятий. Особенно сейчас многие компании лишись финансировании из-за новых санкций и неустойчивой геополитической и экономической ситуации.
2) Недостаточная реализация капиталоемких проектов, надежность технико-экономических средств, внедрение передовых систем управления и отчетности со структурированными сигналами раннего предупреждения, позволяющими заблаговременно выявлять и эффективно минимизировать возможные риски.
3) Экологические проблемы. В России приступить к масштабному освоению техногенных образований мешает отсутствие правовой базы. Существенным сдерживающим фактором является и то, что такая приработка рассматривается крупными горнодобывающими предприятиями, прежде всего как способ долговременного хранения промышленных отходов и в меньшей степени как вторичные минеральные ресурсы.
4) Достаточно остро стоит проблема воспроизводства сырьевой базы золотодобывающих предприятий. Бюджетных средств не хватает для поисково-оценочных работ, которые завершаются открытием новых месторождений (то есть объем инвестиций в геологическую разведку не достаточный). Пока прирост запасов идет ща счет доразведки и переоценки старых месторождений, но это не может продолжаться долго.
5) Вызывают опасения в сфере лицензирования этап согласования всех видов проектов, прохождения экспертиз (включая Главгосэкспертизу), который, по мнению некоторых ученых, очень затянут. Таким образом, золото, является стратегическим ресурсом Российской Федерации, его главным резервным и страховым фондом. Золотодобывающая промышленность, не смотря на все трудности, остается одной из самых стабильных. Запасы золота, которые составляют государственный золотой резерв, входят в золотовалютный фонд страны, и характеризуют ее экономическую стабильность и устойчивость, а также способность выполнять долговые обязательства. И даже в рамках введенных санкций данная отрасль позволяет достаточно мягко их перенести.
Использованные источники:
- Аджимет Г. Х., Зиятдинова Н. Р. Оценка деятельности крупнейших золотодобывающих компаний России в условиях пандемии COVID-19 // Ученые записки Крымского инженерно-педагогического университета. № 3 (73). 2021. С. 36-44.
- Баринов Э.А., Лукашенко И.В. Рынок алмазов: современное состояние и перспективы развития // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. 2018. Т. 17. № 1. С. 136-144.
- Краденых И.А. Стратегия эффективного развития золотодобывающих предприятий на основе консолидации бизнеса. // Вестник московского университета. Серия 6. Экономика. 2020. С.222-238.
- Слепнев А.Н. Инвестиционная привлекательность предприятия золтодобывающей промышленности // Global and regional research. №3. 2021. С. 74-84.
- Вестник золотопромышленника 2020 [Электронный ресурс] // URL: https://gold.1prime.ru/images/gold20210415.pdf.
- Союз золотопромышленников [Электронный ресурс] // URL: http://goldminingunion.ru/.
- Таможенная статистика внешней торговли [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба. URL: http://stat.customs.gov.ru/analysis.
- Центробанк Российской Федерации. [Электронный ресурс] // URL: https://www.cbr.ru/.
А.В. Ковалева, студент юридического факультета Российской таможенной академии
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье проведен анализ применения в ходе предварительного расследования преступлений такого организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-розыскное сопровождение. Помимо этого, исследованы особенности его применения при расследовании преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности.
Ключевые слова: таможенные органы, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное сопровождение, предварительное расследование, преступление.
Оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования преступлений является элементом одной из организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности (ОРД) и должно осуществляться параллельно предварительному расследованию, то есть начинаться с момента возбуждения уголовного дела и заканчиваться после его направления прокурору для передачи в суд.
Количество уголовных дел, возбужденных в 2020 г. на основе представленных результатов оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, по сравнению с 2019 г. увеличилось на 4% и составило 1853 (1786) дела или 88% от общего количества уголовных дел, возбужденных в 2020 г. [1] Это свидетельствует о весьма существенном вкладе ОРД в результаты правоохранительной деятельности таможенных органов.
Одной из основных целей оперативно-розыскного сопровождения предварительного расследования преступлений является создание благоприятных условий для его всесторонности и объективности. Указанное сопровождение предполагает проведение определенных оперативно-розыскных мероприятий, основаниями для проведения которых являются наличие возбужденного уголовного дела и поручение следователя или дознавателя по уголовным делам, находящимся в их производстве [2].
Представляется, что «оперативно-розыскное сопровождение уголовного судопроизводства обусловливает его ориентацию на уголовный процесс, а оперативно-розыскные мероприятия здесь выступают инструментальным средством его обеспечения» [3]. То есть, использование возможностей ОРД позволяет получить оперативную информацию, например, о ранее неизвестных фактах преступной деятельности подозреваемых, обвиняемых лиц, их соучастниках, местонахождении вещественных доказательств и т.д., которую дознаватели (следователи) реализуют с помощью процессуальных средств, устанавливают и фиксируют необходимые для доказывания по уголовному делу обстоятельства совершения преступления, что в итоге создает предпосылки для более эффективного расследования преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Кроме того, важной частью оперативно-розыскной работы по сопровождению предварительного расследования преступлений в сфере ВЭД является преодоление противодействия со стороны лиц, совершающих подобные преступления, и их преступных связей. Это противодействие следует рассматривать как комплекс противоправных деяний, принимаемых такими лицами в целях создания препятствий по расследованию совершенных ими преступлений, выявлению соучастников, установлению размера материального ущерба и т.д. Противодействие может замедлять и даже приостанавливать уголовное судопроизводство за счет инициирования различных факторов, среди которых можно выделить следующие:
– сокрытие или уничтожение орудий, средств, следов преступления;
– подбрасывание ложной информации, вещественных доказательств, подставных свидетелей;
– использование несовершенства системы законодательства;
– давление на судопроизводство с помощью коррумпированных должностных лиц;
– формирование благоприятного для преступной среды общественного мнения и психологического фона и др.
Транснациональные организованные преступные группы располагают значительными финансовыми, материальными и иными возможностями. В процессе криминального противодействия правоохранительным органам они используют средства и методы, фактически сходные с оперативно-розыскными мерами: скрытое наблюдение, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, получение компьютерной информации и т.д. Причем для выполнения такой работы могут привлекаться бывшие, а зачастую и действующие сотрудники правоохранительных органов, имеющие опыт осуществления ОРД.
Исходя из этого, в ходе оперативно-розыскного сопровождения предварительного расследования уголовных дел, а в перспективе – и судебного разбирательства по ним – оперативные сотрудники таможенных органов должны организовывать мероприятия по нейтрализации указанных негативных факторов, исходя в каждом конкретном случае из обстоятельств дела, а при необходимости – инициировать государственную защиту дознавателей, судей, оперативных сотрудников, свидетелей, потерпевших других участников уголовного судопроизводства, а также их близких.
Перспективным направлением оперативно-розыскного сопровождения предварительного расследования и судебного разбирательства является деятельность, связанная с добыванием в ходе выполнения отдельных поручений дознавателей (следователей) актуальной оперативно-розыскной информации и ее использованием в доказывании после рассекречивания[1]. Следует согласиться в этом плане с В.П. Хомколовым [4], который отмечает, что эффективность информационного обеспечения предварительного расследования зависит прежде всего, от реализации всех его составляющих: правильного определения источника информации; пригодности тех или иных сведений для установления истины; их оперативной передачи дознавателю (следователю) без искажений и в максимальном объеме; способности дознавателя (следователя) грамотно использовать полученные сведения для решения задач предварительного расследования.
Таким образом, потребность в получении оперативно-розыскной информации о преступлениях в сфере ВЭД, совершаемых транснациональными организованными преступными группами, не ограничивается временными рамками процесса выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а остается актуальной и в процессе предварительного расследования таких преступлений, а в последствии – и на этапе судебного разбирательства по ним. В этих целях для повышения качества предварительного расследования преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности предлагается расширить понятийно-терминологический аппарат, предусмотренный ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ, за счет внесения в него понятия оперативно-розыскного сопровождения предварительного расследования. Наряду с этим в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» следует внести положения, связанные с осуществлением различных организационно-тактических форм ОРД, включая и оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования и судебного разбирательства. Это позволит в значительной мере систематизировать и усовершенствовать практику процессуального противодействия преступности, в том числе – и в сфере внешнеэкономической деятельности.
[1] Обозначенное выше положение о придании официального статуса оперативно-розыскной информации не может повлиять на качество судебного разбирательства, поскольку предоставленные суду доказательства вновь подлежат оценке.
Использованные источники:
- Информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации (данные за 2020 год) / УТРД, Москва, 2021. С. 1-45.
- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Ст. 7, п. 1, 3 // URL: http://www.pravo.gov.ru.
- Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. XIV. 848 С.
- Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. М.: Закон и право, ВНИТИ. 1999. С. 91.
Е.Н. Кущевой, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: kushevoy02@mail.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье проведен анализ крайне актуальных в 2022 году вопросов, связанных с мерами, направленными на защиту внутреннего валютного рынка РФ. Особое внимание уделено решению руководства России перевести расчеты за экспортируемые энергоносители в валюту Российской Федерации.
Ключевые слова: санкции, внутренний валютный рынок, валюта РФ, энергоносители.
В настоящее время в связи с признанием Российской Федерацией независимости Донецкой и Луганской народных республик, военных действий на территории Украины, Соединенные Штаты Америки и некоторые страны Европейского союза вводят пакеты санкций, направленные на дестабилизацию экономики, финансовой системы и внутреннего валютного рынка России.
В качестве ответных мер, в целях поддержания финансовой стабильности и функционирования экономики, Российская Федерация вводит контрсанкции.
Президент РФ решительно подписал и издал ряд указов, ориентированных на принятие специальных мер экономического и финансового характера. Среди таковых следует выделить:
- Указ Президента РФ от 18.03.2022 № 126 «О дополнительных временных мерах по обеспечению финансовой стабильности в сфере валютного регулирования» [1];
- Указ Президента РФ от 31.03.2022 № 172 «О специальном порядке исполнения иностранными покупателями обязательств перед российскими поставщиками природного газа» [2].
В соответствии с указом Президента № 126 Центральный Банк РФ наделен дополнительными полномочиями по установлению: предела перевода суммы оплаты аванса по отдельным видам контрактов иностранным компаниям; максимальной суммы иностранной валюты, которая может быть приобретена на внутреннем рынке юридическими лицами – нерезидентами. Также до 1 сентября 2022 года обязательства перед юридическими лицами – резидентами по валютным вкладам в российских банках, которые попали под санкции, могут исполняться в рублях по текущему курсу Центрального Банка РФ.
Вышеуказанные меры направлены на поддержание функционирования финансовой системы России, и в частности, на поддержание национальной валюты – российского рубля.
Принятие специальных мер было вызвано не только введением санкций, но также и состоянием курса рубля по отношению к иностранным валютам – доллару США и евро (рис. 1).
Рис. 1. Динамика курса иностранных валют по отношению к рублю (23 февраля – 22 марта) [3]
График наглядно показывает динамику роста курса евро и доллара США по отношению к валюте РФ. На момент начала специальной операции доллар США стоил 80,4194 рублей, а евро – 90,8820 рублей. После введения санкций – курс валют стремительно вырос, доллар и евро достигли максимальной отметки 11 марта: 120,3785 и 132,9581 рублей соответственно.
Рис. 2. Динамика курса иностранных валют по отношению к рублю (22 марта – 9 апреля) [3
Но заявление Президента РФ 23 марта 2022 г. о переводе расчетов за природный газ на российские рубли [4] кардинально изменило динамику (рис. 2). В начале торгов 24 марта российская валюта значительно укрепилась. По состоянию на 9 апреля 2022 г. курс доллара США и евро продолжают падать. И тому есть свои объективные причины.
Валютная структура расчетов за энергоносители еще до введения санкций испытывала воздействие множества экономических факторов, обуславливающих выбор валюты платежа по международным торговым контрактам. Например, в расчетах за природный газ и нефтепродукты преимущественно доминируют доллары США. Российский рубль с начала 2020 года потерял в стоимости около 20% [5]. Это связано, прежде всего, с экономическим кризисом 2020 года, вызванного пандемией коронавируса, а также обострением рисков введения новых экономических санкций против РФ.
В связи с уходом иностранных компаний и оттоком иностранного капитала с российского финансового рынка и вследствие сокращения экспортных поступлений возросла изменчивость обменного курса российской валюты по отношению к доллару США и евро, а также направленность к его заметному снижению.
Поэтому Указ Президента РФ от 31.03.2022 № 172 «О специальном порядке исполнения иностранными покупателями обязательств перед российскими поставщиками природного газа» является существенной мерой в поддержании и укреплении национальной валюты. По словам Президента РФ [4] эта мера стала ответом на «нелегитимные решения» по заморозке российских золотовалютных резервов (примерно 300 млрд. долларов США). США, и некоторые страны ЕС объявили, по сути, дефолт по своим обязательствам перед Российской Федерацией. Теперь стало очевидно, что обязательства в долларах США и евро могут быть не исполнены. Эти валюты скомпрометировали себя, стали ненадежными, и соответственно, в этой связи поставлять товары в страны ЕС и США и получать оплату в долларах, евро и ряде других валют представляется нецелесообразным и бессмысленным.
Согласно Указу Президента РФ № 172 изменения коснулись только валюты платежей. Уполномоченным банком для рублевых расчетов является АО «Газпромбанк». Оплата природного газа будет признаваться только при условии перечисления платежа именно в рублях, валютные платежи признаваться не будут. Но есть исключение: контрагент может получить освобождение от новых правил расчетов по решению правительственной комиссии по контролю за инвестициями.
«Такой переход – это ускоренное воплощение уже давно продвигаемой идеи о дедолларизации мировой торговли энергоресурсами», считает доцент Финансового университета при правительстве РФ Валерий Андрианов [6].
Перевод расчетов за поставку экспортных товаров в рубли призван вынудить иностранные государства закупать рубли, тем самым формируя на них спрос. Это поможет укрепить российскую валюту и частично нейтрализовать негативное влияние санкций.
Эксперты Института энергетики и финансов указывают, что «курс рубля продолжит укрепляться и станет более стабильным, ведь чем больше востребована наша валюта, тем стабильнее курс» [7].
«Помимо поддержки и повышения востребованности рубля, принятое решение сокращает риски неплатежей за поставки газа», отмечают аналитики ВТБ Капитал [8].
Не стоит забывать, что Российская Федерация обеспечивает 40% потребности Европейского союза в природном газе. На основе данных Федеральной таможенной службы [9] Россия в январе 2022 года экспортировала 13,8 млрд. куб. м. природного газа на сумму 9,46 млрд. долларов США, из них 5,99 млрд. долларов США в группу стран, вводящих санкции в адрес РФ. Импортеры российского газа едва ли смогут отказаться от действующих контрактов.
Министерство финансов поясняет, что «теперь импортерам российского газа из таких стран придется покупать рубли и переводить эти средства на счета российских банков. Это позволит создать механизм поддержки курса рубля на 30-40 млрд. долларов США в год, что будет дополнительно защищать финансовую систему и экономику страны. Кроме того, увеличится и уровень ликвидности банковской отрасли.
Перевод расчетов за газ в валюту РФ позволит российской топливной отрасли рассчитывать на бесперебойное поступление экспортной выручки, а федеральному бюджету – на стабильные налоговые платежи. Данная мера без сомнения будет способствовать повышению роли рубля в международных расчетах» [10].
Можно сделать вывод, что мера по переводу расчетов за природный газ на российский рубль является необходимой и давно назревшей в условиях введения санкций. Представляется, что она послужит для интернализации рубля и его защите.
Однако, влияние такой схемы расчетов может быть фрагментарным, сейчас наблюдается явное укрепление российского рубля, но если закупки газа и спрос на него будут падать, то российский рубль будет снова находиться под давлением.
Также представляется, что следует не останавливаться на достигнутом и принять аналогичные меры в отношении остальных товаров, например, нефти. Российский рубль должен стать более универсальным средством для международных расчетов и должен постепенно расширять зону своего влияния. Таким образом, своими действиями западные страны фактически подвели черту под надежностью своих валют и перечеркнули доверие к ним, в связи, с чем принимаются необходимые специальные меры, направленные на поддержание национальной валюты Российской Федерации и защиту внутреннего валютного рынка.
Использованные источники:
- Опубликован 18.03.2022 на официальном интернет-портале правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203180017
- Опубликован 31.03.2022 на официальном интернет-портале правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203310012
- База данных по курсам валют Банка России [Электронный ресурс]. URL: https://cbr.ru/currency_base/ (дата обращения: 09.04.2022).
- Совещание Президента РФ с членами Правительства 23.03.2022. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/68037
- Комментарий о тенденциях в использовании российского рубля в трансграничных расчетах Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cbr.ru/statistics/macro_itm/svs/comment_20210111/ (дата обращения: 09.04.2022).
- Валютный поток: что значит для Европы перевод оплаты за газ в рубли [Электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/1310090/irina-kezik/valiutnyi-potok-chto-znachit-dlia-evropy-perevod-oplaty-za-gaz-v-rubli (дата обращения: 09.04.2022).
- В Институте энергетики и финансов эксперты прокомментировали переход на новую схему расчётов за газ URL: https://russian.rt.com/business/news/984231-ekspert-energetika-gaz (дата обращения: 09.04.2022).
- Россия будет продавать газ в недружественные страны за рубли [Электронный ресурс]. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=10963471 (дата обращения: 09.04.2022).
- Таможенная статистика – Экспорт России важнейших товаров [Электронный ресурс]. URL:https://customs.gov.ru/statistic/eksport-rossii-vazhnejshix-tovarov (дата обращения: 09.04.2022).
- Минфин России подготовил ответы на часто задаваемые вопросы о резервах в связи с санкционными ограничениями товаров [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=37825minfin_rossii_podgotovil_otvety_na_chasto_zadavaemye_voprosy_o_rezervakh_v_svyazi_s_sanktsionnymi_ogranicheniyami (дата обращения: 09.04.2022).
Г.А. Мандравин, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: ga.mandravin20@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье проведен комплексный анализ правового регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации с начала XXI века.
Ключевые слова: инвестиционная деятельность, инвестиционный климат, правовое регулирование.
Инвестиционная деятельность в Российской Федерации берет свое начало еще со второй половины XVIII века. Тогда финансовыми инструментами являлись займы у частных лиц и монастырей, а также реквизиции [1]. Инвестиционное направление активно развивалось вплоть до революции 1917 года, после которой оно начало деградировать, так как система инвестирования частными домохозяйствами была полностью разрушена и государство не хотело допускать наличие свободной денежной массы у населения.
Активное развитие инвестиционной деятельности началось в 2000-е годы после проведения реформ. Сейчас она представляет собой огромную систему, которая является важнейшим инструментом развития экономики государства. Инвестиционная деятельность имеет несколько целей:
1. Обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности населения и различных предприятий.
2. Внедрение и развитие новых продуктов.
3. Достижение высокой доходности.
4. Предотвращение обесценивания денежных средств.
5. Обеспечение ускоренного развития экономики на высоких темпах, развитие конкурентоспособности.
Для осуществления инвестиционной деятельности в правильном направлении было принято несколько законов. На федеральном уровне сфера инвестиций регулируется следующими нормативными правовыми актами РФ:
1. Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
2. Федеральный закон от 09.07.1999 №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»
4. Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 29.11.2001 №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»
6. Федеральный закон от 30.12.1995 №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 №883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями», в части, не противоречащей Налоговому кодексу Российской Федерации»
Помимо законов государство регулирует инвестиционную деятельность другими способами, т.к. его роль в данной сфере велика. Например, оно формирует оптимальную налоговую систему, которая будет удовлетворять все потребности инвесторов и отвечать всем целям государства. Также государство может осуществлять поддержку малых предприятий с целью появления новых продуктов и объектов инвестирования для дальнейшего развития экономики. Оно же распределяет природные ресурсы и обеспечивает льготные условия для их использования, благодаря чему предприятиям легче развиваться.
На данный момент в России инвестиционная деятельность только развивается. За последние года увеличилось количество людей, инвестирующих свои денежные средства, чтобы уберечь их от инфляции. За счет этого компании улучшают старые продукты и придумывают новые. Однако существует несколько проблем, которые не дают в полной степени развивать инвестиционное направление. Одной из них является нестабильность налоговой системы. Мы можем наблюдать, что налогообложение не меняется, однако увеличивается количество всевозможных сборов, из-за чего предприятия уходят с рынка. В такой ситуации у инвестора пропадает желание вкладываться в малый бизнес.
Российское инвестиционное направление не регулирует некоторые вопросы из-за устаревшего законодательства, поэтому многие инвесторы предпочитаю вкладывать в зарубежные компании, где инвестиционная деятельность имеет устойчивый опыт.
Инвестиционная деятельность помимо федерального уровня осуществляется и на региональном. В данном случае стоит обратить внимание на наличие нарушений нормативных правовых актов и отсутствия соответствия законов субъектов и федеральных законов [2]. На региональном уровне существуют следующие проблемы:
1. Органы государственной власти зачастую могут превышать свои полномочия. Самостоятельно принимают направления экономического развития, которые не всегда схожи с такими направлениями на федеральном уровне.
2. В регионах принимают законы, которые противоречат федеральным, из-за чего у рядового инвестора происходит путаница в голове [3].
Главной проблемой в современной инвестиционной деятельности, как отмечает А.А. Багаева, что российские компании не рассматривают фондовый рынок, как механизм, который способен привлечь инвестиционные ресурсы, а региональные компании зачастую не имеют доступ к этому механизму [3].
Важно сказать, что рынок ценных бумаг сейчас является неустойчивым, что отталкивает инвесторов от вложений в него. Существует большое количество причин для этого:
1. Нынешний фондовый рынок не является прозрачным, из-за чего люди не понимают его работу изнутри. Им тяжело разбираться в советах опытных инвесторов, т.к. они, понимая это работу, объясняют на сложном языке.
2. В нашей стране нет уроков финансовой грамотности. Именно поэтому люди не привыкли откладывать деньги и не понимают для чего нужно инвестировать. Сейчас невероятно малое количество ресурсов могут дать нормальные знания об этом.
3. Также в нашей стране очень неустойчивое положение в экономической сфере, из-за чего происходят постоянные изменения в экономических процессах. Законы, которые были приняты много лет назад, постоянно теряют свою актуальность.
Инвестиционный климат Российской Федерации не является благоприятным. Помимо вышеперечисленных проблем существует еще большое количество базовых, например, коррупция во властной системе, неустойчивость банковской системы, из-за чего люди не могут получить кредит на долгосрочной основе для реализации своих проектов.
У российского инвестиционного направления только начинается развитие и у него действительное хорошие перспективы. У современного поколения меняются взгляды на обращение с деньгами. Оно все больше и больше придает значение финансовой грамотности. Однако, чтобы все это было не напрасно, государство должно помогать своими методами развитию инвестиционной деятельности. В первую очередь надо решить проблемы, которые были перечислены выше. Начать стоит с разработки более актуального законодательства, т.к. без правового регулятора не получится выстроить устойчивую систему. Государству обязательно надо обратить внимание на повышение финансовой грамотности населения и заинтересованности в инвестиционной деятельности. Для это стоит сделать деятельность фондового рынка более прозрачной, чтобы рядовой инвестор мог понимать работу этой системы. Также стоит внедрить уроки финансовой грамотности в школы и университеты, увеличивать количество государственных программ по темам денежных средств и инвестиций, т.к. сейчас люди, ведущие частные курсы, не помогают другим, а «крадут» у них деньги, не давая никаких дельных советов.
Использованные источники:
- Иванов В.В. Этапы развития инвестиционной деятельности в России // Евразийский научный журнал, 2016. С. 341.
- Ашмаров И.А. К вопросу о государственном регулировании инвестиционной деятельности в России // ЭКОНОМИНФО, №1. 2009. С. 35.
- Багаева А.А. Проблемы и перспективы законодательного регулирования инвестиционной деятельности в России // Проблемы экономики и юридической практики, 2009. С. 22.
И.А. Миланович, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: ia.milanovich20@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье проведен анализ актуальных на 2022 год вопросов, связанных с необходимостью поддержки малого и среднего бизнеса в условиях санкций. Проведено исследование содержания и значения мер, принимаемых Правительством России для минимизации ущерба таким организациям.
Ключевые слова: санкции, поддержка, бизнес.
Российская Федерация в первом квартале 2022 года столкнулась с одним из самых крупных в истории траншей санкций в свой адрес от Евросоюза, США, Японии, Австралии и других недружественных стран. Однако, российская экономика смогла выдержать первый удар и на короткой дистанции показала свою жизнеспособность. Многие эксперты прогнозировали разрушение финансовой системы России. Этого не произошло, но стоит подумать и о долгосрочной перспективе, когда малый и средний бизнес будут нуждаться в импортных компонентах своей продукции. Стоит отметить, что опыт короновирусной инфекции указал на способность страны справиться с общемировым кризисом. Но остается вопрос, как Российская экономика отреагирует на персональный кризис? Как подчеркнул Уполномоченный при Президенте Российской Федерации (далее – Президент РФ) по защите прав предпринимателей Борис Титов – воздействие санкций, усиливается из-за высокой зависимости российского бизнеса от импорта, ведь импортную составляющую до 10% имеют около 27% компаний, от 10 до 50 % – уже 36, более 50% – заявили 27% компаний. И целых 10 % компаний – заявили о полной зависимости от импорта [1]. Все это говорит нам о том, что наш внутренний рынок зависит от зарубежных производителей, а в условиях, когда эти субъекты престают поставлять, по каким-либо причинам, свою продукцию, государству нужно будет в различных размерах, оказать посильную поддержку более 90% компаний [1]. И государство уже движется в данном направлении. Два «пакета» законов о поддержке предпринимателей и граждан уже подписаны Президентом РФ в оперативном порядке.
Как наиболее эффективные и значимые программы, которые были предприняты и подготовлены Правительством Российской Федерации и Банком России, на основе опыта кризисной ситуации 2020-2021 годов можно выделить три программы поддержки малого и среднего бизнеса (далее – МСП). Общий лимит фондирования банков по этим программам составляет 675 млрд рублей [2].
Первая – инвестиционная программа. Участие в реализации данной программы принимают «Корпорация МСП» и Банк России. Данная программа была запущена 16 марта и позволяет среднему бизнесу получать инвестиционные кредиты всего под 13.5%, а микробизнесу и малому бизнесу, в свою очередь, под 15%. Максимальный суммарный объем кредитования составит 335 млрд руб. Войдет она в уже существующую систему «Инвестиционный лифт», которая представляет из себя, особую систему, созданную «Корпорацией МСП» при поддержке Банка России для координации действий региональных и федеральных органов власти в условиях кризисных ситуаций [3].
Вторая – антикризисная программа. Она берет истоки еще с мер, которые были приняты в 2020-2021 годах в условиях Covid-19, локдауна, самоизоляции и иных ограничений. До 31 марта этой услугой воспользовалось более 60% компаний. В общей сумме, на данные меры было выделено 60 млрд рублей.
Третья – программа оборотного кредитования. Реализация данной программы Банком России только ожидается, однако уже можно понять, как она будет работать и из каких компонентов будет состоять. Средние предприятия смогут получить кредит со ставкой не более 13.5%. В то же время, малый бизнес может получить кредит под ставку не более 15%. Программа рассчитана до 30 декабря 2022 года.
Однако, как отмечает пресс-служба Банка России, не все субъекты МСП смогут участвовать в данных программах. Исключению подлежат: субъекты реализующие подакцизных товары и полезные ископаемые (за исключением общераспространенных), а также предприятия с участием крупных холдингов доля которых составляет более 25%.
Что касается всех субъектов МСП, то не стоит забывать о том, что до сих пор существуют налоговые каникулы, которые действуют с 1 марта по 31 сентября 2022 года. Как показала практика – это один из самых действенных методов поддержки МСП. В дополнение к этой программе все еще действует программа компенсации затрат субъектов МСП, которая была продлена до 1 июля. В 2022 году на это уже было выделено 500 млн рублей, только на замещение иностранных сетей общепита. Однако, не стоит исключать возможность увеличение транша государственной поддержки из фонда Евразийского Экономического Сообщества ЕврАзЭс) [4].
Министр экономического развития Максим Решетников отметил, что уже введены серьезные послабления на импорт продукции, а также ее сертификации, что позволит быстрее ввозить необходимый нам иностранный продукт [5]. 27 апреля 2022 года на совещание Премьер Министр РФ Михаил Мишустин утвердил план Минэкономразвития на введение льготных тарифов на ввоз лекарственных препаратов из дружественных стран, а также на выделение дополнительных средств для замещения иностранных лекарств отечественными аналогами, а также продление компаниям лицензий и других регистрационных и разрешительных документов сроком до 12 месяцев [6]. Глава правительства упомянул и о введении моратория на проверки. Опыт пандемии Covid-19 показал, что это эффективный метод поддержки МСП, ведь это позволит предпринимателям сосредоточиться на решении насущных проблем, связанных не с внутренней угрозой для бизнеса со стороны проверяющего, а борьбы за поставщиков, необходимых комплектующих и ингредиентов.
Стоит также отметить и перспективные меры, которые предлагают ведущие экономисты нашей страны и которые уже на рассмотрении в правительстве. Как показал опыт короновирусной инфекции, снижение страховых взносов до 12-15% благоприятно сказывается не только на работодателях, но и на Пенсионном Фонде России (ПФР). Ведь с понижением взносов, все больше и больше работодателей стали платить заработную плату работникам «по белому», что значительно увеличило доходы ПФР за предыдущие два года. Ставка в 15%, которая сейчас существует для малого бизнеса, должна быть распространена все виды предпринимательской деятельности, представленной в России. Хоть многие и просят снизить ее и до 12 %, однако это уже повлечет за собой анти-стабилизирующие последствия для экономики, уверен Борис Титов [1]. Также он отмечает, что целесообразным было-бы введение моратория на выплаты основного тела кредита, в случае, когда кредит был выдан на предпринимательские цели, однако сами проценты продолжить оплачивать, чтобы банковская сфера продолжила свою деятельность в стране [7]. И конечно, стоит поощрять работодателей, которые сохраняют и увеличивают рабочие места. Как вариант, можно выдавать льготные кредиты, как и в пандемийное время, со ставкой в 3%. И в этом направлении уже сделан шаг. Так, правительство выделило более 6,2 млрд рублей на программу «ФОТ 3.0». Эта программа позволит компаниям из определенных сфер, таких как: общепит, гостиничный бизнес, спорт и культура, и которые сохранили не менее 90% от рабочих мест, имевшихся до введения санкций, получат возможность на льготное кредитование по ставке не выше 3% годовых [8].
Некоторые экономисты и управленцы в сфере антикризисных решений предлагают и более радикальные меры, такие как уголовная амнистия для бизнесменов по некоторым видам преступлений, о выдаче бессрочных ссуд и беспроцентных кредитов. Однако, все эти меры слишком радикальны для нашей финансовой системы, которая и так получила серьезный удар.
Разработка антикризисных мер поддержки МСП продолжается и сейчас. О том, что все меры продвигаются в ускоренном режиме сообщали, в том числе, и Председатель Правительства РФ Михаил Мишутин, и глава Минэкономразвития Максим Решетников. И конечно, они указали на то, что главы регионов должны, в соответствии с Указом Президента РФ от 16 марта 2022 года №121 предпринять ряд мер, по обеспечению социально-экономической стабильности на своих подотчетных территориях [9]. В этот перечень входит и поддержка МСП в виде денежных вливаний, различных льгот и преференций, предоставления имущества. Стоит ожидать ответных действий глав регионов, а главное, их реакции на предложенные меры по регулированию законодательства в отношении малого и среднего бизнеса, непосредственно в субъектах РФ. Все эти меры должны будут способствовать не только стабилизации нашей экономики в условиях санкций, но также и отход от импортных комплектующих и составляющих нашей продукции, повышению качества и доступности товаров, укреплению позиций малого и среднего бизнеса в России.
Использованные источники:
- Пресс-конференция Бориса Титова Уполномоченного при Президенте РФ 14.03.2022 URL: https://www.garant.ru/article/1532971/.
- Поддержка малого и среднего предпринимательства на официальном сайте Банка России 22.04.2022 URL: https://www.cbr.ru/develop/msp/.
- Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства по программе «Инвестиционного лифта» 16.05.2022 URL: https://corpmsp.ru/finansovaya-podderzhka/programma-inv-list/.
- Сообщение мэра Москвы о Плане поддержки москвичей и бизнеса 10.03.2022 URL: https://retail-loyalty.org/news/moskva-vydelit-500-mln-rubley-na-zameshchenie-inostrannykh-setey-obshchepita/.
- Меры принятые Правительством Росси по поддержке бизнеса на фоне санкций 02.03.2022 URL: https://www.vedomosti.ru/economics/news/2022/03/02/911702-mishustin-o-merah-podderzhki-biznesa-na-fone-sanktsii.
- Стенограмма оперативного совещания премьера Мишустина с вице-премьерами 18.04.2022 URL: http://government.ru/news/45196/.
- Сайт Правительства Росси с описанием работы кредитных каникул для МСП 20.05.2022 URL: http://government.ru/sanctions_measures/measure/23/.
- Официальный сайт национальных проектов РФ с описанием и предоставлением услуг по льготному кредитованию 17.03.2022 URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/news/deshevye-kredity-kak-programma-fot-3-0-pomogla-malomu-i-srednemu-biznesu.
- Указ Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203160012.
УДК 339.545
А.А. Овчинникова, студент Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии
e-mail: nastyaovch1332@mail.ru
В.В. Маер, студент Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии
e-mail: maer-2001@mail.ru
Научный руководитель – Горохова К.В., Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования, к.э.н.,
e-mail: ksunest@inbox.ru
Аннотация. В статье раскрыта сущность определения «таможенная стоимость», а также необходимость ее корректного и своевременного определения. Рассмотрены исторические аспекты появления таможенной стоимости, а также ее расчетов. Выделены основные нормативно-правовые акты, регулирующие заполнение необходимых документов для подтверждения таможенной стоимости ввозимых товаров. Авторами представлен обзор наиболее частых ошибок при декларировании таможенной стоимости товаров и заполнении декларации таможенной стоимости ДТС-1.
Ключевые слова: таможенная стоимость, внешнеэкономическая деятельность, корректировка таможенной стоимости, недостоверное декларирование, декларация таможенной стоимости, стоимость сделки, ввоз товаров.
В настоящее время таможенные органы сталкиваются с частыми случаями, когда участники внешнеэкономической деятельности прибегают к использованию различных методов занижения таможенной стоимости товаров. Именно поэтому необходимо тщательно ознакомиться с основным понятием «таможенная стоимость товаров», а также иными тесно связанными определениями.
Таможенная стоимость – это уплачиваемая или подлежащая к уплате денежная сумма, определяемая при перемещении товара через таможенную границу Союза. В соответствии с законодательством Российской Федерации определение таможенной стоимости товаров происходит в валюте государства, на территории которого непосредственно возникает обязанность по уплате таможенных пошлин [1].
Можно утверждать, что определение таможенной стоимости товаров является неотъемлемым и одним из превалирующих элементов процедуры декларирования товаров. Данное утверждение обусловлено тем, что определение таможенной стоимости товаров, а если быть точным, определение именно величины таможенной стоимости, является принципиально важным фактором, поскольку от величины данного элемента будет зависеть дальнейшее начисление таможенных платежей.
История появления, а также развития понятия «таможенная стоимость» включает в себя множество этапов. Издавна на Руси существовали определенные таможенные сборы, например, мыт (сбор за провоз товаров через заставы), головщина, промыт, перевоз и др. Наиболее тесная связь с таможенной стоимостью наблюдается у замыта, так как данная торговая пошлина взымалась на основании цены товара (рубль стоимости определенного товара по 1 деньге) [2].
В настоящее время таможенная стоимость товара является неотъемлемой частью таможенного администрирования внешнеэкономического товаропотока. Так, таможенная стоимость является основой для начисления адвалорных ставок таможенной пошлины, составной частью основы для начисления НДС, а также комбинированных ставок. Корректно рассчитанная таможенная стоимость провозимого груза обеспечивает своевременную оплату всех необходимых таможенных платежей в нужном количестве, поддерживая осуществление фискальной функции таможенными органами на должном уровне.
Необходимо помнить, что недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров является серьезным нарушением закона, за которое подразумевается наказание в соответствии со статьями КоАП и УК РФ.
Однако для уменьшения количества часто допускаемых ошибок были разработаны унифицированные документы и инструкции по их заполнению. Например, декларация таможенной стоимости товаров (ДТС). Данный документ является приложением к декларации на товары, без предоставления которой лишается своей юридической силы.
ДТС предоставляется при ввозе всех товаров на территорию Союза, кроме определенных случаев:
– таможенная процедура, под которую помещены товары, не подразумевает уплату таможенных платежей;
– величина заявленной таможенной стоимости не подразумевает уплату таможенных платежей;
– в соответствии с законодательством ЕАЭС общая таможенная стоимость находится в пределах нормы величины (не превышает сумму, эквивалентную 10000 долл.США) и др. [3].
Порядок декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров длительное время регламентировался Решением ЕЭК от 20 сентября 2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», однако, с 1 июля 2019 года данный документ утратил силу. Взамен старому Решению ЕЭК № 376 было разработано Решение ЕЭК от 16 октября 2018 г. № 160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости» (далее – Порядка). Данный нормативно-правовой акт утверждает формы деклараций таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2), а также порядок заполнения данных документов [4]. Отметим, что ДТС-1 и ДТС-2 заполняются при ввозе товаров на таможенную территорию Союза.
Наличие раскрытого порядка заполнения ДТС-1 в ранее упомянутом решении ЕЭК значительно сокращает количество совершаемых ошибок при декларировании таможенной стоимости товаров, однако, не исключает полностью.
Рассмотрим наиболее часто встречающиеся ошибки декларирования таможенной стоимости товаров и заполнения декларации таможенной стоимости ДТС-1. Напомним, что ДТС-1 заполняется при определении таможенной стоимости в соответствии с методом 1 (стоимость сделки). Данная стоимость (цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимые товары) указывается в графе 11 и 12 ДТС-1 в валюте счета и в национальной валюте соответственно.
В Порядке упоминается такой вид ошибок как технические ошибки. Технические ошибки – это опечатки и арифметические ошибки. Не исключение, что при декларировании таможенной стоимости могут появиться ошибки в арифметических расчетах (перепутать цифры местами, забыть поставить запятую перед десятичным знаком и т.д.). Они также возможны из-за неправильного курса валюты. Если декларант замечает такие ошибки до выпуска товаров, то в таком случае он отправляет измененную ДТС-1 таможенному инспектору. А если таможенный инспектор сам замечает такую ошибку, то он направляет требование на корректировку декларации на товары [5].
Декларант оценивает характер этой ошибки и по возможности направляет письмо таможенному инспектору о том, что ошибка в ДТС-1 была технической. Отметим, что таможенный инспектор рассматривает признак ошибки, а также возможно может последовать административная ответственность по статье 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров».
Далее рассмотрим частые ошибки, которые совершают декларант при заполнении ДТС-1:
1. Совпадение места прибытия товаров с местом отправления товара на территории страны вывоза, либо вместо конкретного места прибытия товаров указываются просто слова – граница РФ, граница ТС, Россия [6]. В соответствии с Пунктом 29 Порядка заполнения ДТС, в графе 17 ДТС-1 необходимо указывать место прибытия товаров на таможенную территорию Союза, либо место назначения товара на таможенной территории Союза. Соответственно расходы по доставке до места прибытия или назначения товара на таможенную территорию Союза оплачиваются покупателем с учетом условий поставки и также должны быть включены в таможенную стоимость.
Рис. 1. Правильно заполненная графа 17 ДТС-1 [5]
Рис. 2. Неправильно заполненная графа 17 ДТС-1 [5]
2. Некорректное применение валюты внешнеторгового договора (контракта), особенно с валютной оговоркой, например, когда внешнеторговый договор (контракт) заключен в евро, а декларант осуществляет расчет в долларах США.
3. Неправильное отражение взаимосвязи между продавцом и покупателем в графе 7 ДТС-1.
Рис. 3. Неправильно заполненная графа 7 ДТС-1 [5]
Раскроем подробнее данную ошибку:
- в разделе 7 (а) проставлено «Да»;
- в разделе 7 (б) – «Нет»;
- при этом раздел 7 (в) не заполнен – указан прочерк и соответственно графа «Дополнительные данные» указанного раздела 7 (в) также не заполнена.
Рис. 4. Правильно заполненная графа 7 ДТС-1 [5]
В соответствии с пунктом 17 Порядка графа 7 заполняется в следующем порядке. В разделах (а), (б) и (в) в полях, соответствующих верному ответу, проставляется «Да» или «Нет». В случае ответа «Нет» в разделе (а), разделы (б) и (в) не заполняются. В случае ответа «Да» в разделе (в) в графе указываются «Подробности» сведения об используемой проверочной величине, которая указана в статье 39 ТК ЕАЭС в виде соответствующей записи: например, «Стоимость сделки с ввозимыми товарами близка к стоимости сделки с идентичными товарами». При этом необходимо также представить документы и сведения, подтверждающие, что стоимость сделки с ввозимыми товарами близка к одной из следующих проверочных величин, которые имели место в тот же (или соответствующий ему) период ввоза товаров на таможенную территорию Союза:
- это стоимость сделки с идентичными или однородными товарами при продажах таких товаров покупателям, не являющимся взаимосвязанными с продавцом лицами, для вывоза на таможенную территорию Союза;
- таможенная стоимость идентичных или однородных товаров, определенная методом вычитания;
- таможенная стоимость идентичных или однородных товаров, определенная методом сложения.
3. Неприменение дополнительных начислений в соответствии со статьей 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) к цене (графы 13-20 ДТС-1) или вычетов из цены товара (графы 21-24 ДТС-1) в соответствии с условиями поставки.
4. Отсутствие документов, подтверждающих величину таможенной стоимости и метод ее определения в соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС [7]. Таким образом, рассмотрев основные ошибки при декларировании таможенной стоимости и заполнении ДТС-1, мы можем выделить причины таких ошибок, которые совершает декларант: невнимательность, незнание таможенного законодательства, действительное желание уклониться от уплаты таможенных платежей, низкая квалификация или малый опыт работы, большой объем документации и т.д. При исследовании данной темы было замечено, что отсутствуют актуальные дополнительные информационные материалы (инструкции, пояснения) по заполнению ДТС-1 от ФТС России. Для устранения ошибок при декларировании таможенной стоимости и заполнении ДТС-1 полезным для декларантов было бы проведение вебинара от ФТС России. Данный вебинар разъяснит все существующие ошибки при заполнении ДТС-1, затронет действующее законодательство в области декларирования таможенной стоимости, а также поспособствует дальнейшему исключению вышеперечисленных нами ошибок.
Использованные источники:
- Щепочкина В.Д. Организация таможенного контроля таможенной стоимости ввозимых в ЕАЭС товаров: проблемы и пути их решений // Экономика и социум. 2019. №3 (58). С.500-503. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-tamozhennogo-kontrolya-tamozhennoy-stoimosti-vvozimyh-v-eaes-tovarov-problemy-i-puti-ih-resheniy (дата обращения: 28.02.2023).
- Официальный сайт Альта Софт [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/articles/70388/ (дата обращения: 28.02.2023).
- Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 октября 2018 г. № 160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости» // СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 28.02.2023).
- А. Д. Антипова Особенности корректировки таможенной стоимости // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. №2-2. С. 88-92. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-korrektirovki-tamozhennoy-stoimosti (дата обращения: 28.02.2023).
- Как избежать ошибок при декларировании таможенной стоимости // официальный сайт Альта Софт [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/67870/ (дата обращения: 28.02.2023).
- Таможенное декларирование. Основные ошибки при заполнении декларации на товары // официальный сайт Альта Софт [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/80271/ (дата обращения: 28.02.2023).
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 28.02.2023).
УДК 004.921
Е.М. Пахалюк, студент факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии
e-mail: elizavetapahaluk196@gmail.com
Аннотация. В статье представлена сущность виртуальных досок, проведен сравнительный анализ интерфейсов виртуальных досок на примере российских платформ sBoard и EdLoop. Выявлены преимущества в виде повышения уровня усвоения материала учениками и студентами при их совместной работе на онлайн досках.
Ключевые слова: онлайн доска, виртуальная доска, платформа, студенты, преподаватели, образование, инструменты, функции, эффективность, усвоение материала.
Введение
В настоящее время в мире наблюдается тенденция перехода работы, обучения и других видов деятельности на информационные пространства. Во многом этому поспособствовало появление и обострение новой коронавирусной инфекции в 2020 году, в связи с распространением которой, люди вынужденно отказались от комфортного устоявшегося уклада жизни и перестроились под новые реалии.
Во время самоизоляции ученики и студенты перешли на дистанционное обучение. Умение организовать свою учебную деятельность, находясь в домашних условиях, когда многие вещи являются отвлекающими факторами, казалось для многих юношей и девушек непосильным трудом. Перед учителями и преподавателями возникла сложная задача – концентрация внимания сотен человек на изложении их материала. Важно, чтобы занятия улюдей, получающих образование, проходили в интерактивной форме, разнообразие элементов которой способствовали бы усидчивости и заинтересованности слушателей лекций и участников практических занятий.
1. Онлайн-доски в учебном процессе
К каким традиционным методам обращаются учителя и педагоги для иллюстрации материала? Прежде всего, это использование магнитной доски, на которую можно прикрепить контрастные карточки. Кроме того, внимание привлекает крупное написание цветными маркерами ключевых аспектов дискуссии (в случае необходимости они легко стираются и корректируются с помощью губки). Таким образом, демонстрация материала посредством «физической» доски в значительной степени улучшает степень концентрации внимания студентов.
Существуют ли изобретения, альтернативные таким общепринятым доскам? ИТ-специалисты 21 века разрабатывают огромное количество инструментов в виде приложений для компьютеров и мобильных телефонов с доступом во Всемирную паутину. Так, были созданы и виртуальные доски (онлайн доски), которым преподаватели отдали большое предпочтение в период карантина, ведь эти платформы оснащены комплексом функций демонстрации информации, которые смогут повысить эффективность обучения в режиме онлайн.
Онлайн доски – это сервис, предназначенный для совместной работы лектора и слушателей, который комбинирует графическую, звуковую и анимированную информацию и преобразует ее в интерактив – взаимное искреннее взаимодействие людей в режиме реального времени. Первые виртуальные доски начали появляться еще в 2006-2007 годы.
Использование онлайн досок оказывает значительное содействие выполнению больших объемов работ (они заняли бынесколько тетрадных листов) в рамках небольшого поля экрана компьютера (на рис. 1. представлен спектр действий, которые могут осуществлятьсяпользователями виртуальных досок) [1].
Рис. 1. Действия, доступные в виртуальной доске
Цифровые доски оперируют возможностью объединения протекающего на этой платформе процесса работы с другими приложениями для осуществления демонстрации экранов и создания видеоконференций. Очень удобно, когда каждый участник может наблюдать за ходом действий преподавателя. Виртуальные доски дают возможность использовать различную палитру цветов для написания текстов и рисования, размещать готовые шаблоны и фигуры.
Платформы не только позволяютработать в режиме онлайн, но и имеют функцию сохранения своих результатов в виде файлов различных форматов и предоставляют к ним доступ для всех участников, чтобы впоследствии они могли продолжить выполнение неоконченных заданий [2].
Сохранение опыта использования доски оказывает благотворное влияние на процесс обучения студентов – повышает их усидчивость и сосредоточенность, самоорганизованность и в целом мотивирует приобретать знания и опыт[3].
Далее рассмотрим и сравним самые популярные отечественные виртуальные доски: sBoard (представленана рис. 2) и EdLoop (демонстрация работы онлайн доски ниже на рис. 3). Главное их отличие – командная и персональная работа.
2. Онлайн-доска sBoard
Рис. 2. Онлайн-доска sBoard
Доска sBoard преимущественно направлена на коллективную работу – задействуется неограниченное количество участников. Для пользования платформой достаточно пройти регистрацию на официальном сайте и подтвердить электронную почту, чтобы завершить регистрацию.Эта онлайн доска имеет 4 основных тарифа, один из которых – базовый, он является бесплатным и включает в себя следующие функции:
1. Поделиться ссылкой с другими людьми.
2. Переименование доски.
3. Отмена действий.
4. Выделение и изменение объекта.
5. Навигатор по доске.
6. Рисование.
7. Стирание.
8. Отрезок.
9. Фигуры (эллипс, треугольник, квадрат).
10. Написание математических формул.
11. Написание текста с регуляцией размера букв.
12. Доска в клетку/точку.
13. Регуляция толщины и цвета линии.
ДоскаsBoardдля удобства пользователей разделена на клетки, но в настройках можно поменять параметры, заменив разметку на точечную либо исключить ее. Кроме того, можно вписать доску по ширине экрана, увеличить или уменьшить масштаб [4].
3. Онлайн-доска EdLoop
В сравнении с платформой sBoard, доска EdLoop имеют 3 тарифа, один из которых также является базовым, и доступ к нему предоставляется бесплатно. Эта доска предполагает индивидуальную работу с учеником – больше подходит для репетиторской деятельности. Для того чтобы заниматься с несколькими учениками, нужно задействовать несколько виртуальных комнат.
Рис. 3. Онлайн доска для репетитора EdLoop
Арсенал доски EdLoop содержит функции, во многом схожие с виртуальной доской sBoard: можно включать и выключать клетку, пользоваться инструментами (линия, прямоугольник, эллипс), писать тексты, вставлять изображения, менять цвета, удалять объекты, очищать доску одним нажатием, возвращать последнее действие, добавлять страницы и переключаться между ними. Преподаватель взаимодействует с учеником посредством создания виртуальной комнаты, установлением аудио-, видео- или текстового формата общения. Для работы собеседника с преподавателемученику необходимо зарегистрироваться на платформе и ввести необходимый номер комнаты [5].
Таким образом, весомыми отличительными факторамидвух рассматриваемых онлайн досок являются видеосвязь в онлайн доске EdLoop и наличие на платформе sBoardвозможности протестировать все функции бесплатно в течение 20 минут. Известно, что на стадии разработки sBoard находится обеспечение доступа видеосвязи по аналогии с программой для видеоконференций Zoom (наличие зала ожидания) [6].
Заключение
Несмотря на то, что приложения в виде онлайн досок стремительно развиваются, важно не только внедрение сервиса в образовательную среду, но и осуществление контроля за его качеством на данном этапе.
Так, отдельного внимания заслуживает грамотное проведение организации программ, направленных на подготовку и переподготовку преподавательского состава, работающего в виртуальном пространстве. Большое значение имеет то, чтобы со стороны преподавателей не возникало непонимания насчёт использования информационной платформы, чтобы они были компетентными во время использования ресурса, смогли в полной мере донести информацию до студентов и обеспечить гарантию выполнения задания каждым в установленный срок. Таким образом, «введение» виртуальных досок в образовательную программу способствует росту удовлетворенности обучающихся и получению высоких учебных результатов только при правильной организации рабочего процесса разработчиками программы и экспертами, которые предварительно протестируют новые девайсы [7, c. 23-24].
После организации слаженной работы студентов и преподавателей в виртуальной доске, следует повысить устойчивость внимания студентов, используя наглядный материал: графики, таблицы и презентации, что непосредственно поспособствует поддержанию интереса молодых людей к изучаемой дисциплине. Как говорил Константин Дмитриевич Ушинский: «Наглядность служит лучшим средством достижения детьми самостоятельности в процессе обучения», и она должна проявляться на всех этапах работы с учениками (этапы представлены на рис. 4), и ее в полной мере может обеспечить онлайн доска.
Рис. 4. Этапы обучения [8, с. 345] Таким образом, можно сделать вывод, что виртуальные доски являются универсальным и уникальным инструментом в современном мире, когда существует необходимость удаленной работы. Именно такие ресурсы предоставляют возможность сохранять чувство уверенности, эмоционального удовлетворения глубокого усвоенияматериала благодаря понятным в использовании инструментам.
Использованные источники:
- O wiki. Obr55.ru: Виртуальные доски; URL: https://wiki.obr55.ru/index.php?title=Виртуальные_доски.
- Microsoft 365: Доска (Майкрософт) Цифровые холсты для совместной работы в Microsoft 365 помогут продуктивно проводить собрания и сделают обучение более наглядным; URL: https://www.microsoft.com/ru-ru/microsoft-365/microsoft-whiteboard/digital-whiteboard-app.
- Бабина Е. О. Онлайн-доска как инструмент дистанционного обучения: Всероссийский педагогический журнал «Современный урок»; URL: https://www.1urok.ru/categories/21/articles/35403.
- Борис Ульянов Лучшие онлайн-доски с поддержкой русского языка: выбор ZOOM; URL: https://zoom.cnews.ru/publication/item/64495.
- Как пользоваться Sboard // Доска для онлайн-занятий // Ясно Ясно для репетиторов. [видеозапись] // YouTube; URL: https://www.youtube.com/watch?v=7d02honHDd0&t=267s.
- Инструменты онлайн доски. [видеозапись] // YouTube; URL: https://www.youtube.com/watch?v=gyyAI3_61Fc&t=4s.
- Лейбина А. В. Способы повышения онлайн-образования // Электронный журнал Современная зарубежная психология 2020. Том 9. № 3. С. 21-33; URL: https://psyjournals.ru/files/116328/jmfp_2019_n3_Leybina_Shukuryan.pdf.
- Долганина В. В., Ширванян А. Э. Условия повышения устойчивости внимания у студентов в рамках дистанционного обучения // Проблемы современного педагогического образования. 2020. С. 343-346; URL: https://cyberleninka.ru/article/n/usloviya-povysheniya-ustoychivosti-vnimaniya-u-studentov-v-ramkah-distantsionnogo-obucheniya.
УДК 378.1 : 004.9
В.С. Поклад, студент факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии
e-mail: poklad.victoriya2003@yandex.ru
Аннотация. В статье рассмотрены ключевые понятия об информационных технологиях, и сфера их применения в современном мире, в частности, в образовательной среде с выделением ключевых преимуществ их использования и анализом процесса модернизации. Ввиду остроты вопроса об услугах образования, совершенствование данного процесса является наиболее актуальным на сегодняшний день.
Ключевые слова: информационные технологии, образовательная среда, цифровизация, компьютеризация, процесс обучения.
Введение
Современная образовательная система в настоящее время очень активно развивается, так как она не может оставаться в стороне от современных общественный тенденций. Цифровизация и глобализация изменили повседневную жизнь людей, в связи с чем данные направления развития приобрели тесные связи с процессом обучения подрастающего поколения. Так, все большее количество информационных технологий проникает в сферу образования, тем самым совершенствуя ее.
Цель данной статьи–изучение способов применения информационных технологий в образовательной среде и характера их влияния на образовательный процесс.
1. Информационные технологии и их составляющие элементы.
Информационные технологии и Интернет бурно развиваются с 1980-х гг., играют качественно новую роль в экономической и социальной жизни развитых стран: оказывают огромное влияние на общество, экономику и профессиональную деятельность [1], в сферу которой входит образовательная среда.
Вместе с этим общество также не стоит на месте и развивается посредством влияния глобализации и цифровизации. Так, мы наблюдаем эволюцию информационного общества, характеризующуюся повышением производственной эффективности и потреблением значительного количества информации посредством IT-технологий.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: информационные технологии — это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. [2]
Таким образом, основная цель информационных технологий представляет собой совершенствование методов и средств обработки данных, требуемых обществу в целом и каждой личности в частности.
Основными информационными операциями можно считать следующие:
1. Сбор данных.
2. Сортировка и фильтрация.
3. Обработка данных и их архивация.
4. Защита и хранение информации и др.
Исходя из этого, важно отметить, что цифровизация в форме информационных технологий сегодня используется во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в образовательной среде, не ставшей исключением. Более того, компьютеризация не просто является дополнительным элементом, совершенствующим уровень знаний обучающихся при помощи специальных программ, она является его неотъемлемой частью, способной упростить некоторые задачи посредством применения информационных технологических средств.
Однако не всегда использование новых технологий в образовании имеет одни только преимущества. Безусловно, предполагаются значительные затраты как на закупку специального оборудования, так и на привлечение компетентных специалистов, для работы с ним, что также предполагает постоянное совершенствование знаний, являющееся далеко не самой простой задачей для педагогического состава.
2. Модернизация системы образования.
Модернизация образовательной среды представляет больший спектр инновационных возможностей развития общества. Ее база заключается в реализации совершенно новых способов совершенствования сферы обучения.
Наиболее актуальным считается системно – деятельностный подход, позволяющий сформировать определенные знания и овладеть специальными навыками работы с информационными технологиями, использование которых является частью цифровизации современного общества.
Учитывая тот факт, что сегодня сложно представить любое заведение без каких-либо признаков компьютеризации, учебное заведение напрямую не может без них обойтись. Так, во многих классах или аудиториях имеется компьютер, к которому, как правило, прилагается интерактивная доска, позволяющая транслировать информацию прямо из сети Интернет.
Но помимо комплексных средств компьютерных технологий, основными компонентами информационных технологий также считаются программные средства и системы организационно-методического обеспечения.
Так, в современных системах образования, наиболее распространенные многофункциональные офисные прикладные программы и средства ИТ[3]:
1. Электронные таблицы.
2. Текстовые редакторы.
3. Программы подготовки презентаций.
4. Органайзеры.
5. Системы управления базами данных.
6. Графические пакеты.
3. Преимущества информационных технологий.
Информационные технологии предполагают анализ данных, на основе которого далее формируется план ее преобразования. Так, в образовательной среде данная цель трансформируется в облегчение и совершенствование учебного процесса, посредством существующих преимуществ технологической сферы.
Так, основными плюсами являются следующие:
1. Многофункциональное проведение занятий при помощи использования средств аудио- и видео-информации.
2. Более высокий уровень запоминания новой информации благодаря визуальному восприятию.
3. Скорость и простота взаимодействия между обучающим и обучающимися посредством электронных почт, мессенджеров.
4. Структурирование информации для ее качественного восприятия и др.
Также необходимо отметить, что благодаря представленным преимуществам становится намного проще заинтересовать и замотивировать обучающихся, поскольку использование информационных технологий в образовании способствует совершенствованию навыков моделирования и визуализации, повышению аналитических способностей посредством сравнительного метода информации, а также ускорению поиска, отбора и фильтрации данных.
4. Недостатки использования информационных технологий
Наряду с преимуществами, информационные технологии в образовательном процессе имеют также ряд недостатков. Так, выделяют следующие проблемы:
1. Неравномерное распределение информационного объема. Данные, предоставляемые компьютерными ресурсами существенно превышают масштаб материалов, способных быть охваченными студентом для усвоения информации.
2. Индивидуальная идентификация образовательного процесса. Возникновение данной проблемы обусловлено восприятием каждого человека в отдельности. Так, кому-то потребуется больше времени на осваивание темы, в то время, как другой студент справится гораздо быстрее с поставленной задачей. Основной смысл данной проблемы заключается в том, что при прохождении материала, студенты остаются на разном уровне восприятия информации, что противоречит традиционной форме системы образования и вызывает трудности у преподавателя.
3. Несоответствие системного мышления человеку. Безусловно, компьютерное мышление запрограммировано, как правило, в двоичной системе, что не удовлетворяет многообразию мыслительного процесса человека. Важно найти определенный алгоритм использования компьютерного устройства, который не ограничит мыслительную деятельность учащегося, а наоборот ее разовьет. Необходимо вовремя заметить автоматизм в действиях студента, который ограничивает его мышление «машинными» установками.
Добиться требуемого результата вероятно путем совмещение традиционных методов обучения с параллельным применением информационных. Также допускается разработка программ с возможностями обеспечения пользователя построением индивидуального алгоритма действий.
4. Психологическое давление, оказываемое на пользователя. Ввиду программного обеспечения, составленного высококвалифицированными специалистами, учащемуся может не хватать уровня подготовки для их использования даже с подсказками, в связи с чем он будет перенапрягаться.
Для успешного использования информационных технологий в образовательном процессе недостаточно будет их внедрения. Необходимо проводить тщательную подготовку педагогического состава и специалистов, которые в свою очередь поделятся полученными знаниями и навыками с обучающимися.
Рекомендуется также разработка предметных программ, оправдывающих использование компьютерных технологий в изучении конкретной дисциплины. Идеальная модель программы также бы подстраивался под уровень знаний студента и формат его мыслительного процесса, подкрепляя это условия и методами обучения индивидуально для него.
Однако перечисленные выше проблемы и недостатки компьютеризации в образовании являются далеко не единственными. Так, например, еще можно выделить следующие:
1. Информационная культура педагогического состава.
2. Подготовка преподавателей к использованию информационных технологий.
3. Техническое оснащение оборудованием вузов и школ и т.д. [5]
Очевидно, что темпы развития компьютерной техники явно опережают исследования и рассмотрение проблем, связанных с ее эксплуатацией [7].
5. Задачи информатизации образования
Информатизация образования — это процесс обеспечения системы образования теорией и практикой разработки и использования новых информационных технологий, ориентированных на реализацию целей обучения и воспитания [9].
Безусловно, основной целью процесса информатизации в образовательной системе является формирование информационной культуры, достижение которой возможно посредством выполнения поставленных перед информатизацией образования задач:
1. Повышение квалификации специалистов в сфере информационной подготовки на основе использования компьютерных технологий.
2. Реформа образовательного процесса путем внедрения различных методов образования в совокупности с информационными технологиями.
3. Интеграция различных видов образовательной деятельности (учебной, исследовательской и т.д.) [9].
4. Соответствие уровню подготовки студента и его индивидуальным особенностям.
5. Обеспечение непрерывности и преемственности в обучении [9].
6. Совершенствование формата дистанционного обучения и др.
Сформировав информационную культуру пользователя, можно будет смело говорить о наличии у студента особых знаний в технологической сфере, которые он сможет применять на практике посредством использования полученных навыков и умений владения средствами обработки и анализа данных.
Заключение Таким образом, процесс информатизации сегодня активно преобразует образовательную среду в положительном направлении, позволяя тем самым совершенствовать навыки и получать новые знания в процессе обучения. Именно поэтому сегодня трудно представить образовательное учреждение без каких-либо информационных технологий, позволяющих подготовить и выпустить грамотных и квалифицированных специалистов.
Использованные источники:
- Гаврилов М. В., Климов В. А. Информатика и информационные технологии: Учебник для вузов, 4-е изд., пер. и доп. Издательство Юрайт, 2022, 383 с.
- Алешин Л.И. Информационные технологии: Учебное пособие / Л.И. Алешин. – М. :Маркет ДС, 2011 – 384 с.
- Красовская Л.В., Исабекова Т.И. Использование информационных технологий в образовании // Научный результат. Педагогика и психология образования. Т. 3, №4: 29-36.
- Чугунов, А. В. Социальная информатика: учебник и практикум для академического бакалавриата, 2-е изд., перераб. и доп. М: Издательство Юрайт, 2019, 256 с.
- Горбунова, Л. И. Использование информационных технологий в процессе обучения / Л. И. Горбунова, Е. А. Субботина. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2013. — № 4 (51). — С. 544-547.
- Максимовская, М. А. Информационное управление школой // Информатика и образования – 2003.- № 11.
- Машбис, Е. И. Психолого–педагогические проблемы компьютеризации обучения. — М., Просвещение, 2006.
- Полат, Е. С., Бухаркина, М. Ю., Моисеева М. В., Петров А. Е. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования: Учеб. пособие. — М., Академия, 2000.
- Пащенко, О.И. Информационные технологии в образовании: Учебнометодическое пособие. – Нижневартовск: Изд-во Нижневарт. гос. ун-та, 2013. – 227 с.
УДК 339.56
А. А. Сайкина, К. В. Новикова, студенты 2 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
Научный руководитель – В. Н. Ревин доцент кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматривается влияние повышения ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, произведенных в США, на отечественное производство данных категорий товаров. Особое внимание будет уделено анализу динамики импорта этих товаров в Россию и результатов их импортозамещения.
Ключевые слова:тарифные изъятия, импорт, ввозные таможенные пошлины, таможенный тариф, импортозамещение, инновационный проект.
В настоящее время всё больше внимания уделяется вопросам импортозамещения, использующего широкий инструментарий, в том числе инструменты таможенно-тарифного регулирования. В Решении Коллегии ЕЭК от 02.02.2021 № 10 “Об утверждении Методологии разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения и признания барьеров устраненными” [1] указано, что “изъятия” – это предусмотренные правом Союза исключения (отступления) в части неприменения государством-членом общих правил функционирования внутреннего рынка Союза. Примечательно, что в законодательстве ЕАЭС и законодательстве Российской Федерации отсутствует определение «тарифных изъятий». Поэтому, мы предлагаем ввести следующую формулировку понятия в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. [2] и статьей 40 Федерального закона “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” [3]: Тарифные изъятия – это особые инструменты установления ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от общих ставок, установленных в ЕТТ ЕАЭС, в отношении импорта определенных видов товаров, происходящих из конкретных стран, устанавливаемые в качестве защитной меры.
6 июля 2018 года было введено Постановление Правительства РФ № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки» [4], устанавливающее перечень из семидесяти девяти товаров, для которых действует ставка ввозной таможенной пошлины, отличная от ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (Далее – ЕТТ ЕАЭС) [5]. В Таблице 1 представлены некоторые товары из данного списка тарифных изъятий и ставки ввозных таможенных пошлин для них, которые значительное выше ставок ввозных пошлин ЕТТ ЕАЭС.
Таблица 1
Тарифные ставки на товары-изъятия в торговле между РФ и США по Постановлению Правительства РФ №788 и ЕТТ ЕАЭС
| Код ТН ВЭД | Наименование позиции | Ставка ввозной таможенной пошлины по Постановлению Правительства РФ №788 | Ставка ввозной таможенной пошлины по ЕТТ ЕАЭС |
| 8460 40 100 0 | Станки хонинговальные или доводочные с числовым программным управлением | 40 | 7 |
| 8207 40 100 0 | Инструменты для нарезания внутренней резьбы | 30 | 5 |
| 8207 40 300 0 | Инструменты для нарезания наружной резьбы | 30 | 5 |
Продолжение таблицы 1
| Код ТН ВЭД | Наименование позиции | Ставка ввозной таможенной пошлины по Постановлению Правительства РФ №788 | Ставка ввозной таможенной пошлины по ЕТТ ЕАЭС |
| 8429 19 000 1 | Бульдозеры колесные мощностью 400 л. С. И более | 30 | 5 |
| 8429 20 001 0 | Грейдеры мощностью 350 л. С. И более | 30 | 3 |
| 8459 61 100 0 | Станки фрезерные инструментальные фрезерные | 25 | 10 |
Значительное повышение ставок ввозных таможенных пошлин отразилось на структуре импорта данных товаров в Россию. В первую очередь, снизился объем импорта рассматриваемой продукции из США, о чем свидетельствуют данные UNCTADstat [6]: в Таблице 2 отражены объемы импорта некоторых категорий товаров, включающих рассматриваемые товары-изъятия, из США в Россию на период 2016-2020 г. Г. (в тыс. долл. США).
Таблица 2
Объемы импорта некоторых категорий товаров-изъятий из США в РФ
| Категория товара | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Гражданское строительство и оборудование подрядчиков | 355324 | 185584 | 235759 | 221809 | 131873 |
| Станки, работающие путём удаления материала | 20982 | 19318 | 47825 | 17827 | 12553 |
| Инструмента для обработки металла, исключая удаление металла | 3289 | 2335 | 2710 | 1470 | 4311 |
| Металлообрабатывающее оборудование (исключая машины-инструменты) и запчасти | 16420 | 19463 | 18463 | 10370 | 12245 |
| Насосы (исключая жидкость), газовые компрессоры и вентиляторы | 149783 | 157936 | 95631 | 134453 | 97065 |
| Механическое погрузочно-разгрузочное оборудование и запчасти | 33944 | 52843 | 44976 | 19693 | 18733 |
| Дорожные транспортные средства | 261 | 900 | 174 | 124 | 199 |
| Итог | 582019 | 440396 | 447556 | 407765 | 278999 |
Снижение объемов импорта данной продукции из США способствовало повышению объемов импорта аналогичной продукции из других стран, в частности, из основных крупнейших стран-импортеров, – из Китая, Японии, Южной Кореи. Анализируя объемы импорта перечисленных стран в Россию по категориям товаров, рассматриваемых в Таблице 1, получаем динамику импорта товаров-изъятий в период 2016-2020 г. Г., изображённую на рис. 1.
Рис. 1. Динамика импорта товаров-изъятий в период 2016-2020 г. Г.
На Рис. 1 показано, начиная с даты вступления Постановление Правительства №788 в силу, объем импорта из США стал снижаться, в то время как объем импорта из Китая, Южной Кореи и Японии имел тенденцию возрастания.
Особое внимание стоит уделить импортозамещению товаров, указанных в таблице 1.
Станки хонинговальные или доводочные с числовым программным управлением (Далее: с ЧПУ) представлены в отечественном производстве в малом количестве. В настоящий момент данный вид товара производится на ООО НПО «Станкостроение» [7] (двух видов) и ООО «СТАН» [8] (одного вида). Однако российские предприятия широко производят подобное оборудование без ЧПУ. В производстве станков хонинговальных или доводочных без ЧПУ можно выделить такие заводы как Рязанский станкостроительный завод [9], Станкостроительный завод им. М.Ф. Фрунзе [10], ООО «СТАН» [8]. Принимая во внимание слабое развитие наукоёмких производств в отечественном станкостроении, товары-изъятия в торговле с США компенсируются, в основном, не импортозамещением – а сменой торговых партнёров. Потребители предпочитают завозить эту технику из ФРГ, Королевства Швеция и КНР.
Отечественное производство станков инструментальных фрезерных развито лучше. Расширяется список предприятий, специализирующихся на их производстве, самые значимые из которых: АО завод Сельмаш [11], Станкостроительный завод «Саста» [12], Станкозавод ТБС [13] (единственный представляет фрезерные станки с ЧПУ), Читинский станкостроительный завод [14]. Однако почти все предприятия производят станки устаревшего образца, принятого ещё в СССР. Нововведений в данную научную область и оснащение станков ЧПУ очень мало. Покупатели отдают предпочтение импорту точной техники из: КНР, Республика Корея, Япония, Чешская Республика, Литовская Республика.
Но в то же время стоит отметить значимость введения некоторых инноваций. В отечественную промышленность сейчас активно внедряются различные инновационные проекты. Например, проект «Станкостроение». Начало деятельности по проекту «Организация сборки и производства металлообрабатывающих станков в Российской Федерации» (проект «Станкостроение») относится к 2013 году.
Однако основную значимость он приобрёл в последние годы, когда возникла острая необходимость в импортозамещении. В рамках проекта ведётся совершенствование производства станков с использованием машинокомплектов, поставляемых ведущими станкостроительными компаниями Южной Кореи, Тайваня и Австралии с постепенной локализацией изготовления отдельных узлов в России. На сегодняшний день в рамках проекта «Станкостроение» на территории России производится литье и обработка станин, изготовление базовых деталей к ряду станков, изготовление механических частей и кабинетных защит для модельного ряда станков «F.O.R.T.». Таким образом, главная цель проекта «Станкостроение» – создание полного цикла производства оборудования для металлообработки на территории России с использованием российских разработок.
Инструменты для нарезания внутренней резьбы и инструменты для нарезания наружной резьбы представляются обширным разнообразием отечественного производства. По данным категориям товаров российские производители успешно компенсировали последствия тарифных изъятий. Российские предприятия, такие как Томский инструментальный завод [15], ООО ПО «Волжский инструмент» [16], ООО «Новосибирский инструмент» [17] и другие, предоставляют широкий выбор продукции. Примечательно, что с 2017 года объёмы производства по указанным категориям товаров резко возросли и покрыли приблизительно весь спрос. В данном случае можно говорить о практически полном импортозамещении.
Бульдозеры колесные мощностью 400 л. С. И более российскими предприятиями не производятся. Максимальная мощность, достигнутая в отечественном производстве по колёсным бульдозерам, составляет около 250 л. С. И представляется моделями КИРОВЕЦ К-702МБА-01-БКУ и КИРОВЕЦ К-703МА-ДМ15 Петербургского тракторного завода [18]. Остальные российские бульдозеры имеют гусеничный тип. Однако потребность в данном товаре значительно удовлетворяется за счёт ОАО «БЕЛАЗ» Республика Беларусь. Также производится закупка техники из Японии. Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии российского импортозамещения данного товара. Однако его компенсирует импорт данного товара из Белоруссии.
Аналогичная ситуация наблюдается и с грейдерами мощностью 350 л. С. И более. Максимальная мощность, достигнутая в отечественном производстве по грейдерам, составляет около 275 л. С. Эту технику импортируют в основном из КНР (77 % всего импорта). В условиях недостатка специальных технологий – полное отсутствие импортозамещения.
Обобщая приведённую выше информацию можно составить карту, отображающую основных российских торговых партнёров и главные предприятия, обеспечивающие отечественное импортозамещение (рис. 4 и рис. 5).
Рис. 2. Торговые партнёры РФ
Рис. 3. Российские предприятия
В современных условиях можно сделать вывод, что тарифные изъятия в отношении отдельных товаров оказали значительное влияние на общую картину российского рынка. И если по некоторым из них импортозамещение стабилизирует ситуацию, то по другим приходится проводить переориентацию на других торговых партнёров.
С одной стороны, нельзя сказать, что в ближайшем будущем Россия станет конкурентоспособна в производстве наукоёмкой техники и мощных машин. На сегодняшний день отечественные предприятия преуспели лишь в сфере инструментов и некоторых запчастей к станкам. Поэтому большая часть точной техники и машин с повышенной мощностью импортируется. Основным торговым партнёром является КНР.
С другой стороны, в российской станкостроительной практике нашли отражения некоторые инновационные проекты, такие как, например, проект «Станкостроение». Они позволяют применять новейшие технологии в отечественном производстве и значительно повышают уровень качества российской техники. Однако, таких проектов очень мало, и они не всегда получают государственную поддержку.
По нашему мнению, рассматриваемые тарифные изъятия имели не столько экономический, сколько политический характер: данные действия послужили ответной мерой на ограничения США в отношении импорта стали и алюминия, которые привели к изменению географии внешней торговли России, а также к развитию, пусть и незначительному, импортозамещения данных товаров. Кроме того, данные меры способствовали развитию отлаженного механизма работы как государственных структур, так и юридических лиц в кризисный период. Произошла быстрая переориентация с продукции отдельной страны на отечественные товары и на других торговых партнеров, что составляет важный опыт для нашей страны в нынешних кризисных условиях. Можно сказать, что данные тарифные изъятия стали своеобразной «репетицией» для нашего государства, подготовившие его к нынешним проблемам. Таким образом, можно сделать вывод, что в современных условиях, обусловленных кризисными явлениями в международных отношениях и в мировой торговле, меняются подходы к инструментам торгового регулирования, в том числе и к мерам таможенно-тарифного регулирования. В настоящее время вместо того, чтобы ограничивать импорт, необходимо его стимулировать, оценивая риски и принимая соответствующие решения. Следует отменить те положения, которые на данный момент теряют свою актуальность, и заменить их на новые, отвечающие всем возможным рискам инструменты для развития национальной экономики.
Использованные источники:
- Решение Коллегии ЕЭК от 02.02.2021 № 10 «Об утверждении Методологии разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения и признания барьеров устраненными» // URL: https://www.alta.ru.
- «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. От 01.10.2019) (с изм. И доп., вступ. В силу с 28.10.2021) // URL: https://www.alta.ru.
- Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. От 26.03.2022) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // URL: https://www.alta.ru.
- Постановление Правительства РФ от 06.07.2018 № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки». //URL: https://www.alta.ru.
- Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. //URL: http://www.eurasiancommission.org.
- World Statistical Database open_in_new. Created by the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD). //URL: https://unctadstat.unctad.org.
- Официальный сайт ООО НПО «Станкостроение». //URL: https://stankoinstrument.ru.
- Официальный сайт ООО «СТАН». URL: https://stan-company.ru/.
- Официальный сайт Рязанского станкостроительного завода. //URL: https://www.rsz.ru.
- Официальный сайт Станкостроительного завода им. М.Ф. Фрунзе. URL: http://paofrynzemaykop.ru/.
- Официальный сайт АО завод Сельмаш. //URL: http://selmashgroup.ru.
- Официальный сайт Станкостроительного завода «Саста». //URL: http://www.sasta.ru.
- Официальный сайт Станкозавода ТБС. URL: https://tbc-spb.ru/.
- Официальный сайт Читинского станкостроительного завода. //URL: http://stankzavod.narod.ru.
- Официальный сайт Томского инструментального завода. //URL: http://www.tiz.ru.
- Официальный сайт ООО ПО «Волжский инструмент». //URL: https://voint.ru.
- Официальный сайт ООО «Новосибирский инструмент». //URL: https://ooo-ni.ru.
- Официальный сайт Петербургского тракторного завода. //URL: https://kirovets-ptz.com.
УДК 347.34
Н.А. Соклакова, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e–mail: na.chindyaskina@customs-academy.ru
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматривается вопрос об основных положениях кредитного договора. Выявлены условия, которые должны быть отражены в кредитном договоре. Они имеют существенную значимость, так как при их отсутствии договор не считается заключенным, соответственно кредитные отношения между сторонами не возникают.
Ключевые слова: кредит, кредитный договор, стороны, кредитные отношения.
Актуальность исследования обусловлена ростом числа кредитных договоров за последние десятилетия. Сегодня уже невозможно представить отсутствие кредитования. Оно используется различными субъектами для самых разных целей. Часто кредитование рассматривается исследователями в негативном ключе. Однако можно анализировать кредит как ресурс, например, для расширения бизнеса, покупки недвижимости (ипотечное кредитование), и для решения иных задач. На данный момент ипотечное кредитование — это самый востребованный вид кредитования среди населения. На октябрь 2022 г. составляет 27,4 % от всего объема кредитования физических лиц [1].
Кредитные отношения в современном понимании следует рассматривать как согласованные обязательства сторон, которые возникают в результате заключения кредитного договора по поводу предоставления кредитором денежных средств заемщику на условии платы за пользование предоставленной денежной суммы в виде процентов. Данное определение выстроено на основе пункта 1 статьи 819 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (далее — ГК РФ) [2]. Эта норма не дает четкого установления кредитного договора, а только указывает на те действия, которые совершают стороны кредитного договора — кредитор и заемщик. Отсутствие четкого определения в законодательстве отражает несовершенство правового регулирования с одной стороны, предоставляет право для доктринального рассмотрения данного вопроса, с другой стороны. При определении кредитных отношений необходимо отталкиваться именно от кредитного договора, потому как для того, чтобы возникли кредитные отношения, необходимо заключение кредитного договора. Невозможно истолковать понятие кредитного договора без общего понимания того, что является кредитом. Гражданское законодательство не регулирует данный вопрос. В этой связи следует рассмотреть доктринальные положения.
А.И. Осипова отмечает следующее: «Кредит – это движение ссудного капитала, использование средств одного предприятия на другом при условии их возврата первому, как задолженность одного субъекта другому» [3]. Нельзя возразить данному высказыванию, однако определение посредственно передает смысл исследуемого понятия, дает характеристику кредита, рассматривая его уже как ресурс для осуществления цели. Кредит в качестве движения ссудного капитала рассматривает О.И. Дицуленко[4]. Также автор подчеркивает важность мнения исследователей П.А. Кошель, В.Д. Северина, А.Е. Гороховой, которые рассматривают кредит как действия по предоставлению в долг денежных средств с уплатой процентов. Т.И. Безбородова подчеркивает, что кредит — что это денежные средства, передаваемые кредитором заемщику с учетом условий и в размере, установленных в кредитном договоре [4]. Позиция Т.И. Безбородовой наиболее полно отражает содержание кредита. На основе этого возможно определить содержание кредитного договора. Необходимо отталкиваться от того, что любой договор — это соглашение сторон по какому-либо вопросу. Следовательно, кредитным договором является соглашение, по которому кредитор обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику, подлежащие возврату с уплатой процентов и иных платежей, предусмотренных в договоре. Именно после выражения воли сторон определенным образом возникают кредитные отношения. То есть, после заключения кредитного договора. На основе изложенного, следует, что кредитные отношения представляют собой согласованные обязательства сторон, основанные на кредитном договоре по поводу предоставления одной стороны денежных средств взаймы другой стороне на условии платы за пользование денежными средствами в виде процентов.
Ввиду того, что кредитный договор является базой кредитных отношений, его следует рассмотреть более детально. Во-первых, важно дать правовую характеристику данному соглашению. Кредитный договор консенсуальный, ввиду того, что по норме пункта 1 статьи 433 ГК РФ будет достаточным достижение соглашения о совершении сделки. Важно отметить, что уже непосредственное поступление денежных средств на счет заемщика — это действие, которое необходимо для исполнения условий по кредитному договору. Иными словами, чтобы договор считался заключенным сторонам необходимо прийти к единому мнению по условиям и кредитору непосредственно передать денежные средства заемщику. Кредитный договор является двусторонним, потому как, и у заемщика, и у кредитора есть и права, и обязанности, являющиеся одной из составных частей содержания кредитного договора. Кредитный договор является возмездным, ввиду того, что пунктом 1 статьи 819 ГК РФ, установлено, что заемщик платит проценты за пользование чужими денежными средствами [2].
Существенное условие предъявляется к форме кредитного договора. Он должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение данного условия о письменной форме в соответствии со статьей 820 ГК РФ влечет недействительность договора.
Помимо изложенного, имеются требования к содержанию кредитного договора. Из смысла 432 ГК РФ следует, что необходимо отразить: предмет договора; условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида; условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Предмет кредитного договора — это действия кредитора по предоставлению денежных средств заемщику в обусловленной сторонами сумме и действия заемщика по возврату предоставленных средств кредитору с уплатой установленных процентов в определенный срок.
Сумма кредита — это условие договора, по которому обязательно необходимо достичь соглашения. Обеим сторонам должна быть известна величина денежных средств, которую кредитор обязуется передать заемщику, а последний в свою очередь возвратить и оплатить проценты. Она должна быть прямо прописана в договоре.
Помимо перечисленного, существенными условиями кредитного договора являются: срок кредита и порядок его предоставления заемщику, размер процентной ставки за пользование кредитом, срок и порядок уплаты процентов по кредиту и возврата суммы кредита.
Также необходимо соблюдать условия о достижении прав и обязанностей сторон, об обеспечении кредита, ответственности сторон.
Только в случае, если кредитный договор будет содержать данные условия, тогда возможно возникновение кредитных отношений.
Несмотря на требование законодательства о письменной форме заключения договора, не исключена возможность заключить кредитный договор дистанционным способом. Ю.А. Лысова считает, что онлайн-кредитование связано с ускоренным всех процессов жизнеобеспечения [5]. Автор отмечает, что услуга по онлайн-кредитованию является одним из самых быстрорастущих сегментов рынка, то есть на данный момент существует в качестве самой популярной банковской услуги. С данным мнением стоит согласиться, но необходимо исследовать данную услугу с разных сторон, оценить достоинства и недостатки.
К достоинствам возможности получить кредит дистанционным способом следует отнести, безусловно, экономию личного времени, выражающуюся в отсутствии необходимости для посещения отделения кредитной организации, ожидания приема у сотрудника. Имея техническое устройство, удобно получить кредит на счет и в дальнейшем распорядиться средствами необходимым образом.
Что касается недостатков, данная услуга позволяет активизировать мошеннические действия со стороны третьих лиц, которым необязательно даже обладать техническим устройством лица. Подобные операции часто не в силах пресечь даже сотрудники правоохранительных органов и дальнейшее доказывание в суде по недействительности кредитного договора затруднительно, поскольку используются современные высокотехнологичные способы осуществления данных операций. Также повышается риск у лиц, которые уже использовали услугу по оформлению кредита дистанционным способом, поскольку личные данные, направленные онлайн, незаконным образом попадают третьим лицам и далее используются для мошеннических действий. На основе этого, существует объективная необходимость пересмотреть возможность получения онлайн-кредита на законодательном уровне, и если не запретить осуществлять данную услугу, тогда принять меры по усилению контроля за личными данными клиентов, разработать такие способы идентификации заемщика, которые исключат вмешательство со стороны третьих лиц.
Помимо изложенного, на основе данных судебной статистики, на данный момент стоит говорить о напряженности между сторонами кредитных отношений, что связано с количеством судебных споров. Большая часть связана с требование кредиторов возвратить кредит и уплатить проценты. За 2019 г. судами было рассмотрено 7 166 772 дел о взыскании сумм по кредитному договору, доля удовлетворенных составила 99%, в 2020 г. — 8 851 609, процент принятых решений в пользу кредитора 99%, в 2021 г. — 8 988 773, доля удовлетворенных составляет 98% [6]. Данные показатели отражают безусловный рост неисполнения обязательств по кредитному договору. Из приведенных данных следует, что проблема неисполнения обязательств по кредитному договору только набирает обороты, и потому требует комплексного решения со стороны государства. Основной причиной ее проявления является низкий уровень финансового обеспечения заемщиков. Кредитные организации самостоятельно предоставляют кредит заведомо неплатежеспособным клиентам. Сегодня его можно получить, не имея постоянного источника дохода. Данная проблема требует решения на законодательном уровне, так как устойчивое финансовое положение заемщиков — это интерес государства. Таким образом, кредитный договор является основанием возникновения кредитных отношений, если соблюдены условия, которые предъявляются к данному соглашению гражданским законодательством. На сегодняшний день выявлены две группы — теоретические и практические. К теоретическим относится отсутствие в ГК РФ определения кредитного договора. К практическим стоит относить: возможность заключить кредитный договор дистанционным способом и рост судебных споров, относительно неисполнения со стороны заемщика обязанности по возврату кредита.
Использованные источники:
- Сведения о рынке ипотечного жилищного кредитования в России № 10 (30) // Информационный бюллетень Банка России. Москва. 2022.
- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
- Осипова А.И. Деньги, кредит, банки: теория и практика: учебное пособие Донской ГАУ. 2019. 130 с.
- Дицуленко О.И. Финансовые исследования №2: Теоретические основы анализа кредита как экономической категории // Финансовые исследования №2. 2019. С. 119-126.
- Лысова Ю.В. Актуальные проблемы защиты прав потребителей при выдаче кредита и его страховом обеспечении // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).2020. С.46.
- Судебная статистика РФ // URL: https://stat.апи – пресс.
УДК 347.34
В.А. Стафеев, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: stafeev.vladimir08@gmail.com
Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье проведен анализ рынка ценных бумаг в Российской Федерации в современных условиях экономических санкций. Отдельно уделено внимание правовому регулированию фондового рынка России в настоящее время.
Ключевые слова: санкции, фондовый рынок, рынок ценных бумаг, акции.
В начале 2022 Россия столкнулась с рядом экономических санкций со стороны Соединенных штатов Америки, Европейского союза и ряда других стран. По количеству наложенных санкций Россия обогнала Иран, имея на счету 7116 санкций.
Экономическая система России была готова к таким ограничениям, многие регуляторы финансовой системы (Министерство финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Правительство Российской Федерации) приняли ответные экономические меры и различные нормативно-правовые акты для сглаживания негативных последствий санкций.
Ограничения, введенные против России, полномасштабно охватывают всю финансовую систему, включая фондовый рынок российских акций (так, например среднее падение всех котировок составило 45%), который будет рассмотрен в данной статье. Будут рассмотрены следующие вопросы: Какие основные нормативно-правовые акты регулируют фондовый рынок; какие были приняты нормативно-правовые акты в условиях экономических санкций?
Фондовый рынок является важнейшей частью экономической системы России, так как именно в этой отрасли возникают гражданско-правовые отношения по поводу выпуска, продажи и покупки различных ценных бумаг. Данные отношения прямо влияют на экономику России, так, например, они позволяют российским компаниям получать дополнительный капитал для развития, также денежные средства, находящиеся на рынке, помогают перераспределять капитал из одной отрасли экономики в другую, тем самым обеспечивая рост отстающих сфер.
Ключевым принципом работы рынка ценных бумаг является свободное движение денежных средств, которое закреплено в 1 главе, статье 8, в части 1 Конституции Российской Федерации. Это обеспечивает единое экономическое пространство, в котором могут свободно перемещаться денежные средства, тем самым способствуя стабильному экономическому росту [1].
Для регулирования фондового рынка был издан в 1996 году Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» [2]. Данный нормативно-правовой акт регулирует те отношения, которые возникают при эмиссии и обороте ценных бумаг независимо от организации, которой были выпущены ценные бумаги, а также различные особенности деятельности участников рынка [2]. Не мало важными положениями Федерального закона являются статьи, которые регулируют поведение иностранных организаций и лиц по выпуску и обороту ценных бумаг на территории Российской Федерации, так как по статистике в период с 2010-2019 увеличение иностранных инвестиций в российскую экономику составило 47,37% (с 9152 млрд. руб. до 19319 млрд. руб.). Данные положения закрепляют права и обязанности иностранных лиц и организаций, к таким положениям относятся следующие статьи: 8.4, 8.9, 9.1 и другие.
Также рынок регулируется некоторыми положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации. Этому посвящена глава 7, где отражено определение ценной бумаги и перечислены ее виды [3]. Налоговым кодексом Российской Федерации, так как доходы от инвестиций в виде дивидендов попадают под ставку налогообложение в размере 13%, это закреплено главе 23, статья 208, пункт 1 [4].
К сожалению, вышеперечисленные нормативно-правовые акты не в полной мере регулируют фондовый рынок в настоящее время в связи с жесткими санкциями, поэтому ряд регуляторов финансовой системы приняли нормативно-правовые акты, которые направлены на стабилизацию экономической ситуации и обеспечению дальнейшего роста, но они в той же степени дополняют прошлые нормативно-правовые акты.
Так, например, Центральный банк Российской Федерации 3 марта 2022 года выпустил указание «Об обязательных резервных требованиях» [5], в котором были указаны нормативы обязательных резервов для кредитных организаций. Данные нормативы были установлены для того, чтобы кредитные организации могли иметь увеличенные резервы для исполнения своих обязательств перед физическими и юридическими лицами [5]. Это обеспечивает финансовую стабильность кредитных организаций, а те компании, акции которых размещены на бирже, смогут не потерять стоимость своих ценных бумаг на общем фоне падения котировок фондового рынка российских акций. Также Центральный банк Российской Федерации издает информационные письма для участников фондового рынка российских акций, примером могут послужить информационные письма, выпущенные связи с временным закрытием фондового рынка, установлением комиссии на покупку доллара.
Один их финансовых регуляторов Министерство финансов также выпускает нормативно-правовые акты для стабилизации экономики. Приведем, к примеру приказ от 25 апреля 2022 года №155 «О предоставлении субсидий акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение неполученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займа)». Это позволит поддерживать проведение жилищной политики в непростое время, и не позволит акционерному обществу обанкротиться [6]. Для повышения доходов казны Министерство финансов выпустило приказ 21 марта 2022 года №109 «Об утверждении прейскуранта цен на алмазы природные необработанные». Увеличенные доходы пойдут на стабилизацию экономики страны и на обеспечение социальной политики для незащищенных слоев населения, также это будет поддерживать компаний в этой сфере, например, АЛРОСА, тем самым увеличив их доход от своей деятельности.
Правительство Российской Федерации для поддержки экономики создало специальный Президиум Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций [7]. Также Правительство Российской Федерации направило 1 трлн. руб. из Фонда национального благосостояния для выкупа российских акций из-за их крупнейшего падения котировок на биржи (среднее падение котировок всех акций составило 45%). Это позволило фондовому рынку восстановиться, тем самым не допустить невыполнение обязательств акционерных обществ перед своими акционерами.
Таким образом, фондовый рынок российских акций регулируется в основном нормативно-правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В условиях экономических санкций они были вынуждены выпускать различные приказы и распоряжения для экономики, дабы уменьшить убытки из-за мер, примененными иностранными государствами. Эти нормативные правовые акты прямо или косвенно влияют на фондовый рынок российских акций: выделяются субсидии компаниям, уменьшаются некоторые требования для возможности свободного развития бизнеса, устанавливаются налоговые каникулы. Эффективность этих мер мы можем оценить уже сейчас, так, к примеру курс доллара был снижен с 124 рублей до 64 рублей, тем самым стабилизировав валютную ситуацию между долларом и рублем. Дальнейшее регулирование фондового рынка будет диктоваться развитием экономической ситуацией.
Использованные источники:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание российского законодательства.
- Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 N 39-ФЗ // Собрание российского законодательства.
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.04.1994, ст. 142, ст. 143 // Собрание российского законодательства.
- Налоговый кодекс Российской Федерации 17.07.1998, ст. 208 // Собрание российского законодательства.
- Указание Банка России от 23.03.2022 N 6099-У «Об обязательных резервных требованиях» // Официальный сайт Центрального Банка.
- Приказ Минфина России от 25.04.2022 № 155 «О предоставлении субсидии акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов и затрат в связи // Официальный сайт Министерства финансов.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2020 года №236 и распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2020 года №529-р // Собрание российского законодательства.
УДК 342.951
Е.С. Сучкова, студент юридического факультета Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии
e-mail: Liz.veta11@yandex.ru
Научный руководитель – Н.А. Ронжина, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
e-mail: nigeer1@mail.ru
Аннотация. В данной статье рассматриваются актуальные проблемы противодействия коррупции в таможенных органах, антикоррупционные механизмы, а также предлагаются практические решения для борьбы с коррупцией в таможенных органах.
Ключевые слова: коррупция; должностные лица; таможенные органы; Федеральная таможенная служба; противодействие коррупции; антикоррупционные меры; антикоррупционные механизмы.
На сегодняшний день такое явление как коррупция является острой проблемой как в системе таможенных органов, так и в других публичных структурах, порождая ряд политических проблем: она влияет на эффективность работы государственных органов и отрицательное отношение народа к власти, подрывая тем самым авторитет государства, именно поэтому противодействие этой незаконной деятельности является первоочередной задачей для государства.
Появление коррупции зависит от множества факторов, как от недобросовестного отношения должностных лиц и взяткодателей, так и от тех норм и устройства, которые регламентируют правоотношения в данной сфере. В таможенных органах, среди должностных лиц регулярно выявляется большое количество правонарушений и преступлений коррупционной направленности. Контрабанда, неуплата таможенных платежей и многие другие правонарушения зачастую являются последствиями коррумпированности должностных лиц таможенных органов.
Коррумпированность должностных лиц таможенных органов тесно связана и с экономической составляющей, поскольку в таком случае развивается теневая экономика, денежные средства выходят из официального оборота, что деструктивно влияет на функции обложения таможенными пошлинами, сборами и налогами. Но в тоже время наличие такого явления сигнализирует об экономических проблемах, возможно, о финансовом не благосостоянии граждан и многих других важных социально-экономических вопросах. Исходя из этого, следует признать, что коррумпированность в таможенных органах подрывает экономическую безопасность страны.
Одна из главных проблем в этой сфере – несовершенство законодательства, которое недостаточно систематизировано, как следствие, не проработаны те механизмы, с помощью которых реализуются необходимые меры по противодействию коррупционной деятельности. Стоит отметить, что в последние годы это направление претерпело ряд изменений, что говорит о процессе совершенствования административно-правовых мер антикоррупционной политики в положительную сторону, что на практике отражается в виде уменьшения количества выявленных коррупционных деяний, по сравнению с предыдущими годами.
Меры сдерживания коррупции, которые реализуют таможенные органы можно разделить на две группы: меры предупредительно-профилактического характера и непосредственно меры пресечения и привлечения к ответственности.
Практически любое явление в правовой среде регламентировано тем или иным нормативно-правовым актом, и коррупция не является исключением. Правовую основу вышеупомянутых мер составляют такие нормативно-правовые акты как: Конституция РФ [1], ТК ЕАЭС [2], различные специальные федеральные законы, например, ФЗ «О таможенном регулировании» [3], ФЗ «О противодействии коррупции» [4] и другие Указы Президента и Постановления Правительства, а также иные нормативно-правовые акты.
В рамках противодействия таможенными органами системно реализуется ряд организационно-административных мероприятий, которые прежде всего имеют своей целью точное выполнение требований таможенного законодательства, борьбу с коррупцией. Например, в 2021 году был принят «план Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции на 2021 – 2024 годы» [5], он, в свою очередь, был разработан в исполнение Указа Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы» [6]. Итогами текущего выполнения основных пунктов вышеупомянутого плана ФТС России являются проведенные проверочные мероприятия, а также специальная статистика, которая имеется в общем доступе на официальном сайте Федеральной таможенной службы.
Среди прочих, функционирующих в настоящее время, в органах публичной власти действуют механизмы по борьбе с коррупцией включающие создание специализированных подразделений – управлений по профилактике коррупционных нарушений со стороны должностных лиц. В таможенных органах, это реализуется путем создания специализированного подразделения ФТС России – Управления по противодействию коррупции (далее – Управление). В его полномочия входят: оперативно-розыскная деятельность; сбор и анализ информации о фактах нарушения антикоррупционного законодательства; предупреждение, выявление и пресечение коррупционных деяний. В частности, Управление рассматривает обращения граждан, должностных лиц по вопросам противодействия коррупции.
Таможенные органы тесно взаимодействуют с администрациями субъектов, Прокуратурой РФ и другими структурами, в рамках проведения совместных оперативно-розыскных мероприятиях и иной совместной деятельности. Подобное взаимодействие положительно влияет на антикоррупционную деятельность, а также способствует своевременному пресечению тех или иных правонарушений коррупционной направленности [7].
Несмотря на большое число принимаемых мер, которые в основном являются продуктивными, следует отметить, что не все формы профилактики и контроля в полой мере эффективны, например, практика предоставления деклараций о доходах, и проверка законности получения дохода является в большей степени формальной.
Статистические данные наглядно показывают результативность борьбы с коррупцией в таможенных органах. За первую половину 2022 года возбуждено 96 уголовных дел, из них – 77 по преступлениям коррупционной направленности, среди них как в отношении должностных лиц, так и в отношении взяткодателя. Иными правоохранительными органами возбуждено одно уголовное дело по преступлению коррупционной направленности в отношении 5 должностных лиц таможенных органов. Таким образом, общее количество коррупционных преступлений, возбужденных в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 97,5 % [8].
Данный показатель является высоким, и отражает результативность антикоррупционной деятельности, в частности проводимых мероприятий в отношении должностных лиц таможенных органов. В октябре 2021 года на официальном сайте ФТС России проведен опрос пользователей по оценке работы по противодействию коррупции, проводимой ФТС России по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2021 году [9]. Получены следующие результаты (см. таблицу):
Таблица
Результаты статистического опроса по оценке уровня работы по борьбе с коррупцией в таможенных органах
Таким образом, граждане оценили деятельность работы по противодействию коррупции, проводимой кадровым подразделением ФТС на достаточно высокий уровень – 80%, данный показатель является несомненно положительным, хотя всего 20% оценили антикоррупционную деятельность на низком уровне, этот показатель имеет место и им нельзя пренебрегать. Деятельность соответствующих органов не является всеобъемлющей, и коррупция является серьезной проблемой, которая требует тщательной проработки и комплексного решения.
На сегодняшний день, антикоррупционное законодательство и специализированные механизмы требуют доработки и адаптации к нынешним экономическим и социальным условиям. Нельзя не отметить те успехи, которые в данный момент зафиксированы в статистических данных. Принимаемые меры создали все необходимые условия для правового взаимодействия граждан и должностных лиц и должны привести к положительным результатам в борьбе с коррупцией во всех сферах, в том числе в деятельности таможенных органов Российской Федерации. В современных реалиях актуален процесс цифровизации ФТС России, с помощью центров электронного декларирования исключается человеческий фактор, что в данном случае положительно влияет, проявляясь в снижении уровня коррумпированности в таможенных органах.
Тем не менее, коррупция как явление продолжает существовать и оказывает негативное влияние на систему государственных органов, на результативность принимаемых решений на разных уровнях и на общество в целом. Особенностью подобных противозаконных деяний является то, что в данном случае обе стороны, которыми являются взяткодатель и взяткополучатель, являются заинтересованными, что усложняет выявление коррупционного факта.
С введением множества санкций в отношении России, значительно изменилась ситуация относительно экспорта и импорта товаров и услуг, появилось множество нюансов, например, параллельный импорт и другие, которые необходимо адаптировать под текущую ситуацию, следовательно, подобные нововведения могут неоднозначно повлиять на уровень коррумпированности среди должностных лиц таможенных органов.
Борьба с коррупционной деятельностью осуществляется в интересах как государства, так и граждан, поскольку отсутствие такого явления дает возможность полноценного функционирования правовой системы, в которой выполняются все административно-правовые нормы, по обеспечению национальной безопасности в стране. «Совершенствование существующих норм, предусматривающих ответственность за коррупцию, которые содержатся в различных отраслях права, требует системного подхода. При изменении конкретных норм следует ориентироваться на действующую модель антикоррупционного законодательства, которое на данный момент не представляет собой самостоятельную отрасль права, а является всего лишь отраслевым институтом государственного права» [10].
Для борьбы с коррупцией среди должностных лиц таможенных и иных органов власти могут быть приняты следующие практические решения:
– ужесточить отбор претендентов, конкурсные испытания, а также проверки на профессиональную пригодность.
– создать отдельную рабочую структуру в Правительстве РФ для более детального анализа и борьбы с коррупцией, который контролировался бы главой государства;
– показательное привлечение к ответственности за коррупционные действия, независимо от уровня служебного положения и занимаемой должности (введение публичных исправительных работ, увеличение штрафов и т.д.) [11] ;
– обеспечить гражданам и должностным лицам возможность анонимно обращаться об известных им коррупционных фактах и предоставить им гарантии защиты от возможных негативных последствий подобного обращения;
– создать отдельный реестр для фиксирования должностных лиц, которые привлекались к ответственности за злоупотребление служебными полномочиями и совершали деяния коррупционного характера, ввести запрет на занятие ими государственных должностей;
– сменить стереотип мышления граждан о невозможности повлиять на проблему коррумпированности и произвола со стороны должностных лиц органов государственной власти, с помощью средств массовой информации.
Ведь прежде всего необходимо повысить правовую культуру и правовое сознание граждан: добросовестность сторон правоотношений является ключевым моментом, от уровня которой зависит масштаб правонарушений в коррупционной сфере.
Гражданам стоит быть более бдительными и заинтересованными в правомерном поведении при совершении таможенных операций, уплате таможенных пошлин, предоставлении соответствующих деклараций и т.д. А должностным лицам, в свою очередь, необходимо в полной мере владеть информацией о правомерных процессуальных действиях, а также об ответственности за коррупционные деяния.
Должностным лицам таможенных органах необходимо контролировать правомерное поведение участников правоотношения, обеспечивать законность и безопасность функционирования всей таможенной системы и таможенных процессов, но не в коем случае не являться фигурантом правонарушений и преступлений [12]. Таким образом, рассмотренные меры, применяемые в комплексе, способны значительно снизить коррупцию в деятельности таможенных органов, в других структурах и в целом стране. Поскольку коррумпированность должностных лиц находится на достаточно высоком уровне, данную деятельность необходимо не только выявлять и пресекать, но и предотвращать, используя для этого все необходимые методы административного управления.
Использованные источники:
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г. [Электронный ресурс] // Официальный интернет–портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.06.2022).
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (ред. от 29.05.2019) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 25.06.2022).
- Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 38. – Ст. 6252.
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (часть I). – Ст. 6228.
- Приказ ФТС России от 30.09.2021 № 848 «Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2021 – 2024 годы». [Электронный ресурс] // Официальный интернет–портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.06.2022).
- Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы» [Электронный ресурс] // web-сервер Кремля http://www.kremlin.ru (дата обращения: 25.06.2022).
- Ронжина Н.А. Специфика административно-правового статуса таможенных органов как субъектов обеспечения экологической безопасности Евразийского экономического союза // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2017. № 1 (61). С. 90–96.
- Информационные материалы о результатах работы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации за 1 квартал 2022 года. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: http://www.customs.gov.ru (дата обращения: 25.06.2022).
- Результаты онлайн-опроса граждан по оценке работы по противодействию коррупции, проводимой кадровым подразделением ФТС России в 2021 году [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: http://www.customs.gov.ru (дата обращения: 25.06.2022).
- Набиуллин, А. И. Проблемы противодействия коррупции в современной России / А. И. Набиуллин. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2019. № 50 (288). С. 546–549. [Электронный ресурс] // URL: https://moluch.ru/archive/288/65043/ (дата обращения: 23.06.2022).
- Ронжина Н.А., Пурчел В.А., Глухих А.В. Место дисциплинарной ответственности в системе мер обеспечения экологического правопорядка [Текст] // Сборник научных статей по материалам VI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы науки и техники» (14 января 2022 г., г. Уфа). Уфа: Изд. НИЦ Вестник науки, 2022. C. 109–117.
- Метальникова А.В., Ронжина Н.А. Правопорядок в таможенных правоотношениях: понятие и меры обеспечения [Текст] // Сборник научных статей по материалам VI Международной научно-практической конференции «Интеграция науки, образования, общества, производства и экономики» (15 октября 2021 г., г. Уфа). Уфа: Изд. НИЦ Вестник науки, 2021. C. 114–120.
УДК 346.2
Фоминых Диана Михайловна, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail: dm.yankina@customs-academy.ru
Научный руководитель – Недосекова Елена Станиславовна, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье анализируются определения понятий «кредитные организации», «банки». На основании законодательства выделяются две большие группы кредитных организаций, которые включают в себя банки и небанковские кредитные организации. Затрагивается исторический аспект появления банков. Раскрываются виды банков и небанковских кредитных организаций. Исследуется процесс создания кредитной организации, лицензирование ее деятельности Банком России. Выделяется проблематика правового регулирования деятельности кредитных организаций.
Ключевые слова: кредитные организации, юридическое лицо, банки, небанковские кредитные организации, лицензия, Банк России.
Банковскую систему Российской Федерации составляют два уровня:
1) первый уровень занимает Банк России или Центральный Банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ);
2) на втором уровне находятся кредитные организации (в том числе их филиалы и представительства, представительства иностранных банков на территории РФ). Также на второй уровень можно включить межбанковские ассоциации, союзы, холдинги и группы.
Правовое положение ЦБ РФ на верхнем уровне определено объемом его властных полномочий по отношению к другим участникам банковской системы (лицензирование, контроль и надзор за их деятельностью).
Второй уровень преобладающим большинством занимают кредитные организации. Из легального определения понятия «кредитные организации» (ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Федеральный закон № 395-1) представляется возможным выделить их основные признаки:
– создаются в форме юридического лица;
– основной целью их деятельности является извлечение прибыли;
– имеют право осуществлять банковские операции на основании лицензии, полученной от Банка России.
На официальном сайте Банка России каждый год публикуется актуальная таблица о количественных характеристиках действующих кредитных организаций. На сегодняшний день их количество составляет 362 организации. Из них 327 организаций являются банками. [1]
Исходя из нормативного регулирования финансовых отношений, кредитные организации можно разделить на две большие группы: банки и небанковские кредитные организации.
Банк – это юридическое лицо, которое в установленном законе порядке получило лицензию, по которой имеет право осуществлять банковские операции, включающие в себя привлечение денежных средств во вклады, а также их размещение от своего имени и за свой счет, открытие и ведение счетов.
Слово «банк» произошло от итальянского слова banco, что означает «стол». В 10 веке на площадях Италии ставились так называемые «банко-столы». На тот момент не существовало единой монеты для обмена, поэтому все они были разных форм. Для того, чтобы можно было определить какая из них больше подходит для денежного обращения, за этими столами сидели специалисты, они обменивали одни монеты на другие и хранили у себя деньги и прочие драгоценности купцов. [2] В Древней Греции такие люди назывались трапезиты, а в Древнем Риме – менсарии. Таким образом, можно определить, что банковское дело начиналось с «меняльного дела». Средство обмена находилось в руках у людей, которые разбирались в их ценности.
Банки, в зависимости от вида лицензии, можно разделить на: банки с универсальной лицензией и банки с базовой лицензией. Банк, имеющий универсальную лицензию, имеет право осуществлять все банковские операции, указанные в ст. 5 Федерального закона № 395-1. Для банков с базовой лицензией установлены определенные ограничении в проведении операций (ст. 5.1 Федерального закона № 395-1). Различие в этих двух видах лицензий также отмечено и в размере уставного капитала для ее получения. Следовательно, главным критерием классификации банков является вид лицензии.
Законом не закреплено определение понятия «операционной деятельности банка». Но, в доктрине оно толкуется как совокупность определенных технологических процессов, которые связаны с документированием информации по операциям банка, их отражением в бухгалтерском учете, а также проверкой и осуществлением контроля за операционными рисками. [3] Банковские операции являются основной частью деятельности кредитных организаций.
К небанковским кредитным организациям федеральное законодательство относит такие кредитные организации, которые имеют право совершать отдельные банковские операции, регламентированные Федеральным законом № 395-1, сочетание которых устанавливается Банком России.
Одним из проблемных вопросов в данной сфере является лицензирование деятельности кредитных организаций, а именно, требования, предъявляемые для получения лицензии и причины отказа в их получении, а также отзыв лицензий.
Синонимом к слову «лицензия» будет являться слово «разрешение». Лицензии выдаются на различные виды деятельности юридическим лицам. Их нужно получать только в тех случаях, которые прямо предусмотрены в законе (вид деятельности). Необходимо отметить, что сфера применения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ № «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на деятельность кредитных организаций.
Кредитная организация может осуществлять банковские операции только на основании лицензии, выданной в порядке, установленном Федеральным законом № 395-1, а также нормативными актами ЦБ РФ. Лицензии заносятся в реестр, который публикуется Банком России. После внесения в реестр, владельцу разрешения выдается электронный документ, подтверждающий внесение записи о нем. Выдаваемая ЦБ РФ лицензия не имеет конкретного срока действия. За несоблюдение законодательства, в части лицензирования, предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. В самой лицензии указывается перечень банковских операций, которые может осуществлять регистрируемая кредитная организация.
Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, осуществляя при этом контроль и надзор за их деятельностью.
Порядок лицензирования закреплен в инструкции Банка России от 02.04.2010 № 135-И. Для государственной регистрации и лицензирования кредитной организации, учредителям необходимо представить полный пакет документов, которые включают в себя сведения об учредителях и создаваемой ими организации, заявление о регистрации и иные документы, перечисленные в нормативном акте ЦБ РФ. Зачастую банки регистрируются в организационно-правовой форме акционерного общества.
Для получения лицензии на осуществление банковских операций, кредитной организации необходимо предоставить подтверждение правомерной и своевременной уплаты ста процентов уставного капитала, а также регистрации отчета об итогах первого выпуска акций в форме акционерного общества.
На сайте ЦБ РФ субъекты хозяйственной деятельности могут найти информацию о государственной регистрации и лицензировании кредитных организаций. Например, там указан минимальный размер уставного капитала на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии кредитным организациям, который на сегодня составляет: для банка с универсальной лицензией – 1 млрд. руб., для банка с базовой лицензией – 300 млн рублей. [4]
Стало заметно сокращение количества кредитных организаций (например, на момент 01.01.2021 г. их количество составляло – 406 [5]), что может быть связано с проведением ими «корпоративных процедур», а именно, реорганизация. Действительно, с этим можно согласиться, если вернуться к данным с общим числом кредитных организаций на сегодняшний день, то можно увидеть, что некоторые из них просто реорганизованы. Но представляется, что не только реорганизация является причиной сокращения числа кредитных организаций. Как уже было отмечено выше, процесс государственной регистрации и лицензирования достаточно сложен, поэтому данным организациям все сложнее пройти на финансовый рынок.
ЦБ РФ может отозвать лицензию банка в предусмотренных случаях. В приказах Банка России об отзыве лицензии [6] прямо указаны причины:
– неисполнение федерального законодательства, а также нормативных правовых актов ЦБ РФ;
– недостоверность данных отчетов;
– неспособность банка удовлетворить требования кредиторов.
В течение 30 дней со дня опубликации решения ЦБ РФ об отзыве лицензии у банка, оно может быть обжаловано. Отзыв данного разрешения на осуществление банковских операций осуществляется с последующей ликвидацией кредитной организации.
Возможно, кредитных организаций становится меньше именно из-за того, что правовые нормы, регулирующие данную сферу отношений, становятся все строже и требовательней к данным организациям. На современном этапе развития общества, присутствует теневой сектор экономики, который крайне тяжело поддается нормативному регулированию. Получить лицензию (универсальную или базовую) на осуществление банковских операций достаточно сложно, потому что данный процесс долгий по времени, ЦБ РФ требователен к представляемым документам для регистрации и получения лицензии, а также, размер уставного капитала большой. Кроме того, особое внимание уделяется будущему руководству кредитной организации. Для государственной регистрации и лицензирования должны быть представлены, в том числе, документы о квалификации руководителей, регистрируемой организации, а также, сведения об их деловой репутации и опыте работы. Информации об этом может быть использована Банком России при оценке возможного развития будущей организации. Необходимо отметить, что порядок опубликования данных о руководителях закреплена в Указании Банка России от 19.05.2015 N 3639-У.
Все требования, предъявляемые к банкам вполне обоснованны, ведь они будут в дальнейшем заниматься деятельностью, связанной с большим объемом денежных средств. Операции, проводимые ими, играют ключевую роль в правоотношениях между участниками гражданского оборота.
Кредитные организации должны соответствовать всем предъявляемым к ним требованиям для того, чтобы получить разрешение на проведение банковских операций. Финансовый рынок сложен. Лицензирование является одним из инструментов такого регулирования. В современном обществе оно необходимо. Изменения в области регулирования финансовой деятельности влекут за собой последствия, отражаясь на экономике целой страны. Каждый гражданин чувствует на себе и своих финансах, например, изменение курса валют. Банки ставят процентную ставку по кредитам, которые имеют большое значение для финансового состояния граждан. Для кредитных организаций один из направлений деятельности является привлечение клиентов. Конкурируя друг с другом, они выставляют различные процентные ставки. Депозитная ставка банков зависит от той ставки, которую определить ЦБ РФ. Конечно, кроме представления более выгодной ставки, банки должны гарантировать своим клиентам надежность нахождения их денежных средств на вкладах именно в данной организации. Их деятельность для клиента должна быть открытой и не вызывать сомнений. Формирование банковского сектора в целом продиктовано потребностями общества. Кредитные организации должны подлежать контролю и надзору за своей деятельностью, т.к. деньги являются главным средством обмена. На сегодняшний день важно постоянно актуализировать информацию и быть в курсе происходящих событий и изменений в мире. Государства стремятся обеспечить стабильность в экономической сфере, т.к. денежный оборот достаточно большой, от него зависит материальное положение населения, которое несомненно влияет на его благополучие.
Использованные источники:
- Количественные характеристики банковского сектора Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cbr.ru/statistics/bank_sector/lic/.
- Дуздибаева А. С. История возникновения банков // Молодой ученый. 2015. № 11 (91). С. 818-820. [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/91/19662/.
- Тарасова А.Ю., Туманов Д.В. Учет и операционная деятельность в кредитных организациях: учебное пособие. Ярославль: Канцлер, 2019. 117 с.
- Лицензирование кредитных организаций [Электронный ресурс]. URL: https://cbr.ru/admissionfinmarket/navigator/banks/.
- Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996 г. № 6. Ст. 492.
- Отзыв (аннулирование) лицензий на осуществление банковских операций [Электронный ресурс]. URL: https://cbr.ru/banking_sector/likvidbase/PartSelectorState1/.
- Инструкция Банка России от 02.04.2010 № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» // Вестник Банка России. 2010 г. № 23.
УДК 347.68
Д.В. Шиканова, студент юридического факультета Российской таможенной академии
e-mail:dashashikanova@mail.ru
Научный руководитель – Недосекова Елена Станиславовна, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. Цель исследования заключается в анализе нового института российского гражданского права – наследственного договора. В данной статье особое внимание уделяется проблемам, выражающимся в неточностях и пробелах правового регулирования такого основания наследования, как наследственный договор. Предложены возможные пути решения данных проблем.
Ключевые слова: наследственный договор, наследование, завещание, наследственное имущество.
Согласно Федеральному закону от 19.07.2018 г. №217-ФЗ «О внесении изменений в статью 256 части первой и часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации», с 1 июня 2019 года в российском законодательстве появился новый институт, именуемый наследственным договором [1]. На сегодняшний день в Российской Федерации (далее – РФ) наследственный договор еще не получил широкое распространение, поскольку он является новой правовой формой, а они, как показывает практика, в России приживаются достаточно сложно. Несмотря на это следует помнить, что правовые инновации дают новые возможности, и именно поэтому необходимо предпринять все возможные меры для того, чтобы институт наследственного договора получил распространение на всей территории РФ. Для достижения такого результата, необходимо, чтобы на законодательном уровне был решен ряд проблем, препятствующих ему в полной мере продемонстрировать все свои преимущества перед наследованием по закону и наследованием по завещанию.
Первым и самым дискуссионным вопросом является вопрос о месте наследственного договора в системе российского наследственного права. Если проанализировать ст. 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), то можно увидеть приоритетность оснований наследования, установленную законодателем [2]. На первом месте стоит завещание, на втором – наследственный договор, а на третьем – наследование по закону. Если обратиться к расположению норм, посвященных трем основаниям наследования, в ГК РФ, то можно отметить, что их расположение не соответствует приоритетности трех видов наследования, закрепленной в ст. 1111 ГК РФ.
Если завещание, наследственный договор и наследование по закону являются самостоятельными институтами наследственного права, то и урегулированы на законодательном уровне они должны быть одинаково. Законодатель, в свою очередь, посвятил наследственному договору одну единственную статью – 1140.1 ГК РФ, которая расположена в конце 62 главы ГК РФ и предусматривает такое основание наследования, как наследование по завещанию. Из этого возникает множество вопросов: наследственный договор в итоге является подвидом завещания или самостоятельным институтом наследственного права, что будет преобладать по юридической силе, если будет одновременно наследование и по завещанию, и по наследственному договору?
В результате отсутствия ясности в приоритете юридической силы наследственного договора и завещания на практике может сложиться ситуация, что суд окажется перед выбором, что подлежит применению: составленное ранее завещание или заключенный после него наследственный договор?
По мнению С.Л. Будылина, данная проблема должна быть решена в пользу завещания [3]. Свою позицию он аргументировал тем, что отношения по наследственному договору носят многосторонний характер, из которых вытекают обоюдные обязательства. Сложно не согласиться с данным мнением, поскольку, если обратиться к зарубежной практике, то можно заметить, что, например, в Англии и США в аналогичных ситуациях предусмотрен приоритет в пользу преобладания договорных отношений. Так, если возникает вопрос относительно приоритета между собой наследственного договора и завещания, то в случае наличия действующего наследственного договора, завещание теряет свою юридическую силу. Юридическая сила в данном случае утрачивается лишь в части, противоречащей положениям института наследственного договора. Важно отметить, что проблема приоритетности наследственного договора и завещания разрешается данным способом лишь тогда, когда речь идет о разделе одного и того же наследуемого имущества.
Данной точки зрения придерживается в своей работе И.В. Войтов, по мнению которого наследственный договор, являясь самостоятельным основанием наследования, в ГК РФ должен быть урегулирован отдельно от завещания и помещен в главу 62.1 ГК РФ [4]. Действительно, наследственный договор должен быть расположен на одном уровне с наследованием по закону и наследованием по завещанию, потому что его правовая конструкция значительно отличается от других оснований наследования.
Дискуссионным также является п. 12 ст. 1140.1 ГК РФ, согласно которому наследодатель имеет право заключать неограниченное количество наследственных договоров. Это означает, что имущество наследодателя может являться предметом нескольких наследственных договоров одновременно. Наследодатель, который извлек собственную выгоду из действий противоположной стороны, как имущественного, так и неимущественного характера, может оставить наследника без права на получение наследственного имущества, несмотря на то, что последний добросовестно исполнял возложенные на него обязанности. Наследник в данном случае сталкивается с неопределенностью и сложностью получения материального возмещения затраченных усилий [5]. Связано это с тем, что обязанность возмещения убытков возложена на наследодателя только в случае одностороннего отказа от наследственного договора.
Требуется на законодательном уровне урегулировать данный вопрос путем введения нормы, предусматривающей обязанность наследодателя возместить реальные расходы наследника, понесенные им в ходе добросовестного исполнения обязанностей по наследственному договору в том случае, если в результате неограниченного количества распоряжений наследственным имуществом выйдет так, что наследник по итогу останется без наследства. Аналогичные нормы можно встретить в законодательстве зарубежных стран, в частности в ГГУ, обращаясь к которым можно увидеть, что законодатель стремится обеспечить интересы наследника по договору. Так, согласно германскому законодательству, если будут иметь место определенные условия, например, совершение наследодателем дарения с целью причинить тем самым вред наследнику, то наследодатель будет обязан выплатить денежную компенсацию.
Также решить данную проблему можно путем закрепления на законодательном уровне запрета возможности повторного распоряжения наследственным имуществом, которое являлось предметом наследственного договора, заключенного наследодателем ранее. Данный запрет поспособствует ограничению возможностей, которыми обладает наследодатель, по недобросовестному использованию гибкости правового положения наследников, а также позволит исключить факт злоупотребления наследодателем свободы договора в данной части. В связи с вышесказанным будет правильным изложить абз. 2 п. 8 ст. 1140.1 ГК РФ следующим образом: «одно и то же имущество не может являться предметом нескольких наследственных договоров, заключенных с разными лицами». Таким образом, обобщая вышесказанное можно сделать вывод, что институт наследственного договора в РФ имеет ряд проблем, которые выражаются в наличии пробелов и неточностей в правовом регулировании. Данные вопросы требуют оперативного решения, поскольку, чем раньше они будут устранены, тем меньше проблем будет в правоприменительной практике.
Использованные источники:
- Федеральный закон от 19.07.2018 № 217-ФЗ «О внесении изменений в статью 256 части первой и часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 30. Ст. 4552.
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с послед. изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
- Будылин С.Л. Договор с покойником. Реформа наследственного права России и зарубежный опыт. Закон. 2017. № 6. С. 32–43.
- Войтов В.И. Проблемы правового регулирования наследственного договора в Российской Федерации. Наследственное право. 2020. № 4. С. 37–41.
- Ушаков Р.М. Наследственный договор как проявление гражданско-правового дозволения: юридическая природа, законодательная конструкция и возможные проблемы применения // Право и государство: теория и практика. 2020. № 3. С. 46–50.
А.А. Шкиперов, помощник президента Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота (АСРФ), член Ассоциации деловых партнеров в сфере внешнеэкономической деятельности (АДП ВЭД), студент 2-го курса юридического факультета, 3-го курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: a.shkiperov@yandex.ru
А.И. Морозов, студент 1-го курса юридического факультета, 3-го курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии
e-mail: ai.morozov20@customs-academy.ru
Научный руководитель – Бражников Дмитрий Анатольевич, заведующий кафедрой административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: Dbrazh@yandex.ru
Аннотация. В настоящей статье проводится анализ теоретических и практических проблем, связанных с недостаточной правовой регламентацией института негосударственной судебно-экспертной деятельности, основные точки зрения научных деятелей и должностных лиц по данному проблемному вопросу, преимущества и недостатки текущего правового регулирования института частной судебной экспертизы. На основании приведенных исследований авторами излагается собственный вариант решения проблемы минимизации негативных последствий, вытекающих из правовых пробелов в регламентации негосударственной судебно-экспертной деятельности.
Ключевые слова: судебно-экспертная деятельность, судебный эксперт, судебная экспертиза, негосударственная (частная) судебно-экспертная деятельность, экспертные учреждения.
Судебно-экспертная деятельность имеет давнюю историю и восходит корнями к временам правления византийского императора Юстиниана (V-VI вв.), при котором законодательством предусматривалось исследование почерка в судебных целях.[1] В настоящее же время существуют десятки родов и видов судебной экспертизы. Она стала неотъемлемой частью судопроизводства как одного из основных источников доказательной базы для правильного разрешения дела.
Раскрытию содержания понятия «судебный эксперт» («эксперт») в Российской Федерации посвящены положения ряда источников процессуального права.[2]
В наиболее обобщенной форме под судебным экспертом понимается лицо, обладающее специальными знаниями (что удостоверяется соответствующими документами) по конкретным, подлежащим прояснению в рассматриваемом деле вопросам и назначаемое в установленных процессуальным законодательством случаях и порядке уполномоченным лицом или органом (в том числе судом) для производства экспертизы и дачи заключения.
При этом судебная экспертиза подразумевает под собой особую форму процессуальной деятельности, осуществляемой субъектом (экспертом) и содержанием которой является проведение исследований над определенным объектом и дачи по результатам такого исследования заключения, содержащего ответы на поставленные эксперту вопросы.
В качестве эксперта могут выступать и привлекаться не только должностные лица государственных экспертных учреждений[3], но и так
называемые негосударственные (частные[4], альтернативные[5]) эксперты[6].
Частными экспертами являются лица, обладающие специальными познаниями в определенной сфере, осуществляющие как индивидуальную практику, так и профессиональную деятельность в негосударственных судебно-экспертных и неэкспертных организациях.[7]
На практике такими лицами выступают пенсионеры, в прошлом работавшие в государственных экспертных учреждениях; частные эксперты, у которых эта деятельность является основной, эксперты, являющиеся сотрудниками негосударственных судебно-экспертных учреждений, а также работники организаций неэкспертного профиля, обладающие специальными знаниями.[8]
Согласно данным Общероссийского классификатора видов экономической деятельности[9] (далее – ОКВЭД) количество субъектов, занимающихся судебно-экспертной деятельностью, составляет порядка 8,5 тыс. Из них около 70% являются коммерческими организациями, 10% – некоммерческими и 20% – представлены в качестве индивидуальных предпринимателей. При этом существует большое количество организаций, фактически занимающихся экспертно-экспертной деятельностью, но не указывающих ее в ОКВЭД.[10]
Между тем, если судебно-экспертная деятельность государственных судебных экспертов урегулирована специальным Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных актов, то относительно частных – наблюдается существенный недостаток в правовом регулировании.
В связи с этим, а также наряду с возрастанием роли негосударственных экспертиз в судопроизводстве, возникает ряд проблем, связанных с пробелами в правовой регламентации судебно-экспертной деятельности негосударственных (частных) экспертов.
Данные проблемы заключаются, преимущественно, в следующем:
1. Отсутствие законодательно закрепленного универсального определения «судебно-экспертная организация»;[11]
2. Возможность осуществления судебно-экспертной деятельности лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (в том числе индивидуальными предпринимателями), что входит в противоречие с основным назначением судебно-экспертной деятельность – содействие отправлению правосудия;
3. Отсутствие законодательного определения статуса руководителя негосударственных судебно-экспертных организаций;
4. Отсутствие правовых гарантий в наличии необходимого уровня квалификации у негосударственного эксперта, а также необходимость в осуществлении судом дополнительных действий по сбору документов и сведений, подтверждающих компетентность данного эксперта, а также в производстве повторных и дополнительных экспертиз и даже отмены судебных решений.[12] При этом данная проблема усугубляется отсутствием нормативного закрепления (кроме Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) некомпетентности эксперта в качестве основания для отвода эксперта;[13]
5. Отсутствие нормативно-закрепленной обязанности суда осуществить разъяснение прав и обязанностей, в том числе предупреждение об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, частному эксперту, не являющемуся работником судебно-экспертной организации;[14]
6. Отсутствие нормативно закрепления распространения принципа законности на исследования, предпринимаемые негосударственным экспертом, что приводит принципов правосудия и положений ст. 18 Конституции РФ и др.[15]
Кроме того, данные проблемы сопровождаются другими, вытекающими непосредственно из правоприменительной практики. Их проявлениями в том числе являются:
– наличие на рынке предложения со стороны широкого круга субъектов по предоставлению доступных услуг по проведению судебных экспертиз с предоставлением результата, необходимого заказчику;
– частые нарушения требований негосударственными экспертами о разумном сроке производства судебных экспертиз, что вызывает задержку производства по различным, в том числе уголовным делам;
– выдача негосударственными экспертами неправильных заключений в силу недостатка своей компетентности и необходимость последующего проведения государственной судебной экспертизы для их опровержения;
– некачественное проведение судебных экспертиз негосударственными экспертами вследствие необоснованно применяемых методик, нарушение хода и принципов исследований и проч.;
– использование заинтересованными лицами услуг негосударственных экспертов с целью получения «рецензии» и (или) «консультативного мнения» по уже имеющимся в деле заключениям эксперта, осуществляемое в нарушение установленного процессуальными законодательством порядка назначения и проведения экспертных исследований, выражающиеся, в том числе, в предоставлении материалов и постановке вопросов эксперту для таких исследований только со стороны защиты; неподтвержденность квалификации эксперта и др. Кроме того, внесение таких заключений нередко является поводом для назначения дополнительных или повторных экспертиз, при этом приобщение в качестве доказательств следственными органами заключений частных экспертов на стадии судебного разбирательства признаются произведенными с нарушением требований процессуального законодательства и относятся к числу недопустимых;[16]
– присутствие коррупционных проявлений в сфере негосударственной экспертной деятельности;
– возможность передачи негосударственными экспертами в связи с отсутствием необходимого оборудования материалов в сторонние специализированные лаборатории, в результате чего нарушается принцип независимости эксперта, предусматривающий его самостоятельность в ходе проведения исследований;
– наличие множества «авантюрных» институтов получения образования и повышения квалификации, выдающих недостоверные дипломы и иные документы, подтверждающие квалификацию эксперта;[17]
– необоснованное уголовное преследование, осуществляемое на основе неправильных заключений недобросовестных частных экспертов;
– фактическая дискриминация лиц, привлечённых к уголовной ответственности, «так как принципы правосудия не допускают использование в процессе судопроизводства в отношении привлечённых к ответственности лиц экспертов с различной квалификацией и уровнем компетентности»;[18]
– указание вымышленных должностей и иных сведений, подлежащих указанию в заключении эксперта и др.[19]
Указанные и иные факты, согласно позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, «свидетельствует практически о полной бесконтрольности негосударственных экспертных организаций со стороны государства», в связи с чем «назрела реформа административного регулирования судебно-экспертной деятельности».[20]
Таким образом, в настоящее время существуют значительные пробелы в правовой регламентации негосударственной судебно-экспертной деятельности и единой государственной системы контроля за качеством частных судебных экспертиз, компетентностью и квалификацией частных экспертов и др.
С целью совершенствования механизма осуществления судебно-экспертной деятельности частных субъектов представляется целесообразным, в первую очередь, устранение существующих правовых пробелов в её регламентации. При этом для выбора и установления оптимального правового регулирования данной деятельности необходимо уяснение ее сущности, а также главных особенностей, общих с судебной экспертизой государственных учреждений или отличных от нее.
Среди общих черт государственной и частной судебно-экспертной деятельности выделяют[21]:
1. Заявительный порядок организации и производства судебной экспертизы (на основании поручения или заявления уполномоченного или заинтересованного лица);
2. Субъект (эксперт) – физическое лицо, обладающее специальными познаниями в определенной сфере;
3. Цель экспертизы – содействие отправлению правосудия и правильному разрешению дела путем предоставления научно-обоснованных ответов на поставленные эксперту вопросы в форме заключения, используемых заинтересованным лицом или органом в качестве доказательной базы в судебном разбирательстве;
4. Единство средств и методов, используемых в ходе исследования и др.
При этом судебно-экспертная деятельность частных субъектов отличается, главным образом, от государственных учреждений – организационно-правовой формой субъекта и, как следствие, иным правовым режимом организации судебно-экспертной деятельности.
В условиях рыночной экономики существование негосударственной экспертной деятельности, осуществляемой в форме предоставления услуг частными субъектами заинтересованным лицам, призвана, преимущественно, для решения следующих задач:
1. Решение проблемы невозможности производства экспертизы в государственно-экспертном учреждении, обусловленной в том числе дефицитом как общего количества, так и необходимой квалификации экспертов в таких учреждениях[22];
2. Реализации принципа состязательности и равноправия сторон в процессе судопроизводства.
Принцип состязательности и равноправия является основополагающим принципом судопроизводства.[23] Независимая (негосударственная, частная) экспертиза является важным инструментом в его реализации, поскольку позволяет:[24]
– обеспечить объективную возможность стороны защиты контролировать полноту, подлинность и допустимость направляемых на экспертизу вещественных доказательств;
– исключить риск назначения в качестве эксперта лица, заинтересованного в разрешении дела в соответствии с позицией стороны обвинения, их непроцессуальные взаимоотношения и др.;
– исключение возможности безосновательного отказа уполномоченных лиц (следователя, дознавателя) в назначении экспертизы (в особенности повторной);
– исключение возможности негативного влияния факта подведомственности государственным органам экспертных учреждений на принятие экспертами заключения и др.
Данные свойства негосударственной экспертизы позволяют обеспечить объективные гарантии практического соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон защиты и обвинения, однако отсутствие должного уровня правовой регламентации частной судебно-экспертной деятельности и вызванные им негативные эффекты ставят под угрозу реализацию главной конечной цели данной деятельности и судопроизводства в целом – правильное разрешение дела.
Повысить качество негосударственной судебно-экспертной деятельности и обеспечить гарантии достоверности и объективности результатов, полученных в ходе экспертизы, возможно путем введения отдельным нормативно-правовым актом базовых требований, предъявляемых к частной судебно-экспертной деятельности, аналогичных требованиям, предъявляемым к государственной судебно-экспертной деятельности и закрепленным в Федеральном законе «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в их числе:
– объективность, всесторонность и полнота исследований;
– соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица;
– законности;
– независимости эксперта;
– профессионализм и компетентность и др.
Важно отметить, что попытки введения данных требований (принципов) уже предпринимались, однако либо не были закреплены в качестве обязательных к исполнению, либо не нашли в целом своего правового воплощения.
Так Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в 2009 г. были введены общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий (ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009) и условия их аккредитации (ГОСТ Р 52960-2008). Между тем действующее законодательство не требует от негосударственных экспертов и организаций их обязательного выполнения.
Кроме того, в настоящее время функционирует институты сертификации деятельности негосударственных судебных экспертов. К ним, в частности, относятся Союз лиц, осуществляющих деятельность в сфере судебной экспертизы и судебных экспертных исследований «Палата судебных экспертов имени Ю. Г. Корухова» («СУДЭКС»)[25] и Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ (РФЦСЭ при Минюсте РФ)[26]. При этом отмечается, что «открытый доступ судебно-следственных органов к сведениям о сертифицированных экспертах оказывает существенную помощь при выборе частнопрактикующего эксперта и оценке его профессиональных качеств»[27].
В качестве примера требований к негосударственной экспертизе, не нашедших окончательного правового закрепления, можно отнести проект Федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», часть 3 статьи 15 которого конкретизировала то, что «иным судебным экспертом» является физическое лицо, обладающее специальными знаниями и имеющее действующий сертификат компетентности, но не являющееся работником (должностным лицом) государственной судебно-экспертной организации, либо физическое лицо, обладающее специальными знаниями, но не имеющее сертификата компетентности при условии предоставления по требованию органа или лица, имеющего право назначить судебную экспертизу, сведений, касающихся возможности производства судебной экспертизы, а также документов об образовании, общей специальности, экспертной специальности, наличии стажа экспертной работы и иных данных, свидетельствующих о его компетентности и надлежащем уровне квалификации».[28]
Таким образом, попытки усиления правовой регламентации в отношении негосударственного сектора оказания услуг судебной экспертизы предпринимались со стороны федеральных органов как исполнительной, так и на уровне законодательной власти путем внесения соответствующих законопроектов. При этом важное внимание в обоих случаях уделялось именно обеспечению правовых гарантий в наличии у негосударственного эксперта необходимого уровня компетенции. Помимо этого, инициатива по обеспечению данных гарантий исходила и продолжает исходить со стороны не только государственных органов, но и участников рынка – частных экспертных организаций, что подтверждается фактом существования институтов добровольной сертификации судебно-экспертной деятельности. Наличие такого сертификата объективно повышает конкурентоспособность негосударственных судебных экспертов на рынке судебно-экспертных услуг, служит важным фактором в привлечении дополнительного спроса заинтересованных лиц и др.
Между тем, сторонниками обязательной сертификации частной судебно-экспертной деятельности являются многие представители как научной среды, так и должностные лица государственных, в особенности надзорных органов. В частности, по мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, негосударственная судебно-экспертная деятельность должна подлежать обязательному лицензированию, а компетентность лиц, ее осуществляющих, подтверждаться сертификатом уполномоченного государственного органа.[29]
В обоснование своей позиции представители надзорного органа приводят ряд конкретных практических и статистических примеров негативных последствий недостаточной правовой регламентации частной судебно-экспертной деятельности. В их числе исчисляющиеся тысячами ежегодно фиксируемые факты нарушения разумных сроков производства по уголовным делам ввиду чрезмерной продолжительности организации негосударственных судебных экспертиз и десятками – необоснованного привлечения к уголовной ответственности физических лиц, получивших впоследствии оправдание, а также конкретные примеры:
– прекращение следственными органами Алтайского края уголовного дела по части 1 статьи 282 УК РФ по результатам повторной государственной экспертизы, выявившей неправильность изначального заключения автономной некоммерческой организации, отнесшей информацию, размещенную в сети «Интернет», к материалам, направленным на возбуждение ненависти к лицам нерусской национальности;
– вынесение Ишимским городским судом оправдательного приговора в отношении генерального директора ООО “Агрофирма “С” Н. по уголовному делу, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК, в связи с невозможностью (ввиду текущего нахождения объектов экспертизы в измененном виде) достоверно ответить на вопросы, поставленные перед экспертами, несмотря на признание самими частными экспертами, проводившими исследование, недостоверности результатов в ходе судебного заседания;
– возбуждение Следственным управлением по Центральному административному округу г. Москвы уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 204 УК, в отношении генерального директора ООО “Э” М., получившего от К. 4 миллиона рублей за содействие в подготовке находящимся в подчинении первого экспертом заключения с выводами о невозможности дачи ответа на вопрос о подлинности представленных на исследование векселей;
– проверка деятельности негосударственной экспертной организации ООО “М” в Курской области, в ходе которой был выявлен факт использования организацией медицинского оборудования в отсутствие на него регистрационных удостоверений, а также отсутствие у руководителя и заместителя руководителя экспертной организации дополнительного профессионального образования и сертификатов специалиста по специальности “Организация здравоохранения и общественное здоровье”, наличие которых предусмотрено законодательством;
– выявление прокуратурой Республики Башкортостан факта получения Ш., являющимся председателем экспертной комиссии негосударственной экспертной организации – ведущим экспертом по промышленной безопасности квалификационного удостоверения “Эксперт на подъемных сооружениях” на основании подложного документа о высшем образовании;
– факты обращения пострадавших от некачественных частных судебных экспертиз в Европейский суд по правам человека и выражение им в очередной раз «сомнения относительно эффективности действий российских властей» и др.
Однако стоит отметить, что данные негативные проявления, как указывают представители Генеральной прокуратуры (независимо от срока давности), вызванные критической недостаточностью правовой регламентации негосударственной судебно-экспертной деятельности, в то же время на практике в равной степени присущи и государственным экспертам. Если в государственной сфере ситуация с обеспечением достоверного документального подтверждения компетентности государственных экспертов обстоит гораздо лучше, чем в негосударственной, то в части наличия рисков и зарегистрированных фактов коррупционных явлений, предвзятости в процессе составления заключения и заинтересованности в исходе дела, некачественного проведения исследований, использования неправильных методик и проч. обе данные сферы остаются сравнительно одинаковыми.
Кроме того, не является действенным инструментом против некачественных судебных экспертиз и наличие соответствующих составов преступлений[30] и правонарушений[31] в материальном праве Российской Федерации. Данные составы противоправных деяний предусматривают наказание лишь за «заведомо ложное заключение эксперта», при этом особую сложность вызывает процесс доказывания того, что заключение было составлено экспертом ложным именно заведомо.[32]
В этой связи, а также ввиду отсутствия эффективной правоприменительной практики в разрезе привлечения недобросовестных негосударственных экспертов к ответственности и должного правового контроля за деятельностью частных экспертов снижается доверие к их заключениям, в особенности при рассмотрении дел на уровне апелляционной и кассационной инстанций. Важно отметить, что данное недоверие распространяется равным образом и на заключения государственных экспертов[33], в том числе потому, что «ни одно заключение эксперта не застраховано от человеческого фактора».[34]
Однако суды зачастую пренебрегают дополнительной проверкой заключений, что лишь увеличивает риски приобщения к делу ложных экспертных заключений, приводящих, как следствие, к неправильному разрешению дела. Очень часто в судебной практике в качестве обоснования приобщения к делу результатов судебных экспертиз суды указывают то, что у них «нет оснований сомневаться в выводах эксперта, отсутствии у него заинтересованности в исходе дела и прочее» и далеко «не всегда решаются на проведение повторной или дополнительной экспертизы».[35]
Таким образом, в настоящее время действительно существует значительный пробел в правовой регламентации негосударственной судебно-экспертной деятельности, появившийся еще несколько десятилетий назад. Ситуация усугубляется стабильным отсутствием на протяжении многих лет воли законодателя устранить данные проблемные вопросы путем принятия базового нормативного акта, наподобие Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», только в отношении негосударственной экспертизы. При этом заинтересованность в введении подобного регулирования выражают наряду с научными кругами и представителями надзорных, контролирующих и законодательных органов и крупные частные организации, оказывающие услуги в сфере судебных экспертиз и заинтересованные в устранении с рынка их недобросовестных конкурентов.
Однако введение механизма тотального лицензирования и сертификации негосударственной судебно-экспертной деятельности вызовет в краткосрочном плане – снижение объема предложения соответствующих услуг на рынке, в долгосрочном – повышение издержек заинтересованных в экспертизе участников производства (в том числе государственных органов) по уголовным и иным делам и снижению уровня доступности данных услуг для широкого круга потенциальных заявителей, то есть возможность использования заключений экспертов в качестве доказательств будет иметь меньшее количество лиц и будет, вследствие располагания (наличия) разных объемом ресурсов, нарушаться принцип состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве. В этой связи целесообразным полагается усиление правовой регламентации негосударственной судебно-экспертной деятельности исключительно в части обеспечения научной обоснованности заключений (прозрачности порядка, методов и результатов проводимых исследований, обеспечение возможности их повторения с получением идентичного результата), а также правоприменительной практики в части привлечения к ответственности экспертов не только за заведомо, но и неумышленно ложные заключения (к примеру, за факт однократного выявления ложного заключения, не повлекшего влияния на исход разрешения дела – административная ответственность, за многократное (от трех и более) и (или) повлекшее за собой существенное изменение исхода дела – уголовная ответственность), поскольку только в этом случае будет возможно эффективное и естественное устранение от процесса проведения экспертизы некомпетентных лиц.
[1] Россинская Е.Р., Зинин А.М. История становления и развития института судебной экспертизы в России // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [URL: file:///C:/Users/э/Downloads/istoriya-stanovleniya-i-razvitiya-instituta-sudebnoy-ekspertizy-v-rossii .pdf] (дата обращения 13.03.2023).
[2] статья 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации” от 08.03.2015 № 21-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023); статья 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023); статья 57 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023); статья 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023); статья 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
[3] Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации” [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
[4] Экспертиза в судопроизводстве: учебник для бакалавриата / под ред. Е. Р. Россинской. – М. : Проспект, 2015.
[5] Россинская Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. – М. : Норма, 2009. – С. 104
[6] статья 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации” от 08.03.2015 № 21-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023); статья 195 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023); статья 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023); статья 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023); статья 41 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации” [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023)
[7] Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. N 23 “О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе”
[8] Россинская Е. Р., Галяшина Е. И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза. – М.: Проспект, 2010. – С. 100
[9] ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст)
[10] Институт судебных экспертиз и криминалистики [URL: https://ceur.ru/library/articles/jekspertiza/item361229/] (дата обращения: 12.03.2023)
[11] Чернявская М. С. Направления совершенствования деятельности негосударственных судебно-экспертных организаций // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – Т. 15. – № 2. – С. 150 – 158.
[12] Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности : методические рекомендации / [М. В. Парфенова и др.] ; Акад. Ген. прокуратуры Российской Федерации. – М., 2015. – С. 24.
[13] Официальный сайт прокуратуры Калжуской области [URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_40/activity/legal-education/explain?item=28475855] (дата обращения: 12.03.2023)
[14] Там же.
[15] Вершицкая Г. В. Правовые особенности осуществления негосударственной экспертной деятельности // Вестник ПАГС. – 2014. – № 2. – С. 44.
[16] Куровская Л.Н., Тимошенко А.А. Системные проблемы организации негосударственной судебной экспертной деятельности [URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/82083-sistemnye-problemy-organizacii-negosudarstvennoj-sudebnoj-ehkspertnoj-deyatelnosti] (дата обращения: 12.03.2023)
[17] Россинский С. Б. Как правильно назначить судебную экспертизу // Уголовный процесс. – 2016. – № 6. – С. 20.
[18] Амбарцумов Р. Г. Шаг вперед, два шага назад, или «Негосударственные эксперты» и «Негосударственные судебно-экспертные учреждения» [URL: http://qps.ru/S14As.] (дата обращения: 12.03.2023)
[19] Россинская Е. Р., Галяшина Е. И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза. – С. 103.
[20] Куровская Л.Н., Тимошенко А.А. Системные проблемы организации негосударственной судебной экспертной деятельности [URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/82083-sistemnye-problemy-organizacii-negosudarstvennoj-sudebnoj-ehkspertnoj-deyatelnosti] (дата обращения: 12.03.2023)
[21] Аминев Ф.Г. Судебно-экспертная деятельность в Российской Федерации: современные проблемы и пути их разрешения [https://pravo.studio/ekspertiza-sudebnaya/sudebno-ekspertnaya-deyatelnost-rossiyskoy.html] (дата обращения: 12.03.2023)
[22] пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2010 г. № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» [https://www.vsrf.ru/documents/own/8226/] (дата обращения: 12.03.2023)
[23] пункт 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
[24] Институт судебных экспертиз и криминалистики [URL: https://ceur.ru/library/articles/jekspertiza/item361229/] (дата обращения: 12.03.2023)
[25] Официальный интернет-портал НП «Палата судебных экспертов» [URL: http://www.sudex.ru/] (дата обращения: 12.03.2023).
[26] См.: Об организации добровольной сертификации компетентности экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации : Распоряжение Минюста России от 27 октября 2010 № 9105-р. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Правила функционирования системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы, утверждённые директором ГУ «РФЦСЭ при Минюсте РФ» от 27 декабря 2004 г. // Официальный интернет-портал РФЦСЭ при Минюсте РФ [URL: http://sudexpert.ru/files/sert_ system_rules.pdf] (дата обращения: 12.03.2023).
[27] Сертификация в судебной экспертизе // Официальный интернет-портал РФЦСЭ при Минюсте РФ [URL: http://sudexpert.ru /standards/] (дата обращения: 12.03.2023).
[28] О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: Законопроект № 306504-6 // Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности ГД РФ. [URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=306504-6] (дата обращения: 12.03.2023).
[29] Куровская Л.Н., Тимошенко А.А. Системные проблемы организации негосударственной судебной экспертной деятельности [URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/82083-sistemnye-problemy-organizacii-negosudarstvennoj-sudebnoj-ehkspertnoj-deyatelnosti] (дата обращения: 12.03.2023)
[30] статья 307 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
[31] статья 19.26. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
[32] Официальный сайт прокураторы Воронежской области [URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_36/activity/legal-education/explain?item=23167602] (дата обращения 13.03.2023).
[33] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 N 28 “О судебной экспертизе по уголовным делам” [Официальный интернет-портал правовой информации www.consultant.ru] (дата обращения 13.03.2023)
[34] Официальный сайт общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» [URL: https://alrf.ru/news/verkhovnyy-sud-postanovil-ekspertizam-ne-doveryat/] (дата обращения 13.03.2023).
[35] Там же.
Использованные источники:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/] (дата обращения: 12.03.2023).
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации” от 08.03.2015 № 21-ФЗ [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации” [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- Правила функционирования системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы, утверждённые директором ГУ «РФЦСЭ при Минюсте РФ» от 27 декабря 2004 г. // [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- Распоряжение Минюста России от 27 октября 2010 № 9105-р. “Об организации добровольной сертификации компетентности экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации” [Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» https://www.consultant.ru/].
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 N 28 “О судебной экспертизе по уголовным делам” [Официальный интернет-портал правовой информации www.consultant.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. N 23 “О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе” [Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru] (дата обращения 13.03.2023).
- ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) [Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» https://www.consultant.ru/].
- Законопроект № 306504-6 “О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации” Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности ГД РФ. [URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=306504-6] (дата обращения: 12.03.2023).
- Россинский С. Б.: “Как правильно назначить судебную экспертизу” // Уголовный процесс. – 2016. – № 6. – С. 20.
- М. В. Парфенова и др.: “Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности: методические рекомендации” // Акад. Ген. прокуратуры Российской Федерации. – М., 2015. – С. 24.
- Россинская Е. Р., Галяшина Е. И.: “Настольная книга судьи: судебная экспертиза.” – М.: Проспект, 2010. – С. 100.
- Россинская Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. – М. : Норма, 2009. – С. 104.
- Учебное пособие “Экспертиза в судопроизводстве: учебник для бакалавриата” / под ред. Е. Р. Россинской. – М. : Проспект, 2015. – С. 304.
- Россинская Е.Р., Зинин А.М.: “История становления и развития института судебной экспертизы в России” // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [URL: file:///C:/Users/э/Downloads/istoriya-stanovleniya-i-razvitiya-instituta-sudebnoy-ekspertizy-v-rossii .pdf] (дата обращения 13.03.2023).
- Чернявская М. С.: “Направления совершенствования деятельности негосударственных судебно-экспертных организаций” // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – Т. 15. – № 2. – С. 150 – 158.
- Вершицкая Г. В.: “Правовые особенности осуществления негосударственной экспертной деятельности” // Вестник ПАГС. – 2014. – № 2. – С. 44.
- Куровская Л.Н., Тимошенко А.А.: “Системные проблемы организации негосударственной судебной экспертной деятельности” [URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/82083-sistemnye-problemy-organizacii-negosudarstvennoj-sudebnoj-ehkspertnoj-deyatelnosti] (дата обращения: 12.03.2023).
- Аминев Ф.Г.: “Судебно-экспертная деятельность в Российской Федерации: современные проблемы и пути их разрешения” [https://pravo.studio/ekspertiza-sudebnaya/sudebno-ekspertnaya-deyatelnost-rossiyskoy.html] (дата обращения: 12.03.2023).
- Амбарцумов Р. Г.: “Шаг вперед, два шага назад, или «Негосударственные эксперты» и «Негосударственные судебно-экспертные учреждения»” [URL: http://qps.ru/S14As.] (дата обращения: 12.03.2023).
- Институт судебных экспертиз и криминалистики [URL: https://ceur.ru/library/articles/jekspertiza/item361229/] (дата обращения: 12.03.2023).
- Официальный сайт прокуратуры Калжуской области [URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_40/activity/legal-education/explain?item=28475855] (дата обращения: 12.03.2023).
- Официальный сайт прокураторы Воронежской области [URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_36/activity/legal-education/explain?item=23167602] (дата обращения 13.03.2023).
- Официальный сайт общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» [URL: https://alrf.ru/news/verkhovnyy-sud-postanovil-ekspertizam-ne-doveryat/] (дата обращения 13.03.2023).
- Официальный интернет-портал НП «Палата судебных экспертов» [URL: http://www.sudex.ru/] (дата обращения: 12.03.2023).