№ 1 2023 – Молодежный вектор таможни

Стр. 1

Ануфриева В.С.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОТОКОЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ В РАЗВИТИИ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Стр. 5

Богданова Ю.Г.

ДОБРОСОВЕСТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Стр. 9

Бондарева А.В.

РОЛЬ МОБИЛЬНЫХ ГРУПП ФТС В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ

Стр. 13

Будаева Д.Б.

НАВИГАЦИОННЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ ПЛОМБЫ КАК ЦИФРОВОЙ ИНСТРУМЕНТ МОНИТОРИНГА ПЕРЕВОЗОК

Стр. 17

Буренина А.C.

ОСОБЕННОСТИ ИДЕНТИФИКАЦИИ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ

Стр. 21

Ганцевич А.Ю.

РОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ПРЕСЕЧЕНИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА АНТИКВАРИАТА И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

Стр. 25

Григорьянц А.А.

ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ СУБСТАНЦИЙ

Стр. 29

Гриднева П.Е., Клевогина М.С.

СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДОЛОГИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Стр. 33

Громокова Е.Д.

СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ДОСТАВКИ НИКОТИНА: АНАЛИЗ РЫНКА И ОСОБЕННОСТИ ИДЕНТИФИКАЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ

Стр. 37

Грузневич К.Ю.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НАВИГАЦИОННЫХ ПЛОМБ НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Стр. 41

Дашевская Р.Е.

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ЦИФРОВОЙ МАРКИРОВКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стр. 45

Евдокименко Е.С., Неудахин В.С.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРИМЕНЕНИЯ ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА НЕФТЕПРОДУКТЫ

Стр. 49

Евдокимов Р.С.

ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ В УСЛОВИЯХ ЕАЭС

Стр. 53

Захарова К.А., Зезюльчик А.М.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗЫСКАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

Стр. 57

Ивашкова А.Д.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМНОГО ПРИЗНАНИЯ СТАТУСА УЭО В СФЕРЕ РОССИЙСКО-КИТАЙСКОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Стр.61

Ефимова А.В., Казаку И.Г.

ПРИМЕНЕНИЕ ТАРИФНЫХ ЛЬГОТ И ПРЕФЕРЕНЦИЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стр.65

Карамнова А.А.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ И ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ ДЛЯ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

Стр.69

Косарев А.И.

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКИ В КОНТЕКСТЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ТАМОЖНИ

Стр. 73

Култаева Д.З.

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

Стр. 77

Кучукова М.Д.

ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ ЕДИНОЙ ЦИФРОВОЙ ВАЛЮТЫ В РАМКАХ БРИКС

Стр. 81

Лаптева М.К.

БЕЗБУМАЖНАЯ ТРАНСГРАНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ

Стр. 85

Лысова А.Д.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ВСЕМИРНОЙ ИЗОЛЯЦИИ

Стр. 89

Макаревич О.Ю.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

Стр. 93

Мирзоева А.А.

АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Стр. 97

Михалкина Ю.С., Смолькин Д.В.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ИГРА «ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ» КАК ИНТЕРАКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Стр. 101

Мовчун В.Н.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Стр. 105

Рамазанова С.М.

ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ В ТН ВЭД АРОМАТИЗИРОВАННЫХ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

Стр. 109

М.М. Малышева, А.М. Саруханян

ПРАВОВОЙ СТАТУС ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Стр. 113

Ташматова Д.Г.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТОКОЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФТС РОССИИ

Стр. 117

Тимофеева К.А.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ

Стр. 121

Толмазова М.Р.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ: ТАМОЖЕННЫЕ АСПЕКТЫ

Стр. 125

Шаповалов Д.А.

АНАЛИЗ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, СМЯГЧАЮЩИХ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, НА ПРИМЕРЕ СТ. 16.4 КОАП РФ

Стр. 129

Яцык А.А.

ВЛИЯНИЕ ВЫВОЗНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ НА РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ МАСЛОЖИРОВОЙ ОТРАСЛИ

УДК 339

В.С. Ануфриева, студент 5 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового права, доцент кафедры гражданского права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация. В данной статье проведен анализ актуальных вопросов управления мероприятиями в протокольной системе, на основе системного подхода построена базовая модель исследуемой системы, охарактеризованы проблемные вопросы деятельности системы и обоснованы тенденции развития протокольной системы управления в соответствии с ее отличительными особенностями.

Ключевые слова: протокол, протокольное обеспечение, тенденции развития, протокольная система управления мероприятиями, отдел протокольного обеспечения, Управление таможенного сотрудничества
ФТС России.

Тенденции и перспективы развития протокольной системы управления мероприятиями позволяющие оценить направления развития международных отношений и связей в таможенном сотрудничестве определяются при помощи проведения анализа на основе системного похода, который позволяет выявить наличие конкретных проблемных вопросов функционирования и развития системы. Поиск путей решения выявленных актуальных вопросов, а также разработка алгоритма их решения является базой для формулирования направлений совершенствования рассматриваемой системы. Рассмотрим основные этапы системного анализа для того, чтобы идентифицировать и обосновать наиболее совершенные пути к созданию еще более эффективной протокольной системы управления.

Во-первых, начальный этап подразумевает исследование текущего состояния системы, проведение декомпозиции системы и создание ее графической модели, которая проиллюстрирует основные компоненты системы, а также установит наличие взаимосвязей между компонентами системы и их особенности. Для определения и идентификации проблемных вопросов, требующих решения и разработки возможных путей совершенствования протокольной системы управления необходимо визуальное представление базовой системы управления мероприятиями с учетом особенностей ее протокольной составляющей. На рисунке ниже (рис. 1) представлена базовая модель протокольной системы управления мероприятиями в рамках таможенного сотрудничества.

Базовая модель (рис. 1) включает в себя взаимодействие (в виде воздействия) субъекта управления, выраженного подсистемой протокольного обеспечения, с объектом в виде таможенного сотрудничества, в качестве управляемого элемента системы. Фактором нагрузки на объект управления выступает организация и проведение различных мероприятий, целью которых в той или иной степени выступает развитие международных отношений в рамках взаимодействия таможенных администраций и международных объединений по вопросам таможенного дела, организация отношений с помощью механизмов протокольной деятельности.

Рис. 1. Базовая модель протокольной системы управления мероприятиями (ПСУМ) таможенного сотрудничества.

Результатом взаимодействия сторон является достижение соглашений по вопросам таможенного сотрудничества, заключение договоров, меморандумов и иных соглашений. Механизмами управления выступают различные контуры управления:

информация о нагрузке, необходимости проведения мероприятий поступает к объекту посредством контура прогнозного управления (КПУ). Такая информация формируется на основе различных планов по приему иностранных представителей, планов командирования и прочих средств планирования деятельности, а также в рамках указаний руководства по проведению внеплановых мероприятий;

формой обратной связи по взаимодействию объекта и субъекта системы выступает контур операционного управления, он является каналом реализации управленческих решений в отношении мероприятий (КОУ);

контур управления результатом (КУР) выражается в формировании строгой отчетности по результатам проведенных международных мероприятий;

законодательство, правовая база протокольного обеспечения международной деятельности в рамках таможенного дела является контуром централизованного управления (КЦУ), устанавливающего порядок и правила организации деятельности подразделений протокольного обеспечения.

Во-вторых, формулирование выявленных в процессе анализа проблемных вопросов является следующим этапом анализа. Для этого необходимо охарактеризовать основные проблемы, возникающие во время функционирования или развития протокольной системы управления мероприятиями. Стоит отметить, что субъект управления – подсистема протокольного обеспечения (по рис. 1) – сочетает в себе блоки управления развитием и функционированием. Исходя из этого можно утверждать, что достижение цели исследуемой социально-экономической системы всецело зависит от единства функционирования и развития системы.

Под функционированием понимается поддержание жизнедеятельности, сохранение функций, определяющих целостность системы и ее сущностные характеристики; а под развитием – приобретение нового качества, необходимого для развития системы, ее приспособления и адаптации к постоянно изменяющимся условиям [1]. Каждый из исследуемых блоков субъекта управления имеет различные характеристики, но ни один из них не является самодостаточным для устойчивого и прогрессивного развития системы. Единство процессов управления указанных блоков является ключевым условием для эффективной работы системы.

Для того чтобы сформулировать основные тенденции совершенствования протокольной системы управления мероприятиями, необходимо сформулировать основные актуальные вопросы протокольной деятельности в таможенном сотрудничестве согласно их месту в системе протокольной системе управления (табл. 1).

Таблица 1

Проблемы функционирования и проблемы развития протокольной системы управления мероприятиями

№	Тип проблемного вопроса	Место проблемного вопроса в протокольной системе управления мероприятиями
1	Проблема развития	Бюрократический тип системы исключительного характера (чрезмерное количество организационных формальностей): – замедление процессов принятия решений; – неэффективное использование ресурсов (в т.ч. временны́х)
2	Проблема функционирования	а) актуализация правового (нормативного правового) обеспечение функционирования системы
		б) ограничения протокольного обеспечения финансово-хозяйственного и организационного характера: – барьеры экономического характера в обеспечении культурной программы, транспортного обеспечения, встреч и проводов, размещения представителей иностранных делегаций и иных видах протокольного обеспечения в рамках организации приема; – барьеры организационного характера при планировании перемещения должностных лиц ФТС России и иностранных граждан, связанные с логистическими сложностями;
		в) барьеры в работе паспортно-визового обеспечения протокольной деятельности;
		г) барьеры в работе по вопросам протокольного реагирования.

Рассматривая тенденции развития протокольной системы необходимо разграничить проблемные вопросы по причине их появления. Так, например, проблема развития возникает в случае, когда установленная целевые значения не достигаются в полной мере, в соответствии с имеющимся потенциальными возможностями системы; а проблема функционирования – потенциальные возможности системы гораздо выше заявленных целевых значений. Все эти факторы оказывают влияние на уровень показателей результативности системы, которые зависят от того, какие меры будут предприняты, для того, чтобы решить тот или иной проблемный вопрос.

Стоит отметить, что основным основной проблемой развития выступает то, как бюрократический тип организации протокольной системы в органах государственной власти затрудняет работу подразделения, ответственного за протокольное обеспечение, постоянно увеличивая время, требуемое для организации международных мероприятий, командирования и иных задач (табл. 1). Барьером и ограничением эффективного функционирование системы является совокупность проблемных вопросов административного, экономического и оперативного характера.

Тенденции к совершенствованию протокольной системы управления мероприятиями могут быть сформулированы на основе стратегического подхода к решению вышеперечисленных актуальных вопросов в рамках формирования развития блоков управления функционированием
и управления развитием.

Бюрократический тип организации деятельности блока управления развитием системы является неизбежным и на практике обязательным условием функционирования любой практически системы органов государственной власти [2]. В такой системе приоритетом выступает иерархическое устройство ведомства и принцип единоначалия. Данные атрибуты власти обоснованы строгим подчинением правилам, всесторонним контролем и анализом деятельности системы в целом. Однако решением проблемы временны́х затрат является формирование подходов к реорганизации и реструктуризации подразделений, занимающихся решением протокольных задач с учетом позитивного опыта иных ведомств.

Так, например, в Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) действует Департамент протокола и организационного обеспечения, который непосредственно подчинен Председателю Коллегии ЕЭК, и состоит из семи профильных отделов. Такая система организации позволяет сохранить необходимые принципы и требования к работе в ведомстве, не неся при этом никаких затрат в результативности деятельности. Такая иерархия подчинения носит более органический характер и соответствует более горизонтально-развернутому типу организации, сочетая в себе признаки обоих типов подчинения
(табл. 2).

Таблица 2

Характеристики бюрократического и органического типа систем государственного управления [3]

№	Характеристика	Бюрократический тип	Органический тип
1	Тип подчинения	Иерархия	Плоская структура (развитость горизонтальных связей)
2	Тип руководства	Единоначалие	Меняется исходя из ситуации
3	Уровень формализации отношений	Главенство формальных правил и процедур	Средняя степень формализации
4	Распределение полномочий	Закрепление функций и задач на постоянной основе за каждым лицом	Временное закрепление функций (элементы самоорганизации)
5	Уровень технологического обеспечения	Использование традиционных технологий	Использование современных передовых технологий

Рассматривая опыт организации протокольных систем управления, стоит отметить, что Администрация Президента Российской Федерации включает в свою структуру специальное подразделение по протокольной деятельности – Управление протокола Президента Российской Федерации, а Министерство иностранных дел Российской Федерации – Департамент государственного протокола. Деятельность указанных выше подразделений строится на организации работы с минимально возможным прохождением бюрократических формальностей в соответствии с особенностями иерархической структуры для достижения максимальной эффективности деятельности.

Также в системе ФТС России также существуют примеры подчинения специализированных подразделений непосредственно высшему составу руководства ФТС России исходя из их специализации и иных особенностей.

Следуя позитивным примерам ведомств, первым шагов к повышению эффективности протокольной системы управления мероприятиями таможенного сотрудничества ФТС России будет структурное преобразование отдела протокольного обеспечения одним из двух способов:

1) включение структурного подразделения в состав непосредственно подчиненных высшему руководству ФТС России, что позволит значительно сократить затраты времени на исполнение управленческих решений, а также подчеркнёт уровень статуса самого ведомства;

2) реформация структуры Управления таможенного сотрудничества ФТС России, выделение из состава его отделов структурного подразделения и создание нового, функционирующего на уровне отдельного управления (расширение штатной численности), и координируемое высшим руководством ФТС России (рис. 2).

Рис. 2. Способ решения проблемы развития протокольной системы управления мероприятиями путем реорганизации ее структуры.

Данные направления совершенствования системы не являются взаимоисключающими и также могут быть применены совокупности этапов.

Далее рассмотрим возможные пути решения проблемных вопросов блока функционирования изучаемой системы (см. табл. 1) которые условно можно подразделить по их характеру на барьеры в деятельности и административные трудности через механизмы управления (рис. 3).

Рис. 3. Механизм управления протокольной системой в решении проблем функционирования.

Трудности в актуализации правового (нормативного правового) обеспечения функционирования системы возможно преодолеть с помощью анализа и совершенствования правовой базы протокольного обеспечения. Например, адаптируя правила приема иностранных делегаций в соответствии требованиями и изменениями внешней среды:

1) ввести градацию уровней групп иностранных делегаций для удобства в разграничении полномочий и особенностей организации мероприятий протокольного характера, и оптимизации использования ресурсов;

2) ввести понятие международных мероприятий, разделяя их на виды по цели их проведения, установить перечни протокольных мероприятий для каждого из видов согласно их особенностям;

3) упорядочить процессы и обозначить права и обязанности управлений центрального аппарата ФТС России (УТС ФТС России и ГУБК ФТС России), иных таможенных органов Российской Федерации
и учреждений, находящихся в ведении ФТС России при организации
и проведении международных мероприятий с участием иностранных представителей.

Ограничения протокольного обеспечения финансово-хозяйственного и организационного характера, выраженные в наличии барьеров экономического характера по обеспечению культурной программы, транспортного обеспечения, встреч и проводов, размещения представителей иностранных делегаций и иных видах протокольного обеспечения в рамках организации приема возникают в результате ограничивающих положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ[1]. Центральная базовая таможня имеет право заключать контракты от имени Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд ФТС России в соответствии с пп. 3 п. 6 Положения о Центральной базовой таможне [5] с поставщиками, победившими в конкурсе, а также в соответствии с пп.18 п.5 Положения [5] – осуществлять материально-техническое, организационное и иные виды обеспечения протокольных мероприятий, проводимых ФТС России (включая приемы иностранных делегаций).

Исходя из вышесказанного, организация питания членов иностранных делегаций может осуществляться исключительно в соответствии с заключенными контрактами по оказанию соответствующих услуг (Кремлевский комбинат питания – на территории центрального аппарата ФТС России, Центр международной торговли – вне пределов, в залах здания ЦМТ), что значительно затрудняет планирование программы при приеме иностранной делегации; а лимиты на расходы бюджета по организации культурной программы не позволяют в полной мере обеспечить разнообразие событий и мест при планировании и организации культурной программы приема иностранных делегаций.

Решением такой проблемы является комплексный подход, который будет предусматривать с одной стороны повышение лимитов для организации культурной программы для членов иностранной делегации, внесение соответствующих обоснованных предложений для рассмотрения; с другой – совершенствование законодательства Российской Федерации и включение услуг для организации культурной программы по контрактной системе в полномочия ЦБТ, внесение соответствующего направления деятельности в задачи отдела обеспечения протокольных мероприятий ЦБТ.

Следующим барьером в функционировании протокольной системы выступают сложности при планировании перемещения должностных лиц ФТС России и иностранных граждан, связанные с логистической перемещения в условиях санкционных ограничений и политики, проводимой недружественными России иностранными государствами.

Решением проблемного вопроса перемещения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации может послужить развитие каналов взаимодействия с авиакомпаниями (и иными компаниями-перевозчиками), законодательной и договорной базы в целях оптимизации способов и маршрутов перемещения в иностранные государства, предоставления в исключительных случаях бронирования билетов на более долгий период и подобные меры в целях оптимизации ресурсов бюджета Российской Федерации.

Решением проблемных вопросов по преодолению барьеров в работе паспортно-визового обеспечения протокольной деятельности на данный момент в рамках постоянно изменяющихся условий во внешней политике является постоянный мониторинг и контроль, а также автоматизация и цифровизация процессов оформления, хранения и учета служебных и дипломатических паспортов, внедрение инструкции для упорядочения процедур получения, учета, хранения и уничтожения дипломатических и служебных паспортов должностных лиц таможенных органов и издание соответствующих нормативных правовых актов.

Барьеры в работе системы по вопросам протокольного реагирования возможно устранимы посредством внедрения технологических систем планирования и ведения учета мероприятий и событий используя программные средства ведения специальных календарей значимых событий с уровнями системы напоминания и контроля исполнения, а также программных средств и каналов связи и взаимодействия по вопросам протокольного реагирования (регистрация почтовых ящиков, системой доставки адресов и т.д).

Таким образом, помощи проведения анализа на основе системного похода, который позволил выявить наличие конкретных проблемных вопросов функционирования и развития системы, построена модель протокольной системы управления мероприятиями, определены особенности каналов взаимосвязи элементов системы. На основе этого стоит отметить основные тенденции и перспективы развития исследуемой системы, направленные на обеспечение эффективного развития международных отношений и связей в таможенном сотрудничестве:

во-первых, структурное преобразование отдела протокольного обеспечения посредством изменения уровня его подчинения в иерархии
ФТС России, выделение качественно нового подразделения; во-вторых, повышение эффективности деятельности исследуемой системы путем разработки комплексного подхода к выявлению наличия актуальных вопросов и барьеров в работе блока функционирования (по вопросам актуализации правового обеспечения деятельности, ограничений финансово-хозяйственного, организационного, экономического характера и иные барьеры) и построения детализированного алгоритма действий на основе специальных механизмов протокольной системы для оптимизации ее деятельности.

[1]Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закупка товаров и услуг для нужд ФТС России осуществляется в соответствии с контрактной системой по заключению государственного контракта по выполнению услуг с поставщиком.

Использованные источники:

Лымаренко В.М. Самоорганизация и развитие социально-экономических систем. – Санкт-Петербург: Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕВРАЗЭС. – 2016. – 27 с.
Барцаев А.В. Понятие протокольной системы управления международными мероприятиями в таможенных органах Российской Федерации // ЖУРНАЛ «Таможенное регулирование. Таможенный контроль» № 11/2020, С.14-19.
Теория, модели и методы анализа таможенных систем: Учебник / В.В. Макрусев, А.О. Бондаренко. — СПб.: Троицкий мост, 2023. — 224 с.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // URL: https://www.consultant.ru
Приказ ФТС России от 18.11.2021 № 998 «Об утверждении Положения о Центральной базовой таможне» // URL: https://www.consultant.ru

УДК: 339

Ю.Г. Богданова, студент 2 курса юридического факультета Российской таможенной академии

Научный руководитель – Л. Е. Калинина, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация. В статье рассматриваются различные подходы к определению понятия добросовестного поведения участников таможенных правоотношений. На основе проведенного теоретического анализа нормативных правовых актов и других источников выявлено определение понятия добросовестное поведение в деятельности участников таможенных правоотношений.

Ключевые слова: добросовестность, добросовестное поведение, недобросовестное поведение, участники таможенных правоотношений.

Исследования дефиниции добросовестного поведения участников таможенных правоотношений связана с тем, что в настоящее время доктрина российского права главным образом ориентируется на такую правовую категорию как добросовестность, которая является основой как для общеправовых, так и отраслевых наук, что говорит о ее актуальности. В связи с этим необходимо тщательное теоретическое изучение содержания добросовестности, результаты которого могут быть использованы для разрешения конкретных юридических дел, а также оценке деятельности субъектов таможенного права

Прежде чем приступить к исследованию понятия добросовестное поведения необходимо определиться с самим понятием добросовестность.

Добросовестность – это в первую очередь морально-этическая категория, поэтому необходимо обратится к философской дефиниции термина. Добросовестность состоит из двух этических категорий «добро» и «совесть». Добро – наиболее общее оценочное понятие, обозначающее позитивный аспект человеческой деятельности; является противоположностью зла. [1, с.163] Совесть – этическая категория, выражающая высшую форму способности личности к моральному самоконтролю, сторону ее самосознания. [1, с.519]

Из выше сказанного следует, что с философской точки зрения, добросовестность — это этическая категория, характеризующая лицо, его действия и поведение с точки зрения соответствия моральным ценностям.

Кроме того, добросовестность включает в себя добрую совесть, праводушие, честность, правдивость, строгая богобоязненость в поступках [2]. Следовательно, добросовестное поведение – это то, которое отличается честностью и праводушием по отношению к другим лицами.

Так, в работе В.В. Соляника и Е.И. Никоненко добросовестность подразумевает совершение участниками правоотношений дозволенных деяний с убеждением, что эти действия не нарушают права или охраняемые законом интересы других лиц, иными словами это выражение всесторонней заботы о ближнем, обществе и государстве. [3, с.237]

Антиподом добросовестного поведения по своей направленности выступает недобросовестное поведение. Иными словами, добросовестное поведение выводится путём выделения его из недобросовестного поведения. Недобросовестное поведение – это заведомо отклоняющееся поведение от добросовестного. Так, у добросовестного поведения есть «ожидаемые рамки», с учетом того, что оно действует исходя из законодательства, а также интересов другого лица, отсюда следует, что недобросовестное поведение предполагает всё то, что вне этих рамок.

Вследствие этого, добросовестным поведением является совокупность реальных действий субъекта таможенных правоотношений, заключающихся в соблюдении норм законодательства, при котором одна сторона принимает во внимание и учитывает права и законные интересы второй стороны, содействующей ей, в том числе в получении необходимой информации.

В законодательстве Российской Федерации, регулирующего таможенные правоотношения, также не раз употребляется термин «добросовестность» по отношению к таможенным органам.

Так, например, федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114-ФЗ устанавливает такую обязанность гражданина, принятого на службу в таможенные органы, как присяга. Она в свою очередь охватывает понятие добросовестности. Присяга сотрудника таможенного органа звучит следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». [4]

В приказе Федеральной таможенной службы (ФТС России) «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» должностные лица таможенных органов призваны исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы таможенных органов. [5]

Важное место в выстраивании взаимодействия таможни и делового сообщества занимает Экспертно-консультативный совет по реализации таможенной политики при ФТС России, целью которого является обобщение и систематизация проблемных вопросов и выработка предложений по их решению таможенными органами и добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. [6]

Сущность всех вышеперечисленных требований сводится к добросовестности в исполнении своих обязанностей.

Проанализировав судебную практику по добросовестному поведению служащих, можно сделать вывод о том, что добросовестное поведение –важнейший критерий реализации своих полномочий, при несоблюдении которого следует применение мер негативного воздействия со стороны государства. Недобросовестное поведение является частым случаем досрочного увольнения со службы, что можно увидеть из обзора судебной практики Российской Федерации № 2, где за недобросовестное отношение к служебным обязанностям А. был досрочно уволен с военной службы. [7] За недобросовестное поведение служащих также предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьей 293 Уголовного кодекса РФ. [8]

Помимо таможенных органов добросовестными также должны быть другие участникам таможенных правоотношений.

Так, в ходе Международной выставки «Таможенная служба-2017» октябре 2017 года российскими руководителями крупнейших ассоциаций союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» и Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» подписали Хартию добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, где от лица российских и иностранных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся бизнесом в сфере внешнеэкономической деятельности, заявили об установлении добросовестных форм осуществления своей внешнеэкономической деятельности, а также взаимодействия с партнёрами, контрагентами и государственными органами. [9] В самой Хартии также отсутствует четкое определение категории «добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».

Однако, в рамках Хартии добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, определены признаки добросовестности:

достоверность декларирования и побуждение к максимальному повышению достоверности декларирования другими участниками внешнеэкономической деятельности, не являющимися участниками Хартии;
содействие осуществлению эффективного таможенного контроля и стремление свести к минимуму количество нарушений таможенных правил вплоть до полного их исключения.

Понятие добросовестность употребляется во многих документах, применяемых в таможенном деле, однако ни в одном не дано четкого определение категории добросовестного поведения участника таможенных правоотношений.

Таким образом, теоретический (философски-правовая теория) анализ исследований, посвященных разработке дефиниции добросовестного поведения участников таможенных правоотношений, позволяет сделать следующие выводы.

1. Обобщая нормы действующего законодательства о добросовестности субъектов таможенных правоотношений, предлагается использовать следующие определения недобросовестного и добросовестного поведения лица. Недобросовестное поведение участников таможенных правоотношений- совокупность неправомерных действий, целью которых является нарушение установленных законодательством запретов, либо основных принципов деятельности участников таможенных правоотношений, а также прав и свобод контрагентов, что является основанием для применения негативных мер, оказываемых государством. 2. Вследствие этого, добросовестным поведением является совокупностью реальных действий, ожидаемых от субъекта таможенных правоотношений, заключающихся в соблюдении норм законодательства, при котором одна сторона учитывает права и законные интересы второй стороны, содействующей ей.

Использованные источники

Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. 7-е изд., перераб. И доп. М.: Республика, 2001. 719 с.
Толковый словарь живого великорусского языка : [в 4 т.] / [соч.] Владимира Даля. 3-е изд., испр. и знач. доп., изд. под ред. [и с предисл.] проф. И.А. Бодуэна-де-Куртенэ. Т. 1-4. Санкт-Петербург ; Москва : т-во М. О. Вольф, 1903-1911.
Соляник В. В., Никоненко Е. И. Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. 2021. Т. 7 (73). №2. С. 219-225
Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru
Приказ ФТС России от 30.12.2021 № 1187 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации»
Приказ ФТC от 31.12.2020 г. № 1176 «О создании в ФТС России Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России и об утверждении Положения об Экспертно-консультативном совете по реализации таможенной политики при ФТС России»
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.supcourt.ru/documents/practice
Уголовный кодекс Российский Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru
Хартия добросовестных участников ВЭД [Электронный ресурс] //https://www.dobro-ved.ru

УДК 339

А.В. Бондарева, студент 4 курса базовой кафедры таможенного дела (СТУ) Института торговли и сферы услуг Сибирского федерального университета

e-mail: angibondareva@mail.ru

Научный руководитель – Е.А. ЗАЙЧЕНКО, доцент базовой кафедры таможенного дела (СТУ ФТС России) Сибирского федерального университета, кандидат экономических наук, доцент

e-mail: zea1@mail.ru

Аннотация. В статье рассмотрена деятельность мобильных групп ФТС России по предотвращению незаконного ввоза товаров. Проанализирована структура товарных групп наиболее часто перемещаемых в качестве контрабанды. Проведена оценка работы мобильных групп Сибирского таможенного управления.

Ключевые слова: Федеральная таможенная служба России, таможенный контроль, мобильные группы, санкционные товары.

В условиях экономических ограничений приоритетным направлением работы Федеральной таможенной службы России (далее – ФТС России) является оптимизация технологии совершения таможенных операций, направленная на повышение эффективности контроля за ввозом и вывозом товаров [1].

Для осуществления данной задачи в 2015 году ФТС России было принято решение о создании мобильных групп, работа которых была направлена на пресечение проникновения контрафактных, санкционных товаров, а также товаров, в отношении которых странами-членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) применяются более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, чем на территории Российской Федерации.

На 2023 год 35 мобильных групп ФТС осуществляют деятельность вблизи российско-белорусского, российско-казахстанского, российско-грузинского и российско-азербайджанского участков государственной границы Российской Федерации. В рамках используемого многоконтурного принципа контрольные мероприятия проводятся не только в местах, приближенных к государственной границе, но и в форме патрулирования объездных дорог, контроля на автомагистралях федерального значения, проверок в оптовом и розничном торговом секторе [2].

При патрулировании федеральных дорог должностные лица мобильных групп осуществляют работу по ориентировкам, поступающим от иных надзорных органов. Таможенные органы также вправе останавливать для осмотра подозрительные транспортные средства.

Для эффективной работы мобильные группы ФТС при проведении контрольных мероприятий используют специальные технические средства, такие как:

– система «Риф», позволяющая распознать и идентифицировать номера транспортных средств из более чем 40 стран мира. Система сверяет сведения с имеющейся базой данных нарушителей и сигнализирует о перемещении транспортного средства, ранее зафиксированного в качестве нарушителя, через определённую камеру;

– беспилотную авиацию Росгвардии;

– видеоскоп «Спрут»;

– вертолётную технику.

Деятельность мобильных групп ФТС направлена не только на пресечение незаконного ввоза на территорию России санкционных и контрафактных товаров, но и вывоз стратегически важных товаров и ресурсов (рис.1).

Рис. 1. Пресечение вывоза товаров мобильными группами за 2022 год, тонн

Например, мобильными группами ФТС России с начала специальной военной операции пресечён вывоз 40,5 тыс. тонн товаров, включая более 12 тыс. тонн машинного оборудования. В период действия ограничений предотвращён вывоз 443 тонн зерна и более 1,1 тыс. тонн сахара [3].

С 7 ноября 2022 года сотрудники мобильных групп вправе самостоятельно останавливать фуры (в том числе весом более 3,5 тонн) вне зон таможенного контроля в специально обозначенных местах для проверки документов и сведений, а также осуществления таможенного контроля. Стоит заметить, что ранее таможенные органы не могли самостоятельно останавливать транспортные средства такой массой – им помогали органы Госавтоинспеции [4].

В таблице 1 представлены данные о задержаниях товаров мобильными группами ФТС России за 2021-2022 годы.

Таблица 1

Результаты работы мобильных групп ФТС России за 2021-2022 год

Показатели	2021 г., тонн	2022 г., тонн
Всего нарушений, в т.ч.:	77 тыс.	92 тыс.
– санкционная продукция	1000	862
– лес, лесоматериалы	5,6 тыс.	29 тыс.

Так, за 2022 год было выявлено 92 тыс. тонн товаров, перевозимых с нарушением законодательства РФ, это на 16,8% больше, чем в 2021 году. Было изъято 862 тонны санкционных товаров, что на 132 тонны меньше предыдущего периода. Что касается контрабанды лесоматериалов, то мобильными группами в 2022 году было выявлено в 5 раз больше нарушений – 29 тыс. тонны незаконно перемещаемого леса [3].

В Сибирском таможенном управлении ФТС России (далее – СТУ) действуют 6 подразделений мобильных групп в Алтайской, Иркутской, Омской, Новосибирский таможнях, осуществляющих свою деятельность на границе с Казахстаном.

Так, по данным представленным СТУ в 2022 году мобильные группы проверили более 50 тыс. транспортных средств и обнаружили 5,4 тыс. тонн незаконно перемещаемых товаров. Выявлено 105 случаев нарушений при перемещении более 3,7 тыс. кубометров лесоматериалов, по результатам контрольно-надзорных мероприятий было возбуждено 5 уголовных дел и 57 дел об административных правонарушениях [5].

Рис. 2 Результаты работы мобильных групп СТУ за 2021-2022 годы

На рисунке 2 представлены данные о работе подразделений мобильных групп СТУ за 2021- 2022 годы. Так, в 2021 году мобильными группами Алтайской, Омской и Новосибирской таможнями было выявлено больше нарушений, чем за 2022 год. Больше всего нарушений пресечено мобильными группами Алтайской таможни. Что касается Омской таможни, то в 2022 году было выявлено нарушений на 65% меньше, чем годом ранее. Новосибирское подразделение также имеет отрицательную динамику [5].

Стоит отметить, что мобильные группы работают также совместно с отделом после выпуска товаров. По данным ФТС России в 2022 году выявлено 65,5 млн. пачек нелегальных сигарет против 25,5 млн. годом ранее. Также таможенники задержали 316 тыс. единиц электронных систем доставки никотина и жидкостей к ним [5]. Данные показатели подтверждают эффективность работы мобильных групп ФТС России. Также снижение количества выявленных нарушений и задержаний по сравнению с предыдущим периодом можно объяснить более качественной подготовкой товаросопроводительных документов перевозчиками и совершенствованием законодательства в сфере таможенного контроля.

Использованные источники:

«Таможенный календарь на 2022 год» // Справочная система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404712/da1948cad7174b1c642cd512398d88485b63d461/ (дата обращения: 15.04.2023).
Зайченко Е.А., Бондарева А.В., Петренко Е.В. Применение мобильных групп таможенных органов в целях предотвращения незаконного ввоза товаров на территорию Российской Федерации // Логистические системы в глобальной экономике: журнал / Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева. – Красноярск, 2021. № 11. С. 151-155/
Более 90 тыс. тонн товаров с нарушениями задержали мобильные группы ФТС России в 2022 году // Альта Софт: внешнеэкономические новости. 18 июн. URL: https://www.alta.ru/external_news/96890/ (дата обращения: 15.04.2023)/
Мобильные группы ФТС смогут останавливать фуры для проверок // RG.RU : новости. 30 окт. URL: https://rg.ru/2022/10/31/tamozhenniki-smogut-ostanavlivat-fury-dlia-proverki-na-dva-chasa.html (дата обращения: 15.04.2023).
Мобильные группы Сибирского таможенного управления пресекли незаконный вывоз 3,7 тысячи кубометров лесоматериалов// Альта Софт: внешнеэкономические новости. 12 окт. URL: https://www.alta.ru/sfo_news/94133/ (15.04.2023).

УДК 339

Будаева Д.Б., студент 4 курса факультета международных отношений специальности «таможенное дело» Белорусского государственного университета

Аннотация. В данной статье проанализированы последние эксперименты таможенных служб государств-членов Евразийского экономического союза в сфере внедрения навигационных электронных устройств мониторинга (пломб) при осуществлении транспортировки товаров. Описаны предпосылки для внедрения вышеописанных устройств при внутренних перевозках. Кроме того, выявлены аспекты, не позволяющие полностью перейти от физического таможенного контроля к цифровому.

Ключевые слова: таможенный контроль, цифровая экономика, электронные навигационные пломбы, таможенный контроль, эксперимент.

На сегодняшний день уровень развития экономики той или иной страны характеризуется наличием цифровых активов, инновационных платформ, роботизированных систем и технологий дополненной реальности. Таким образом, можно говорить о том, что экономика приобретает цифровой характер. Логистическая деятельность в рамках функционирования цифровой экономики, или, как принято говорить, Индустрии 4.0, требует тщательной проработки, а также поиска современных подходов и методов функционирования. Постановлением Совета Министров от 2 февраля 2021 г. № 66 утверждена Государственная программа «Цифровое развитие Беларуси» на 2021 – 2025 годы, которая является основным практическим инструментом внедрения передовых информационных технологий в отрасли национальной экономики и сферы жизнедеятельности общества в указанный период. Государственной программой предусматривается выполнение мероприятий по созданию современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, внедрению цифровых инноваций в отраслях экономики, а также обеспечению информационной безопасности. Кроме того, продолжается совершенствование инфраструктуры электронного правительства путем создания межведомственных информационных систем [1].

Любое перемещение товаров через таможенную границу требует не только слаженной работы таможенных органов в части совершения таможенных операций по выпуску товара, но и в области таможенного контроля. Таможенная служба любого государства стремится оказать максимальное содействие развитию бизнеса, международному обмену товарами и услугами путем внедрения автоматизированных систем и новейших разработок, направленных на ускорение выпуска товаров при соблюдении всех норм законодательства. В таможенном деле постоянное использование последних цифровых разработок способствует не только бесперебойной торговле. Одним из индикаторов развития таможенных органов является использование неинтрузивного контроля в целях сокращения времени проведения таможенного контроля. Одним из средств достижения данной цели является внедрение электронных навигационных пломб.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 599 от 9 сентября 2022 года предусмотрено лицензирование импорта товаров из древесины определенных товарных позиций, указанных в приложении к вышеуказанному нормативно-правовому акту [2]. Данная мера применяется в отношении товаров, происходящих из стран Европейского союза. Однако следует отметить, что Республика Беларусь сама является производителем материалов из белорусской древесины, но весной 2022 года западные государства полностью запретили импорт белорусских лесоматериалов, изделий из древесины и древесного угля [3]. Таким образом, у отечественных производителей появилась необходимость искать новые рынки сбыта. Помимо Китая, нашу продукцию готовы приобретать компании в Азербайджане, Грузии, Ливане, Израиле, ОАЭ и Турции.

Торговля с вышеуказанными государствами возможна при перемещении автомобильных транспортных средств с товарами по территории Российской Федерации для последующего их вывоза с таможенной территории ЕАЭС. При этом товары помещаются под таможенную процедуру экспорта на территории Республики Беларусь. В связи с этим белорусским и российским правительством было принято решение о проведении эксперимента по применению навигационных электронных пломб [4]. До 1 июля 2023 года автомобильные транспортные средства, перемещающие лесоматериалы и продукцию деревообработки, которые были помещены под таможенную процедуру экспорта на территории Беларуси, оборудуются электронными устройствами мониторинга. Следует отметить, что участие в вышеуказанном эксперименте является для перевозчиков добровольным.

После того, как устройство мониторинга будет установлено, информация о декларации на перевозимые товары, сведения о номере электронной пломбы направляются сотрудникам Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России). В соответствии с Техническими условиями информационного взаимодействия между ФТС России и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь об организации обмена информацией (электронными копиями деклараций на товары) осуществляется обмен сведениями, необходимыми для проведения эксперимента. Кроме того, на базе информационной системы РУП «Белтаможсервис» и ООО «Центр развития цифровых платформ» создается интегрирования системы для отслеживания перевозок. В отличие от сегодняшних реалий, доступ к информации о перевозке имел только национальный оператор, который осуществлял навешивание электронных устройств. Если в пути следования у должностных лиц таможенных органов возникает необходимость проведения таможенного досмотра, то сотрудники таможни Беларуси или России уведомляют своих уполномоченных операторов. Для размыкания пломбы используется мобильное устройство, либо сотрудник уполномоченного оператора отключает ее дистанционного. В рамках эксперимента нарушение целостности пломбы или несанкционированное ее вскрытие не влечет за собой административной ответственности, а приравнивается к отсутствию устройства на грузовом отсеке.

Несмотря на то, что участие в вышеописанном эксперименте является добровольным для перевозчиков, оплату за установку устройства мониторинга все же нужно произвести. Для снятия навигационной электронной пломбы при оставлении территории Российской Федерации для участников эксперимента доступны только четыре пункта пропуска на государственной границе: на границе с Азербайджаном («Яраг-Казмаляр»), на границе с Казахстаном («Маштаково», «Бугристое» и «Петухово»). Въехать на территорию российского государства из Республики Беларусь транспортное средство международной перевозки может через контрольные посты «Красное», «Рудня» и «Красный Камень». Пилотный проект продлится до 1 июня 2023 года и направлен, в том числе и на то, чтобы адаптировать всех участников международной перевозки к обязательному применению навигационных устройств мониторинга при внутренних перевозках по территории ЕАЭС.

Кроме того, в рамках ЕАЭС анонсировано проведение еще одного эксперимента между Россией, Казахстаном и Кыргызстаном. Его вступление в силу запланировано на апрель 2023 года [5]. Обязательное пломбирование будет применяться для грузов, следующих не только автомобильным, но и железнодорожным транспортом. Использовать устройства мониторинга будут прежде всего для контроля за транзитными перевозками, а также за перемещением алкогольной и табачной продукции, которые помещаются под таможенную процедуру экспорта. Главная цель эксперимента – ускорить совершение таможенных формальностей, т.к. на одном устройстве хранится вся необходимая информация о перевозке. Однако успешной реализации проекта может помешать несколько факторов. Во-первых, участие в эксперименте не является добровольным, в отличие от аналогичного, проводимого в нашей стране и описанного выше. Министерства транспорта стран-участниц эксперимента сами определили, какие перевозчики будут участвовать. Заместитель генерального директора АО «Инженерный промышленный концерн «Страж» пояснил, что у пломбировочных устройств есть множество уязвимостей, которые позволяют осуществить несанкционированный доступ к грузу без фактического нарушения целостности устройства [5]. Таким образом, можно отметить, что уже в обозримом будущем электронные навигационные устройства мониторинга будут применяться не только при транзитных перевозках, но и во время перемещения товаров, помещенных под иные таможенные процедуры. Это приведет к еще большему упрощению совершения операций по таможенному контролю, однако даже при повсеместном использовании пломбировочных устройств нельзя полностью отказаться от проведения физического таможенного контроля в пути следования, при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС. Во-первых, потому, что любая система, даже самая совершенная, может дать сбой. В случае неисправности работы электронного навигационного устройства может быть потерян сигнал, о чем перевозчик может не знать. При контроле с помощью мобильного устройства сотрудник таможенных органов может выявить, что на некоторых участках маршрута связи с устройством не было. При этом доподлинно неизвестно, была ли нарушена целостность пломбы или сигнал был потерян в связи с неисправностью устройства. Можно говорить о том, полностью заменить таможенный контроль в классических формах не представляется возможным.

Использованные источники:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2021 г. № 66 «О Государственной программе «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы» // URL: https://etalonline.by/document/?regnum=C22100066.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 сентября 2022 г. № 599 «О лицензировании импорта отдельных видов товаров из древесины» // URL: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22200599&p1=1&p5=0
Council Regulation (EU) 2022/355 of 2 March 2022 amending Regulation (EC) No 765/2006 concerning restrictive measures in view of the situation in Belarus // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R0355
Постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2023 № 150 «О проведении эксперимента по применению навигационных пломб в отношении лесоматериалов и продукции деревообработки, помещенных под таможенную процедуру экспорта в Республике Беларусь, перемещаемых по территории Российской Федерации автомобильным транспортом в целях последующего убытия с территории Евразийского экономического союза» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202302020021
Кыргызстан, Казахстан и Россия запускают эксперимент по использованию электронных навигационных пломб [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://trans.info/ru/kyirgyizstan-kazahstan-i-rossiya-zapuskayut-eksperiment-po-ispolzovaniyu-elektronnyih-navigatsionnyih-plomb-333650 , свободный. – (дата обращения: 09.04.2023).

УДК 339

А.С. Буренина, студент 5 курса факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии

Научный руководитель – Татьяна Евгеньевна Ивахненко, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Ростовского филиала Российской таможенной академии, кандидат химических наук, доцент

Аннотация. В данной статье проанализирован порядок проведения экспертизы наркотических средств и психотропных веществ в таможенных целях. На основании анализа выявлены особенности идентификации наркотических средств и психотропных веществ и проблемы, возникающие при её проведении.

Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, сильнодействующие вещества, психоактивные вещества, таможенная экспертиза, идентификация, органические соединения.

Введение

Наркотические средства и психотропные вещества, употребляемые в немедицинских целях, представляют собой опасность как для каждого человека в отдельности, так и для общественности в целом. Пагубное влияние наркотические средств, психотропных веществ и их прекурсоров на психическое и физическое состояние организма, обязало мировое сообщество в сфере здравоохранения принять меры по борьбе с незаконным распространением и употреблением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В целях исключения случаев нелегального производства, контрабанды и последующей нелегальной продажи запрещенных или контролируемых к обороту веществ, был создан «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» [1]. Все психоактивные вещества и прекурсоры данных веществ, поименованные в указанном перечне, регулируются отдельными законодательными правовыми актами и перемещаются по территории стран-участниц ЕАЭС в особом порядке. Статистические данные таможенных органов в отношении проведенных экспертиз показывают, что, не смотря на ужесточенные меры федерального контроля, случаи выявления неправомерного перемещения контролируемых веществ, на практике, достаточно часты. При возникновении подозрений на нарушение законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, таможенными органами, для разъяснения возникающих вопросов по идентификации, требующих специальных знаний, пробы и (или) образцы запрещенных веществ направляют на экспертизу в таможенных целях.

Цель статьи – анализ актуальной системы административных правовых и законодательных актов по контролю противодействия незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу ЕАЭС, а также рассмотрение значимых особенностей идентификации психоактивных веществ в таможенных целях, определяющих меры таможенного и федерального контроля.

Особенности перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу ЕАЭС

Помимо требований федерального и международного контроля к производителям препаратов, содержащих в составе наркотические средства и психотропные вещества, которые легально могут применятся только по медицинскому назначению в процессе прохождения курса лечения, не зависимо от заявляемых целей ввоза (вывоза) контролируемых или запрещенных к обороту веществ, установлены специальные требования по легальности их перемещения через таможенную границу ЕАЭС.

Правомерное и законное перемещение наркотических средств и психотропных веществ является возможным только при строгом соблюдении законодательно установленных условий, среди которых: перемещение запрещенных или контролируемых к обороту веществ уполномоченными государственными органами, научными организациями или юридическими лицами, имеющими разрешительные лицензии и сертификаты на перемещение, только в научно-исследовательских целях или экспертной деятельности [2]. Также, законно перемещать наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры могут физические лица, предоставляющие подтверждающую медицинскую документацию о назначении контролируемых веществ в терапевтических целях и другие случаи, установленные законодательством.

Однако, практика работы таможенных органов, показывает, что статистически, новые виды запрещенных психоактивных веществ, поступают в оборот контрабандным путём, либо через интернет, посредством электронных покупок с последующей пересылкой международными отправлениями.

В случае обнаружения нарушения положений законодательства по обороту наркотических средств и психотропных веществ, пробы (образцы) запрещенных веществ направляются на экспертизу в ЦЭКТУ и его региональные филиалы. Экспертные исследования назначаются на основании решений, постановлений и запросов, оформленных региональными таможенными органами, а также органами правоохранения, в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках применения мер таможенного контроля.

Требования, предъявляемые к перемещению наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу ЕАЭС, выделяют запрещенные вещества в особую группу товаров, подлежащих усиленному контролю при проведении экспертизы в таможенных целях. Особенности проведения их идентификации обусловлены не только необходимостью определения специфических идентификационных признаков и характеристик товаров, но и мерами наказаний, применяемых в случае выявления правонарушений.

Особенности проведения экспертизы наркотических средств и психотропных веществ в таможенных целях

Объектами экспертных исследований являются как товарные продукты, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, так и пробы (образцы) изымаемые правоохранительными подразделениями ФТС России и других органов исполнительной власти. В соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ [2] и Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 [1], под строгим государственным контролем находятся следующие вещества:

наркотические средства, психотропные, сильнодействующие вещества;
аналоги наркотических средств и психотропных веществ;
препараты, в составе которых содержатся наркотические средства, психотропные вещества;
прекурсоры;
ядовитые сильнодействующие вещества;
производные всех перечисленных веществ.

В случае если наркотические средства и психотропные вещества заявлены для перемещения через таможенную границу ЕАЭС как классифицируемые в группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС «Органические химические соединения» [3], экспертиза в таможенных целях проходит в три этапа. Подготовительный этап проведения экспертизы органических соединений в чистом виде заключается в получении проб (образцов) проведения экспертизы, изучении товаросопровождающей документации и дополнительных материалов о конкретных видах веществ, а также, запрос необходимой дополнительной информации об исследуемом объекте. На следующем, аналитическом этапе, проводятся визуальный осмотр, непосредственное проведение идентификации объекта с выбранными экспертом методами исследования и оценка полученных результатов либо определение необходимости в продолжении экспертных исследований. При условии, что заявляемые о товаре сведения верны, и объект исследования действительно является товаров группы 29 ТН ВЭД ЕАЭС, на заключительной стадии осуществляется формулировка выводов, упаковка образцов для возврата и оформление экспертизы в установленном порядке [4].

При подозрении таможенными органами в нарушении законодательства в сфере оборота запрещенных или контролируемых веществ, наркотические средства и психотропные вещества направляются на особую экспертизу в таможенных целях. Задачей подобного экспертного исследования является достоверная идентификация в объекте исследования контролируемого или запрещенного вещества. Следствием этого факта выступает определение количества идентифицированного вещества в целях квалификации правонарушения или преступления уполномоченными правоохранительными органами в соответствии с законодательством.

Основная особенность экспертизы наркотических средств и психотропных веществ в таможенных целях заключается в проведении количественного и качественного химического анализа исследуемого объекта, в то время как, для других органических соединений или других продуктов химии, смежных отраслей, установление структурного состава не является приоритетным. При идентификации наркотических средств и психотропных веществ важно именно определение наличия или отсутствия в пробе контролируемых или запрещенных веществ, для последующей квалификации правонарушения или преступления. Для остальных органических соединений, в рамках проведения экспертизы в таможенных целях, определяются только идентификационные признаки и характеристики из примечаний и пояснений к товарным группам. Большинство наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ имеют в своей структуре атомы азота в составе аминогруппы, что определяет их идентификационные характеристики.

Контролируемые вещества, в экспертной практике чаще всего встречаются в солевой форме, которая является более стойкой при хранении и более удобно для рекреационного использования благодаря повышенной водорастворимости. Следовательно, ещё одной особенностью идентификации наркотических средств и психотропных веществ является перевод вещества из солевой формы в форму свободного основания, который обеспечивается подщелачиванием водного раствора идентифицируемого вещества, а также добавлением подходящих органических растворителей.

В целом, схема исследования [5] наркотических средств и психотропных веществ, разделяет аналитические методы идентификации запрещенных или контролируемых к обороту веществ на три группы:

Аналитические методы, определяющие структуру соединения (ИК-спектроскопия, масс-спектрометрия, спектроскопия ядерного магнитного резонанса);
Аналитические методы, основанные на разделении веществ по их физическим и/или химическим свойствам (тонкослойная хроматография, газовая хроматография с пламенно-ионизационным детектированием, высокоэффективная жидкостная хроматография с ультрафиолетовым детектированием);
Аналитические методы с групповой селективностью (групповые качественные реакции, определение температуры плавления или показателя преломления) численное значение которых зависит от молекулярной структуры и степени чистоты химического соединения;

Согласно вышеперечисленным группам аналитических методов можно выделить следующую особенность проведения идентификации наркотических средств и психотропных веществ. Ко многим известным запрещенным или ограниченным к обороту веществам определены методики количественного определения, в которых дано краткое описание способа определения контролируемых веществ и необходимые для этого материалы.

Аттестованные методики количественного определения контролируемы веществ важны в первую очередь для правильности проведения идентификации и последующего установления применяемой ответственности за нарушение законодательства.

Заключение

Анализируя вышеизложенное, необходимо отметить, что законодательство по обороту запрещенных или контролируемых к обороту веществ прежде всего, направлено на пресечение случаев неправомерного пересечения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через таможенную границу ЕАЭС. Изученные особенности проведения экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, показывают значимость применения института экспертизы в таможенных целях для повышения эффективности контроля за перемещением запрещенных веществ через таможенную границу ЕАЭС. Оперативная межведомственная работа экспертов ЦЭКТУ, проводящих идентификацию наркотических средств и психотропных веществ, по аналогии химических структур с известными органическими соединениями, подлежащими федеральному контролю, помогают решать задачи подтверждения факта нарушения законодательства по обороту контролируемых веществ.

Использованные источники

Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» [Электронный ресурс] //Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. №80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» [Электронный ресурс] //Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] //Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
Исследование сильнодействующих веществ, часто встречающихся в экспертной практике: информационное письмо / А.А. Ачкасова [и др.]. – М.: ЭКЦ МВД России, 2009.

УДК 339

А.Ю. Ганцевич, студент 5 курса факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии

Научный руководитель – Любовь Ивановна Ипатко, профессор кафедры товароведения и таможенной экспертизы Ростовского филиала Российской таможенной академии, кандидат технических наук, доцент

Аннотация. В статье рассматриваются понятия «антиквариат» и «культурные ценности», а также порядок перемещения антиквариата и культурных ценностей через таможенную территорию ЕАЭС. Кроме того, проанализировано содержание и результаты экспертизы объекта нумизматики, сформулированы выводы о значении таможенной экспертизы в выявлении нарушений при трансграничном перемещении антиквариата и культурных ценностей.

Ключевые слова: таможенная экспертиза, таможенный эксперт, антиквариат, культурные ценности, таможенная граница ЕАЭС, классификация, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, выявление преступлений, контрабанда.

Вопросы сохранения культурного наследия нашей страны в настоящее время приобрели особую актуальность, поскольку контрабанда культурных ценностей имеет положительную динамику. Так, по данным Всемирной таможенной организации (ВТамО), Российская Федерации в 2021 году стала лидером среди стран по количеству нарушений, связанных с перемещением культурных ценностей (101 попытка незаконного вывоза, 34 раза – незаконного ввоза) [7].

Российским законодательством понятие «культурные ценности» закреплено в Законе РФ от 15.04.1993 № 4804-1, согласно которому культурные ценности представляет собой движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение [5].

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2020 №1425 (ПП РФ от 14.09.2020 №1425) определены две категории культурных ценностей и критерии отнесения к ним [6]:

Культурные ценности (имеющие историческое, художественное, культурное, научное значение);
Культурные ценности, имеющие особое историческое, художественное, научное или культурное значение.

Общеправовое понятие «антиквариат» в российском законодательстве отсутствует с 2002 года, так же, как и критерии отнесения к нему. В криминалистической энциклопедии под антиквариатом понимается совокупность старинных предметов, картин, книг, монет и других предметов.

Антиквариат и культурные ценности классифицируются в 97 группе «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) [2]. Данная группа состоит из 6 товарных позиций и включает разнообразные предметы: картины, гравюры, скульптуры и статуэтки, марки, коллекции и предметы коллекционирования, антиквариат.

В пояснениях к товарной позиции 9706 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что под антиквариатом понимаются предметы, чей возраст составляет более 100 лет [4]. Кроме того, в пояснениях указан перечень товаров, относящихся к категории антиквариата. С 01.01.2022 в товарной позиции 9706 выделяется антиквариат возрастом более 100 лет, более 250 лет и прочий [2].

ТН ВЭД ЕАЭС является единственным нормативным документом, в котором раскрыто понятие антиквариата, представлен перечень и возраст предметов, отнесенных к нему.

Перечень культурных ценностей, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС, установлен разделом 2.20 «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов» Решения коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» [3].

На рис. 1 показаны особенности порядка перемещения антиквариата и культурных ценностей физическими и юридическими лицами, а также перечень документов, необходимых для совершения вывоза или ввоза.

Рис. 1. Порядок перемещения антиквариата и культурных ценностей через российский участок таможенной границы ЕАЭС

Пресечение незаконного перемещения антиквариата и культурных ценностей через таможенную границу является одним из важных направлений деятельности таможенных органов. При проведении таможенного контроля этой особой категории товаров, а также в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности, как правило, назначается таможенная экспертиза с целью установления различных индивидуальных характеристик или свойств, а также определения рыночной стоимости объекта перемещения.

Таможенная экспертиза является одной из важных мер таможенного контроля. При выявлении возможного нарушения таможенного законодательства должностные лица таможенных органов обращаются к таможенным экспертам с целью разъяснения вопросов. Согласно ст. 388 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) таможенная экспертиза заключается в исследовании и испытании, проводимых таможенными экспертами с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы [1].

В случае таможенной экспертизы антиквариата и культурных ценностей проводится искусствоведческая экспертиза для установления исторической, художественно-культурной, научной значимости произведений искусства и предметов антиквариата. Эта экспертиза решает следующие вопросы:

— относится ли исследуемый предмет к произведению искусства или культуры, является ли он предметом антиквариата;

— какова художественно-культурная, историческая, научная значимость данного предмета.

Как технологический процесс экспертиза представляет собой цикл трех параллельно протекающих действий: научной атрибуции культурных ценностей, технико-технологического исследования материального носителя культурной ценности и маркетинговый анализ с целью определения средней рыночной стоимости культурной ценности.

На рис. 2 подробно рассмотрен каждый этап таможенной экспертизы на примере объектов нумизматики. Выбор данного объекта обусловлен тем, что монеты достаточно часто становятся предметом правонарушения, поскольку их довольно легко перемещать через таможенную границу, смешивая с обычными монетами.

Рис. 2. Блок-схема проведения таможенной экспертизы объектов нумизматики

На рисунке 3 представлен объект экспертизы. Следует заметить, что данная монета была обнаружена у гражданина, который пытался пересечь таможенную границу ЕАЭС на личном транспортном средстве. При таможенном досмотре в багажном отделении данного автомобиля была обнаружена дорожная сумка. В ней находились вещи для личного пользования и монеты, одной из которых являлась монета, представленная на экспертизу.

Рис. 3 Фотофиксация объекта исследования

Результаты исследования монеты на каждом этапе экспертизы подробно описаны в таблице 1.

Таблица 1

Результаты таможенной экспертизы монеты

Этап	Результат
Изучение документов и упаковки на соответствие требования	Визуальным осмотром упаковки объекта исследования видимых нарушений их целостности не обнаружено. Объект, подлежащий исследованию, поступил на таможенную экспертизу в 1 (одном) полимерном, не прозрачном пакете белого цвета. Горловина пакет стянута нитью черного цвета, свободные концы которой вклеены в бумажную информационную этикетку.
Осмотр объектов на соответствие представленных документов	Представлен 1 (один) предмет, похожий на монету из металла светло-серого цвета.
Исследование предмета	Предмет, похожий на монету номиналом 1 рубль, год выпуска (образца) 1810, Российская Империя. Диаметр 35,5 мм, вес 20,73 г., гурт – надпись, материал – серебро 868 пробы. Следы бытования слабо выражены. Сохранность – VF.
Анализ совокупности исследованных признаков	Выявленные при внешнем осмотре следы бытования и потертости рельефа являются приобретенными в ходе эксплуатации предмета.Относится к категории культурных ценностей как монета, созданная более 100 лет назад. Средняя рыночная стоимость – 101 325 рублей.
Формирование вывода и оформление заключения

Таким образом, с помощью таможенной экспертизы была пресечена попытка контрабанды монеты, относящейся к культурным ценностям, созданным более 100 лет. В отношении гражданина было возбуждено уголовное дело за контрабанду культурных ценностей, так как средняя рыночная стоимость превысила 100 000 рублей. На основании вышеизложенного можно говорить о востребованности экспертиз антиквариата и культурных ценностей в таможенных целях. Именно результаты таможенной экспертизы позволяют идентифицировать товар, определить его статус и сделать вывод о соблюдении или нарушении таможенного законодательства.

Использованные источники:

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // URL: http://www.pravo.gov.ru.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 г. № 80 «Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств (ТН ВЭД СНГ)» // URL: http://www.pravo.gov.ru.https://eec.eaeunion.org/comission/department/catr/ett/
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» // URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/30.aspx
Рекомендация Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» // URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/catr/psn/
Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 № 4804-1 // URL: http://www.pravo.gov.ru.
Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2020 г. № 1425 «Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры РФ, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение» // URL: http://www.pravo.gov.ru.
Ежегодный доклад о международной преступности от Всемирной таможенная организация за 2021 год // URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/enforcement-and-compliance/activities-and-programmes/illicit-trade-report/itr_2021_en.pdf0

УДК 339.545

А.А. Григорьянц, студент факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии

e-mail: anastasiagrigoryants@gmail.com

Аннотация. В статье раскрываются основные аспекты организационно-правового регулирования перемещения лекарственных средств и фармацевтических субстанций через таможенную границу. Автором определены основные особенности совершения таможенных операций в отношении лекарственных средств и фармацевтических субстанций. Авторские выводы основываются на изучении практических аспектов совершения таможенных операций с лекарственными средствами и фармацевтическими субстанциями.

Ключевые слова: запреты и ограничения, лекарственные средства, фармацевтические субстанции, нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, таможенный контроль, разрешительный порядок.

Введение

В настоящее время в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции и экономических санкций, введенных в отношении Российской Федерации, создаются определенные проблемы с ввозом в страну такой важной категории товаров как лекарственные препараты. Многие лекарственные средства, в том числе и те, которые помогают облегчить состояние при орфанных и тяжелых заболеваниях, производятся только в европейских странах или США. В связи с нынешней геополитической обстановкой одни импортеры ищут способы ввоза в страну привычных лекарственных средств при помощи параллельного импорта, другие пытаются ввозить фальсифицированные и некачественные лекарственные средства и фармсубстанции, что может повлиять на здоровье людей или даже создать угрозы их жизни.

Принимая во внимание данную ситуацию, государство создает механизмы, позволяющие помочь импортерам при совершении таможенных операций в отношении качественных и эффективных лекарственных средств и фармсубстаций, но препятствующие попытки перемещения фальсифицированных товаров, отражая все актуальные изменения в законодательстве как на национальном, так и наднациональном уровнях.

Цель статьи – проанализировать отличительные особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении лекарственных средств и фармацевтических субстанций, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Лекарственные средства и фармсубстанции как отдельная категория товаров.

Изначально стоит отметить тот факт, что вопросы регулирования перемещения лекарственных препаратов и фармсубстанций поделены между национальным и наднациональным уровнями (рис. 1). Страны-участницы ЕАЭС поэтапно гармонизируют законодательство и механизмы регулирования и функционирования общего рынка, но такие аспекты как экономические и культурные различия делают унификацию внутреннего рынка ЕАЭС невозможной.

Рис. 1. Особенности регулирования обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС

В связи с таким разделением организационно-правовые основы перемещения лекарственных средств и фармацевтических субстанций прописаны в Решении Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее — Решение Коллегии ЕЭК № 30) [1], то есть это единые правила, которых придерживаются все страны-участницы, но национальное законодательство их может уточнять. В Российской Федерации такими уточняющими правовыми актами являются Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» [2] и Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 853 [3].

Если обратиться к ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», то можно найти определение лекарственных средств как веществ либо их комбинаций, вступающих в контакт с организмом и проникающих в его органы и ткани, которые применяются для:

а) профилактики, диагностики и лечения заболевания;

б) реабилитации;

в) сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

Они включают в себя фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Последние представляют собой средства в лекарственных формах, а фармацевтическая субстанция обычно выступает в качестве одного или нескольких действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которые обладают фармакологической активностью и предназначены для изготовления лекарственных препаратов.

Лекарственные средства во всем разнообразии их форм, особенностей и силы воздействия являются особой категорией товаров в силу возможности их влияния на организм человека. Отдельные субстанции или фальсифицированные лекарственные средства в целях извлечения прибыли могут навредить отдельным лицам в силу таких особенностей при взаимодействии с человеческим организмом. Исходя из этого, их производство, реализация, а также перемещение находятся в зоне внимания, как субъектов фармацевтического рынка, так и контролирующих органов.

Разрешительный порядок ввоза лекарственных средств и фармацевтических субстанций

Лекарственные средства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза подпадают под меры нетарифного регулирования. Лекарственные средства и фармацевтические субстанции входят в Единый перечень (а именно раздел 2.12), утвержденный Решением Коллегии ЕЭК № 30.

Примечателен тот факт, что в зависимости от состава лекарственные средства могут относиться к разным разделам Единого перечня. Если в состав препарата входят наркотические или психотропные вещества либо из прекурсоры, то они относятся к разделу 2.12. «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры», и будут ввозиться по лицензии, которые выдает уполномоченный орган — Министерство промышленности и торговли. Лекарственные средства и фармсубстанции без таких веществ относятся к разделу 2.14. «Лекарственные средства» и перемещаются по заключению (разрешительному документу), выдаваемому Министерством Здравоохранения (рис. 2).

Рис. 2. Отнесение лекарственных средств и фармацевтических субстанций к разделам Единого перечня

Участники ВЭД могут ввозить только зарегистрированные лекарственные средства, внесенные в государственный реестр лекарственных средств (ГРЛС) (рис. 3), кроме случаев, когда физические лица ввозят их для личного использования или потребления; лекарственные средства ввозятся пассажирами или членами экипажей транспортных средств; предназначены для лечения участников различных культурных и спортивных мероприятий и экспедиций. Также незарегистрированные лекарственные препараты могут ввозиться с целью их экспертизы и дальнейшей регистрации с внесением в ГРЛС.

Рис. 3. Страница поиска по ГРЛС на официальном сайте Минздрава

Стоит отметить ещё тот факт, что при помещении лекарственных препаратов и фармсубстанций под такие таможенные процедуры как переработка на таможенной территории, таможенный склад, свободная таможенная зона, свободный склад, уничтожение, таможенный транзит, а также зарегистрированных лекарственных средств под таможенную процедуру временного ввоза представление заключения Минздрава таможенному органу можно не предоставлять. Также лекарственные средства не могут быть реализованные в магазинах беспошлинной торговли, так как не допускается их помещение под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Практические аспекты совершения таможенных операций с лекарственными средствами и фармсубстанциями

Для обеспечения законности совершения таможенных операций с лекарственными препаратами и фармацевтических субстанциями таможенными органами применяется такая форма таможенного контроля как проверка таможенных документов и сведений. Декларант при подаче декларации в таможенный орган указывает заключение Минздрава разрешительный документ, позволяющий ему осуществлять внешнеторговые операции с лекарственными средствами (код документа в 44 графе ДТ – 01081). Также в данной графе должна быть указана лицензия на осуществление фармацевтической или медицинской деятельности в зависимости от предприятия, которое ввозит лекарственные средства и фармсубстанции.

Лекарственные препараты входят в перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке. Это необходимо для контроля за их оборотом на территории РФ и, при необходимости, изъятия недоброкачественных, фальсифицированных или же контрафактных лекарственных средств и фармсубстанций. Данная мера предполагает нанесение специальных контрольных идентификационных знаков (КИЗ) на упаковку товара перед вводом в оборот (рис. 4).

Рис. 4. Контрольный идентификационный знак на упаковке лекарственного препарата

Для нанесения маркировки при импорте партии лекарственных средств необходимо поместить её под таможенную процедуру таможенного склада. Выбранный таможенный склад должен иметь лицензию на осуществление фармацевтической деятельности. Процесс нанесения маркировки должен осуществляться в зоне таможенного контроля. Сами КИЗ должны быть заблаговременно запрошены в системе Мониторинга движения лекарственных средств, оплачены и зарегистрированы [4]. Далее полученные от системы маркировки наносятся на упаковку на каждую единицу товара. Потом на каждом этапе оборота лекарственных средств маркировка сканируется, и в системе делается соответствующая отметка. Таким образом можно проследить весь путь товара от производителя к конченому покупателю и выяснить, был ли он введен в оборот незаконно. Отсутствие маркировки на упаковке также будет говорить о незаконности ввода в оборот.

Таблица 1

Перечень таможенных складов

Владелец таможенного склада	Таможенный орган
АО «Норстон» (Сантенз)	Московская областная таможня
ООО «Объединенная таможенно-логистическая компания»	Московская областная таможня
АО «ОРФЕ»	Московская областная таможня
ЗАО «АЙТЕМС СКЛАДЫ»	Московская областная таможня
ООО «ТС ТРАНССЕРВИС»	Московская областная таможня
ООО «АСФАРМА-РОС»	Татарстанская таможня
ПАО «Биосинтез»	Саратовская таможня

Все таможенные склады с лицензией на осуществление фармацевтической деятельности расположены в европейской части РФ в Центральном и Приволжском федеральных округах, так как основной поток лекарственных средств идет из стран Европейского Союза и США (табл. 1). К сожалению, данный факт является проблемой, так как в связи с введенными в отношении РФ экономическими санкциями основной поток товаров идет из азиатских стран, которые находятся на большом расстоянии от данных таможенных складов.

Выводы Таким образом, лекарственные препараты представляют собой важную категорию товаров как для национальных интересов Российской Федерации в области здравоохранения, так и для таможенного регулирования. Тщательный и всесторонний контроль за перемещением данной категории товаров обусловлен тем, что лекарственные средства представляют важность для обеспечения здоровья населения страны, но ввоз недоброкачественных или фальсифицированных лекарственных препаратов и фармсубстанций может легко его подорвать. Порядок ввоза лекарственных средств и фармацевтических субстанций закреплен, в первую очередь, на уровне права ЕАЭС. Эта продукция входит в Единый перечень товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС. Вместе с тем проверка обеспечения соблюдения запретов и ограничений осуществляется только при их ввозе. Перед государством в нынешних условиях стоит задача максимально, на сколько это возможно, облегчить условия ввоза лекарственных средств для обеспечения нужд населения, но не потерять при этом качество контроля за недоброкачественными и фальсифицированными препаратами.

Использованные источники:

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования». [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 853 «Об утверждении Правил ввоза лекарственных средств для медицинского применения в Российскую Федерацию и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
Информация Росздравнадзора от 01.03.2021 «Описание процесса маркировки лекарственных препаратов на таможенном складе». [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
Информация ФТС о ввозе и пересылке лекарственных средств [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/fiz/pravila-peremeshheniya-tovarov/lekarstvennye-sredstva

УДК 339.9

Гриднева П.Е., Клевогина М.С., студенты 4 курса, факультета таможенного дела, Российской таможенной академии

e-mail: polina-gridneva@inbox.ru

e-mail: m.klevogina@customs-academy.ru

Научный руководитель – В.В. Макрусев, профессор кафедры управления Российской таможенной академии, доктор физико-математических наук, профессор

e-mail: v.makrusev@customs-academy.ru

Аннотация. В статье рассмотрены элементы методологий стратегического планирования Российский Федерации, Всемирной таможенной организации и Сингапура. Проведён сравнительный анализ данных методологий, а также сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию российской методологии стратегического планирования.

Ключевые слова: стратегическое планирование, методология, стратегические документы, зарубежный опыт.

Стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации (далее – РФ), субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности РФ [1].

В целях качественного обеспечения стратегического планирования были разработаны стратегические документы. На рисунке 1 представлена классификация документов, разрабатываемых на федеральном уровне [1].

Рис. 1. Классификация документов стратегического планирования

Проведя анализ стратегических документов, можно выявить закономерность в их логической системе построения. Ниже перечислены этапы формирования и структура самих документов.

1. Ретроспективный анализ (2000-2012 гг.) для выявления основных проблем и анализа ситуации в целом;

2. Анализ развития мировой торговли и динамики (для корректировки своих направлений);

3. Определение направлений наиболее важных в экономике и их проработка;

4. Выбор направления развития экономики и характеристика таких направления;

5. Определение запасных сценариев (положительных и отрицательных);

6. Анализ статистических данных для составления прогнозных значений в выбранных направлениях;

7. Проработка развития других направлений, не имеющих серьезную стратегическую важность для государства;

8. Составление итоговых показателей для оценки достижения заданного направления;

9. Реализация;

10. Контроль.

ВТамО предлагает собственную методологию стратегического планирования. Например, методология, представленная на рисунке 2, была использована для упрощения процесса стратегического управления непосредственно Всемирной таможенной организацией (далее – ВТамО).

В нашем понимании, имеется возможным адаптировать такую методологию для осуществления стратегического планирования как в государственном управлении, так и в таможенных органах и в коммерческих организациях [4].

Рис. 2. Методология стратегического планирования, предлагаемая ВТамО [6]

ВТамО использовало при формировании данных этапов Систему сбалансированных показателей (англ. — Balanced Scorecard, BSC). В результате применения ССП и использования методологии стратегического планирования ВТамО были сформированы национальные документы стратегического планирования.

В Стратегии развития таможенной службы определены целевые ориентиры, одним из которых является «полномасштабная цифровизация и автоматизация деятельности таможенных органов» включающую:

– цифровую трансформацию технологий таможенного оформления и таможенного контроля до и после выпуска товаров с использованием методов искусственного интеллекта и обработки больших объемов данных;

– применение самообучающейся интеллектуальной системы управления рисками;

– внедрение технологий, обеспечивающих автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза и др.

Чтобы оценить успешность проведения стратегического планирования, в частности, в области цифровой трансформации с использованием искусственного интеллекта (далее – ИИ), следует обратиться к опыту зарубежных стран. Обратимся к модели ИИ Сингапура.

В настоящее время Сингапур приступает к реализации уже упомянутых национальных проектов в области искусственного интеллекта [2]:

1) Интеллектуальное экспедирование грузов;

2) Прогнозирование и лечение хронических заболеваний;

3) Таможенные операции;

4) Бесперебойные и эффективные муниципальные услуги;

5) Персонализированное образование посредством адаптивного обучения и оценки.

Рис. 3. Общая схема основных ориентиров в сингапурской Стратегии [2]

В рассматриваемой нами стране используется методология обсуждения в фокус-группах (FGD) [3]. FGD – это техника, при которой исследовательская группа собирает группу экспертов, чтобы обсудить или решить конкретный вопрос и создать взаимопонимание исходя из личного опыта, убеждений, восприятий и установок участников посредством интерактивного взаимодействия. Результаты, полученные в ходе таких тренингов, следует понимать, как коллективное мнение экспертов по исследуемой проблеме. Этот метод был выбран для того, чтобы выявлять, как различные заинтересованные стороны относятся к проблемам инновационного развития. Особенности и технология применения метода в таможенных органах России представлены нами в [4].

Проведя анализ Стратегии и методологии Сингапура, стоит выделить следующие аспекты, отличающие сингапурские стратегические документы от отечественных. Во-первых, значительный упор делается на международное сотрудничество. Одними из главных задач является укрепление авторитета и усиление позиций среди всего мирового сообщества. Во-вторых, программа построена со значительным учётом интересов клиентов. Полагаем, это должно усилить конкурентоспособность страны не только в международной торговле, но и других областях. В-третьих, Сингапур внедряет современные методы управления, такие, как FGD и другие. Исходя из этих наблюдений, стоит сказать, что Сингапур использует те методы, которые в РФ на практике используются недостаточно. Это обусловлено в том числе и тем, что Сингапур не имеет собственных ресурсов, и данная страна была изначально сильно зависима от импорта из других стран. Кроме того, политическая ситуация в Сингапуре сложилась иным образом, что позволяет ему полноценно пользоваться преимуществами международного сотрудничества. Из этого следует, что в современных условиях Российской Федерации необходимо совершенствовать методологию стратегического планирования с учетом особенностей инновационных трансформаций экономики и государственного управления (например, цифровой трансформации, интеллектуализации, сервисной адаптации и др.). При этом, по нашему мнению, некоторые аспекты из Стратегии Сингапура могут быть полезны для России такие, например, как упор на современные методы управления и конкретизация направлений развития. Таким образом, российская методология стратегического планирования использует в основном ретроспективные методы для формирования стратегических документов. Такие методы также рекомендует использовать ВТамО при подготовке организационных стратегических решений. В целом, можно сделать вывод, что стратегическое планирование в России требует дальнейшего развития, что, в частности, может быть достигнуто с учетом зарубежного опыта; при формировании инновационных подходов могут быть также полезны представленные элементы методологии стратегического планирования Сингапура.

Использованные источники:

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция).
Singapore IP Strategy 2030 [Электронный ресурс]: URL: https://www.ipos.gov.sg/docs/default-source/default-document-library/singapore-ip-strategy-report-2030-18May2021.pdf.
Conversations at the Intellectual Property and Artificial Intelligence Interface // Singapore Management University.
Макрусев В.В. Стратегия развития таможенных институтов: проблемные вопросы проектирования и реализации. Вестник университета. 2022. № 3. С. 15-22.
Макрусев В.В. Системный анализ и управление в таможенном деле: учебник. – М.: ФЛИНТА, 2021. – С. 172 – 178.
Официальный сайт ВТамО [Электронный ресурс]: URL: https://www.wcoomd.org.
Официальный сайт [Электронный ресурс]: URL: https://www.nrf.gov.sg/programmes/artificial-intelligence-r-d-programme.

Е.Д. Громокова, студент 5 курса факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской Таможенной Академии

Научный руководитель – О.В. Павленко, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Ростовского филиала Российской Таможенной Академии, кандидат экономических наук

Аннотация. В статье представлены ключевые тенденции современного российского табачного рынка; рассмотрены ассортимент и классификация современных средств доставки никотина; выявлены проблемы в сфере оборота никотинсодержащей продукции на рынке РФ и обозначены пути их решения; рассмотрены особенности идентификации в таможенных целях современных средств доставки никотина.

Ключевые слова: российский табачный рынок, современные средства доставки никотина, ЭСДН, ЭСНТ, никотинсодержащая продукция, идентификация, таможенная экспертиза, никотин, газовая хромато-масс-спектрометрия.

Введение

Табачная промышленность является одной из крупнейших отраслей мировой экономики и считается одним из ключевых секторов пищевой промышленности в целом. Российский табачный рынок является одним из крупнейших в мире по объёмам производства и сбыта продукции. Несмотря на высокий спрос и широкий ассортимент табачных изделий, чрезмерное потребление содержащегося в них никотина, способно в короткие сроки вызывать у потребителей привыкание, именуемое никотиновой зависимостью, проявляющейся в наиболее распространённой форме – курении.

За последние годы современные средства доставки никотина обрели значительную популярность и широкое распространение, что, безусловно, способствовало их развитию и совершенствованию. Их создание повлекло за собой возрастание интереса к курению и потреблению никотина в обществе, в частности, среди молодого и подрастающего поколения.

Целью работы является анализ ключевых тенденций и проблем современного российского табачного рынка, поиск путей их разрешения, а также изучение ассортимента и особенностей идентификации в таможенных целях современных средств доставки никотина.

Актуальность обусловлена высоким потребительским спросом и популярностью современных устройств для курения и доставки никотина в организм человека.

Ключевыми задачами в области данного исследования являются:

анализ нормативно-правовой базы в области идентификации и оборота никотинсодержащей продукции;
рассмотрение отдельных сегментов российского табачного рынка;
изучение особенностей идентификации современных средств доставки никотина в таможенных целях.

Анализ современного состояния табачного рынка в Российской Федерации

Российский табачный рынок является четвёртым в мире по величине объёмов производства и сбыта продукции. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [1], доля курящего населения в России на 2022 г. составила 33%, однако, постепенно сокращалась. Согласно Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в 2000 г. курили 33,3% россиян, в 2015 г. – 28,3%, на начало 2023 г. – 26,1%. Необходимо отметить, что количество курильщиков, желающих отказаться от данной пагубной привычки, также сокращается.

Однако за последние годы на российском рынке наблюдается снижение потребительского спроса на традиционные табачные изделия, вызванное, в свою очередь, повышением интереса потребителей к современным средствам доставки никотина в организм человека, так называемым электронным системам доставки никотина (ЭСДН) одноразового и многоразового использования.

ЭСДН представляет собой электронное устройство, используемое для преобразования специальной жидкости для ЭСДН в аэрозоль, который вдыхается потребителем. Основными веществами, вызывающими опасения в отношении последствий для здоровья и содержащимися в аэрозоле, являются металлы, такие как хром, никель и свинец, а также карбонильные соединения, такие как формальдегид, ацетальдегид, акролеин и глиоксаль [2].

ЭСДН одноразового использования представляют собой неразборную конструкцию, непредназначенную для повторной перезаправки, в то время как многоразовые ЭСДН предусматривают сменный картридж или контейнер, предназначенный для многократной заправки жидкостью, поставляемой с ЭСДН и/или приобретаемой отдельно (POD-системы) [3].

Кроме того, популярностью пользуются также электронные системы нагревания табака (ЭСНТ). Это устройства для нагревания специально подготовленного табачного сырья, расфасованного в порционную упаковку в бумажном корпусе (стиков). В процессе работы устройства температура нагрева в момент осуществления потребителем затяжки составляет 250-300°C, в отличие от сигарет, в которых пиролиз табака осуществляется при температуре более 800°C.

Согласно приведённой на рис. 1. статистике, следует сделать вывод, что сегмент одноразовых ЭСДН за 4 месяца 2022 г. продемонстрировал трёхзначные темпы прироста – продажи данных изделий увеличились на 355% в денежном и 228% в натуральном выражении, по сравнению с аналогичным периодом 2021 г. Рост сегмента стиков для ЭСНТ из нагреваемого табака, закрепивших свою популярность ещё в 2020 г., остался стабильным, по сравнению с категорией традиционных сигарет, доля продаж которых в натуральном выражении значительно сократилась. Одновременно с этим, востребованность POD-систем, на фоне появления и растущей популярности ЭСДН, также существенно снизилась.

Рис. 1. Динамика продаж отдельных табачных изделий с января по май 2022 г., % [4]

По результатам анализа, проведённого АНО «ННЦК» [5] в 2022 г., доля незаконного оборота никотинсодержащей продукции на рынке РФ составила 82%, нелегальные продажи такой продукции через сеть Интернет – 85,4%. К числу основных выявленных нарушений относятся: подозрительные бренды ЭСДН, с изменёнными дизайнами упаковок, некорректными надписями и орфографическими ошибками на них; продукция, в маркировке которой отсутствует информация о производителе/импортёре; цены на продукцию существенно ниже суммы акциза и НДС.

Таким образом, следует сделать вывод, что доля легального оборота современных средств доставки никотина составляет менее 20%. Кроме того, отсутствуют единые требования к качеству и безопасности в отношении рассматриваемой никотинсодержащей продукции, в силу относительной новизны данного сегмента. С целью устранения имеющихся проблем целесообразна разработка норм охранительного характера в отношении производителей и продавцов никотинсодержащей продукции, ужесточение государственного надзора за её оборотом, введение обязательной маркировки соответствующих изделий и скорейшее вступление в силу Технического Регламента на никотинсодержащую продукцию.

Особенности идентификации ЭСДН в таможенных целях

Продукция табачной промышленности на протяжении многих лет является неизменным объектом экспертиз в таможенных целях. Существующие риски, связанные с легальностью производства и оборота данной продукции, а также непосредственно специфика её влияния на организм человека, обуславливают необходимость осуществления своевременного государственного контроля и надзора, позволяющего снизить уровень нелегальности рынка табачной и никотинсодержащей продукции, а также сократить ущерб, наносимый как обществу, так и государству в целом.

Проведение таможенных экспертиз в отношении современных средств доставки никотина способствует их достоверной идентификации и классификации в таможенных целях, а также имеет существенное значение в целях пресечения нелегального оборота такой никотинсодержащей продукции на потребительском рынке РФ.

В качестве объекта таможенной экспертизы рассмотрим образец, представленный на рис. 2.

Рис. 2. Внешний вид образца, представленного на экспертизу

В результате проведённого исследования установлено, что образец представляет собой изделие в потребительской упаковке: картонной коробке с маркировкой и информацией о товаре, внутрь которой помещён герметичный фольгированный пакет.

В ходе исследования конструктивных элементов, принципа действия и маркировочных обозначений объекта, установлено, что образец представляет собой ЭСДН одноразового использования, рассчитанную на ограниченное количество затяжек, указанное на маркировке: «HQD CUVIE PLUS Банановое мороженое».

Ключевым вопросом, поставленным перед экспертом и имеющим существенное значение для идентификации объекта, является определение компонентного состава содержащейся в нём жидкости, включая никотин в процентном соотношении мг/мл. Качественное исследование состава проводится с применением хромато-масс-спектрометрического метода анализа при помощи газового хроматографа с дальнейшим изучением пиков полученной хроматограммы.

Рис. 3. Хроматограмма гексанового экстракта образца ЭСДН

Исходя из данных, представленных на рис. 3, следует вывод, что образец содержит глицерин (пищевая добавка Е-422), пропиленгликоль (пищевая добавка Е-1520), а также ароматические соединения, что свидетельствует о наличии ароматических добавок. Однако, по данным исследования, в исследуемом образце не выявлено содержание никотина, что противоречит информации, заявленной в маркировке.

Таким образом, по результатам проведённого исследования, рассмотренный в качестве объекта таможенной экспертизы образец идентифицирован как никотинсодержащая продукция в виде ЭСДН одноразового использования, содержащая никотиновую жидкость без никотина, что противоречит данным на маркировке.

Следует отметить, что при проведении идентификационных исследований в отношении современных средств доставки никотина экспертами наиболее часто используются органолептический, физико-химический и микроскопический методы исследований.

Особое значение для определения компонентного состава такой современной никотинсодержащей продукции, а также содержания в ней алкалоида никотина, имеют методы газовой хроматографии и хромато-масс-спектрометрии.

Заключение

Проведение таможенных экспертиз, целью которых является достоверная идентификация и классификация товаров, обеспечивает предотвращение и пресечение правонарушений и преступлений, возникающих в ходе производства, оборота и реализации никотинсодержащей продукции, а также способствует минимизации риска, наносимого как государству, так и потребителям данной продукции.

Использованные источники:

Курение в России: мониторинг [Электронный ресурс] // Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/kurenie-v-rossii-monitoring-2022.
Электронные системы доставки никотина и электронные системы доставки продуктов, не являющихся никотином [Электронный ресурс] // Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения. URL: https://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0010/443674/Electronic-nicotine-and-non-nicotine-delivery-systems-brief-rus.pdf.
Гнучих Е.В., Шкидюк М.В., Миргородская А.Г. Исследования инновационной продукции – электронных систем доставки никотина // Вестник ВГУИТ. 2018. Т. 80. № 3. С. 265-271.
Тренды индустрии: рынок табачных изделий [Электронный ресурс] // Официальный сайт Аналитического агентства «NielsenIQ». URL: https://nielseniq.com/global/ru/insights/analysis/2022/trendy-industrii-rynok-tabachnyh-izdeliy/.
Алискеров А. Р., Павленко О. В., Пшеничникова В. Г. Актуальные вопросы идентификации и экспертизы табака жевательного в таможенных целях // Вестник Российской таможенной академии. 2022. № 2. С. 72–81.
Андреева Е.И. Методологические основы идентификации и классификации товаров в таможенных целях // Вестник Российской таможенной академии. 2014. №1. С. 32-37.

УДК 339.543

Грузневич К.Ю., студент 3 курса юридического факультета Полоцкого государственного университета имени Евфросинии Полоцкой

Аннотация. Основной проблемой при международных перевозках грузов, с которой сталкиваются таможенные органы, является утрата или подмена товаров в одной из транзитных стран. Решением данной проблемы является применение навигационных пломб.

Ключевые слова: навигационные устройства (пломбы), таможенные органы, территория Евразийского экономического союза.

Эффективным способом обеспечения безопасности и сохранности товаров, является применение средств пломбирования грузовых отсеков транспортного средства, которые позволяют ограничить доступ к товарам, препятствовать несанкционированному доступу посторонних лиц, вовремя обнаружить факт вскрытия или подмены при транспортировке товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее-ЕАЭС).

Пломба – это устройство защиты грузов. Современные пломбы делятся на следующие виды:

1. силовые номерные пломбы (болтового и тросового типа), выполняющие функцию контрольной пломбы и замка одновременно;

2. пластиковые и металлические номерные индикаторные пломбы, выполняющие функцию контроля доступа;

3. номерные самоклеящиеся пломбы — защитный скотч и наклейки для упаковки тары, паллет и другие, выполняющие функцию контроля доступа;

4. индикаторы бережного обращения с продукцией, фиксирующие факт переворота, удара или падения груза;

5. индикаторы соблюдения температурного режима во время транспортирования и хранения. [1]

Современные пломбы используются при транспортировке автомобильным, железнодорожным и иным видом транспортных средств.

Пломбы навешиваются на:

– контейнеры, на каждую дверь по одной пломбе;

– фургоны транспортных средств;

– складские помещения;

– транспортную тару и упаковки, в которой будет перевозиться груз;

– цистерны, пломба устанавливается на крышку сливного отверстия и люк цистерны.

Обязанность по навешиванию и снятию пломб возлагается на должностных лиц таможенных органов.

Одним из основных требований, которые предъявляются к пломбам – это качество изготовленного устройства. Пломбы должны обеспечивать должную и надежную защиту товаров.

Не смотря на все положительные стороны использования пломб, имеются существенные минусы. Пломбы являются одноразовым устройством, после снятия пломбы повторное использование не предусмотрено. Ввиду постоянного одноразового использования пломб, данный способ защиты товаров является экономически не выгодным. Также существенным недостатком пломб является возможность их вскрытия без следов, при недостаточном оттиске или неисправном устройстве пломбы.

В современном мире набирают обороты внедрение информационных технологий и инноваций в различные сферы деятельности. Исключением не является таможенная сфера. Актуальным направлением внедрения является использование навигационных пломб на территории ЕАЭС.

Навигационная пломба – это устройство, с помощью которого можно отслеживать передвижение грузов по территории ЕАЭС. [2]

Навигационные пломбы используются с целью контроля за перевозкой товаров, обеспечивая дистанционный контроль и отслеживая маршрут перевозки в режиме реального времени. Также стоит отметить, что использование навигационных пломб является мерой, обеспечивающей проведение таможенного контроля.

Электронные навигационные пломбы, включают многоразовый блок управления и непосредственный элемент пломбирования. В отдельных случаях одновременно с навигационной пломбой применяют специальное крепежное приспособление.

Наложение навигационных устройств (пломб) (рис. 1) производится таможенными органами, либо национальным оператором (в Республике Беларусь – РУП «Белтаможсервис»), либо лицами, уполномоченными им на совершение указанных действий.

Рис. 1 Навигационные устройства.

Наложение навигационных пломб производится в:

– республиканских пунктах таможенного оформления;

– в ведомственных пунктах таможенного оформления.

По средствам применения данных устройств реализованы функции:

1. обмена сведениями с информационными системами таможенных органов;

2. отслеживания перемещения транспортного средства в режиме реального времени;

3. уведомление в режиме реального времени о вскрытии (попытке вскрытия) пломбировочного устройства;

4. контроль за соблюдением установленного маршрута перевозки товаров, предоставляемых национальным оператором системы отслеживания (мониторинга) международных транзитных перевозок товаров с использованием навигационных устройств (пломб).

В Республике Беларусь механизм внедрения навигационных устройств для отслеживания перевозок реализуется с 2018 года. Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2020 года №311 «О применении навигационных устройств (пломб)», навигационные устройства (пломбы) используются в обязательном порядке при ввозе товаров автомобильным транспортом с территории Литовской Республики. В дальнейшем сфера применения навигационных устройств была расширена, навигационные устройства будут применяться при ввозе в Беларусь товаров автомобильным транспортом не только с территории Литвы, но и с территории Польши и Латвии. [3]

Также стоит отметить, что навигационные устройства могут использоваться в качестве альтернативы таможенному сопровождению в случаях, установленных в абзацах третьем – пятом подпункта п. 1 ч. 4 ст. 343 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее-ТК ЕАЭС) т.е. в данном случае речь идет о том, что применять навигационные устройства (пломбы) в качестве альтернативы таможенному сопровождению можно лишь в определенных случаях:

1. неоднократное невыполнение перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

2. неисполнение перевозчиком в установленный срок обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со ст. 153 ТК ЕАЭС;

3. иные случаи при выявлении признаков несоблюдения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и (или) законодательства государств – членов ЕАЭС. [4]

В дальнейшем сфера применения навигационных устройств будет расширена на территорию ЕАЭС. С 1 июля 2022 года по 31 марта 2023 года решением Коллегии и Совета ЕЭК был запущен пилотный проект по внедрению механизма прослеживаемости товаров. После успешной проверки и испытания данного механизма, ратификации проекта в государствах-членах ЕАЭС. 19 апреля 2022 года в городе Москве было подписано Соглашение «О применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб» главами государств-членов ЕАЭС, которое вступило в силу 3 апреля 2023 года. Данное соглашение имеет статус международного договора и устанавливает правовую основу для применения в ЕАЭС нового технологического инструмента контроля при перевозках товаров и транспортных средств – навигационных пломб. Навигационная пломба является устройством, с помощью которого дистанционно обеспечивается контроль за перемещением товаров и транспортных средств. [5]

Использование данного механизма позволяет на расстоянии сотен и тысяч километров в онлайн-режиме наблюдать за транспортным средством и фиксировать каждое незаконное действие с товарами, находящимися в опломбированном грузовом отсеке, если они будут иметь место.

Таким образом можно сделать вывод, использование навигационных устройств является универсальным и современным средством контроля за перемещением товаров. Навигационные пломбы являются альтернативной заменой таможенному сопровождению, и хотя применяются на возмездной основе, не отменяют обязанность по обеспечению уплаты таможенных пошлин и налогов. За счет применения навигационных пломб обеспечивается «прозрачность» перевозок. Использование навигационных устройств направлено на минимизацию мер государственного контроля при перевозках товаров (при транзите, экспорте и в рамках взаимной торговли) и обеспечение их законного оборота на территории Союза. Как одна из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, может применяться не повсеместно, а для минимизации риска несоблюдения условий использования товаров в таможенной процедуре таможенного транзита или иной перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем.

Использованные источники:

Правила пломбирования грузов // URL: https://estiw.ru/info/package-n-marking/sealing.
Обязательное использование навигационных пломб при ввозе товаров из Литвы в Беларусь // URL: https://www.asmap.ru/detail-news.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2020 г. № 311 «О применении навигационных устройств (пломб)» // URL: https://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2023/january/72922.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315.
Соглашение о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19.04.2023 // URL: https://eec.eaeunion.org/news.

УДК 339.543

Р.Е. Дашевская, студент факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии

e-mail: rimma_dasha@rambler.ru

Научный руководитель – С.А. Михайлова, старший преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля Ростовского филиала Российской таможенной академии

e-mail: mihaylova.svetlana22@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются система обязательной маркировки товаров в Российской Федерации и особенности проведения таможенного контроля за товарами, подлежащими маркировке. Автором исследованы категории товаров, в отношении которых планируется или введена цифровая маркировка, а также проанализированы особенности, касающиеся перемещения таких товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Ключевые слова: маркировка товаров, средства идентификации, цифровой код, таможенный контроль, таможенное декларирование.

Введение

Незаконный оборот товаров в современных реалиях является одной из важнейших проблем, стоящих перед государством. Одним из способов борьбы с контрабандной и фальсифицированной продукцией является механизм прослеживаемости и маркировки товаров. На таможенные органы Российской Федерации возложена проверочная деятельность, касающаяся обязательной маркировки товаров идентификационными (контрольными) знаками, осуществляемая как на этапе ввоза товаров и их таможенного декларирования, так и после выпуска товаров.

Цель данной статьи – рассмотреть особенности действующей системы обязательной цифровой маркировки товаров в Российской Федерации (РФ), а также исследовать особенности, касающиеся таможенного декларирования и таможенного контроля в отношении маркируемой продукции.

Особенности цифровой маркировки товаров в Российской Федерации.

Началом развития системы обязательной маркировки стал 2016 год, а первой категорией товаров, на которую она была установлена – меховые изделия. Маркировка выступает важной частью национальной системы прослеживаемости, являясь при этом особым идентификатором товара.

На сегодняшний день перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или контрольными идентификационными знаками (КИЗ), стал значительно шире. Он нормативно закреплен Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 №792-р [1] и включает в себя помимо меховых изделий также табачную продукцию, обувь, лекарственные средства, фототовары, шины и велосипеды, товары легкой промышленности, молочные товары, упакованную воду и другие. С 1 сентября 2019 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7.08.2019 №1028 [2] был проведён пилотный проект по маркировке кресел-колясок, который на данный момент успешно завершен. В результате него перечень товаров расширен на две товарные позиции: кресла-коляски с ручным приводом (без механических устройств для передвижения), имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) 8713 10 и кресла-коляски электрические (прочие, оснащенные двигателем или другими механическими устройствами для передвижения) – 8713 90.

Необходимо отметить, что Минпромторгом России, органом, который обладает полномочиями по разработке предложений по расширению перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке КИЗ, прорабатывается вопрос о проведении эксперимента отдельных видов медицинских изделий. Также уже находятся в разработке и планируются к внедрению требования на биологически активные добавки к пище (БАД), антисептики и другие категории товаров, приведенные в табл.1.

Таблица 1

Категории товаров, в отношении которых проводится эксперимент по внедрению обязательной маркировки средствами идентификации

Категория товара	Год окончания эксперимента
1. Биологически активные добавки к пище	2023
2. Пиво и слабоалкогольные напитки	2023
3. Антисептики	2022
4. Медицинские изделия	2023

Средство идентификации состоит из различных цифр, букв латинского алфавита (как строчных, так и прописных) и специальных символов. В большинстве случаев также используется штриховой код, как правило, DataMatrix, изображенный на рис.1. Благодаря этому средство идентификации может восприниматься не только как текст, но и рисунок, условный знак.

Рис.1 Идентификационный знак маркировки товаров

Сущность маркировки заключается в передаче оператором уже сформированных кодов в машиночитаемой форме участникам оборота товаров и последующее нанесении ими средства идентификации на товар или его упаковку. Так или иначе, данный процесс нацелен на предотвращение незаконного производства и оборота фальсифицированной, либо контрафактной продукции.

На сегодняшний день Центром развития перспективных технологий (ЦРПТ) создана уникальная система национальной цифровой маркировки «Честный знак». Именно она является гарантом подлинности приобретаемого товара и его количества. Кроме того, должностные лица таможенных органов используют данное приложение при проведении таможенного контроля маркированной продукции, в том числе и после выпуска товаров.

Таможенный контроль товаров, подлежащих обязательной маркировке.

Система прослеживаемости приобретает особую значимость в условиях роста незаконного оборота ввозимых товаров и составления новых схем уклонения от уплаты таможенных платежей. Она является цифровым проектом, который направлен на сбор, учет и хранение сведений о товарах, а также выступает гарантом подлинности и правильности занесения информации по главам изделий.

Именно поэтому важная роль отводится контролю за соблюдением требований законодательства в части обязательной маркировки товаров. Федеральная таможенная служба России является федеральным органом исполнительной власти, который наделен полномочиями обеспечивать проведение обязательной маркировки.

При совершении таможенных операций в отношении ввозимых товаров на этапе декларирования важно обратить внимание на заполнение граф декларации на товары (ДТ), в частности на 31 графу, ведь именно она имеет первоочередное значение для целей маркировки товаров. Подраздел «13» графы несет в себе информацию об общем количестве идентификационных кодов, нанесенных на каждую единицу товара, а также раскрывает кодовое значение уровня маркировки. Все это помогает импортерам обобщить информацию о перемещаемой продукции и упростить процесс контроля за ней.

Примечательно, что некоторые КИЗ (на основе RFID-меток), нанесенные на меховые изделия, при вывозе товаров также подлежат декларированию ввиду некоторых технических характеристик. На это следует обратить внимание при заполнении 44 графы ДТ. Она должна содержать в себе реквизиты нотификации всех используемых RFID-меток. Необходимо также отметить, что вывоз и ввоз через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров, содержащих криптографические средства, возможен только после получения разрешения уполномоченного органа – Федеральной службы безопасности России.

При проведении таможенного контроля маркируемой продукции особая роль отводится такой мере, как проверка маркировки товаров. При ее реализации таможенные органы в целях подтверждения легальности ввоза проверяют наличие на товаре или его упаковке идентификационных знаков. В случае, когда обязательная маркировка отсутствует, такой товар считается ввозимым без совершения таможенных операций и выпуска. В целях профилактики правонарушений данная мера реализуется в частности подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров в рамках проведения проверочных мероприятий. Для считывания кода, нанесенного на определенный товар, используется специальное устройство, а в случае его отсутствия – приложение «Честный знак», которое по своему функционалу отличается от приложения для простых потребителей. После наведения области считывания на средство идентификации, нанесенное на каждую единицу продукции, должностное лицо таможенного органа получает полную информацию о товаре.

Так с января по июнь 2022 года по итогам проверочных мероприятий, проведенных в регионе деятельности Южного таможенного управления (ЮТУ) было выявлено 1996 единиц продукции, обладающей признаками контрафактности или контрафактной. При этом, общий ущерб, причиненный правообладателям, составил 1508,31 тысяч рублей. Товары, которые были реализованы с нарушением установленных правил обязательной маркировки средствами идентификации, представлены в табл. 2.

Таблица 2

Категории товаров, изъятые из торгового оборота по результатам проведения проверочных мероприятий

Категория товара	Количество единиц продукции, реализованной с нарушениями	Ущерб правообладателям (тыс. руб.)
1. Сигареты, табак для кальяна	1 057 093	8 609,14
2. Обувь, полотенца, постельное белье, меховые изделия	6 509	15 025,3

Анализируя данные, можно сделать вывод о необходимости дальнейшего развития механизма прослеживаемости и расширение перечня продукции, подлежащей обязательной маркировки средствами идентификации.

Выводы

Таким образом, цифровая маркировка играет особую роль в системе прослеживаемости товаров. Она является одним из методов борьбы с нарушениями прав на интеллектуальную собственность, ввозом фальсификата и контрафакта. На сегодняшний день в РФ выделен специальный перечень продукции, подлежащей обязательной маркировке, в соответствии с которым таможенные органы РФ осуществляют контроль за реализацией системы маркировки продукции не только до выпуска, но и после выпуска товаров.

Использованные источники:

Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 792-р (ред. от 24.02.2022) «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.09.2022).
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2019 № 1028 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации кресел-колясок, относящихся к медицинским изделиям, и мониторингу за их оборотом» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov. (дата обращения: 10.09.2022).
Полезная информация и материалы для физических лиц [Электронный ресурс] // URL: https://customs.gov.ru/(дата обращения: 10.09.2022).
Национальная система маркировки Честный ЗНАК [Электронный ресурс] // URL: https://xn--80ajghhoc2aj1c8b.xn--p1ai/o-chestnom-znake/nacionalnaya-sistema-markirovki/(дата обращения: 08.12.2020).
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (ред. от 09.08.2022) «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с «Порядком заполнения декларации на товары») [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.09.2022).
Федеральный закон “О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.09.2022).

УДК 339.543

Е.С. Евдокименко, студент 4 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

В.С. Неудахин, преподаватель кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования, аспирант 3 курса Российской таможенной академии

Аннотация. В статье исследована сущность вывозной таможенной пошлины как инструмента таможенного регулирования экспорта, целью которого является недопущение дефицита нефтепродуктов и снижение ценовых колебаний на внутреннем рынке. Предложен новый подход к регулированию объема экспорта нефтепродуктов посредством применения гибкого механизма тарифных и нетарифных мер на основе данных мониторинга состояния баланса спроса и предложения нефтепродуктов на внутреннем рынке и их связи с изменением объема экспорта таких товаров.

Ключевые слова: вывозная таможенная пошлина, дизель, бензин, нефтепродукты, таможенно-тарифное регулирование, налоговый маневр.

Актуальность исследуемой темы обусловлена стратегической важностью продуктов нефтепереработки для внутреннего рынка России, одной из ведущих ролей в структуре экспорта страны (табл. 1), а также особым порядком установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, которые планируют «обнулить» к 2024 году в рамках завершения «налогового маневра», начавшегося в 2014 году.

Таблица 1

Динамика производства и экспорта нефтепродуктов 2017 – 2021гг. [1, 2]

Показатель	2017	2018	2019	2020	2021
Производство бензина, млн тонн	39,2	39,4	40,2	38,4	40,8
Экспорт бензина, млн тонн	4,3	4,2	5,2	5,8	4,4
Доля экспорта бензина в общем объеме производства, %	11,0%	10,7%	12,9%	15,1%	10,8%
Производство ДТ, млн тонн	76,9	78,2	78,4	78	80,4
Экспорт ДТ, млн тонн	50,9	55	51,4	53,2	49,2
Доля экспорта ДТ в общем объеме производства, %	66,2%	70,3%	65,6%	68,2%	61,2%

График динамики внутренних (оптовых) цен на нефтепродукты (рис.1 [3]) говорит о наличии значительных ценовых колебаний, причем одним из факторов таких колебаний отмечается изменение объема экспорта нефтепродуктов [4]. Объясняется такая зависимость тем, что при увеличении экспорта нефтепродуктов, их поставки на внутренний рынок снижаются, соответственно снижается объем их предложения и повышаются цены. Наоборот, при снижении объема экспорта и увеличения поставок на внутренний рынок нефтепродуктов, цены могут будут снижаться, что демонстрирует график оптовых цен на бензин на рис.1. В 2022 году из-за ограничений и нежелания покупать российские нефтепродукты недружественными странами, экспорт бензина сократился, а цены на внутреннем рынке снизились. Поскольку одной из целей таможенного регулирования экспорта является недопущение дефицита товаров на внутреннем рынке и связанных с таким дефицитом негативных последствий мерами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования [5], то это свидетельствует о возможности использования вывозной таможенной пошлины и количественных ограничений экспорта для стабилизации цен нефтепродуктов на внутреннем рынке.

Рис. 1. Динамика цен нефтепродуктов на внутреннем рынке 2021-2023 гг. (в руб. за тонну) [3]

На сегодняшний день методика расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты определяет основой расчета ставку вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. Общая формула для расчёта ставки вывозной таможенной пошлины на конкретный нефтепродукт представляет собой произведение ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и расчётного коэффициента (для бензина и дизельного топлива такой коэффициент равен 0,3). В свою очередь ставка вывозной таможенной пошлины на нефть сырую напрямую зависит от мировой цены на нефть [6].

Таким образом, величина вывозной таможенной пошлины на нефтепродукты зависит только от изменений мировой цены на нефть, но не учитывает изменение мировых цен на нефтепродукты, а также ситуацию на внутреннем рынке в связи с чем вывозные таможенные пошлины не могут оказывать существенного влияния на объем экспорта нефтепродуктов.

Сущность регулирующего воздействия вывозной таможенной пошлины заключается в снижении выгодности экспорта товаров через увеличение затрат экспортёра на реализацию продукции на мировом рынке, что побуждает экспортера перенаправить товары на внутренний рынок. Установление вывозных таможенных пошлин позволяет государству воздействовать на объем предложения товаров на внутреннем рынке посредством уменьшения рентабельности экспорта [7]. Очевидно, что для регулирования объема экспорта конкретного нефтепродукта и для перенаправления части его экспортного потока на внутренний рынок с помощью вывозной таможенной пошлины, недостаточно осуществлять её расчёт только на основе мировой цены не нефть.

Несоответствие действующего механизма установления вывозной таможенной пошлины на нефтепродукты её экономической сущности свидетельствует о необходимости пересмотра этого механизма особенно с учетом обнуления ставок вывозных таможенных пошлин с 2024 года. При реформировании механизма образования ставки вывозной таможенной пошлины на нефтепродукты целесообразно учитывать состояние внутреннего рынка нефтепродуктов (соотношение спроса и предложения), а также соотношение мировых и внутренних цен на нефтепродукты.

В рамках реализации «налогового маневра» альтернативным вывозной таможенной пошлине регулятором цен на внутреннем рынке с 2019 года выступает демпферный механизм, суть которого заключается в том, что если экспортная цена на топливо превышает индикативную (фиксированную) цену внутреннего рынка, то производители нефтепродуктов (экспортёры) получают выплату из федерального бюджета за счёт налогового вычета по акцизам, в обратной ситуации – производители нефтепродуктов доплачивают в бюджет за поставки на внутренний рынок [8].

В 2019 году из-за относительно высоких мировых цен на нефть бюджетные выплаты по демпферу составили 424,4 млрд. руб. что составило 27% от суммы вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты. В 2021 году бюджетные выплаты по демпферу составили 1,29 трлн. руб., что даже превысило сумму полученных вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты на 188 млрд. руб. В 2020 году по демпферу платили уже экспортёры, что связано с резким снижением мировых цен на нефть в связи с пандемией коронавирусной инфекции, но сумма незначительна по сравнению с выплатами из бюджета за 2019 и 2021 гг. и составила 134 млрд. руб. [9].

Таким образом, демпферный механизм хоть и позволяет воздействовать на объем внутреннего предложения нефтепродуктов, а также выступает стабилизатором цен на внутреннем рынке нефтепродуктов, но его реализация требует расходования значительной части федерального бюджета.

В отличие от демпферного механизма применение вывозных таможенных пошлин позволит не только избавиться от расходов федерального бюджета в случае повышения мировых цен на нефть и нефтепродукты, но и пополнить бюджет за счет реализации фискальной функции пошлины, однако важно отметить, что регулирующая функция вывозной таможенной пошлины является основной в предлагаемом механизме.

Подход к формированию вывозной пошлины на нефтепродукты, как к части стабилизирующего механизма цен нефтепродуктов на внутреннем рынке, должен быть основан на индикативном принципе, который подразумевает реализацию регулирующей функции при выполнении условия, свидетельствующего о риске возникновения дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке и о зависимости дефицита на внутреннем сегменте рынка нефтепродуктов от роста объема экспорта таких товаров. То есть пошлина устанавливается только тогда, когда нужно ограничить объем экспорта, увеличение которого негативно сказывается на предложении нефтепродуктов. Тем самым подчеркивается, что вывозная пошлина устанавливается исключительно в целях регулирования рынка нефтепродуктов, а не в целях пополнения бюджета.

Для преобразования механизма расчета ставок вывозных таможенных пошлин необходимо обозначить экономические показатели, влияющие на реализацию регулирующей функции вывозной таможенной пошлины. К таким показателям можно отнести:

– объем потребления нефтепродуктов;

– объем производства нефтепродуктов;

– объем поставок нефтепродуктов на внутренний рынок;

– объем экспорта нефтепродуктов;

– цена реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке;

– мировые цены нефтепродуктов.

В качестве индикатора, характеризующего соотношение спроса и предложения на внутреннем рынке нефтепродуктов, авторами предлагается использовать коэффициент насыщенности внутреннего рынка нефтепродуктов (КН), который рассчитывается следующим образом:

где,

Qв/п – объем внутреннего потребления нефтепродуктов за период мониторинга, тонн.

Qп – объем производства нефтепродукта за период мониторинга, тонн.

Qэ – объем экспорта нефтепродукта за рассматриваемый период, тонн.

В дополнение к показателю КН предлагается рассчитывать средний показатель КН за 3 месяца, предшествующих месяцу мониторинга, а также показатель, характеризующий уровень изменения ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов (СКН), который показывает степень изменения КН, рассчитанного в период мониторинга по отношению к среднему показателю КН за предшествующие три месяца.

где,

KH_t – показатель КН, рассчитанный в период мониторинга

KH_t-3, KH_t-2, KH_t-1 – показатели КН, рассчитанные для трех последовательных периодов мониторинга, предшествующих периоду мониторинга показателя КН.

Алгоритм реализации предлагаемого механизма начинается с ежемесячного мониторинга указанных выше показателей для расчета показателей КН и СКН. Также осуществляется мониторинг средней цены экспортной альтернативы и оптовой цены реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке. Мониторинг проводится для каждого нефтепродукта (бензина, дизельного топлива). Периодом мониторинга указанных показателей является период с 15-го числа каждого календарного месяца по 14-е число следующего календарного месяца.

При значении КН ≦ 0,9 дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке нет, и объем экспорта не оказывает негативного влияния на внутренний рынок, следовательно, ограничивать экспорт нефтепродуктов нецелесообразно, поэтому ставка вывозной таможенной пошлины должна быть равна нулю.

Значение показателя в диапазоне от 0,9 ≦ КН ≦ 1,0 может сигнализировать о потенциальном возникновения дефицита на рынке нефтепродуктов, в связи с чем необходимо оценить динамику изменения показателя КН, поскольку само по себе значение КН в указанном интервале еще не говорит о возникновении дефицита, однако если этот показатель резко вырос относительно среднего показателя за предшествующие три месяца, то это может сигнализировать о возникновении дефицита в будущем. Для этого мы оцениваем показатель СКН. Риск возникновения дефицита на внутреннем рынке считается неподтвержденным, если СКН менее 0,15, следовательно, ставка вывозной таможенной пошлины будет равняться нулю.

Однако если СКН превысило значение 0,15 (то есть КН изменился более чем на 15% по отношению к среднему показателю за предшествующие три месяца), то это свидетельствует о резком снижении предложения нефтепродуктов на внутреннем рынке и риске возникновения дефицита в следующем месяце. Устранение дефицита нефтепродуктов предлагается реализовать за счет ограничения экспорта путем установления в следующем календарном месяце вывозной таможенной пошлиной, рассчитываемой по формуле:

где,

Ст_нп – ставка вывозной таможенной пошлины на нефтепродукт, руб.

Р_нпвнеш. – средняя цена экспортной альтернативы для нефтепродукта за период мониторинга, руб./тонна.

Р_нпвнутр. – оптовая цена реализации нефтепродукта в России за период мониторинга руб./тонна.

Подобный подход к определению ставки пошлины обусловлен принципом обеспечения равновыгодности поставок нефтепродуктов на экспорт и на внутренний рынок [7].

Для целей реализации предлагаемого механизма показатели внутренних и экспортных цен, рассчитываемые Федеральной антимонопольной службой России за каждый календарный месяц [10]. Ставка вывозной таможенной пошлины на нефтепродукты рассчитывается в национальной валюте, поскольку показатель средней цены экспортной альтернативы уже учитывает перевод иностранной валюты в национальную.

Предлагаемый механизм также предусматривает применение более жёсткого инструмента таможенного регулирования при возникновении дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке. В случае если за период мониторинга показатель КН принимает значение больше единицы, то есть объем потребления превысил объем производства за вычетом объема экспорта, то устранение такой ситуации в краткосрочном периоде целесообразно осуществить посредством применения нетарифных мер в виде количественных ограничениях экспорта данного вида нефтепродукта.

Все предлагаемые меры воздействия (вывозные таможенные пошлины, нетарифные меры) вводятся сроком на один календарный месяц, следующий за календарным месяцем, на который приходится дата окончания периода мониторинга, для которого значения показателей КН и СКН превысили соответствующие значения. В дальнейшем применяемые меры корректируются в соответствии с результатами ежемесячного мониторинга.

Анализ порядка установления вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, а также перспективы отмены этих пошлин позволяют сделать вывод о практической невозможности регулирования объёма предложения на внутреннем рынке нефтепродуктов ввиду зависимости вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты от цены на нефть сырую. Поскольку демпферный механизм, который создавался для стабилизации внутренних цен на нефтепродукты, требует значительных бюджетных выплат в условиях высоких мировых цен на нефтепродукты, то возникает необходимость формирования такого механизма, который не требовал бы таких бюджетных выплат, а также смог бы регулировать объём экспорта в целях обеспечения внутреннего рынка нефтепродуктов. Поэтому авторами был предложен механизм, заключающийся в применении вывозной пошлины только при условии отклонения объема предложения нефтепродукта на внутреннем рынке от контрольного значения и установления взаимосвязи между таким отклонением и объёмом экспорта нефтепродукта. При этом, в условиях предложенного механизма подразумевается использование вывозной пошлины не в качестве фискального инструмента, а в качестве гибкого ценового регулятора, и количественных ограничений в качестве оперативного регулятора критического дефицита на внутреннем рынке.

Использованные источники:

Статистика. Официальный сайт министерства энергетики. // URL: https://minenergo.gov.ru/activity/statistic.
Таможенная статистика внешней торговли РФ // Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: http://stat.customs.gov.ru.
Результаты мониторинга цен для вычета акциза // Официальный сайт федеральной антимонопольной службы. URL: https://fas.gov.ru/pages/pokazateli-dla-vycheta-akciza.
Баженов Г.А. Сравнительный анализ систем розничного ценообразования на нефтепродукты России и стран ЕС // Федерализм. 2018. № 4. С. 169—180.
Неудахин В.С. Теоретико–понятийные аспекты таможенного регулирования экспорта // Путеводитель предпринимателя. 2023. 16(2). C. 103-109.
Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 № 276 «О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144198.
Новиков В.Е. Теоретические и методологические основы формирования таможенного тарифа: монография / В.Е. Новиков, М.В. Крайнова, О.В. Круглова, Е.А. Чернышевская. М.: РИО Российской таможенной академии, 2015. 208 с.
Акимов В.Н. Анализ динамики цен на моторные топлива на российском рынке в 2000–2020 гг. в свете налоговой политики в нефтяной отрасли // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2020. №18. С. 157-185.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2021 год // официальный сайт Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/.
Приказ ФАС России от 19.09.2022 № 664/22 «Об утверждении Порядка расчета показателей Ц_АБрт, Ц_НСД, Ц_ДТрт, Т_АБм, Т_ДТм, Ц_КЕРрт, а также расчета средних за налоговый период оптовых цен реализации в Российской Федерации автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5».

УДК 339.543

Р.С. Евдокимов, студент 5 курса факультета таможенного дела Российской Таможенной Академии

Научный руководитель – О.А. Громенко, доцент кафедры управления Российской Таможенной Академии, кандидат экономических наук

Аннотация. В данной статье проведен анализ современных аспектов оказания взаимной административной помощи таможенными службами государств-членов ЕАЭС. На основании анализа выявлены перспективные направления развития взаимной административной помощи, оказываемой таможенными службами государств-членов ЕАЭС.

Ключевые слова: Международное таможенное сотрудничество, взаимная административная помощь таможенных органов, Евразийский экономический союз, информационный обмен, запросно-справочная работа.

Рассматривая понятие взаимной административной помощи в рамках ее оказания таможенными службами государств-членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), следует обратить внимание на то, как данная форма (вид) таможенного сотрудничества охарактеризована с точки зрения законодательства. Согласно положениям статьи 373 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) взаимная административная помощь – это «действия таможенного органа одного государства-члена, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства-члена или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, предупреждения и пресечения нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования» [1]. Данное направление деятельности таможенных органов, в соответствии с ТК ЕАЭС, является одним из важнейших видов таможенного сотрудничества.

Информационный обмен между таможенными службами представляет собой основной, наиболее важный и распространенный вид оказания взаимной административной помощи, способствующий выполнению таможенными органами государств-членов ЕАЭС возложенных на них задач. Обмен информацией осуществляется как по инициативе таможенного органа государства-члена ЕАЭС, так и при получении запроса о предоставлении каких-либо сведений от таможенного органа другого государства-члена.

Информационный обмен стран, входящих в состав ЕАЭС осуществляется при помощи средств интегрированной информационной системы. Совокупность нормативно-правовой, организационной и технической информации, которой располагают государства-члены ЕАЭС, дает возможность реализовывать информационный обмен на межгосударственном уровне, что способствует упрощению и облегчению процессов в сфере таможенного дела. Среди средств, позволяющих осуществлять информационный обмен между таможенными службами государств-членов ЕАЭС является механизм единого окна, что способствует снижению объемов финансовых затрат и уменьшению сроков предоставления необходимой для таможенных служб информации.

Осуществление обмена данными на уровне, соответствующем актуальным условиям, формирующимся в сферах внешнеторговой деятельности и таможенного дела, подразумевает внедрение современных технологий в деятельность таможенных органов, в том числе и по направлению оказания взаимной административной помощи [2].

На сегодняшний день в работу таможенных органов государств-членов ЕАЭС внедряются и совершенствуются такие направления информационного обмена, как предварительное информирование и механизм «единого окна». В свою очередь механизм «единого окна» может быть использован при оказании взаимной административной помощи, что поспособствует повышению эффективности данного направления таможенного сотрудничества.

Применение в процессе оказания взаимной административной помощи механизма «единого окна» повышает эффективность обмена данными. Информация передается оперативно в стандартизированном виде, что положительно сказывается на результативности проведения таможенного контроля и на упрощении операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС, а также способствует противодействию нарушениям законодательства в сфере таможенного дела. Более того использование механизма «единого окна» представляет собой один из наиболее эффективных способов устранения несоответствий в процесс получения доказательств, необходимых для расследования правонарушений, связанных перемещением товаров и транспортных средств черед таможенную границу.

Исходя из сказанного выше следует, что механизм «единого окна» позволяет таможенным администрациям государств-членов ЕАЭС использовать в своей работе стандартизированную информацию, облегчающую проведение расследования правонарушений в области таможенного дела. При этом, применение указанного механизма оказывает положительное влияние на уменьшение сроков получения информации, необходимой для целей взаимной административной помощи. Использование механизма «единого окна» способствует существенному повышению эффективности обмена информацией между уполномоченными органами власти государств-членов ЕАЭС в процессе оказания взаимной административной помощи.

Более того, следует подчеркнуть возможность использования в работе таможенных органов данных, полученных путем применения формата «запросной технологии». Суть указанной технологии заключается в том, что запрос о предоставлении информации, содержащей сведения из экспортной декларации, в иностранную таможенную службу будет направляться автоматически на этапе после выпуска товаров.

Таким образом, совершенствование таможенными службами государств-членов ЕАЭС оказания взаимной административной помощи путем проведения цифровизации процессов в работе таможенных органов позволит как повысить эффективность и уменьшить издержки участников ВЭД, так и достичь более масштабных результатов по упрощению процедур торговли.

Также следует сказать, что в контексте оказания взаимной административной помощи при возникновении необходимости получения определенных сведений и документов, которыми не располагает таможенный орган государства-члена ЕАЭС, но которые имеются у таможенного органа другого государства-члена, может быть сформирован запрос в соответствующую таможенную службу о предоставлении указанных сведений. Взаимное направление запросов о предоставлении информации может осуществляться как между территориальными, так и между центральными таможенными органами государств-членов ЕАЭС (в случае, если таможенный орган, имеющий требующиеся сведения не известен).

Рассматривая запросную работу как одно из важнейших направлений взаимной административной помощи, следует сказать, что в структуре ЦА ФТС России существуют два подразделения, отвечающие за ее осуществление:

1. Главное управление по борьбе с контрабандой (далее – ГУБК), осуществляющее таможенное сотрудничество по вопросам, касающимся дел об административных правонарушениях и уголовных преступлениях, деятельность которого в части направления запросов регламентирована Приказом ФТС России от 21.08.2018 № 1315 «Об утверждении Инструкции о подготовке и направлении запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, международных запросов в связи с проведением проверок по делам и материалам, находящимся в производстве оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, исполнении запросов таможенных служб, компетентных органов иностранных государств и международных правоохранительных организаций» [3];

2. Управление таможенного сотрудничества (далее – УТС), осуществляющее запросно-справочную работу, требования к которой установлены Приказ ФТС России от 09.12.2011 № 2490 (ред. от 03.09.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки и исполнения международных запросов, не относящихся к делам об административных правонарушениях и не связанных с проведением оперативных проверок» [4].

Рассматривая статистические показатели запросной работы, важно обратить внимание на то, что таможенные службы государств-членов ЕАЭС исполняли направляемые ФТС России запросы стабильно не менее чем в 80 % случаев. Такое значение показателя полученных ответов сохраняется, начиная с 2018 года, когда ФТС России были приняты меры, направленные на усовершенствование запросно-справочной работы и развитие международного таможенного сотрудничества, что несомненно говорит об эффективности таких мер, а также о положительном влиянии взаимодействия таможенных служб в рамках интеграционного объединения на развитие сотруднических отношений. Статистика общего количества запросов, направляемых в таможенные службы государств-членов ЕАЭС представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Общее число запросов, направленных в таможенные службы государств-членов ЕАЭС за 2017 – 2022 гг.

В контексте осуществления запросной работы весьма перспективным направлением взаимодействия таможенных служб государств-членов ЕАЭС является проведения встреч и организации рабочих групп для обсуждения актуальных вопросов и проблемных аспектов в сфере оказания взаимной административной помощи [5]. Указанное направление взаимодействия может выступать стимулом к повышению мотивации и ответственности сторон в вопросах осуществления запросной работы. Проведение указанных мероприятий позволит ФТС России реализовывать свои интересы в осуществлении взаимной административной помощи на международном уровне, согласовывая их с интересами иностранных таможенных служб, в том числе таможенных служб государств-членов ЕАЭС, а также перенимать и внедрять в свою деятельность наилучшие практики пресечения и расследования таможенных правонарушений.

Таким образом, рассмотренные в статье перспективные направления развития оказания взаимной административной помощи в условиях ЕАЭС можно разделить на две категории:

1. Информационное направление: применение механизма «единого окна», развитие запросной технологии. 2. Организационное направление: проведение встреч и мероприятий в рамках деятельности рабочих групп и площадок для обсуждения актуальных вопросов в сфере взаимной административной помощи.

Использованные источники:

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // URL: http://www.pravo.gov.ru.
Лаптев Р.А. Исследование сотрудничества таможенных служб в рамках интеграции ЕАЭС в мировую экономику в качестве самостоятельного субъекта // Социально-экономические и правовые основы инновационного развития: сборник научных статей. Пенза, 2018. С. 143 – 150.
Приказ ФТС России от 21.08.2018 № 1315 «Об утверждении Инструкции о подготовке и направлении запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, международных запросов в связи с проведением проверок по делам и материалам, находящимся в производстве оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, исполнении запросов таможенных служб, компетентных органов иностранных государств и международных правоохранительных организаций» // URL: http://www.pravo.gov.ru.
Приказ ФТС России от 09.12.2011 № 2490 (ред. от 03.09.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки и исполнения международных запросов, не относящихся к делам об административных правонарушениях и не связанных с проведением оперативных проверок» // URL: http://www.pravo.gov.ru.
Приказ ФТС России от 27.09.2012 № 1948 «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России».

УДК.339.56

К.А. Захарова, А.М. Зезюльчик, студенты 3 курса факультет таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии

Научный руководитель – Т.Б. Толстихина, научный руководитель, заведующий кафедрой ТДиТР, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, кандидат экономических наук, доцент

Аннотация. В статье проанализированы цели и задачи взыскания таможенных платежей, основные случаи возникновения задолженности по уплате таможенных платежей, виды и способы взыскания таможенных платежей, статистика погашенной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за 2018-2022 годы, а также предложены рекомендации по повышению эффективности деятельности таможенных органов в части взыскания таможенных платежей.

Ключевые слова: таможенные платежи, взыскание, виды взыскания, случаи взыскания, способы взыскания, пени, задолженность.

В современных экономических условиях роль таможенного регулирования, качественного таможенного администрирования имеет приоритетное значение для эффективного развития внешнеэкономической деятельности как в государствах-членах Евразийского экономического союза в целом, так и в Российской Федерации, в частности.

Мировая экономика в настоящее время постепенно входит в новое русло глобальной интеграции, интернационализации и взаимозависимости стран. Одним из направлений ее развития сегодня является расширение торгово-экономического сотрудничества, что одновременно способствует пополнению государственного бюджета страны за счет соблюдения таможенных процедур и своевременной уплаты таможенных платежей, но и создает дополнительные угрозы, тесно связанные с незаконным проникновением товаров на таможенную территорию стран. На сегодняшний день приоритетными задачами Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России) являются обеспечение собираемости таможенных платежей, совершенствование таможенного администрирования, создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности.

В стратегии развития таможенной службы до 2030 г содержатся цели и задачи в сфере обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, которые достигаются, в том числе за счет осуществления взыскания и применения превентивных мер, направленных на недопущение нарушения законодательства в сфере таможенного дела, приводящих к доначислениям таможенных платежей, пеней, штрафных санкций.

Таможенные органы РФ на постоянной основе осуществляют совершенствование инструментов и механизмов администрирования таможенных платежей. На данный момент времени таможенно-тарифная политика России обеспечивает пополнение доходной части федерального бюджета (рис. 1), защиту отечественных производителей продукции и участников внешнеторговой деятельности, адаптированных к международным стандартам.

Рис.1. Источники доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами на 2022 год [1]

На рисунке 1 приведены данные по источникам дохода федерального бюджета, администрируемым таможенными органами. Согласно представленной диаграмме основными источниками таможенных доходов, практически в равной степени, являются вывозные таможенные пошлины и НДС. Такое распределение обусловлено тем, что ставки вывозных таможенных пошлин установлены выше на товары, ценность реализации которых на территории РФ имеет высокое значение. Что касается НДС, то в основном причиной этого является зависимость базы его исчисления от таможенной стоимости и таможенной пошлины ввозной, а также ставки в 10% и 20%.

К показателям, которые наиболее объективно отражают полноту взимания таможенных платежей, являются общая задолженность по уплате таможенных платежей и показатель эффективности взыскания задолженности по уплате таможенных платежей и пеней (табл. 1) [2].

Таблица 1

Погашение задолженности по уплате таможенных платежей с учетом пеней 2018-2022 гг., млрд. руб. [1]

Наименование показателя	2018	2019	2020	2021	2022
Общая задолженность:	13,49	22,19	23,87	41,63	74,49
по уплате таможенных платежей	11,39	20,70	22,21	38,52	70,52
по уплате пеней	1,1	1,48	1,65	3,11	3,97
Взыскано:	5,3	9,27	11,7	17,0	29,4
в счет уплаты таможенных платежей	4,3	7,2	9,1	15,6	26,2
в счет уплаты пеней	1,0	2,07	2,6	1,4	3,2
Доля взысканных средств от общей суммы задолженности, %	39,3	41,8	49	40,8	39,5

Исходя из данных табл.1 можно заметить, что общая задолженность по уплате таможенных платежей имеет тенденцию к увеличению с каждым годом. В 2022 году задолженность выросла в 5,5 раз по сравнению с 2018, что говорит об увеличении эффективности работы таможенных органов в том числе за счет внедрения новых программ, способствующих обнаружению нарушений со стороны недобросовестных участников внешнеторговой деятельности. Также необходимо отметить тот факт, что из общей суммы задолженности по уплате таможенных платежей, примерно 40% взыскано ежегодно в периоде 2018-2022 гг., кроме 2020 года – 49%.

Образование задолженности происходит по разным причинам. На рис. 2 представлены наиболее частые случаи взыскания в 2022 году, требующие применения такой процедуры как взыскание, на основании которых сделаны следующие выводы. Первое место среди перечисленных случаев занимает занижение таможенной стоимости с долей 31%.

Рис. 2. Наиболее частые случаи взыскания задолженности по уплате таможенных платежей за 2022 год [1]

Занижение таможенной стоимости является распространённой проблемой среди недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Далее стоит выделить второй случай – нарушение сроков уплаты таможенных платежей, доля которого составляет 23%. И на третьем месте – неверный код классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС с долей 19%.

Кроме того, необходимо особо отметить, что в целях увеличения оперативности и эффективности применения процедуры взыскания задолженности в 2022 году ФТС России: направлено 96% уведомлений о неуплаченных таможенных платежах плательщикам через Личный кабинет участника ВЭД; направлено в ФССП России в электронном виде порядка 10 тыс. постановлений; осуществлен переход на 100% электронное взаимодействие с ФСБ России в рамках принятия и отмены ограничений на въезд иностранных должников в Российскую Федерацию; реализована технология автоматического принятия корректировки ДТ на оплату задолженности [1]. Вдобавок к вышесказанному общая сумма погашенной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней уже за январь-март 2023 года составляет 12 046 233 558,99 руб., из них: сумма погашенной задолженности по уплате таможенных платежей – 10 322 728 586,17 руб., сумма погашенной задолженности по уплате пеней – 1 723 504 972,82 руб., что свидетельствует как и об эффективной работе лиц уполномоченных осуществлять взыскание задолженностей по уплате таможенных платежей.

Таким образом, взыскание таможенных и иных платежей обеспечивает выполнение целевого показателя в рамках фискальной функции. С этой целью взыскание таможенных платежей производится: – до выпуска товаров; после выпуска товаров; в части штрафов по таможенным правонарушениям; в иных случаях [3].

Запускается механизм взыскания таможенных платежей после выпуска товаров в случае неисполнения уведомления в установленный срок в рамках принудительного и/или бесспорного взыскания [4, 5].

Взыскание таможенных платежей осуществляется таможенными органами по факту обнаружения неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей [6].

Определяющим документом в части развития мер по совершенствованию таможенного администрирования в части контроля за правильностью начисления и своевременного исполнения обязанности по уплате таможенных и иных платежей участниками внешнеэкономической деятельности является также Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Так, в предыдущем 2022 году осуществлен переход на электронное взаимодействие таможенных органов с кредитными организациями при взыскании задолженности. преимущества которого очевидны. В 2022 году доля документов, применяемых в электронном виде при взыскании таможенных и иных платежей составила 79% [1].

Чтобы добиться большего процента своевременной уплаты таможенных платежей можно предложить такое решение, как усовершенствование контакта таможенных органов с декларантом путём взаимодействия на информационной стадии Подводя итог, необходимо особо отметить, что процедура взыскания таможенных и иных платежей выступает как фискальный инструмент таможенных органов, применяемый по факту обнаружения неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей к участнику внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения их прогнозных показателей. Основными причинами использования процедуры взыскания выступает недобросовестное отношение участников внешнеторговых отношений к нормам, установленным таможенным законодательством, а именно преднамеренное занижение таможенной стоимости товаров при их декларировании, нарушение сроков и неисполнение обязанности их уплаты.

Использованные источники:

Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации // URL: https://customs.gov.ru/.
Филлипов М.И., Мосеенкова А.О., Петрушина О.М. Актуальные вопросы администрирования таможенных платежей. 2019. // URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=41591893.
Чепурная И.В., Холкина М.Г. Взыскание таможенных пошлин и налогов на современном этапе: Таможенно-правовой и гражданско-правовой аспекты // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2021. №2 (95). // URL: https://cyberleninka.ru.
Килина И.П., Шошкина К.Н. Анализ деятельности таможенных органов по взысканию задолженностей по уплате таможенных платежей // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний. 2020. // URL: http://customs.esrae.ru.
Таможенный Кодекс Евразийского экономического Союза. // URL: https://www.alta.ru/codex-2018/contents.
Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». // URL: http://www.consultant.ru.

УДК 339.543

А.Д. Ивашкова, студент 5 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

Аннотация. В статье рассматриваются особенности деятельности уполномоченных экономических операторов в Российской Федерации и Китайской Народной Республике, проводится сравнительный анализ условий присвоения статуса УЭО и предоставляемых упрощений. Определяется влияние выявленных особенностей на реализацию проекта по взаимному признанию статуса уполномоченного экономического оператора между Россией и Китаем.

Ключевые слова: Китайская Народная Республика, Китай, международное таможенное сотрудничество, сотрудничество, взаимное признание статуса УЭО, взаимное признание, уполномоченный экономический оператор, УЭО.

Таможенное сотрудничество России и Китая имеет широкий круг предпосылок, обуславливающих взаимодействие между странами. Во многом, уровни взаимодействия таможенной службы, а также направления совместной работы показывают актуальность такого сотрудничества для двух стран. Одним из основных и приоритетных вопросов на сегодняшний день является вопрос взаимного признания уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО) как одного из наиболее перспективных направлений взаимодействия во внешней торговле России и Китая. Цель исследования – определить влияние особенностей присвоения статуса УЭО на реализацию проекта по взаимному признанию между РФ и КНР, что позволит сделать взаимодействие двух стран более предсказуемым, а также максимально сократить издержки участников внешнеэкономической деятельности.

Правовое регулирование деятельности уполномоченных экономических операторов осуществляется на международном, наднациональном и национальном уровнях.

Анализ разработанных инструментов регулирования на международном уровне позволил выделить наиболее значимые в целях данного исследования. К ним можно отнести следующие (рис.1).

Рис.1. Международная правовая база регулирования деятельности УЭО

Правовую основу регулирования присвоения статуса УЭО на наднациональном и национальных уровнях составляют следующие правовые акты, представленные на рисунке 2.

Рис.2. Наднациональное и национальное правовое регулирование института УЭО в ЕАЭС и РФ

Правовую базу, регулирующую вопросы присвоения, а также дальнейшего применения статуса уполномоченного экономического оператора в Китае составляют Меры рейтинговой оценки предприятий ГТУ КНР, утвержденные Декретом ГТУ КНР № 237, издан в новой редакции и действует с 01.05.2018. Критерии для каждого типа УЭО установлены Мерами по управлению кредитоспособностью предприятий таможенной администрацией Китайской Народной Республики, утвержденные Декретом ГТУ КНР №225, в редакции от 14.10.2014 [4, 5].

Исходя из анализа правовой базы, регламентирующей присвоение статуса УЭО в России и Китае следует выделить определенные критерии, которые позволят провести сравнительный анализ особенностей присвоения статуса и деятельности уполномоченных экономических операторов в двух странах (таблица 1).

Таблица 1

Сравнительная характеристика особенностей деятельности УЭО в Российской Федерации и Китайской Народной Республике

№	Критерий	Российская Федерация	Китайская Народная Республика
1	Год реализации	2018	2008
2	Тип процедур	Экспорт, импорт	Экспорт, импорт
3	Категории лиц, имеющих право на включение в реестр УЭО	Импортеры, экспортеры, таможенные представители, владельцы таможенных складов, владельцы складов временного хранения	Импортеры, экспортеры, таможенные представители, владельцы складов временного хранения, производители, другие заинтересованные лица
4	Количество типов УЭО	Три типа (в зависимости от типа свидетельства)	Два типа (общего типа и продвинутого типа)
5	Оценка финансовой устойчивости	Для 2 и 3 типа свидетельств	Два двух типов УЭО
6	Упрощения	1 тип первоочередной порядок совершения таможенных операций;непредоставление обеспечения при таможенном транзите, дополнительной проверке и таможенной экспертизе;неустановление маршрута перевозки товаров и признание пломб УЭО;осуществление разгрузки, перегрузки и иных грузовых операций без разрешения таможенного органа;выпуск товаров до подачи ДТприоритетное участие в пилотных проектах и экспериментах. 2 тип:удалённый выпуск товаров; временное хранение товаров на складах УЭО;	Для УЭО общего типа на 50% ниже вероятность фактического контроля товаров;приоритет оформления;сумма обеспечения уплаты платежей ниже, чем сумма, подлежащая уплате. Для расширенного сертификата УЭО То же, что и для общих сертифицированных УЭО, включая:ещё на 20% ниже вероятность контроля;возможность подать заявление на освобождение от внесения обеспечения;сокращение частоты проверок;возможность подать декларацию до прибытия товаров в зону таможенного контроля;для них таможенной службой назначаются координаторы;льготы, предоставляемые таможенными службами других
		проведение таможенного контроля на складах УЭО и в первоочередном порядке;применение УЭО средств идентификации, используемых таможенными органами; доставка товаров на склад УЭО, их размещение и завершение таможенной процедуры таможенного транзита;непредоставление обеспечения при отсрочке или рассрочке уплаты ввозных таможенных пошлин;выпуск товаров до подачи декларации на товары. 3 тип упрощения 1 и 2 типа.	стран со взаимным признанием УЭО;льготы, предоставляемые иными государственными органами;приоритет в оформлении после возобновления международной торговли, если она была прервала по форс-мажорным обстоятельствам. иные.
7	Количество операторов на 2022 год	169	Более 3000

На основании данных, представленных в таблице 1, можно сделать следующие выводы:

Отмечается значительная схожесть в основополагающих моментах деятельности уполномоченного экономического оператора – схожи как категории лиц, претендующих на получение статуса УЭО, так и таможенные процедуры, под которые могут помещаться товары. Эта схожесть, во многом, унифицирует экспортно-импортные операции для уполномоченных экономических операторов, минимизирует временные и экономические затраты на прохождение таможенного оформления.
В части, касающейся непосредственной деятельности уполномоченных экономических операторов, можно выделитьнезначительные различия в подходах к присвоению статуса (иначе – выдаче свидетельств). Для Российской Федерации всего типов свидетельств – три, тогда как для КНР их два. Однако, эти два типа во многом идентичны со вторым и третьим типом свидетельств, выдаваемым в Российской Федерации – в частности, для обоих стран ключевыми являются критерии финансовой устойчивости, добропорядочности, а также наличия в собственности складских помещений (при соблюдении требований к их обустройству и эксплуатации).
Говоря об упрощениях, предоставляемых уполномоченным экономическим оператором, можно также выявить схожесть подходов российской и китайской сторон. Основной акцент сделан, прежде всего, на минимизацию таможенных формальностей – таких как первоочередность порядка совершения таможенных операций, минимизация контрольных (в том числе досмотровых мероприятий). Более того, упрощения идут «по нарастающей» – то есть, в зависимости от типа свидетельств предоставляются все большие и большие упрощения компаниям.
Существенное же отличие на сегодняшний день – количество операторов, включенных в соответствующие реестры. Разрыв значительный – более чем в 20 раз в пользу Китая. Такая разница связана не только с большей активностью КНР на мировом рынках, но и с длительностью существования такого института (в Китае он появился в 2008 году, в Российской Федерации упрощения были введены в 2018 году). Помимо этого, на количество уполномоченных экономических операторов может влиять доступность инструмента с точки зрения организации-претендента. Для Российской Федерации порядок получения свидетельства в значительной степени зависит от крайне большого количества условий и факторов, тогда как в Китае используется всего пять критериев оценки деятельности компании. Более того, фактором наличия большего числа УЭО в Китае можно выделить более развитые институты таможенного аудита, тогда как в Российской Федерации акцент ежегодно поступательно смещается на постконтроль.

Организационно-правовые подходы, выработанные с учетом общих требований и рекомендаций ВТамО, во многом схожее правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что проект взаимного признания УЭО между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой может стать толчком к еще более тесному торгово-экономическому сотрудничеству двух стран. Общность стратегии в части подходов к деятельности операторов, преимущества и упрощения, предоставляемые операторам, создают возможность к развитию сотрудничества стран в этой области.

Использованные источники:

Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли Всемирной таможенной организации [Электронный ресурс]. URL: https://www.wcoomd.org/~/media/50518838DCAD4D4B9600B3E94F37C663.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
Компендиум по УЭО [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/aeo-compendium.aspx.
Measures for Enterprise Credit Management by the Customs Administration of the People’s Republic of China (GACC Decree No. 225, Published on October 14, 2014) [Электронный ресурс]. URL: http://english.customs.gov.cn/Uploads/file/20150409/20150409095223_1104.pdp.
Measures for Enterprise Credit Management by the Customs Administration of the People’s Republic of China (GACC Decree No. 237, Published on March 3, 2018) [Электронный ресурс]. URL: http://english.customs.gov.cn/Statics/06e7cf08-47cf-42fd-80f3-cec28eae9125.html.

УДК 339.543.42

А.В. Ефимова, И.Г. Казаку, студенты 3 курса факультета экономики и финансов Московского Университета имени С.Ю. Витте

Научный руководитель – Е.О. Панова, старший преподаватель кафедры финансового учета Московского Университета имени С.Ю. Витте

Аннотация. В данной статье рассматриваются особенности применения тарифных льгот и преференций на территории Российской Федерации в условиях современной политической и экономической ситуации. В работе рассмотрены основные тарифные льготы и преференции, применяемые в России в настоящее время, которые оказывают стимулирующую функцию в развитии отечественной экономики и международных экономических отношений.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Российская Федерация, тарифные льготы, тарифные преференции.

Применение тарифных льгот и преференций в экономике Российской Федерации является одной из ключевых мер по стимулированию внешнеэкономической деятельности и поддержанию конкурентоспособности на мировых рынках. Однако в условиях непредсказуемой экономической и политической ситуации, а также в контексте мировых тенденций, применение тарифных льгот и преференций становится особенно актуальным и требует правильного и своевременного регулирования для благоприятной экономической ситуации внутри страны.

Тарифные льготы предусматривают уменьшение ставок таможенных пошлин на импортируемые товары. Они могут быть временными или постоянными и применяются как в отношении конкретных товаров, так и на всю группу товаров [1].

Преференции предусматривают особые условия для экспорта товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на иностранные рынки. Это может быть снижение таможенных пошлин, освобождение от налогов или другие меры поддержки экспорта [5].

Однако в условиях изменяющейся политической и экономической ситуации на территории Российской Федерации применение тарифных льгот и преференций может стать проблемой. Например, наличие санкций со стороны других стран может привести к ограничениям в экспорте определенных товаров, что негативно сказывается на экономике страны.

Также может возникнуть проблема с конкурентоспособностью товаров на международном рынке. Использование тарифных льгот и преференций может привести к тому, что отечественные производители станут менее конкурентоспособными на мировом рынке из-за повышения цен на импортные товары.

В контексте данных условий, применение тарифных льгот и преференций становится особенно актуальным. Эти механизмы предназначены для снижения стоимости импортных товаров и поощрения местного производства, а также для улучшения внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций.

В 2022 году в России был принят ряд мер для применения тарифных льгот и преференций, в том числе изменения в налоговом и таможенном законодательстве. Так, были введены временные тарифные квоты на импорт товаров из некоторых стран, чтобы сбалансировать конкуренцию на внутреннем рынке [2].

Так, 17 марта 2022 года Советом Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК) было принято решение № 37, которое внесло изменения в решение Комиссии Таможенного Союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» [3]. Эти изменения были внесены в контексте ответных санкций для западных стран, а именно с целью уточнения процедур и правил таможенно-тарифного регулирования в рамках Евразийского экономического союза. Данное решение определяло перечень товаров, освобождаемых от уплаты ввозных таможенных пошлин до 30 сентября 2022 года при условии их помещения под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

К тому же была расширена система таможенных льгот для определенных категорий товаров, таких как медицинские препараты и оборудование, которые могут импортироваться без уплаты таможенных пошлин. Это способствует улучшению доступности и качества медицинских услуг в стране.

Кроме того, была улучшена процедура возврата налога на добавленную стоимость для экспортеров. Эта мера поможет усилить конкурентоспособность российских экспортных товаров на мировом рынке.

Также было уделено внимание физическим лицам, которые ввозят товары из-за рубежа для личного пользования. Поскольку многие товары стали недоступны на российском рынке, а отечественные производители еще не успели выпустить аналоговые продукты, Совет Евразийской экономической комиссии принял решение увеличить стоимостные нормы ввоза товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин и налогов [4]. Ранее они составляли до 500 евро и весовую норму – 25 кг, а с 22.04.2022 года до 01.10.2023 года беспошлинный порог на ввоз товаров для личного пользования физическими лицами составляет до 1000 евро и весовую норму – до 31 кг, что благоприятно влияет на расширение ассортимента товаров, которые доступны для потребления.

В 2023 году в Российской Федерации продолжали действовать различные тарифные льготы и преференции, направленные на поддержку отдельных отраслей экономики и компаний. Однако, в связи с постоянным изменением политической и экономической ситуации на территории страны, были приняты некоторые меры по уточнению и изменению действующих тарифных льгот и преференций.

Так, например, в связи с санкционной политикой, введенной некоторыми зарубежными странами в отношении России, были изменены тарифы на импорт некоторых видов товаров. В частности, были увеличены ставки таможенных пошлин на импорт автомобилей, техники и оборудования для нефтегазовой отрасли, а также на отдельные виды продукции сельского хозяйства.

Одновременно с этим, Правительство Российской Федерации продолжало поддерживать отдельные отрасли экономики через использование тарифных льгот и преференций. Например, в начале 2023 года были продлены льготы по уплате налогов для отдельных компаний-экспортеров, а также установлены новые преференции на импорт оборудования для производства экологически чистой продукции.

Однако, несмотря на все предпринятые меры, экономическая ситуация в России остается напряженной, что оказывает влияние на применение тарифных льгот и преференций. В таких условиях, необходимо продолжать работу по улучшению налоговой и таможенной политики, а также стимулировать местное производство и экспорт, чтобы обеспечить стабильность экономического развития страны. Таким образом, применение тарифных льгот и преференций в условиях политической и экономической ситуации на территории Российской Федерации в 2023 году продолжает быть важным инструментом регулирования экономических процессов в стране. Стоит отметить, что использование инструментов тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности может изменяться в зависимости от политической и экономической ситуации в Российской Федерации. Их применение на территории РФ неразрывно связано с общей экономической и политической ситуацией и может потребовать более гибкого и адаптивного подхода, учитывающего изменения внутренней и внешней среды. Например, в условиях санкций со стороны других стран, Россия может ввести свои собственные меры по защите национальных производителей и снижению зависимости от импорта товаров. Однако, необходимо постоянно анализировать действующие механизмы тарифных льгот и преференций и корректировать их в соответствии с изменяющимися условиями.

Использованные источники:

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org.
Письмо Федеральной Таможенной Службы от 2 ноября 2022 г. «О способах инициирования и реализации участниками ВЭД финансово-экономических мер поддержки бизнеса» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.03.2022 № 37 (ред. от 17.10.2022) «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и об утверждении перечней товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза в целях реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономик государств-членов Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации ЕАЭС. URL: https://docs.eaeunion.org.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 (ред. от 30.03.2023) «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» (Приложение № 1. Стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации ЕАЭС. URL: https://docs.eaeunion.org.
Сморчков А. И. Международное таможенное право [Электронный ресурс] – Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых. 2021. С. 119-120.

УДК 339.5

А.А. Карамнова, студент 4 курса факультета таможенного дела Российской Таможенной Академии

Научный руководитель – Ю.Н. Вербицкая, доцент кафедры ТОиТК Российской Таможенной Академии, кандидат экономических наук

Аннотация. В статье проведен анализ порядка совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования. Выявлены проблемы, препятствующие развитию данного механизма, и разработаны предложения по преодолению существующих трудностей.

Ключевые слова: физическое лицо, пассажирская таможенная декларация, товары для личного пользования, таможенный контроль.

В настоящее время, несмотря на спад туристического и миграционного потоков, пересекающих таможенную границу ЕАЭС, растет количество незаконного перемещения товаров для личного пользования, остаются актуальными вопросы контрабанды различных категорий товаров, выдаваемых за товары для собственных или семейных нужд. В связи с чем особую важность приобретают аспекты таможенного контроля за перемещением товаров для личного пользования в сопровождаемом или несопровождаемом багаже.

Суть совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования состоит в том, что в отношении данной категории товаров применяется упрощенный (льготный) порядок перемещения, если они соответствуют критериям, указанным в определении, то есть не используются для производственной и иной коммерческой деятельности [1].

Физические лица, перемещающие товары для личного пользования, заявляют все необходимые сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иных особенностях предполагаемого перемещения в пассажирской таможенной декларации (далее – ПТД) [2].

Решением Совета Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» установлены стоимостные, весовые и (или) количественные нормы ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин, налогов. В случае превышения вышеупомянутых норм товары для личного пользования будут облагаться таможенными пошлинами, налогами в виде совокупного платежа. Кроме этого, данным нормативно-правовым актом (далее — НПА) предусмотрена случаи полного освобождения уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении данной категории товаров [3].

В качестве основного инструмента таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования выступает система двойного коридора. Пассажир самостоятельно выбирает «красный» или «зеленый» коридор в зависимости от содержимого в багаже. Использование «зеленого» коридора означает, что у физического лица отсутствуют какие-либо ограниченные или запрещенные к перемещению через таможенную границу товары. Выбор «красного» коридора предполагает обязательное таможенное декларирование имеющихся у пассажира товаров [1].

Среди проблем, которые возникают в процессе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования, можно выделить следующие.

1. Недостаточная правовая грамотность физических лиц, пересекающих таможенную границу.

Данная проблема присуща многим лицам в связи с большим количеством изменяющейся информации в таможенном деле касательно вопросов перемещения товаров для личного пользования. Пассажиры не знают всех норм правового регламента перемещения таких товаров и даже не подозревают о возможной обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов и оформления ПТД. Информированность граждан действительно можно считать достаточно низкой. Это может быть связано с нежеланием изучения дополнительной информации или со сложностями понимания таможенного законодательства.

2. Несовершенство таможенного контроля и таможенного декларирования в отношении товаров для личного пользования.

Этот пункт можно раскрыть указанием на минимальные сроки выборки объектов таможенного контроля и минимальную информацию об объектах контроля, предоставление чрезмерной свободы выбора соответствующего коридора физическим лицам и одновременное большое количество пассажиров в зоне таможенного контроля. Все это препятствует осуществлению эффективного таможенного контроля и совершению таможенных операций с целью предотвращения и пресечения нарушений таможенного законодательства.

3. Недоработка вопросов таможенного регулирования, касающихся временного ввоза транспортных средств для личного пользования.

На данный момент задолженность по уплате таможенных платежей в связи с невозвратом транспортных средств для личного пользования в рамках процедуры временного ввоза на территорию своего государства растет. Уже несколько лет таможенные органы пытаются принудить физических лиц, перемещающих такие транспортные средства к ответственности за нарушения сроков таможенной процедуры и неуплаты таможенных платежей, но это оказывается не так просто с точки зрения отслеживания таких лиц и их перемещений.

4. Бездоказательное неотнесение товаров, перемещаемых физическими лицами, к товарам для личного пользования.

Каждый раз при перемещении товаров физическими лицами должностное лицо таможенного органа принимает решение об отнесении или неотнесении таких товаров к товарам для личного пользования на основании предоставленных документов, а также прибегая к собственному внутреннему убеждению. Порой таможенные органы могут ошибаться в своих доводах, и это чаще всего мы можем увидеть уже при судебных разбирательствах. Поэтому достаточно сложно бывает однозначно отнести тот или иной товар к товарам для личного пользования: необходимо назначение дополнительных исследований.

В целях решения вышеупомянутых проблем совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования мною были разработаны следующие рекомендации.

1. Повышение уровня информированности физических лиц путем предоставления правовой информации в наглядной и понятной форме.

В рамках данной рекомендации стоит заметить, что правила въезда и выезда физических лиц на таможенную территорию и с таможенной территории размещены в виде памяток на официальном сайте Федеральной таможенной службы России (далее – ФТС), а также на информационных стендах в зонах пересечения таможенной границы. Однако, как показывает практика, этого недостаточно, и важным дополнением к существующим источникам информации будет создание специального приложения со всеми правила внутри и функциями таможенного декларирования при необходимости. 30 января 2022 г. ФТС запустила подобное приложение в тестовом режиме. В нем можно задекларировать перемещаемые товары и впоследствии представить уникальный код таможенному инспектору при пересечении таможенной границы. Также данное приложение позволяет узнать информацию о статусе международных почтовых отправлений, балансе лицевого счета и ознакомиться с правилами провоза товаров для личного пользования. Надеемся, что данная тестовая версия будет вскоре доступна всем желающим в официальной форме, и что концепция описания таможенных правил будет удобной и понятной [4].

Кроме этого, можно внедрить информирование физических лиц путем sms-рассылок после покупки билетов с кратким обзором таможенных правил при пересечении таможенной границы и напомнить о наступлении юридической ответственности в случае их несоблюдения.

Туристические агенты, в свою очередь, должны также быть уведомлены о необходимости информирования своих клиентов в части таможенного законодательства. Здесь важным условием будет взаимодействие таможенных органов с данными компаниями в целях повышения правовой грамотности граждан и предотвращения возможных правонарушений и преступлений в области таможенного дела.

2. В целях повышения эффективности проведении таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования кроме введения в действие специального приложения, позволяющего подавать ПТД в электронной форме, необходимо создать механизм незамедлительного принятия решения по уникальному номеру ПТД с использованием системы управления рисками и специальных информационным программ. То есть процесс ускорения совершения таможенных операций на данном этапе и оперативный выбор объектов и форм таможенного контроля в каждом конкретном случае позволят сократить существующий документооборот и ускорить прохождение физическим лицом таможенного контроля.

3. Для своевременной уплаты таможенных платежей при временном ввозе товаров и транспортных средств для личного пользования и исполнения обязанности по уплате необходимо усовершенствовать взаимодействие с теми государствами, откуда происходит ввоз товаров и транспортных средств физическими лицами. Возможно, заключение различных Соглашений и Договоров будет решением к данной проблеме, ведь тогда иностранные государства смогут выделять средства из собственного бюджета и выплачивать необходимые суммы для покрытия взысканий, направленных из ФТС России, а впоследствии эти государства будут взимать неуплаченные суммы со своих граждан с процентами. Данный механизм, на мой взгляд, куда более эффективен, чем ужесточение таможенного законодательства.

Кроме этого, в целях отслеживания временно ввезенных транспортных средств на таможенную территорию можно будет выдавать регистрационные номера формата РФ их владельцам на время данного ввоза. С использованием видеофиксации не будет возникать трудностей по идентификации того или иного номера и уточнению всей необходимой информации о местонахождении транспортного средства.

4. Назначение дополнительных исследований и экспертиз, а также разработка полноценного механизма принятия решений по отнесению того или иного товара к товарам для личного пользования будет одним из вариантов решения проблемы по неоднозначной принадлежности товара к вышеупомянутой категории.

Должностные лица таможенных органов (далее – ДЛТО) порой не в силах точно определить, относится ли рассматриваемый товар к товарам для личного пользования. В этих случаях лучшим решением будет проведение дополнительных мероприятий по идентификации товара и получению необходимых сведений о физическом лице, который перемещает такие товары. Ввиду необходимости ускорения процесса таможенного контроля назначение и проведение специальных экспертиз и исследований должно быть осуществлено в максимально короткие сроки. Важно утвердить перечень конкретных действий и мероприятий в различных ситуациях на основе принципа прецедента. Таким образом, в целях решения существующих трудностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования были разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию процесса таможенного оформления и повышению эффективности действий таможенных органов в пунктах пропуска таких товаров через таможенную границу. Стоит отметить, что существенный результат будет возможен лишь при взаимных интересах: как ДЛТО, так и физических лиц.

Использованные источники:

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс».
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.07.2019 № 124 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования»// СПС «КонсультантПлюс».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» // СПС «КонсультантПлюс».
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 259 «О требованиях, применяемых к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза и убытия с этой территории» // СПС «КонсультантПлюс».
Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru.

УДК 339.543

А.И. Косарев, студент факультета таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии

e-mail: artem19112001@yandex.ru

Аннотация. В статье освещены аспекты проведения таможенного контроля транспортных средств международной перевозки (на примере автомобильных). Отмечено, что автомобильный транспорт является стратегически важным объектом контрольных мероприятий для таможенных органов РФ. Автором сделан акцент на трансформации таможенного контроля автотранспорта в условиях создания интеллектуальных пунктов пропуска.

Ключевые слова: транспортные средства международной перевозки, автомобильные пункты пропуска, таможенный контроль, интеллектуальный пункт пропуска, цифровая таможня.

Введение

В современных условиях трансформации торговых связей и логистических каналов таможенные органы Российской Федерации продолжают эффективную работу по ускорению перемещения товаров и транспортных средств через пункты пропуска. Так, введен первоочередной порядок совершения таможенных операций в отношении социально значимых товаров и критического импорта, отменен весовой и габаритный транспортный контроль, а все досмотровые операции перенесены из пунктов пропуска на внутренние таможенные посты фактического контроля. При этом информационные технологии играют важную роль в текущих процессах, позволяя ускорить таможенные операции и создать более благоприятную среду для бизнеса в условиях внешнего давления. Стратегия развития Федеральной таможенной службы России до 2030 года [1] ставит приоритетом развитие информационных технологий, и важная перспектива в этой области создание интеллектуального пункта пропуска.

Цель данной статьи – рассмотрение передовых подходов к проведению таможенного контроля транспортных средств международной перевозки (ТСМП), диктуемых цифровой трансформацией пунктов пропуска.

1. Транспортные средства международной перевозки и особенности их таможенного контроля (на примере автомобильного транспорта)

Весь мировой грузооборот полагается на транспортные средства международной перевозки, служащие средством доставки товаров во все части земного шара различными способами. Учитывая географическую специфику РФ, товары в нашу страну попадают преимущественно автомобильным транспортом. Структура действующих в России пунктов пропуска по состоянию на начало 2022 года отражена на рис. 1.

Pиc.1. Структура пунктов пропуска, функционирующих в Российской

Федерации, ед.; %

Как видно из диаграммы, наибольшая доля (35% от общего числа) приходится на автомобильные пункта пропуска (АПП). Это не случайно, ведь именно автомобильные транспортные коридоры связывают Россию с государствами-партнерами во внешней торговле.

Автомобильные ТСМП, являющиеся по действующему законодательству особым товаром, – основной объект таможенного контроля в АПП, требующий, при этом, особого внимания. Во-первых, для данной категории товаров предусмотренный отдельный порядок совершения таможенных операций (декларирование и выпуск), во-вторых, ТСМП относятся к объектам повышенного риска нарушения таможенных правил и преступлений. Помимо прочего, для автомобильного транспорта таможенные органы уполномочены проводить не только таможенный, но и транспортный контроль в полном объеме, что вносит свои коррективы в процессы контрольных мероприятий в АПП.

В настоящее время для повышения эффективности таможенного контроля при сокращении сроков совершения таможенных операций с товарами и ТСМП таможенные органы используют передовые технические решения: применение информационных ресурсов таможенных органов, современные технические средства таможенного контроля (ТСТК) и элементы искусственного интеллекта.

2. Интеллектуальный пункт пропуска как перспектива будущего Российской границы

Как известно, от оснащения и организации работы в АПП зависит развитие скоростных грузоперевозок по международным транспортным коридорам. В целях повышения пропускной способности и сокращения сроков проведения контрольных процедур постепенно проводится модернизация АПП [2]. Одним из ключевых элементов Стратегии развития ФТС России до 2030 года является интеллектуальный пункт пропуска, в основе которого лежит единая цифровая платформа, интегрированная с программным обеспечением других контролирующих органов и объединяющая современные ТСТК.

Данное направление задано с 2020 года, и в настоящее время разработана модель интеллектуального пункта пропуска для АПП (приведена на рис. 2). Создание интеллектуальных пунктов пропуска позволит оптимизировать контроль на границе и повысить безопасность товарооборота на внутреннем рынке.

Pиc.2. Модель интеллектуального автомобильного пункта пропуска

В модель включены следующие подходы таможенного контроля ТСМП:

1. На этапе прибытия в АПП транспортное средство в автоматическом режиме проходит транспортный контроль и таможенный контроль с использованием потокового инспекционно-досмотрового комплекса (ИДК) и стационарных систем обнаружения радиоактивных материалов. На основе рисковой оценки полученных результатов определяется дальнейшее движение ТСМП.

2. Разделение полос движения автотранспорта на зеленый и красный коридоры на основе оценки степени риска поставки. ТСМП, попадающие в зеленый коридор безостановочно проходят все контрольные мероприятия с принятием решений по выпуску с помощью информационных систем. На красном коридоре реализуется «классический» фактический контроль.

3. Следующие по зеленому коридору ТСМП с товарами в автоматическом режиме оформляются на прибытие и помещаются под таможенную процедуру. На данном этапе контроль для безрисковых поставок завершается и ТСМП безостановочно убывает из АПП.

Важно отметить, что отдельные элементы модели уже используются в некоторых АПП: автоматическое считывание госномеров ТСМП, интеллектуальный анализ снимков ИДК, автоматический радиационный контроль, весогабаритные комплексы, категорирование товарных партий real-time. Следовательно, необходимо лишь углублять работу по их масштабной эксплуатации в пунктах пропуска.

Для окончательной реализации концепции интеллектуального пункта пропуска необходим более глубокий анализ с использованием систем управления рисками всей совокупности информации: и полученной от технических средств контроля, и поданной заинтересованными лицами (перевозчиками, декларантами, иностранными таможенными администрациями и пр.) государственным контрольным органам. Проект потребует участия не только ФТС России, но и ряда других федеральных органов исполнительной власти [3].

На текущий момент состояние инфраструктуры многих российских пунктов пропуска не соответствует существующим стандартным требованиям и не позволяет перейти к использованию современных технических систем. Поэтому требуется не просто реконструкция пунктов пропуска на основе установленных стандартов, а изменение самих стандартов на основе сопряжения процессов применения информационных технологий и использования современных технических комплексов, а также их интеграции в единую систему.

Выводы

Таким образом, технологические элементы интеллектуального пункта пропуска должны позволять проводить операции и осуществлять все виды государственного контроля автотранспортных средств в короткие сроки и с высокой эффективностью. При этом основные элементы уже используются при оснащении АПП. Помимо внедрения более современных и продвинутых версий таких систем важно решить вопросы работы данных элементов, используя возможности искусственного интеллекта и интеграции в едином информационном пространстве пункта пропуска таким образом, чтобы обеспечить реализацию всех этих процессов при определенных условиях без участия должностных лиц государственных контрольных органов.

Использованные источники:

Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2021 № 3363-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
Журнал «Таможня». «Информационные технологии в таможенных органах» (выпуск 05, 2022) [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба. URL: https://customs.gov.ru/press/zhurnal-tamozhnya/document/349615.

УДК 338.242.2

Д.З. Култаева, студент 4 курса факультета таможенного дела Российской Таможенной Академии

Аннотация. В данной статье проанализированы проблемы и направления совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров, как одного из приоритетных направлений развития таможенной службы. Рассмотрены проекты, проводимые ФТС России, направленные на повышение эффективности проведения таможенного контроля после выпуска товаров.

Ключевые слова: аудит, таможенный контроль после выпуска товаров, таможенная проверка, проблемы, методы по совершенствованию

В соответствии с Киотской конвенцией все товары, перемещающую таможенную границу ЕАЭС, включая транспортные средства, подлежат таможенному контролю [1]. В настоящее время таможенный контроль на этапе выпуска товаров сводится к минимуму, необходимому для обеспечения законодательства, в связи с этим контроль переходит на этап после выпуска товаров. Таможенный контроль после выпуска товаров (далее – ТК ПВТ) способствует ускорению и упрощению совершения таможенных операций, рациональному использованию ресурсов таможенных органов (далее – ТО), созданию благоприятных условий ведения хозяйственной деятельности участниками внешней торговли.

Деятельность ТО предполагает создание оптимального баланса между минимизацией ТК и повышением результативности ТК ПВТ, вследствие чего большое внимание уделяется вопросам рассмотрения и изучения проблемных аспектов проведения ТК ПВТ:

1. Несоответствие сроков давности по делам об административных правонарушениях, возбуждаемых ТО и сроков проведения ТК ПВТ, так по части 1 статьи 7.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) срок давности – 1 год, а регламентированный срок проведения ТК ПВТ – 3 года. А по статье 15.25 КоАП РФ, которая также относится к компетенции ТО, срок давности – 2 года, соответственно ТО не могут привлечь к ответственности по данной статье по истечении указанных сроков давности.

2. Повышение результативности системы управления рисками (далее – СУР). Большое значение в рамках работы СУР имеет направление, связанное с заблаговременным выявлением рисков, то есть именно данная система позволяет выявить различные ценовые риски, товары-прикрытия и иные еще до прибытия товаров на таможенную территорию Союза. Именно СУР позволяет проводить минимизацию рисков занижения таможенной стоимости товаров, предоставления недостоверных сведений о классификации товаров, заявления прав на получение тарифных преференций и льгот.

3. Расширение взаимодействия ФТС России и ФНС России. Важным представляется сотрудничество таможенных и налоговых органов, в 2010 году ФТС России и ФНС России подписали соглашение о сотрудничестве в рамках которого предусмотрена возможность получения информации от ФНС России о сведениях об операциях с прослеживаемыми товарами, о сведениях об организациях, имеющих налоговую задолженность и других сведениях, которые будут использованы при выборе объектов ТК ПВТ. однако подобные сведения передаются таможенным органам в плановом формате, что не способствует оперативному решению задач государственного регулирования ВЭД и проведения ТК ПВТ.

4. Расширение системы прослеживаемости товаров и института маркирования продукции. На сегодняшний день в РФ маркируется молочная продукция, пиво и слабоалкогольные напитки, товары легкой промышленности, табак, лекарства и др. Маркировка продукции позволяет уменьшить применение различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, возложенных на ТО. Необходимо расширить данную систему, т.к. это позволит, во-первых, снизить количество контрафактной продукции в стране, что благоприятно повлияет на повышение качества товаров и услуг для потребителей и, во-вторых, уменьшится надзорная нагрузка на участников ВЭД со стороны государства, ведь вся информация о перемещениях товаров и статусе документов будет в рамках одной базы данных, что позволит легче контролировать всю логистическую цепочку.

5. Обучение и повышение компетенции должностных лиц таможенных органов, в отделах ТК ПВТ работают специалисты ежедневно анализирующие большие объемы информационных массивов, а значит регулярное обучение и подготовка сотрудников к новым технологиях, методам и инструментам контроля и управления рисками позволит повысить качество ТК ПВТ.

В конечном итоге, улучшение ТК ПВТ может привести к снижению объемов контрабанды и несанкционированного перемещения товаров, что позитивно скажется на экономике государства и защитит права потребителей.

Рассмотрим перспективы развития системы таможенного контроля товаров после их выпуска. Для улучшения таможенного контроля после выпуска товаров необходимо применять комплексный подход и использовать различные технологии и средства информации, применять автоматизированные системы наблюдения, мониторинга и анализа данных, различные системы для обнаружения контрафактной продукции (развитие института маркирования продукции).

В целях развития и совершенствования СУР необходимо проводить работу, направленную на улучшение программных средств, применяемых подразделениями ТК ПВТ, совершенствовать взаимодействие ТО и участников внешнеэкономической деятельности при проведении таможенных проверок. Также необходимо улучшать СУР в части оптимизации профилей риска и мер реагирования. На сегодняшний день СУР содержит тысячи профилей рисков и их число постоянно возрастает, а эффективность и результативность проверок не равно количество профилей риска, именно поэтому необходимо провести формализацию, систематизацию и классификацию возможных нарушений таможенного законодательства и мер реагирования на них. Необходимо также осуществить актуализацию профилей риска, однако данный процесс и утверждение нового профиля риска занимает долгое время, поэтому пока происходит актуализация профилей риска должностные лица ТО (далее – ДЛ ТО) продолжают проводить неэффективный таможенный контроль.

Кроме того, необходимо обеспечить тесное взаимодействие между таможенными службами и другими органами государственной власти, которые могут участвовать в выявлении и пресечении нарушений после выпуска товаров. Одним из ключевых партнеров в рамках проведения ТК ПВТ для таможенных органов является ФНС России. Так как Стратегией развития таможенной службы до 2030 года предусмотрена цифровизация деятельности, то необходимо обеспечить онлайн-доступ к данным налоговых органов для ТО. Информационный обмен – это ключевой элемент взаимодействия, влияющий на выбор объекта ТК ПВТ и организацию проведения контрольно-проверочных мероприятий, поэтому для определения обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза и условий возникновения рисков необходимо постоянное обновление, дополнение и анализ имеющейся информации в базах данных, а в режиме реального времени подобная оперативность способствует результативности проверок. Вследствие чего уместно создать единую базу данных ФТС России и ФНС России, она позволит федеральным органам исполнительной власти оптимизировать свою работу. А в перспективе в рамках базы данных можно внедрить искусственный интеллект, который будет подобно СУР находить юридических лиц высокого уровня риска. организационных или финансовых затрат.

Также одним из перспективных направлений деятельности ТК ПВТ является применение технологий таможенного мониторинга, на сегодняшний день проводится эксперимент, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2023 № 240 «О проведении эксперимента по мониторингу таможенными органами сведений, имеющихся в их распоряжении и полученных от лиц, участвующих в данном эксперименте, из систем учета товаров». Данный эксперимент предусматривает доступ ТО к сведениям участников финансово-хозяйственной деятельности в режиме онлайн-доступа. Целью проведения является выявление признаков нарушения законодательства на трех уровнях: международного, законодательства Союза, а также национального законодательства, а также эксперимент проводится для реализации возможности проведения лицами, участвующими в эксперименте, самостоятельной оценки результатов таможенного мониторинга.

Участниками таможенного мониторинга являются крупные предприятия, участники промышленного кластера и юр. лица, включенные в реестр уполномоченных экономических операторов. Выбор именно этих участников ВЭД обусловлен тем, что именно участники “низкого” уровня риска дорожат своей репутацией и стремятся не нарушать законодательство. Участники эксперимента должны будут обеспечить доступ ТО к сведениям из систем учёта товаров. А ДЛ ТО будут обращать внимание на отклонения, возникающие при проведении различных таможенных операций, так, например, при снижении среднего индекса таможенной стоимости более чем на 15% или при увеличении стоимостных и (или) весовых объемов товаров более чем на 50%, ДЛ ТО принимает решение о проведении таможенного мониторинга.

По результатам мониторинга ТО направляет участнику ВЭД заключение, а экспортёр и (или) импортёр имеет право:

— устранить последствия, тогда ТО не назначает ТК ПВТ в форме таможенной проверки;

— не устранить последствия, но направить возражения, тогда происходит диалог бизнеса и государства, по результатам которого ТО может принять аргументы участника ВЭД, а может назначить таможенную проверку;

— не реагировать на заключение, в таком случае ТО назначает таможенную проверку.

Таможенный мониторинг предоставляет участникам ВЭД преимущества, связанные с комплексной оценкой деятельности ТО, сокращением объема предоставляемых документов, своевременным выявлением таможенных рисков и последующим предотвращением негативных последствий, вследствие чего репутация экспортёра и (или) импортера сохраняется, а также благодаря онлайн-доступу к витринам данных он имеет иммунитет на проведение таможенных проверок.

Таким образом, развитие и совершенствование ТК ПВТ должно происходить в рамках уже существующего механизма ТК с внедрением новых подходов к системе таможенного администрирования, развитием системы маркировки продукции и взаимодействием федеральных органов исполнительной власти.

Использованные источники:

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) // СПС «КонсультантПлюс».
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) от 01.01.2018 г. // СПС «КонсультантПлюс».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2023 г. N 240 «О проведении эксперимента по мониторингу таможенными органами сведений, имеющихся в их распоряжении и полученных от лиц, участвующих в данном эксперименте, из систем учета товаров» // СПС «КонсультантПлюс».

УДК 339.723

М.Д. Кучукова, студент 5 курса факультета таможенного дела Российской Таможенной Академии

Научный руководитель – И.Ю. Татаева, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент

Аннотация. В данной статье рассмотрены основные перспективы формирования единой цифровой валюты в рамках БРИКС, изучены основные преимущества и риски способов обеспечения новой валюты, а также выявлен опыт стран по внедрению национальных цифровых валют. В ходе исследования выделены основные финансовые институты, компетенции которых позволяют конструктивно участвовать в процессе создания цифровой валюты БРИКС.

Ключевые слова: БРИКС, международное сотрудничество, единая цифровая валюта, цифровизация, финансовые институты

Цифровизация экономики является стремительно развивающимся явлением, тесно связанным с развитием информационных технологий, микроэлектроники и коммуникаций в мире. Данный процесс носит глобальный характер и затрагивает не только отдельные государства, но и различные объединения, интеграционные группировки, международные и региональные институты.

Страны БРИКС, представляющие собой крупнейшие и наиболее активно развивающиеся региональные экономики, обладающие значительным потенциалом, также активно работают в рамках цифровой повестки. По итогам прошедшего в 2022 году Пекинского саммита БРИКС было подписано Рамочное соглашение о партнерстве БРИКС в цифровой экономике, которое фактически ознаменовало новый этап сотрудничества стран в этой сфере [1].

В данном документе затронут ряд вопросов, в том числе использование цифровых инструментов для упрощения процедур торговли за счет безбумажной трансграничной торговли с применением электронных документов, взаимного признания цифровой аутентификации и использования электронных платежей. Подписание данного документами фактически выступило правовой базой начала работы над внедрением единой цифровой валюты в рамках БРИКС.

В ситуации, когда влияние доллара носит токсичный характер и используется как инструмент давления на развивающиеся страны, все больше государственных деятелей и исследователей сходятся во мнении, что необходимо искать пути минимизации долларовой зависимости и искать соответствующую замену. На данный момент наиболее перспективным считается проект именно цифровой валюты БРИКС, введение которой окажет значительное влияние на всю финансовую архитектуру блока и также некоторых иных стран, активно вовлеченных в сотрудничество с блоком. Её внедрение позволит странам минимизировать долларовую зависимость, укрепить позиции финансовых институтов блока, вести внешнеторговые отношения независимо от Бреттон-Вудских финансовых институтов. Введение единой цифровой валюты в первую очередь приведет к прекращению свободной конвертации валют стран БРИКС в рамках взаимной торговли – все внешнеэкономические связи будут осуществляться через покупку единой валюты БРИКС за счет собственных валют стран, что выступит прямой заменой доллара и системы SWIFT.

На данном этапе важно правильно определить вариант реализации проекта и определить, чем будет обеспечиваться новая цифровая валюта. Наиболее вероятными являются 4 варианта (рис. 1 [2,5]).

Рис. 1. Способы обеспечения единой валюты БРИКС

Каждый из данных вариантов имеет свои сильные и слабые стороны, поэтому для определения оптимального варианта автором был проведен анализ рисков и преимуществ данных способов обеспечения валюты (таблица 1).

Таблица 1

Преимущества и риски способов обеспечения единой валюты БРИКС

Способ обеспечения	Преимущества	Риски
Золото	1. Фиксированный курс валют в связи с привязкой к золоту. 2.Значительные разведанные запасы – около 60% всего мирового запаса золота. 3. Ведущие позиции четырех стран БРИКС (искл. Индия) в производстве золота.	1. Зависимость от количества запасов и темпов добычи золота. 2. Значительный разрыв объемов золотых резервов стран БРИКС (2295 тонн в РФ, 125 тонн – ЮАР, 130 тонн – Бразилия).
Валютная корзина	1.Значительная изученность данного механизма (на примере Специальных прав заимствования МВФ). 2. Минимизация издержек. 3. Укрепление национальных валют.	1. Длительный процесс определения оптимального пропорционального соотношения валют в корзине. 2. Ощутимый разрыв по силе валют.
Редкоземельные металлы	1. Значительные запасы данных ресурсов в странах БРИКС, особенно в РФ. 2. Зависимость развитых мировых экономик от редкоземельных металлов для производства высокотехнологичной продукции.	1. Расчёт стоимости подобной валюты (малый объем и непрозрачность рынка редкоземельных металлов, высокая волатильность). 2. Подбор конкретных пропорций металлов для обеспечения валюты. 3. Зависимость от запасов и темпов добычи.
Валюта одной из стран БРИКС	1. Минимизация временных издержек, как это могло быть при формировании валютной корзины.	1. Противоречие принципу равенства стран за счет создания дополнительного преимущества для конкретной страны. 2. Высокая вероятность возникновения разногласий при выборе валюты.

Исходя из результатов анализа рисков и преимуществ различных способов обеспечения цифровой валюты БРИКС, представленных в таблице, можно отметить, что выделить единственный вариант достаточно затруднительно, однако можно отметить значительные перспективы использования золота для данных целей и сомнительность возможности использования валюты одной из стран БРИКС, так как в таком случае целесообразнее перейти на расчеты в юане, как наиболее перспективной и устойчивой валюте, нежели затрачивать ресурсы на создание цифровой валюты БРИКС.

Важно также понимать, что для формирования единой цифровой валюты необходимо обладать соответствующими техническими условиями. В данном вопросе значительную роль играет уровень стран в сфере IT-технологий, передовой опыт по внедрению национальных цифровых валют, а также институциональная готовность блока к внедрению и обслуживанию цифровой валюты.

На данный момент в рамках блока функционирует ряд институтов, которые могут конструктивно участвовать в процессе формирования единой цифровой валюты в связи с наличием необходимых компетенций и инструментов: Новый банк развития БРИКС, Пул условных валютных резервов БРИКС, Цифровой банк БРИКС.

Особенно важным является наличие Цифрового банка БРИКС, в рамках экосистемы которого осуществляется функционирование ряда значимых для формирования цифровой валюты структур: международная платёжная система BRICS PAY, процессинговый центр, центр реализации CBDC (цифровой валюты центрального банка), филиалы банка осуществляющие операции по обмену цифровых валют и криптовалют [3].

Рассмотрим взаимосвязь деятельности упомянутых институтов
и аналогичных учреждений, а также возможности взаимодействия
с заинтересованными компетентными организациями (рис. 2).

Рис. 2. Экосистема единой цифровой валюты БРИКС

В части опыта стран БРИКС по внедрению национальных цифровых валют следует отметить значительные результаты, достигнутые всеми странами блока:

1. В Бразилии был запущен пилотный проект по внедрению цифрового бразильского реала, в рамках которого определялся уровень конфиденциальности информации на соответствие законодательству, а также безопасность инфраструктуры в целом. По итогам проекта Центральным банком Бразилии было объявлено о выпуске цифровой валюты Центрального банка в 2024 году после закрытой пилотной программы с финансовыми институтами.

2. В РФ на данный момент активно ведется пилотное тестирование цифрового рубля, который выступит в качестве третьей формы валюты наравне с наличными и безналичными денежными средствами.

3. В декабре 2022 в Индии также был запущен пилотный проект по проект по розничному использованию национальной цифровой рупии e-Rupee.

4. В Китае цифровая валюта, работа над которой была начата в 2019 году, на данный момент фактически считается официально принятой, и используется не только банками и иными юридическими лицами, но и физическими лицами. Граждане могут свободно загрузить приложение и обменять свою валюту на цифровой юань (e-CNY).

5. Опыт ЮАР также является достаточно интересным: инновационный центр Банка международных расчетов (БМР) и Резервный банк Южной Африки объявили о завершении разработки прототипа системы, позволяющей осуществлять международные расчеты с использованием цифровых валют центрального банка.

Безусловно, страны БРИКС обладают значительным потенциалом для создания единой цифровой валюты, однако для реализации проекта необходимо решить ряд проблемных вопросов:

– разрыв уровня технологического развития стран объединения и сложности интегрирования цифровых платформ;

– перспективы расширения БРИКС и имеющиеся у кандидатов обязательства в рамках членства в иных интеграциях, объединениях, организациях;

– недостаточный объем расчетов в национальных валютах в структуре взаимной торговли;

– вопрос контроля эмиссионного центра и риски возникновения значительных разногласий;

Таким образом, исходя из проведенного анализа, следует отметить, что внедрение единой цифровой валюты в рамках БРИКС является перспективным проектом, который позволит сформировать более устойчивую и независимую финансовую архитектуру внутри блока. Однако для реализация проекта возможна только при условии наращивания расчетов в национальной валюте и преодоления основных препятствий путем переговоров и расширения технологического сотрудничества.

Использованные источники:

Рамочное соглашение о партнерстве БРИКС в цифровой экономике // https://www.economy.gov.ru/.
Сергей Глазьев: «Переход к новому мировому порядку означает отказ от долларов, евро, фунтов и иен» // [Электронный ресурс] URL: https://www.business-gazeta.ru/article/554930?ysclid=lgut8y1329789119451.
Цифровой банк БРИКС // [Электронный ресурс] URL: https://digitalbankbrics.com/index.php/ru/o-nas.
Резервная валюта БРИКС: пути формирования // [Электронный ресурс] URL: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/rezervnaya-valyuta-briks-puti-formirovaniya/?ysclid=lgut7ok1pi406232979.
«Президент Бразилии призвал к отказу от доллара в международной торговле» // [Электронный ресурс] URL: https://www.ntv.ru/novosti/2758040/?ysclid=lgxenzmep4541202025.

УДК 339.5

М.К. Лаптева, студент 5 курса факультета таможенного дела Российской Таможенной Академии

Научный руководитель – И.Ю. Татаева, доцент кафедры Управления Российской Таможенной Академии, кандидат экономических наук, доцент

Аннотация. В данной статье определены и проанализированы особенности безбумажной трансграничной торговли в условиях цифровой экономики. На основании анализа выявлены отличительные черты развития безбумажной трансграничной торговли в современных условиях.

Ключевые слова: безбумажная торговля, цифровая торговля, цифровая экономика, электронная коммерция, безбумажная трансграничная торговля

За последнее время процесс глобализации и быстрое развитие информационно-коммуникационных технологий стали важными факторами изменения структуры международной торговли и информационных систем. В связи с этим особую роль приобретает трансграничная безбумажная торговля.

Разработка новых подходов и внедрение новых технологий является крайне важной по ряду факторов, основным из которых является снижение стоимостных затрат на товар в связи с уменьшением издержек на пересечение им границы. Данный фактор является комплексным, так как включает в себя ряд компонентов:

– снижение временных и денежных затрат на подготовку документов и таможенное оформление товара;

– снижение затрат, вызванных действующими тарифными и нетарифными мерами;

– нечеткие и закрытые законодательные требования и др.

Здесь же возникает дилемма: снижение временных издержек при осуществлении таможенных операций без снижения эффективности реализации таможенного контроля.

Для решения данного вопроса все государства мира осуществляют таможенное сотрудничество, совместно разрабатывают модельное законодательство. Ключевым вопросом является функционирование и трансформация существующих взаимосвязей с учетом глобальной цифровизации. Одним из важнейший направлений развития при этом является развитие безбумажной трансграничной торговли (далее – БТТ).

Цифровая экономика – одно из наиболее обсуждаемых в последнее время явление, интерес к которому во многом определяется запросами со стороны органов власти при разработке и реализации государственной политики [6]. Под цифровой экономикой понимают экономическую деятельность, основанную на цифровых технологиях и инновационных решениях, которые являются базовыми производственными факторами и обеспечивают более высокую эффективность бизнеса.

Под безбумажной торговлей понимается осуществление операций при торговле с использованием электронных данных и документов, а не бумажных [4].

В российской практике и практике ЕАЭС термин «БТТ» отсутствует. Есть закрепленное определение термина «трансграничная торговля». Под трансграничной торговлей понимают процесс осуществления оптовой торговли, который реализуется на основе совместного обмена товарами из одного государства в другое [2].

БТТ в условиях цифровой экономики должна функционировать на ряде принципов, закрепленных в Рамочном соглашении по упрощению процедур трансграничной безбумажной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Схематично данные принципы представлены на рис. 1.

Рис. 1. Принципы БТТ (составлено автором)

Кратко охарактеризовать упомянутые принципы можно следующим образом:

– электронные документы должны выполнять те же функции, что и их бумажные эквиваленты;

– вводится приоритет электронного документооборота. С юридической точки зрения, электронные документы и бумажные равнозначны;

– запрет на закрепление преимущества какой-либо технологии;

– соответствие систем принципу интероперабельности, т.е. совместимости систем различных федеральных органов исполнительной власти и стран;

– для внедрения технологий БТТ необходимо развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества на мировой арене.

Что касается возможных сторон сделки при осуществлении БТТ, классически выделяют три типа осуществления операции купли-продажи:

– Бизнес-бизнес (Business-to-business/B2B);

– Бизнес-потребитель (Business-to-consumer/B2C);

– Государство-бизнес (Government-to-business/G2B).

Однако, в связи с трансформацией в условиях цифровой экономики и усиления внедрении малого бизнеса и частного предпринимательства в экономический торговый сектор, отличительной чертой становится развитие моделей взаимодействия C2C (потребитель-потребитель) и C2B (потребитель-бизнес). Примером C2B отношений может выступать работа фрилансеров, выполняющих контрактные задания на аутсорсинге. Тип взаимодействий С2С могут характеризовать CrowdFunding стартапы (американский kickstarter.com, российский planeta.ru).

Со стороны таможенных органов это будет означать развитие новых форм торговых сделок, увеличение числа электронных продаж и транзакций.

Отсюда вытекает необходимость соотнесения понятий «БТТ», «электронная коммерция», «цифровая торговля».

Что касается цифровой торговли, на основании данных Евразийской экономической комиссии можно выделить, что понятие цифровой торговли является более широким по сравнению с электронной коммерцией. Электронная коммерция предполагает основным способом продажу через интернет (площадка для продажи), в то время как цифровая торговля – процесс, протекающий посредством более широкого ряда информационно-телекоммуникационных систем (включая социальные сети). Другой отличительной чертой является то, что процесс цифровой торговли связан с развитием новых подходов при ведении бизнеса, которые привели к появлению принципиально новых бизнес-моделей.

На рис. 2 представлено соотношение основных понятий относительно друг друга.

Рис. 2. Соотношение понятийных категорий цифровой торговли (составлено автором)

На основании выявленных отличий, можно сделать вывод о том, что понятия «БТТ», «электронная коммерция» и «цифровая торговля» являются самостоятельными понятиями в рамках функционирования в цифровой экономике. Важно понимать, что переход на безбумажные технологии является необходимым шагом в сторону развития электронной коммерции и цифровой торговли.

Что касается внедрения и функционирования инструментов БТТ в условиях цифровой экономики, то, на примере внедрения электронных документов и документооборота, согласно расчетным данным на основании калькулятора эффективности внедрения документооборота от Федеральной налоговой службы России, сокращение издержек только на производство бумажного носителя при условном обороте около 100 тыс. документов в год уже в первый год внедрения может составить 2 041 тыс. рублей, а через 5 лет 7 165 тыс. руб [5]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие БТТ и внедрение ее инструментов является одним из важнейших этапов для функционирования цифровой экономики государства. Особенность развития БТТ в данном случае состоит в том, что государству для внедрения данных механизмов приходится развивать устойчивые партнерские отношения, в том числе для соблюдения принципа интероперабельности систем. БТТ также играет важную роль в увеличении экспорта страны, а также играет роль некого «акселератора» для доступа предприятий малого и среднего бизнеса к мировому рынку торговли.

Использованные источники:

Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf.
Соглашение о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/.
Рамочное соглашение по упрощению процедур трансграничной безбумажной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе [Электронный ресурс] URL: https://treaties.un.org/doc/Treaties/2016/05/20160519%2012-16%20PM/Ch_X-20.pdf.
Упрощение процедур торговли: англо-русско-китайский глоссарий терминов (3-е изд.) [Электронный ресурс] URL: https://unece.org/DAM/trade/Publications/ECE_TRADE_377Rev.2_01.pdf.
Калькулятор эффективности внедрения электронного документооборота [Электронный ресурс] // URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/service/edo/.
Суслов А.Б. Цифровая экономика: что и как измерять? (тезисы к докладу на международную научно-практическую конференцию «Современные вызовы российской статистики: цифровизация и глобализация экономических процессов») [Электронный ресурс] URL: https://www.gks.ru/publish/conf0918/syslov-1109.pdf.

УДК 339

А.Д. Лысова, студент 5 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

Научный руководитель – О.А. Громенко, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, кандидат экономических наук

Аннотация. В данной статье проанализированы основные проблемы, возникшие при осуществлении таможенного сотрудничества в условиях поглотившей в 2020 году пандемии коронавируса, всеобщей изоляции государств и закрытия границ.

Ключевые слова: пандемия, коронавирус, международное таможенное сотрудничество, правовая организация международного таможенного сотрудничества, удаленный формат работы

В результате кризиса ФТС России приобрели колоссальный опыт, открыв новый, раннее не используемый способ таможенного сотрудничества. Под этим подразумевается использование электронных технологий взаимодействия, осуществляемого в безбумажном виде с применением бесконтактных процессов оформления в кратчайшие сроки с ориентиром на конкретные задачи.

С изменением способов взаимодействия между таможенными администрациями, изменилась и схема зависимости таможенного регулирования от международного таможенного сотрудничества. Схема представлена ниже, на рисунке 1.

Рис. 1. Влияние международного таможенного сотрудничества на таможенное регулирование стран после применения новых способов взаимодействия условиях пандемии коронавируса

Одним из основных целевых ориентиров в Стратегии 2030 таможенной службы является всеобщая цифровизация и автоматизация процессов, происходящих внутри таможенной службы^[1]. Соответственно, если рассматривать пандемию коронавируса с положительной стороны, то можно сделать вывод о том, что данная чрезвычайная ситуация существенно ускорила автоматизацию и цифровизацию таможенной службы, как в России, так и по всему миру.

Произошел резкий переход к ориентации на онлайн взаимодействие, как между должностными лицами таможенных органов, так и между должностными лицами с одной стороны и декларантами и перевозчиками с другой. Исходя из ориентации на отсутствие личных контактов между людьми, таможням удавалось достаточно успешно обходится без привычных способов взаимодействия. В связи с резким погружением мира в состояние эпидемии было положено начало разработки цифровых платформ для ускорения пограничных процедур и сокращения физического контакта между пограничными службами и участниками ВЭД.

Обратимся к анализу изменений, произошедших в сфере международного таможенного сотрудничества вместе с наступлением мировой пандемии коронавируса.

Так, среди очевидных плюсов можно выделить экономию бюджетных средств. Нет необходимости в создании делегаций и их командированию куда-либо вместе с оплатой билетов, организацией проживания, питания и прочих вещей. Та же ситуация с встречей иностранных делегаций, приезжающих в Россию, которым также было необходимо организовать трансфер, встречу по всем нормам протокольной службы. В данном направлении все стало несколько проще.

Как уже было сказано выше, одним из существенных плюсов от пандемии можно назвать ускорение цифровизации и автоматизации процессов, как оформления товаров, таможенного контроля, так и международного таможенного сотрудничества. Видеоконференции давно заслужили признание среди бизнес сферы, поэтому активно применяются в процессе переговоров. Многие компании еще до периода пандемии практиковали удаленный режим работы для части сотрудников, а некоторые и полностью действовали на удаленной основе, при этом не теряя эффективности и результативности работы. Также произошло и с государственными структурами в период пандемии. Статистика доказала то, что видеоконференции могут быть достойной заменой встреч в оффлайн-формате. Однако данный процессы подписания документов в данном формате требуют доработки.

Также стоит выделить такой плюс, как внедрение формата видеоконференций сначала на период пандемии, а теперь и на постоянной основе, как между должностными лицами внутри ФТС России, так и между представителями таможенных администраций мира. Процесс перехода к формату бесконтактного взаимодействия на переговорах дал начало разработкам технологий для таможен, позволяющих также максимально удаленно производить процесс выпуска товаров, о чем говорится в докладе ВТамО по изменениям, связанным с коронавирусом^[2].

Более того, пандемия позволила привнести систему инновационного управления людьми, работающими удаленно. Обеспечение таможенных органов квалифицированными кадрами – одна из основных проблем. Следовательно, налаживание удаленного режима работы и его правильная координация позволили максимально сохранить необходимые кадры на своих рабочих местах, при этом не потеряв эффективность выполняемой работы. Разработка новой бизнес модели в работе госслужащих также стала существенным толчком для развития таможенной службы России.

Обратимся к проблемам, которые были выявлены в процессе взаимодействия таможенных. Здесь их выявилось немалое количество.

Неэффективный формат коммуникации. По словам начальника отдела протокольного обеспечения управления таможенного сотрудничества ФТС России – Барцаева А. В. – формат видео и аудио конференций, применяющийся по сей день, является не эффективным при взаимодействии с отдельными партнерами. К примеру, со странами Латинской Америки взаимодействие в таком формате является крайне неэффективным, так как в соответствии с национальными и культурными особенностями тех стран, люди предпочитают вести деловые переговоры исключительно при личном присутствии партнеров. Коммуникация же по другим форматам связи не приводит ни к каким соглашениям с данными странами. Так, из-за коронавируса пострадала жизнеспособность многих международных проектов ФТС. Также начальник отдела протокольного обеспечения отмечает тот факт, что некоторые вопросы по видеосвязи представители таможен обсуждать не намерены, следовательно все это тормозит процесс международного таможенного сотрудничества.
Проблема соединения. Всем хорошо известны сбои и случаи отсутствия подключения, плохой связи, отсутствие передачи изображения и прочее. Одно дело, когда такое случается при личном разговоре с кем-либо, а другое – когда такое происходит при деловой встрече, переговорах с целью заключения соглашения о сотрудничестве. Представители таможенных администраций признали важность наличия надежной технологической инфраструктуры при налаживании международного таможенного сотрудничества через бесконтактные способы связи.
Проблема сохранения информационной безопасности при подключении через сеть Интернет. Информационная безопасность является жизненно важным аспектом деятельности таможенных служб. Одна из неотложных задач во время пандемии заключалась в том, чтобы обеспечить дистанционную работу не нарушая протоколы безопасности таможенной администрации. Информация, обсуждаемая при взаимодействии таможенных администраций, часто может носить конфиденциальный характер, а при формате взаимодействия посредством сервисов передачи данных информация может быть прослушана третьими лицами^[3].
Проблема технического оснащения должностных лиц таможенных органов на удаленной работе и взаимодействия во время рабочего процесса между ними. Так, ежедневный контакт и непрерывный диалог со всеми коллегами вместе с четкой формулировкой конкретных задач и ожидаемых результатов, крайне необходим. Важно налаживание коммуникаций по внутренним каналам связи между ними в процессе рабочего дня до уровня не ниже, чем тот, как если бы они находились на рабочем месте за соседними столами^[4].
Отсутствие возможности заимствования опыта проведения таможенных операций и таможенного контроля непосредственно при наблюдении за процессом в стране иностранной таможенной администрации. Такое часто практиковалось до пандемии, при этом являясь действительно успешным форматом таможенного сотрудничества стран. Однако, с прекращением пассажирских перелетов и введением изоляции по всему миру такой способ заимствования опыта иностранных государств стал невозможен.
Одной из основных проблем является правовое обеспечение процесса таможенного сотрудничества во время пандемии. Подписание соглашений и иных нормативно-правовых актов в условиях нарушенной логистики и всемирной изоляции стало занимать огромное количество времени. Проект документа направлялся к контрагентам почтой. Безусловно, процесс транспортировки пакета документов на подпись длился неделями, а иногда и месяцами, после чего его подписывали в стране назначения, а затем он таким же образом доставлялся обратно в Россию. Отсюда вытекает затягивание времени вступления договоренностей в силу. Все это негативно сказывается на международном таможенном сотрудничестве и применяемом таможенном регулировании в целом.

Таким образом, пандемия коронавируса привнесла, как положительные эффекты в области таможенного сотрудничества, так и негативные. Плюсов от нововведений, привнесенных пандемией коронавируса, оказалось несколько меньше, ведь сама по себе пандемия коронавируса является негативным событием, привнесшим в жизни людей много горя и ужасных последствий. Однако, положительные эффекты также имеют место быть. Так или иначе, чрезвычайной ситуации удалось затормозить процесс течения международных таможенных отношений, в основном все это связано с изменившимся форматом связи.

[1] Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года»

[2] Доклад Всемирной таможенной организации от 23 мая 2022 г. «Working arrangements and practices in a post-pandemic environment» [Электронный ресурс]. URL: https://www.wcoomd.org.

[3] Доклад Всемирной таможенной организации от 23 мая 2022 г. «Working arrangements and practices in a post-pandemic environment» [Электронный ресурс]. URL: https://www.wcoomd.org.

[4] Доклад Всемирной таможенной организации от 23 мая 2022 г. «Working arrangements and practices in a post-pandemic environment» [Электронный ресурс]. URL: https://www.wcoomd.org.

Использованные источники:

Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года»
Приказ ФТС России от 27.09.2012 № 1948 «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России».
Доклад Всемирной таможенной организации от 23 мая 2022 г. «Working arrangements and practices in a post-pandemic environment» [Электронный ресурс]. URL: https://www.wcoomd.org.
Указ Президента Российской Федерации от 11.05.2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» [Электронный ресурс] // Официальный интернет – портал правовой информации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank.
Вербицкая В.А. Проблемы международного таможенного сотрудничества в условиях пандемии / Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021, № 53. С. 107-110.
Марджанян В.А. Актуальные вопросы международного таможенного сотрудничества в условиях пандемии cоvid-19 / Вестник молодёжной науки России. 2020, № 6.
Bloom Jesse D. Investigate the origins of COVID-19 by Jesse D. Bloom, Yujia Alina Chan, Ralph S. Baric, Pamela J. Bjorkman, Sarah Cobey, Benjamin E. Deverman, David N. Fisman, Ravindra Gupta, Akiko Iwasaki, Marc Lipsitch, Ruslan Medzhitov, Richard A. Neher, Rasmus Nielsen, Nick Patterson, Tim Stearns, Erik Van Nimwegen, Michael Worobey, David A. Relman // SCIENCE14.- 2021: 650-694 c.

УДК 339

О.Ю. Макаревич, студент 3 курса факультета технологий управления и гуманитаризации Белорусского национального технического университета

e-mail: ok18_mak@mail.ru

Научный руководитель – А.Ю. Жевлакова, преподаватель кафедры «Таможенное дело», факультета технологий управления и гуманитаризации, Белорусского национального технического университета

Аннотация. В данной статье рассматриваются особенности регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь в условиях активной реализации стратегии импортозамещения. В статье проводится анализ товарной и географической структуры импорта Беларуси. Также осуществляется регрессионный анализ для изучения зависимости импорта страны от социально-экономических показателей и определения факторов, которые оказывают влияние на импорт Беларуси.

Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность (ВЭД), товары, импортозамещение, импорт, структура импорта, регулирование ВЭД.

Внешнеэкономическая деятельность Республики Беларусь является одним из наиболее важных элементов экономики страны. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – это деятельность государственных структур, частных организаций и физических лиц, связанная с выходом на мировой рынок, то есть с международным экономическим сотрудничеством [1, с. 7].

Однако, осуществление внешнеэкономической деятельности невозможно без государственного регулирования. Регулирование внешнеэкономической деятельности – одна из важнейших задач любого государства. Государство должно регулировать внешнеэкономическую деятельности для стимулирования внешнеторговых операций, получения большей прибыли, а также создания оптимального правового климата для всех участников ВЭД.

Целями регулирования внешнеэкономической деятельности являются стимулирование национальной экономики, защита экономических интересов государства и субъектов хозяйствования, удовлетворение потребительского спроса на товары иностранного производства, а также реализация внешней политики белорусского государства.

Регулирование ВЭД в Республике Беларусь за последнее время претерпело значительные изменения в связи со сложившейся политической ситуацией. Поэтому в настоящее время рассматривать регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь необходимо в условиях реализации политики импортозамещения, которая стала реализовываться еще активнее в условиях санкций. Импортозамещение – государственная политика, направленная на оптимизацию импорта товаров и услуг посредством стимулирования отечественных производителей для организации ими выпуска продукции, которая прежде импортировалась. То есть это плановый процесс насыщения внутреннего рынка товарами путем развития национального производства.

Таким образом, в настоящее время регулирование ВЭД приобрело более сложный характер, так как регулировать ВЭД страны нужно в условиях параллельного импорта и активной реализации стратегии импортозамещения.

Стоит отметить, что основными операциями, совершаемыми в рамках ВЭД являются экспортные и импортные операции. В условиях реализации стратегии импортозамещения очень важно провести тщательные анализ импорта Республики Беларусь, чтобы понять, какая продукция больше импортируется, и из каких стран она ввозится. Так, был проведен анализ импорта Республики Беларусь за 2021 год.

Для изучения товарной структуры рассматривался импорт всех товаров в разрезе разделов ТН ВЭД ЕАЭС. В первое полугодие 2021 года (01.2021-06.2021) Республикой Беларусь было импортировано товаров на 12 183 614,8 млн. долларов США. Большую часть импорта в данном периоде составили товары раздела «Машины, оборудование и механизмы; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура; их части и принадлежности» – 22,9 % (2 790 511,1 млн. долларов США). На втором месте по импорту находится недрагоценные металлы и изделия из них, удельный вес которых в общем объеме импорта составил 17,4 % (2 121 132,3 млн. долларов США) [2].

Наименьшую долю в импорте Беларуси в первом полугодии 2021 года составили товары разделов «Живые животные; продукты животного происхождения» – 2,5 % (306 894,8 млн. долларов США), «Инструменты и аппараты оптические, фоторгафические, измерительные, медицинские; часы; музыкальные инструменты; их части и принадлежности» – 2,6 % (314 697 млн. долларов США), «Разные промышленные товары» – 2,8 %, что составило 335 197,1 млн. долларов США.

Во втором полугодии 2021 года Беларусь импортировала товаров на 14 830 670,4 млн. долларов США, что говорит о возросшем импорте. Однако, товарная структура импорта практически не изменилась по сравнению с первым полугодием. Так, наибольшую долю в импорте по-прежнему занимают машины, оборудование, звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, недрагоценные металлы и изделия из них, что показано на рисунке 1.

Рис. 1. Товарная структура импорта за 07.2021 – 12.2021

Таким образом, проанализировав структуру импорта за 2021 год, можно сделать вывод о том, что товарная структура не изменялась и оставалась стабильной на протяжении всего года. Следовательно, Республика Беларусь и население страны нуждались в одних и тех же товарах как в начале 2021 года, так и в конце.

Проанализировав динамикуимпорта можно сделать вывод о том, что во втором полугодии 2021 года импорт практически всех товаров увеличился, кроме продуктов растительного происхождения. Всего импорт к концу 2021 года увеличился на 21,7 %.

Для того, чтобы увидеть, из каких именно стран Республика Беларусь импортирует товары, был проведен анализ географической структуры импорта Беларуси. Географическая структура показывает, с какими странами Беларусь больше всего взаимодействует в процессе осуществления ВЭД, так как регулирование ВЭД во многом зависит от стран, с которыми осуществляется взаимодействие.

Республика Беларусь импортировала товары со всех стран, но в разном объеме. Больше всего импорта в 2021 году приходится на пять основных стран: Российская Федерация (56,6 %), Китай (9,7 %), Германия (4,2 %), Украина (3,6 %) и Польша (2,8 %). Импорт из остальных по отдельности составляет менее 1,8 % [2].

Таким образом, основным торговым партнером Республики Беларусь является Российская Федерация, а наиболее импортируемыми товарами являются товары разделов «Машины, оборудование и механизмы; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура; их части и принадлежности» и «Недрагоценные металлы и изделия из них».

Также был проведен линейный регрессионный анализ импорта Беларуси в 2021 году для того, чтобы определить, какие факторы оказывают влияние на импорт Беларуси. Изучалась зависимость импорта Беларуси от таких социально-экономических показателей как: промышленность (m₁), сельское хозяйство (m₂), инвестиции в основной капитал (m₃), розничный товарооборот (m₄), внешняя торговля товарами (m₅) [3]. В результате регрессионного анализа построена модель линейной регрессии.

Достоверность уравнения регрессии составляет 0,9999, что является высоким показателем. Достоверность коэффициентов уравнения следующая: b_t_[_b_] = 0,9655 (высокая), b_t_[_m₁_] = 0,9915 (высокая), b_t_[_m₂_] = 0,7853 (высокая), b_t_[_m₃_] = 0,5788 (приемлемая), b_t_[_m₄_] = 0,9909 (высокая), b_t_[_m₅_] = 0,9989 (высокая). Так, наибольшую взаимосвязь стоимостной объем импорта имеет с промышленностью, розничным товарооборотом и внешней торговлей товарами. Меньше всего влияют на импорт инвестиции в основной капитал.

Средняя ошибка аппроксимации составила 1,1 %, что говорит о хорошо подобранной модели, которая достоверно описывает зависимость импорта от основных социально-экономических показателей. Все это свидетельствует о том, что модель адекватно описывает взаимосвязь импорта и социально-экономических показателей, что видно на рисунке 2, где график фактической стоимости импорта и график предсказанной стоимости по построенной модели совпадают.

Рис. 2. Линейная регрессия

Таким образом, в настоящее время в условиях санкций и различного рода запретов на импорт нельзя допускать дефицита товаров. Эту проблему можно решить с помощью импортозамещения. Поэтому сегодня в торговле порядка 60 % составляют белорусские товары [4].

Можно отметить, что в сфере регулирования ВЭД существуют проблемы различного масштаба: от несбалансированности экономики до различного рода запретов на торговлю товарами. Для решения проблем нужно ориентировать производителей на экспорт, прежде всего, высокотехнологичной продукции, что поможет снизить импорт.

Одним из направлений развития внешнеторговой деятельности также является активное участие Республики Беларусь в мировых торгово-экономических организациях, что также создаст благоприятные условия для привлечения зарубежного капитала и развития национальной экономики.

Регулирование ВЭД в условиях активной реализации стратегии импортозамещения крайне важно. Так как реализация данной стратегии государством позволяет создавать конкурентоспособную продукцию, снабжать рынок отечественными товарами, а также обеспечивать стабильность и развитие национальной экономики.

Использованные источники:

Колесников, А.А. Внешнеэкономическая деятельность : учеб. пособие / А.А. Колесников, О.В. Морозова ; М-во трансп. и коммуникаций Респ. Беларусь, Белорус. гос. ун-т трансп. – Гомель : БелГУТ, 2018. – 410 с.
Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/. – Дата доступа: 26.04.2023.
Социально-экономическое положение Республики Беларусь, январь-декабрь 2021 г. : статистический бюллетень / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. – Минск : Белстат (ежемесячное издание), 2021.
Продовольственная безопасность Республики Беларусь в условиях экономических санкций. Импортозамещение как национальный проект и комплексная стратегия развития экономики [Электронный ресурс] : – Режим доступа: https://minsk.gov.by/ru/actual/view/209/2022/inf_material_2022_10.shtml. – Дата доступа: 26.04.2023.

УДК 339

А.А. Мирзоева, Российская таможенная академия, кафедра управления

e-mail: aa.mirzoeva@customs-academy.ru

Аннотация. В статье проведен анализ актуального состояния системы профессиональной подготовки кадров в таможенных органах, а именно института повышения квалификации. Также рассмотрены основные нормативные правовые документы в данной сфере. Далее был проведен анализ направлений развития курсов повышения квалификации таможенных органах.

Ключевые слова: нормативное правовое регулирование, таможенные органы, подготовка кадров, повышение квалификации, курсы повышения квалификации, Российская таможенная академия.

Подготовка кадров таможенных органов – важнейшая задача кадровой политики. Постоянное профессиональное развитие сотрудников таможенных органов определяется, прежде всего, определенными целями и задачами, стоящими перед ними. Причем задачи и функции таможенных органов достаточно многогранны, сложны и разнообразны. Специалист, работающий в таможенных органах, должен обладать определенными личностными и психологическими качествами, а также иметь определенный «багаж» знаний, который позволит качественно, грамотно и своевременно выполнять все необходимые задачи. Помимо этого, присутствует необходимость в постоянном совершенствовании знаний специалиста таможенного дела, так как мир не стоит на месте, каждый день происходят изменения в сфере внешнеэкономической деятельности, которые прямо или косвенно влияют на деятельность таможенных органов.

Статьей 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установлено, что профессиональное образование, а также дополнительное образование должностных лиц таможенных органов осуществляются в образовательных организациях Федеральной таможенной службы либо в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам [1]. Как правило, выделяют три вида обучения: подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка.

Подготовка кадров – система образования, дающая знания, навыки и умения для выполнения работы в определенной области деятельности [5].

Повышение квалификации – обучение, которое направлено на усовершенствование ранее приобретенных профессиональных знаний, навыков и умений специалистов. Повышение квалификации на постоянной основе используется в таможенных органах, так как это возможность предоставить актуальные сведения об изменениях, нововведениях, а также обучить работе в новом программном обеспечении. Приказом ФТС установлено, что повышение квалификации занимает от 72 до 500 часов в зависимости от тематики и специфики курса [2]. Данный документ также регламентирует частоту и периодичность повышения должностных лиц таможенных органов. Также предусмотрены краткосрочные целевые тематические семинары и проблемные конференции, стажировки.

Что касается переподготовки, то это получение теоретических и практических знаний с нуля. Это дополнительное профессиональное образование, направленное на получение знаний и навыков, необходимых для иного вида профессиональной деятельности.

При этом стоит отметить, что повышение квалификации и переподготовка – это дополнительное профессиональное образование. Они не заменяют первый вид обучения.

Интересно рассмотреть институт повышения квалификации в отдельности, так как именно он используется на постоянной основе среди действующих должностных лиц таможенных органов. Данная система обучения существует достаточно давно и функционирует как отлаженный механизм. В сфере таможенного дела ведущим образовательным учреждением, занимающимся подготовкой специалистов таможенного дела, является Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия», которая осуществляет свою деятельность с 1993 года. Головной ВУЗ расположен в Подмосковье, при этом у академии есть несколько филиалов по всей стране: Санкт-Петербургский филиал имени В.Б. Бобкова, Владивостокский и Ростовский филиалы. Интересно отметить, что структурным подразделением, реализующим дополнительные профессиональные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки должностных лиц таможенных органов Академии, является Институт дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации, который был создан 2 января 1989 года в соответствии с приказом № 89 ГУ ГТК при Совете Министров СССР. Именно на базе Института в 1993 году была создана Российская таможенная академия, а Институт стал ее структурным подразделением. Главной задачей Института является повышение качества обучения должностных лиц ФТС России [4]. Стоит отметить, что помимо Российской таможенной академии, другие учебные заведения также предоставляют возможность прохождения курсов повышения квалификации. Например, Российский экономический университет им. Плеханова, Московская академия народного хозяйства и государственной службы или Факультет повышения квалификации и профессиональной переподготовки Университета Лобачевского, так как в конкурсе на право реализации государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации кадров могут участвовать любые аккредитованные учебные заведения среднего, высшего или дополнительного профессионального образования, лицензия которых включает право проведения обучения по программам ДПО соответствующего направления или профиля [2]. Однако, чаще всего данные курсы повышения квалификации осуществляют свою деятельность на договорной или платной основе.

Как правило, все должностные лица таможенных органов на регулярной основе проходят курсы повышения квалификации. Назначение на те или иные курсы осуществляется по внутренним приказам каждого таможенного органа в отдельности. Должностным лицам таможенных органов заблаговременно предоставляется перечень тем, по которым будут реализовываться курсы повышения квалификации, что позволяет сделать взвешенный и обдуманный выбор в пользу необходимых курсов, которые будут полезны для направленности и специфики работы таможенного органа и конкретного должностного лица. При этом существует ряд основных дисциплин, которые необходимо пройти. Например, курсы на знание государственного языка, основы таможенного дела, классификация товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, курс по противодействию коррупции. Что касается непосредственного обучения, то преобладает смешанный формат обучения. Предусмотрены как очные занятия, так и возможность дистанционного прохождения курса. В основном для должностных лиц таможенных органов проводятся лекционные занятия, по темам которым необходимо проходить промежуточное тестирование. По завершению курса повышения квалификации предусмотрен итоговый тест. После успешного завершения прохождения курса должностному лицу таможенных органов выдается удостоверение о повышении квалификации.

Несмотря на то, что институт повышения квалификации существует уже достаточно продолжительное количество времени, нельзя сказать, что все процессы и механизмы в нем работают исправно. Первый проблемный момент, который хотелось бы выделить, это неравномерное распределение теоретической и практической составляющей на курсах повышения квалификации. Как правило, преподаватели уделяют достаточно много времени на семинарах именно теории. Безусловно, теоретическая составляющая просто необходима, особенно в такой сфере деятельности, как таможенное дело. Однако, должностные лица таможенных органов могут ознакомиться с основной массой теоретической информации в рамках самостоятельной работы, а на занятии с преподавателем можно уделять время изучению и разбору проблематичных и неоднозначных вопросов, так как иногда достаточно сложно разобраться в некоторых законодательных моментах. Однако большую часть времени от занятий было бы разумно тратить на разбор практической составляющей. Нельзя не согласиться, что каждый таможенный орган, независимо от того, таможенный пост фактического контроля либо центр электронного декларирования, нередко сталкивается с необычными, нестандартными ситуациями. Работа должностного лица таможенного органа тем интересна и сложна, что каждая ситуация непохожа на предыдущую и требует индивидуального подхода. Соответственно, чтобы повысить уровень знаний и подготовки должностных лиц, на курсах повышения квалификации необходимо анализировать и разбирать ту или иную реальную ситуацию, произошедшую в той или иной таможне, в соответствии с изучаемой темой.

Следующей более неоднозначной проблемой можно выделить отсутствие мотивации для прохождения курсов повышения квалификации. Однако, стоит отметить, что далеко не ко всем должностным лицам таможенных органов относится данный пункт, так как большинство понимают пользу от данных курсов. Это возможность всегда актуализировать свои знания в данной профессиональной области. Также, как было отмечено ранее, в конце обучения выдается удостоверение о повышении квалификации, что служит положительным аспектом для дальнейшего карьерного роста в таможенных органах.

Также стоит отметить, что для должностных лиц таможенных органов нередко проводятся вебинары по работе в программных продуктах, которые необходимы для эффективной, оперативной и качественной работы. Должностные лица на постоянной основе используют те или иные программы в зависимости от специфики работы. Однако, далеко не все программные средства работают в полном объеме. На практике должностные лица сталкиваются с различными трудностями, которые замедляют весь рабочий процесс, что нередко – критично, например, для центров электронного декларирования. К примеру, информационно-справочная система контроля таможенной деятельности (ИСС «Малахит») используется в таможенных органах для оценки и анализа результативности работы таможенных органов. В ИСС «Малахит» проводится анализ по экономическим, правоохранительным, фискальным и проверочным функциям, кроме того, данная информационно-справочная система осуществляет поддержку процесса принятия управленческих решений. Однако, на практике, при запросе необходимых для работы сведений, данных критически мало. Безусловно, идея с подобными программными продуктами заметно облегчит и ускорит работу таможенных органов, но на данный момент требует дальнейшей доработки.

При этом необходимо отметить, что на постоянной основе проводится колоссальная работа со стороны Федеральной таможенной службы и образовательных учреждений, чтобы должностные лица таможенных органов получали все необходимые актуальные знания, проходя курсы повышения квалификаций. Помимо этого, хочется отметить, что участники внешнеэкономической деятельности также вносят свой вклад, возможно, сами того не осознавая. Безусловно, имея при этом свою выгоду. Яркий пример – 2022 год, когда вступил в силу закон о легализации параллельного импорта, что повело за собой увеличение попыток ввоза на территорию страны контрафактной продукции различного характера. При этом представители иностранных организаций, осознавая всю серьезность ситуации, сделали запрос в таможенные органы о проведении встречи на пресечение контрафактной продукции. Например, южнокорейская автомобилестроительная компания «Kia Motors» организовала встречу с представителями таможенных органов, на которой представила презентацию, а также организовала раздачу материалов о том, как должностные лица таможенных органов могут отличить их оригинальную продукцию от контрафактной. Безусловно, это нельзя назвать курсами повышения квалификации, но это тоже своего рода актуальное обучение, причем весьма полезное, соответствующее нынешней ситуации. Таким образом, необходимо сделать вывод, что институт повышения квалификации – крайне важная и необходимая система обучения в сфере таможенного дела. Однако, существуют проблемные аспекты, которые необходимо постепенно и грамотно совершенствовать.

Использованные источники:

Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 06.11.2022).
Официальный сайт Федеральной таможенной службы России. URL: https://customs.gov.ru/ (дата обращения: 06.11.2022).
Официальный сайт Российской таможенной академии URL: https://academy.customs.gov.ru/ (дата обращения: 06.11.2022).

УДК 339.5

Ю.С. Михалкина, студент 4 курса, Институт экономики и управления, Пензенский государственный университет

Д.В. Смолькин, студент 1 курса Института экономики и управления, Пензенский государственный университет

Научный руководитель – Л.Ф. Каримова, доцент кафедры «Менеджмент и экономическая безопасность», кандидат социологических наук, доцент

Аннотация. В данной статье представлена актуальность разработки и внедрения интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль» в образовательный процесс для студентов, с целью усвоения теоретических знаний и приобретения практических навыков, основанных на реальных событиях.

Ключевые слова: таможенный контроль, объекты таможенного контроля, интеллектуально-образовательная игра, участники внешнеэкономической деятельности, таможенное дело.

Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, направленных на пресечение проникновения контрафактных товаров на территорию ЕАЭС с целью защиты норм международного, таможенного и национального законодательства.

Таможенный контроль осуществляют сотрудники таможенных органов при ввозе, либо вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС. В соответствии с нормами таможенного законодательства существуют следующие объекты таможенного контроля, которые подвергаются проверке: товары, транспортные средства, таможенные и иные документы, деятельность лиц, сооружения, помещения и площадки [1].

В современном обществе серьезные изменения произошли в политической и социально-экономической системах России, которые внесли коррективы во многие области деятельности и сферы управления. Так, изменились многие маршруты, перестроились логистические цепи поставок товаров, видоизменился рынок товаров, услуг и способов доставок. В связи с внешними обстоятельствами политической и социально-экономической жизни современной России, действующее законодательство в сфере таможенной деятельности вынуждено оперативно вносить коррективы в имеющиеся нормативные акты. Скорость вносимых изменений настолько велика, что даже высококвалифицированные специалисты таможенных органов испытывают трудности при выполнении профессиональных обязанностей. Именно поэтому разработка интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль» поможет студентам упростить изучение актуального таможенного законодательства, а также позволит проанализировать его изменения в историческом разрезе.

Актуальность разработки интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль» направлена на формирование у студентов профессиональных компетенций, позволяющих проводить анализ по запретам и ограничениям, а также укреплять знания о порядке проведения таможенного контроля сотрудниками таможенных органов в современных условиях.

Основной целью разработки интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль» является апробация знаний студентов в процессе интерактивного метода обучения.

Ключевым аспектом успешного достижения основной цели игры «Таможенный контроль» является решение следующих задач:

– анализ и обобщение теоретических основ внешнеэкономической деятельности в различных исторических периодах;

– выявление особенностей перемещения товаров через таможенные границы различных стран;

– внедрение в учебный процесс дополнительных интерактивных инструментов, позволяющих оценить уровень знаний студентов;

– применение междисциплинарных подходов, в процессе разработки макета интеллектуально-образовательной игры.

В качестве методологического аппарата разработки интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль» выступают институциональный, деятельностный и структурно-функциональный подходы. Теоретические аспекты интерактивного инструмента образовательного процесса основаны на научных трудах российских ученых, исследующих проблемы в сфере таможенной деятельности и внешнеэкономического взаимодействия.

В процессе разработки интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль» используются следующие методы:

– анализ документов (нормативно-правовые акты международного и федерального уровней), которые позволяют выделить особенности таможенного регулирования в различных странах;

– вторичный анализ результатов исследований, опубликованных в научных изданиях, которые подчеркивают актуальность разработки интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль»;

– моделирование, для разработки макета интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль», с целью выявления ошибок и исключения их в процессе игры.

В качестве методического инструментария, позволяющего обеспечить глубину проработки основных задач интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль» используются 3D-модели транспортных средств, обозначения различных стран и товаров; информационные карточки с обязательными для выполнения заданиями; интерактивная географическая карта.

Интеллектуально-образовательная игра «Таможенный контроль» как интерактивный инструмент образовательного процесса способствует расширению у обучающихся существующих теоретических и практических знаний в сфере таможенно-тарифного регулирования, прежде всего, в вопросах реализации экономического взаимодействия государства с внешними структурами, вовлечения инвестиций, обеспечения добросовестной конкуренции. Практическая значимость интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль» заключается в обучении студентов норм таможенного законодательства, регулирующих правовой статус таможенных органов, определяющих их права и обязанности в контрольно-надзорных мероприятиях в различные исторические периоды.

Интеллектуально-образовательная игра «Таможенный контроль» направлена на углубление и закрепление знаний студентов специальности «Таможенное дело» по профильным дисциплинам. В основе игры «Таможенный контроль» заложена возможность максимального вовлечения студентов в профессиональную деятельность таможенных органов.

В процессе игры обучающимся необходимо за наименьшее количество ходов доставить груз в конечный пункт, учитывая особенности стран, товара, выбранных из предложенного перечня, рисков, связанные с логистическими операциями. В ходе игры возможно изменение стран, товаров, условий перевозок, построение новых логистических путей с целью использования реальных маршрутов участников внешнеэкономической деятельности в практической деятельности ежедневно. Интеллектуально-образовательная игра ориентирована на достижение максимального экономического эффекта за счет успешного построения внешнеторговых связей в процессе осуществления экономической сделки. В результате игры, обучающиеся освоят особенности передвижения товаров через таможенную границу различных стран с учетом таможенного законодательства и закрепят полученные теоретические знания.

Внедрение в образовательный процесс интеллектуально-образовательной игры «Таможенный контроль», во-первых, способствует формированию у студентов компетенций в сфере внешнеэкономической деятельности, во-вторых, вносит вклад в разнообразие форм проведения и контроля учебного процесса студентов специальности «Таможенное дело», в-третьих, результат разработки, несомненно, имеет междисциплинарное значение. Таким образом, внедрение интеллектуальных игр в процесс обучения студентов является существенным компонентом, позволяющим усваивать не только теоретические знания, но и приобретать практические навыки.

Использованные источники:

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017.

УДК 339

В.Н. Мовчун, студент 2 курса юридического факультета, Гродненский государственный университет имени Янки Купалы

e-mail: vikkasuper@gmail.com

Научный руководитель – М.И. Игнатик, заведующий кафедрой международного права, к. ю. н., доцент

Аннотация. В данной статье освещается роль информационных технологий в таможенном деле Республики Беларусь. Показаны этапы внедрения информационных таможенных технологий. Проанализирована связь между работой таможни и использованием современных IT-технологий в системе таможенного администрирования.

Ключевые слова: таможенные органы; информационные технологии; информационные системы.

На сегодняшний день функционирование и развитие современной таможенной службы в Республике Беларусь подвержены воздействию различных факторов национального и международного уровня. Основными факторами обеспечения безопасности страны и границы Евразийского экономического союза, а также развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь являются постепенная модернизация и улучшение таможенной службы в соответствии с современными вызовами и угрозами.

В работу таможенной службы Республики Беларусь активно внедряются информационные технологии. За последние годы белорусская таможенная служба инициировала ряд изменений в целях упрощения и ускорения таможенного контроля на границе.

Главной задачей использования информационных технологий в таможенной деле является увеличение эффективности и ускорение взаимодействия между таможней и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Они также способствуют улучшению контроля над контролем лиц, вовлеченных в ВЭД, повышению скорости совершение таможенных операций, а это, в свою очередь, способствует увеличению товарооборота и экономическому развитию, а также обеспечивает защиту экономических интересов субъектов хозяйствования и экономическую безопасность Республики Беларусь.

ГТК РБ была утверждена Стратегия развития таможенных органов на период с 2021 по 2025 годы с перспективой до 2030 год. Данный документ предусматривает содействие ВЭД, благодаря повышению качества и результативности таможенного администрирования, используя новые технологий и переход к “цифровой” таможне. Это обеспечивает безбарьерную среду для бизнеса, снижение временных и финансовых затрат, связанных с совершением таможенных операций, а также коррупционных рисков [1].

Можно выделить следующие основные этапы внедрения информационных таможенных технологий: создание системы электронного предварительного информирования, электронное таможенное декларирование, автоматизация процессов обработки таможенных деклараций и контроль таможенных платежей.

С 2007 года применяется система электронного предварительного информирования, упрощающая таможенные формальности и сокращающая затраты времени на пересечение границы; предоставляющая возможность использовать электронную информацию при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита; повышающая эффективность системы анализа и управления рисками.

Электронное декларирование способствует повышению эффективности таможенного контроля и совершения таможенных операций благодаря возможности заранее получать необходимые документы в электронном виде. Участие в системе электронного декларирования позволяет подавать таможенную декларацию онлайн с использованием глобальной сети «Интернет».

Следующим этапом является внедрение системы управления рисками и принятие на ее основе решения о выпуске товаров. Начало данной работе в Республике Беларусь было положено в 2014 году в соответствии с Положением о стратегии и тактике применения системы управления рисками и Концепцией системы управления рисками в таможенных органах Республики Беларусь [2].

Внедрение системы управления рисками в таможенном деле дает возможность снизить нагрузку на субъектов хозяйствования и повысить качество и эффективность таможенного контроля.

Вклад системы управления рисками в работу таможенных органов неоспорим. В период разработки и внедрения национальными таможенными службами системы управления рисками, Всемирная таможенная организация называла ее самой перспективной таможенной технологией.

Создание национальных систем, в том числе на основе концепции «единое окно», началось в 2014 году, что становится логическим продолжением политики, нацеленной на использование передовых технологий для упрощения процесса обмена информацией и перехода к электронному обмену документами.

Еще один этап внедрения информационных технологий — создание международных информационных систем, включая «единое окно» в рамках интеграционных объединений, которые направлены на упрощение международной торговли.

Из большого числа информационных систем, используемых сегодня таможенными органами, можно выделить несколько основных:

автоматизированная подсистема «Транзит Таможенного Союза»;
национальная автоматизированная система таможенного декларирования;
система регистрации и идентификации субъектов хозяйствования (EORI).

Для повышения эффективности таможенных операций в Республике Беларусь была разработана национальная автоматизированная информационная система электронного декларирования, которая представляет собой систему, реализующую информационное обеспечение и автоматизацию таможенных операций посредством бумажных и электронных документов [3].

Национальная автоматизированная система таможенного декларирования значительно сокращает время свершения таможенных операций и снижает затраты участников ВЭД.

Республика Беларусь демонстрирует высокий уровень освоения информационных технологий. Примером может послужить разработанный специальный программный продукт E-client для предоставления электронной предварительной информации и подачи ее в автоматизированную систему таможенных органов еще до введения обязательства по предоставлению такой информации в Евразийском экономическом союзе. Сегодня заполнение формы электронной предварительной информации возможно через онлайн сервис, доступный как для юридических, так и для физических лиц (физические лица также могут воспользоваться отдельным онлайн сервисом по желанию).

Важно отметить институт уполномоченных экономических операторов, который уже несколько лет успешно работает в Беларуси в интересах белорусских субъектов хозяйствования. УЭО является важным инструментом для оптимизации ВЭД и повышения конкурентоспособности белорусских компаний на мировом рынке.

Система присвоения статуса УЭО включает три типа свидетельств, имеющих различные условия присвоения и упрощения. Эта система позволяет оптимизировать использование упрощений в зависимости от направлений экономической деятельности компании.

С 21 февраля 2023 таможенные органы проводят эксперимент по круглосуточному функционированию центра электронного декларирования [4]. Участникам ВЭД разрешено в ночное время оформить подлежащие автоматическому распределению таможенные документы, подав их ПТО таможенного органа, в котором находятся товары и который является участником ЦЭД.

Результаты эксперимента показали эффективность данной системы, что привело к ее продлению [5]. В Республике Беларусь крепкая основа, позволяющая реализовывать государственную политику, направленную на развитие цифровой экономики. Был внедрен комплекс инновационных средств, которые помогают таможенным органам решать задачи, такие как обеспечение экономической безопасности, поддержка бизнеса, сотрудничество с другими государственными органами Республики Беларусь и странами-участницами Евразийского экономического союза через обмен информацией в режиме нон-стоп. Благодаря внедрению большого числа различных систем, таможенная служба перешла на новый уровень. Республика Беларусь активно осваивает информационные технологии и предоставляет онлайн-сервисы для заполнения формы электронной предварительной информации.

Использованные источники:

К 2025 году количество таможенных процедур, в которых товары будут выпускаться автоматически, возрастет до 9, а доля автоматического выпуска экспортных товаров составит 75% [Электронный ресурс] // Таможенные органы Республики Беларусь URL: https://gtk.gov.by/news/k-2025-godu-kolichestvo-tamozhennyx-protsedur-v-kotoryx-tovary-budut-vypuskatsja-avtomaticheski-vozrastet-do-9-a-dolja-avtomaticheskogo-16583-2021/?sphrase_id=11532.
Об утверждении Положения о системе управления рисками и некоторых вопросах взаимодействия таможенных органов и республиканских органов государственного управления в рамках применения данной системы [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 19 марта 2008 г., № 419. – URL: https://etalonline.by/document/?regnum=C20800419.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – URL: http://www.customs.gov.by/ru/.
Эксперимент по круглосуточному функционированию центра электронного декларирования // Таможенные органы Республики Беларусь URL: https://gtk.gov.by/news/eksperiment-po-kruglosutochnomu-funktsionirovaniyu-tsentra-elektronnogo-deklarirovaniya/?sphrase_id=228063.
Продление эксперимента по круглосуточному функционированию центра электронного декларирования до 30 апреля 2023 г. // Таможенные органы Республики Беларусь URL: https://gtk.gov.by/news/eksperiment-po-kruglosutochnomu-funktsionirovaniyu-tsentra-elektronnogo-deklarirovaniya-prodlen-do-3/?sphrase_id=228063.

УДК 339

С.М. Рамазанова, студент 3 курса факультета таможенного дела Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Научный руководитель – И.В. Сергеев, к.э.н., декан факультета таможенного дела

Аннотация. В данной статье проанализирован механизм и особенности классификации ароматизированных пищевых продуктов в ТН ВЭД ЕАЭС. В ходе проведенного анализа выявлены проблемы, с которыми сталкиваются участники ВЭД при классификации данного вида пищевых товаров, и предложения по решению проблем неправильной классификации пищевых ароматизированных товаров.

Ключевые слова: ароматизированные пищевые продукты, ТН ВЭД ЕАЭС, проблемы классификации.

Современные процессы производства пищевой и продовольственной продукции невозможно представить без использования в промышленной рецептуре ароматизированных пищевых товаров в целях улучшения и изменения свойств продуктов, ряда органолептических показателей, упрощения технологических процессов их производства. Целью данной научной работы является комплексное изучение особенностей классификации пищевых ароматических товаров в ТН ВЭД ЕАЭС. Для достижения цели необходимо выполнить ряд нижеизложенных задач:

Рассмотреть специфику видов пищевой ароматизированной продукции.
Изучить порядок и проанализировать особенности классификации пищевых ароматизированных товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
Выявить ряд проблем в области классификации пищевой ароматизированной продукции и возможные пути их решения.

Согласно ст. 4 Решения Совета ЕЭК от 20.07.2012 № 58 «О принятии технического регламента Таможенного союза», пищевые ароматизированные товары подразделяются на ряд категорий. Так, под пищевыми ароматизаторами следует понимать продукт, содержащий вкусоароматическое вещество (препарат) или ароматизаторы и их смесь, предназначенные для придания пищевым продуктам аромата или вкуса, с добавлением или без добавления пищевых добавок и сырья. Пищевая же добавка – это любое вещество или их смесь, используемое в изготовлении пищевой продукции для обеспечения производственных процессов [1].

Вопрос классификации пищевых вкусоароматических добавок и ароматизаторов является одним из наиболее проблемных, так как код ароматической пищевой продукции, декларируемой участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), зависит от различных факторов, непосредственно связанных со спецификой каждого конкретного товара.

Именно необходимость тщательного анализа характеристик ароматического пищевого товара для его правильной классификации согласно нормам Пояснений и Основным правилам интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД) вызывает наибольшую трудность среди участников ВЭД, что приводит к возникновению большого количества судебных споров в данной области.

В рамках анализа первого судебного дела рассмотрим особенности классификации пищевых ароматизаторов в товарных подсубпозициях группы 21 «Разные пищевые продукты» ТН ВЭД ЕАЭС. Декларантом к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления был заявлен следующий товар: вкусовые добавки для приготовления вареных колбас и придания пряного вкуса, а также пищевой ароматизатор для придания готовой продукции «тонкого вкуса жареной птицы». В графе 33 товара, декларантом был заявлен классификационный код 2103 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующий товару: «прочие продукты для приготовления соуса, готовые соусы, вкусовые добавки и приправы смешанные». Однако таможенный орган вынес решение о назначении таможенной экспертизы, в рамках которой было принято решение о классификации вышеуказанного товара в товарной подсубпозиции 2106 90 980 8 ТН ВЭД ЕАЭС – прочие пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, прочие, прочие.

Согласно Пояснениям к товарной позиции ТН ВЭД 2103, в данную товарную позицию включаются готовые продукты, обычно с сильно выраженными свойствами пряностей, используемые для ароматизации некоторых блюд (мяса, рыбы, салатов и т.д.) и приготовленные из различных ингредиентов (яиц, овощей, мяса, фруктов, муки, крахмала, растительного масла, уксуса, сахара, специй, горчицы, вкусоароматических веществ и т.д.).

Таким образом, отнесение товара в товарную позицию 2103 ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется при условии наличия в его составе специй, вкусоароматических веществ или приправ (не относящихся к группе 09), что позволяет идентифицировать данные товары как вкусовые добавки с характерным ароматом или вкусом.

В товарную позицию 2106 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно Пояснениям, относятся продукты, полностью или частично состоящие из пищевых продуктов, используемых при приготовлении напитков, или пищевых продуктов, готовых для употребления в пищу. В данную товарную позицию включаются готовые продукты, состоящие из смеси химических веществ (органических кислот, солей кальция и т.д.) с пищевыми продуктами (мукой, сахаром, сухим молоком и т.д.) для добавления в готовые продукты или в качестве их ингредиентов, или для улучшения некоторых их характеристик (внешнего вида, сохраняемости и т.д.).

В соответствии с выводами эксперта в заключении состав проб вышерассмотренных товаров представляет собой смесь пищевых компонентов и химических веществ, что является комплексной пищевой добавкой, то есть является смесью пищевых добавок, пищевого сырья и ароматизаторов. Кроме того, вышеуказанные товары содержат в своем составе соль, которая относятся к пищевым продуктам согласно разделу 4 «ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» [2]. В рассматриваемых образцах также была найдена лактоза и глюкоза, которая отнесена к пищевым продуктам вышеупомянутым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58 [1].

Таким образом, товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции 2106 90 980 8 ТН ВЭД ЕАЭС, так как содержит в своем составе не только приправы и вкусоароматические вещества, но и пищевую продукцию, а также ряд химических веществ [3].

Согласно материалам другого дела, на таможенную территорию ЕАЭС ввозился ароматизатор специя Венская, которая представляет собой порошкообразную смесь на основе композиции ароматических натуральных веществ и эфирных масел и ароматических препараторов, нанесенных на комплексный носитель, состоящий из соли, мальтодекстрина, декстрозы, растительного масла, лимонной кислоты Е 330, триацетина Е 1518, глюкозного сиропа, диоксида кремния Е 551, для применения на этапе дальнейшей промышленной переработки на предприятиях пищевой промышленности и придания пряного мясного копченого вкуса и аромата изделиям, производимым на мясоперерабатывающих заводах, а также аналогичный ароматизатор Бекон для придания изделиям пряного острого мясного вкуса и аромата.

Декларант заявил в отношении данного товара в графе 33 декларации следующий классификационный код: 3302 10 900 0 как «смеси душистых веществ и смеси (включая спиртовые растворы) на основе одного или более таких веществ используемые для промышленного производства пищевых продуктов».

Однако таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля было осуществлено изменение кода товара и его классификация в товарной подсубпозиции 2106 90 980 8.

Согласно Пояснениям к товарной позиции ТН ВЭД 3302, в данную товарную позицию включаются следующие смеси, состоящие из двух или более душистых веществ (эфирные масла, резиноиды, экстрагированные эфирные масла или синтетические ароматические вещества), при условии, что они используются в качестве сырья для производства парфюмерии, продуктов питания или напитков (например, в кондитерских изделиях, для ароматизации пищевых продуктов или напитков) или в других отраслях промышленности. Однако в п. 2 Примечаний к группе ТН ВЭД 33 сказано, что термин «душистые вещества» в товарной позиции 3302 относится только к веществам товарной позиции 3301, душистым компонентам, выделенным из этих веществ, или синтетическим ароматическим веществам. Таким образом, требовалось проведение экспертизы с целью установления содержания в декларируемых товарах душистых веществ, состоящих из продуктов, список которых представлен в Пояснениях к товарной позиции 3301 ТН ВЭД. По результатам проведенных исследований было установлено, что товары представляют собой смесевые продукты в виде сухих порошков, состоящие из смеси пищевых компонентов (а именно хлорида натрия, декстрозы, растительного масла, сахарозы), пищевых добавок (была найдена лимонная кислота, триацетин, глутамат натрия и другие добавки) и химических веществ.

Описание включаемых в товарную позицию 2106 товаров, содержащееся в Пояснениях, соответствует характеристикам ввозимого товара, который, по заключению эксперта, является комплексной пищевой добавкой. Таким образом, ввозимая продукция была классифицирована в товарной подсубпозиции 2106 90 980 8 [3].

Подводя итоги проведенного анализа практической стороны классификации пищевых ароматических товаров в ТН ВЭД ЕАЭС, можно сделать вывод о том, что основной причиной неверной классификации таких товаров является неправильное применение основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС, неверное толкование примечаний и пояснений к ТН ВЭД, указание неполных сведений о классификационных признаках товаров, в частности, о специфике состава пищевой ароматической продукции. В целях минимизации рисков неверной классификации пищевых ароматических товаров, участникам ВЭД следует верно устанавливать все классификационные признаки товара или воспользоваться возможностью получения государственной услуги в виде предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС [4].

Использованные источники:

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012г. N 58 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»» // URL: https://www.alta.ru/tamdoc (дата обращения: 24.04.2023).
«ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст) (ред. от 29.11.2012) // URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.04.2023).
Банк решений арбитражных судов // URL: https://ras.arbitr.ru/ (дата обращения: 24.04.2023).
Смекалин А. Е. Основные ошибки, допускаемые декларантами при классификации товаров по ТН ВЭД, и их выявление [Электронный ресурс] // Альта-софт: мнение эксперта. 2019. 12 апреля. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion (дата обращения: 24.04.2023).

УДК 339.543

М.М. Малышева, А.М. Саруханян, студенты юридического факультета Российской таможенной академии

e-mail: mm.malysheva20@customs-academy.ru, sarukhanyan02@inbox.ru

Научный руководитель – С.А. Агамагомедова, доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, кандидат социологических наук, доцент

Аннотация. В статье рассматривается особенности и проблемы регулирования деятельности таможенных представителей. Представлен анализ проблемных вопросов в деятельности таможенных представителей, предложены пути их решения.

Ключевые слова: таможенный представитель, внешнеторговая деятельность, реестр таможенных представителей, таможенные органы, частные и публичные интересы, солидарная ответственность.

Организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность (далее – ВЭД), сталкиваются с необходимостью таможенного оформления товаров. Последнее требует профессиональных знаний, которыми обладают в большинстве своем профессиональные участники рынка. Среди которых важное место занимаю таможенные представители. Значительное количество участников ВЭД обращается к таможенным представителям для получения услуг в области таможенного дела.

Таможенный представитель является своего рода посредником, связующим звеном между участниками ВЭД и таможенными органами. Некоторые авторы считают, что посредническая функция определяется как неглавная, что она «определяет неоднозначность отношения таможенных представителей как участников таможенного процесса к данному виду хозяйствующих субъектов» [1, с. 109]. Это дает начало для новых теоретических и практических изысканий в сфере развития таможенного представительства как общественного института в условиях интенсификации и усложнения внешнеэкономической деятельности.

Многие исследователи пишут о сложности правового статуса данной категории лиц, которая связана с двойственным статусом таможенного представителя [2, с. 68]. Деятельность таможенного представителя регламентируется как административным, так и гражданским законодательством, его статус сочетает в себе гражданско-правовой и административно-правовой статусы. Правовой статус таможенного представителя в большинстве своем определяется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), а именно положениями главы 55. Наличие отдельной главы, отведенной законодателем для определения вопросов, связанных с функционированием таможенных представителей, определяет важность данного института в России.

Обязанностью данного юридического лица является получение специального свидетельства и включение в государственный реестр таможенных представителей. Этот государственный реестр ведется ФТС России.

Особенность правового статуса таможенного представителя заключается в том, что лицо находится в роли посредника на договорной основе [3].

Независимо от того, что существует значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих деятельность таможенных представителей, есть проблемы, связанные с применением отдельных правовых положений на практике. Это определяется потребностью в том, чтобы деятельность таможенного представителя не только соответствовала требованиям правовых норм, но и отвечала современным требованиям декларантов как ключевых участников внешней торговли. Таможенный представитель необходим декларантам для предоставления помощи при осуществлении таможенных операций. Он осуществляет своего рода посреднические услуги, которые помогают участникам внешнеэкономической деятельности перемещать товары и транспортные средства через таможенную границу, при этом следуя всем необходимым требованиям и правилам. То есть таможенный представитель является субъектом сразу двух категорий правоотношений – таможенных (трансграничных и административных по своей природе), осуществляя таможенное оформление, и гражданских, осуществляя услуги по заключенному с декларантом договору [4, с. 139]. Можно говорить о том, что эти договорные отношения отягощены публичным интересом.

Данные взаимоотношения могут порождать проблему нахождения оптимального соотношения частных и публичных интересов при правовом обеспечении ВЭД. С одной стороны, таможенный представитель отстаивает интересы стороны, по поручению которой он действует, с другой стороны таможенный представитель не заинтересован в конфликте с таможенными органами, целью которых является выполнение фискальных функций и защита публичных интересов. Однако задачей таможенного представителя также является снижение сумм издержек в интересах своего клиента – декларанта. В связи с близостью и пересечением частных и публичных интересов в отдельных случаях возможен их конфликт. В качестве одного из вариантов решения подобной конфликтности специалистами (включая самих таможенным представителей) предлагается перевод таможенных представителей на саморегулирование.

Считаем, что введение института саморегулирования в отношении таможенных представителей будет нецелесообразным. Саморегулирование будет противопоставляться государственному регулированию. По данным на 2022 год доход ФТС России, перечисленный в федеральный бюджет, составляет 6,2 трлн рублей [5]. Такие суммы должны быть обеспечены строгими условиями включения таможенного представителя в реестр таможенных представителей со стороны таможенных органов. Полагаем, что деятельность таможенных представителей должна находиться под контролем государства в лице ФТС России, что позволит минимизировать риски для национальной безопасности, обеспечиваемой посредством в том числе и внешнеэкономической деятельностью.

Другая актуальная проблема таможенного представителя на сегодняшний день вытекает из его правового статуса, а именно, из нормы статьи 405 ТК ЕАЭС в части солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин [6] в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта. Считаем целесообразным рассмотреть данную проблему на основе изученной нами судебной практики.

Решением от 12 октября 2020 г. по делу № А40-3169/2020 [7] таможенный представитель был привлечен к солидарной обязанности по уплате дополнительно начисленных платежей. Суд указал, что таможенный представитель в лице истца осуществлял недостоверное таможенное декларирование с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах. При этом довод заявителя о том, что он не мог отказать в заключении договора на оказание услуг, в соответствии с п. 4 ст. 346 ФЗ от 03.08.2018 № 289-ФЗ, судом был признан несостоятельным, так как между таможенным представителем и декларантом был заключен договор, в котором содержались положения, предусматривающие его расторжение в одностороннем порядке. При этом отказ в заключении договора между таможенным представителем и декларантом несмотря на то, что данный договор является публичным, мог быть обоснован и тем, что действия фирмы в лице декларанта предположительно являлись противоправными.

Как правило таможенному представителю не удается оспорить решение суда о привлечении его к ответственности вместе с декларантом. Так, например, решением Суда Евразийского экономического союза от 25.02.2022 [8] истцу в лице таможенного представителя было отказано в удовлетворении требований об отказе в исполнении солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин. Выводы коллегии суда по данному делу заключались в том, что солидарная обязанность таможенных представителей установлена императивными нормами ТК ЕАЭС. При этом положения ч. 5 и 6 ст. 405 ТК ЕАЭС, которые были восприняты истцом как диспозитивные, имеют императивное содержание, которое отражает юридический факт возникновения солидарного обязательства в публично-правовых отношениях.

В одной из научных работ затрагивается рассматриваемая нами проблема, которая заключается в том, что при неверном определении таможенным представителем кода ТН ВЭД ему было предъявлено требование об уплате недостающей суммы, что им и было сделано [9]. Однако декларант не возмещал таможенному представителю понесенный ущерб, основывая свои доводы на том, что именно действия таможенного представителя повлекли ошибку, и, кроме этого, уплата доначисленных сумм не была предусмотрена договором, заключенным между ними. Доводы декларанта основывались на том, что данный спор регулируется исключительно нормами гражданского законодательства, а не законодательством о таможенном регулировании. В данных случаях, как указывали авторы, дела разрешались в пользу декларантов. При этом применительно к данной ситуации можно говорить об ограниченном подходе. Подобные споры необходимо разрешать в соответствии с действующим законодательством о таможенном регулировании, в частности, в соответствии со ст. 405 ТК ЕАЭС, которая предусматривает солидарную обязанность по уплате доначисленных платежей. В силу своих профессиональных качеств таможенный представить должен предусмотреть все риски, можно сказать, «проанализировать» контрагента. Данное действие перед заключением договора является одним из основополагающих для последующего успешного «неконфликтного» взаимодействия декларанта и таможенного представителя.

Данная проблема изучалась и другими авторами. Например, Матвиенко Г.В. в своей научной работе предложила вернуть в обязательном порядке в штат таможенных представителей сотрудников, специализирующихся по таможенным операциям (специалистов по таможенным операциям) [10]. Данное решение, по мнению ученого, призвано повысить качество оказываемых услуг. Сфера внешнеэкономической деятельности представляет собой существенный сегмент экономической деятельности как таковой. Осуществление бизнеса в ней требует правовых знаний и профессиональных навыков, позволяющих избежать спорных ситуаций и конфликтов с контролирующими органами. Важный субъектом рассматриваемой сферы является таможенный представитель – профессиональный участник рынка, лицо, оказывающее услуги в области таможенного дела. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что данный участник рынка недостаточно защищен в современных условиях. Одной из проблем его статуса сегодня является неоднозначная трактовка принципа солидарной ответственности по уплате таможенных платежей. Данные отношения не могут рассматриваться исключительно с позиций гражданского права, при разрешении подобных споров необходимо учитывать наличие публичных интересов, одним из которых выступает государственный фискальный интерес, который обеспечивается таможенными органами.

Использованные источники:

Красова Е. В., Останина В. М. Роль и проблемы института таможенных представителей в развитии внешнеэкономической деятельности // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2021 №2, С. 108-118.
Агамагомедова С.А. Деятельность в сфере таможенного дела как объект таможенного контроля // Вестник Российской таможенной академии. 2020. № 1 (50). С. 67-72.
Федеральный закон от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 27.03.2023).
Агамагомедова С.А. Таможенный контроль как административно-правовое средство защиты гражданских прав // Правовая политика и правовая жизнь. 2022. № 2. С. 137-141.
Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/activity/results/summy-tamozhennyx-platezhej,-postupayushhix-v-byudzhet/document/376534?ysclid=lh81bpcfn6326586936.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 27.03.2023).
Решение Арбитражного суда города Москвы от 12 октября 2020 г. по делу № А40-3169/2020 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/NKkgB8n9TDZT/.
Таможенный портал для участников ВЭД «Альта-Софт». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22bn0043/?ysclid=lgdsnomy6m707755214.
Покачалова Е. В., Бакаева О. Ю., Разгильдиева М. Б., Садчиков М. Н. Институт таможенного представителя: Проблемы правоприменительной практики в контексте уплаты фискальных платежей публичного характера // Финансовое право. 2021 г. № 6,7. С. 31-36.
Матвиенко Г.В. О брокере «бедном замолвите слово»: Обзор практики применения пункта 4 ст. 405 Таможенного кодекса ЕАЭС // Вопросы экономики и права. 2021. № 8. С. 27-34.

УДК 339.543

Д.Г. Ташматова, студент 5 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

Аннотация. В данной статье проанализированы актуальные вопросы протокольного обеспечения в международной деятельности ФТС России, их влияние на развитие международного таможенного сотрудничества, а также пути их совершенствования.

Ключевые слова: протокол, протокольное обеспечение, международное таможенное сотрудничество, делегация, актуальные вопросы, Управление таможенного сотрудничества ФТС России.

Для достижения высокой эффективности международного таможенного сотрудничества (далее – МТС) таможенные органы Российской Федерации применяют протокольную деятельность, которая позволяет регламентировать порядок взаимодействия таможенных органов России с иностранными делегациями, учитывая национальные особенности, а также упростить выезд российских делегаций на территорию иностранных государств в рамках МТС.

Каждое государство вправе самостоятельно определять правила протокола, основываясь на существующей международной практике, с учетом принципов международной вежливости и взаимности, национальных традиций и обычаев друг друга.

Международная вежливость основывается на недопущении дискриминации между представителями государств, национальностей, религии. Она выражает уважение во взаимоотношениях на уровне государств и их представителей на международной арене[1].

Таблица 1

Сравнительная характеристика особенностей приема иностранных делегаций

Страна	Вкусовые предпочтения	Национальные особенности цветочного этикета	Уровень знания английского языка и необходимость переводчика
Индия	До 40% индийцев являются вегетарианцами, поэтому предпочитают свою национальную кухню. Однако те индийцы, которые едят мясо, воздерживаются от употребления говядины, так как корова является священным животным в Индуизме. Мусульмане, проживающие в Индии, не употребляют свинину в пищу.	Лотос является национальным цветком. Приветствуются жасмин, орхидея. Запрещены любые белоснежные растения, кроме жасмина. Белый оттенок в Индии символизирует траур, поэтому в подарках его не используют.	Государственные языки Индии – хинди и английский. Наряду с этими языками распространены диалекты. Следовательно, английский язык имеет акцент, который в некоторых случаях сложен для восприятия на слух европейцам. Необходим переводчик.
Казахстан	Ислам является основным религиозным институтом Казахстана, мусульмане составляют свыше 70 % населения страны. Свинину в пищу не употребляют. Из мяса казахи предпочитают говядину, конину, баранину. Любят разнообразие, поэтому расположены к русской кухне.	Самыми популярными цветами в Казахстане являются розы, хризантемы и гвоздики.	Русский язык в Казахстане — один из двух самых распространенных языков Казахстана, второй по числу носителей в качестве родного языка и первый по общему числу владеющих. Нет необходимости в переводчике.

Анализ практики протокольного обеспечения МТС в Российской Федерации в части организации приема иностранных делегаций позволил выявить ряд организационных вопросов, требующих решения с целью повышения качества международной деятельности ФТС России. Данные, приведенные в таблице 1, указывают на то, что для делегаций, прибывающих из разных стран, требуются различные подходы к разработке программ приема и организации досуговых мероприятий.

Один из актуальных вопросов протокольного обеспечения МТС в России связан с отсутствием методических рекомендаций по организации досуговых мероприятий для иностранных делегаций, которые прибывают в Россию в рамках МТС. На сегодняшний день должностные лица Управления таможенного сотрудничества Федеральной таможенной службы (далее – УТС ФТС) России, а именно должностные лица отдела протокольного обеспечения, организуют досуговые мероприятия для иностранных делегаций в рамках выделенного на мероприятие бюджета только с учетом накопленного практического опыта.

Стоит отметить, что при организации приема иностранной делегации необходимо учитывать некоторые аспекты, касающиеся принимаемой стороны, чтобы не допустить неуважения к их национальным особенностям, религии и нации в целом. Приемы в государственных органах и организациях требуют тщательной подготовки для достижения взаимных целей, учитывая нормы международного протокола.

С целью решения данного вопроса обеспечения протокольной деятельности в рамках МТС целесообразно было бы разработать пакет методических рекомендаций для организации приема иностранных делегаций с учетом их национальных особенностей.

Такие рекомендации могли бы включать в себя следующую информацию:

– вкусовые предпочтения иностранной делегации (как относятся к русской кухне, предпочитают ли национальную кухню или нет);

– национальные особенности цветочного этикета при встрече делегации (например, перечень цветов, которыми нельзя украшать места проведения конференций, рекреационные места и т.д.);

– уровень знания английского языка и наличие национального акцента (позволит определить необходимость переводчика);

– продукты, которые представители иностранной делегации не употребляют в пищу (например, свинина, говядина и т.д.);

– национальные напитки, которые можно выставлять на кофе-брейках;

– даты национальных праздников;

– особенности посещения мероприятий (прибывают в назначенный срок, прибывают заранее, опаздывают на мероприятие, могут вовсе не приехать на мероприятие);

– перечень стран, с которыми у иностранного государства нестабильные или конфликтные политические отношения;

– особенности обращения к представителям делегации женского пола и т.д.

Методические рекомендации по национальным особенностям делегаций на наш взгляд позволят упростить подготовку со стороны ответственных должностных лиц УТС ФТС России при их приеме и минимизировать риски, описанные выше. При этом, необходимо отметить, что такие методические рекомендации желательно разрабатывать для всех стран, которые могут быть потенциальными визитерами мероприятий в рамках МТС.

Одним из способов получения максимальной прикладной информации после проведения мероприятий в рамках МТС может выступать анкетирование должностных лиц УТС ФТС России, которые принимали непосредственное участие в организации и проведении мероприятия.

Необходимость проведения такого анкетирования обусловлено недостаточным объемом верифицированной информации из открытых источников о национальных особенностях той или иной страны. Практика показывает, что наибольшие трудности при организации мероприятий в рамках МТС могут выявляются чаще всего при непосредственном общении организаторов с представителями иностранных делегаций. На основании анкетирования должностных лиц УТС ФТС России можно будет выявить актуальные вопросы при взаимодействии с представителями разных иностранных государств, что позволит оперативно минимизировать риски, связанные с деловой репутацией и тем самым повысить эффективность МТС в России.

Осуществление протокольной деятельности ФТС России включает в себя не только организационные вопросы, но и необходимость финансового обеспечения таких мероприятий с учетом ряда специфических факторов. В настоящее время в части финансового обеспечения протокольной деятельности ФТС России достаточно четко регламентированы лимиты на финансирование досуга (культурной программы) иностранных делегаций. Одним из возможных способов оптимизации данного вопроса является разработка инструментов гибкого финансирования с учетом как национальных особенностей, так и уровней иностранных делегаций[2], таких как:

– делегации, возглавляемые руководителями иностранных таможенных служб и международных организаций;

– делегации, возглавляемые иными лицами, за исключением руководителей иностранных таможенных служб и международных организаций (уровень экспертов).

Для разработки нормативов финансирования протокольных мероприятий на наш взгляд целесообразно учитывать такие факторы, как:

– уровень иностранной делегации;

– страна иностранной делегации;

– цель приема иностранной делегации;

– формат приема (очное мероприятие или мероприятие в смешанном формате с использованием видео-конференц-связи);

– программа проведения приема (размещение иностранной делегации, официальный обед, культурная программа)

– сложность и многогранность программы приема иностранной делегации;

– необходимость перемещения между городами, принимающей стороны.

Разработка таких инструментов оптимизации протокольной деятельности в части приема иностранных делегаций позволит на наш взгляд повысить качество организации проведения мероприятий и обеспечить формирование позитивного имиджа ФТС России на арене мировой таможенной дипломатии. Протокольная деятельность играет важную роль в международном таможенном сотрудничестве. Она является комплексной, самостоятельной деятельностью, охватывающей государственные, коммерческие структуры, а также международные организации. Организационные, финансовые и иные вопросы обеспечения протокольной деятельности могут быть оптимизированы для достижения целей международного таможенного сотрудничества и таможенной дипломатии по обеспечению взаимного учета интересов сторон, укрепления международных контактов и долгосрочного сотрудничества.

[1] Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества: учебник / В.Б. Мантусов, Д.А. Дитц, А.В. Барцаев. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021. 74.

[2] Приказ ФТС России от 21.11.2018 г. №1888 «Об утверждении Правил организации приема иностранных делегаций (отдельных лиц) в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, а также протокольного реагирования».

Использованные источники:

Приказ ФТС России от 27.09.2012 № 1948 «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России».
Приказ ФТС России от 21.11.2018 г. №1888 «Об утверждении Правил организации приема иностранных делегаций (отдельных лиц) в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, а также протокольного реагирования».
Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества: учебник / В.Б. Мантусов, Д.А. Дитц, А.В. Барцаев. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021. 97-98.
Барцаев А. В. Протокольная система управления международными мероприятиями в таможенных органах Российской Федерации / А. В. Барцаев // Вестник Российской таможенной академии. – 2021. – № 2(55). – С. 105-108.
Особенности этикета в Индийской культуре [Электронный ресурс]. URL: https://etikket.ru/geograficheskij-etiket/indijskij-etiket.html.

УДК 336.14

К.А. Тимофеева, студент экономического факультета Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии

e-mail: ksusha_novgorod@mail.ru

Научный руководитель – Ю.В. Кузминых, профессор кафедры управления Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор экономических наук, доцент

e-mail: july_lta@rambler.ru

Аннотация. В современном мире государственный бюджет является значимым элементом финансовой системы страны, посредством которого осуществляется регулирование социально-экономической сферы деятельности государства. В статье рассмотрены понятие и функции государственного бюджета. Проведен анализ динамики доходной и расходной части бюджета РФ за период с 2018 по 2021 гг. Выявлена роль бюджета в регулировании национальной экономики.

Ключевые слова: государственный бюджет, функции бюджета, доходы бюджета, расходы бюджета, регулирование экономики.

В последнее время наблюдается усиленное воздействие государственного бюджета на социально-экономическую, а также политическую и финансовую сферы деятельности государства, что повышает внимание к исследованию теоретических и прикладных вопросов бюджетирования. Вследствие этого, потребность в изучении как теоретических, так и практических основ формирования и реализации государственного бюджета, как инструмента регулирования экономики, представляется одним из важнейших аспектов принятия эффективных управленческих решений государственными органами всех уровней [1].

Изучение государственного бюджета, как инструмента регулирования экономики, не представляется возможным без рассмотрения самого понятия «бюджет». В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет определяется как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [2]. Ряд авторов трактуют понятие государственного бюджета как «смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег» [3]. Анализируя указанные выше определения, можно отметить, что в них отсутствуют конкретные цели расходования денежных средств, основанные на выполняемых государством функциях.

Кроме того, имеет место точка зрения, что государственный бюджет – это «главное звено бюджетной системы страны, выражающее экономические (денежные) отношения, опосредующие процесс формирования и использования централизованного фонда денежных средств как финансового обеспечения реализации функций государства на всех уровнях управления, принимающего форму закона» [4]. В данном случае отсутствует упоминание о сроке составления бюджета, а также о его составе.

Принимая во внимание вышесказанное, можно заключить, что государственный бюджет – это состоящий из доходной и расходной части централизованный фонд денежных средств, направляемый на осуществление функций государства и местного самоуправления, а также регулирования социально-экономических потребностей общества, составляемый на определенный период времени.

Сущность любой экономической категории проявляется, прежде всего, через выполняемые ею функции. Что касается государственного бюджета, то он является основополагающим элементом государственного регулирования экономики в условиях рыночной экономической системы, сущность которого выражается через две основные функции – распорядительную и контрольную.

Распределительная функция государственного бюджета характеризуется возможностью государства создавать централизованный фонд денежных средств, средства которого направляются на осуществление функций государства, в том числе и регулирование социально-экономической сферы.

Посредством бюджета между различными отраслями национального хозяйства, территориями, слоями населения происходит перераспределение части ВВП. Следовательно, можно говорить о том, что через бюджет в отношения с государством вступает большая часть участников общественного воспроизводства, что определяет сферу деятельности данной функции бюджета.

Контрольная функция направлена на то, чтобы отслеживать насколько в полном объеме и своевременно все необходимые финансовые ресурсы направляются и поступают в государственный бюджет. Вместе с тем, данная функция помогает оценить эффективность распределения и использования денежных средств бюджета. Следует отметить, что бюджетный контроль является материальным выражением данной функции бюджета.

Состав функций государственного бюджета не ограничивается распределительной и контрольной. Также можно выделить дополнительные функции, к которым можно отнести информативную функцию (обеспечение своевременной и актуальной информацией граждан о государственном бюджете), регулирующую функцию (финансирование приоритетных направлений в данный момент времени), а также социальную функцию (удовлетворение потребностей граждан, а также повышение уровня жизни населения).

Исходя из понятия и функций государственного бюджета можно сказать том, что посредством правильного распределения финансовых ресурсов бюджета создаются благоприятные условия для эффективного регулирования и развития экономики. Из этого вытекает, что важнейшим инструментом регулирования и воздействия на развитие экономики страны является государственный бюджет.

Именно с помощью государственного бюджета появляется возможность влияния на результаты хозяйствования в целом, в первую очередь, посредством эффективного перераспределения национального дохода через различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику, такие как:

а) предоставление субсидий организациям и предприятиям страны;

б) осуществления инвестирования от имени государства;

в) финансирование отраслей, требующих повышенного внимания.

Все эти формы направлены на получение благоприятных изменений народнохозяйственных пропорций.

Использование государственного бюджета, как механизма регулирования экономики, осуществляется с помощью грамотного маневрирования денежных средств, поступающих в распоряжение государства.

В настоящий период времени необходимо повышать значимость государства в регулировании экономики посредством такого инструмента как государственный бюджет. Следовательно, на данном этапе особенно важно направлять денежные средства бюджета по тем направлениям расходования, которые определяют дальнейшее стратегическое развития экономики страны и в те отрасли хозяйствования, вложение в которые приведет к модернизации производственных фондов, ускорению их обновления, а также более быстрому внедрению достижений научно-технического прогресса.

Составляющими частями государственного бюджета являются:

1. Доходная часть, показывающая источники поступления денежных средств и отражающая экономические отношения государства с различными предприятиями, учреждениями, организациями, физическими лицами, возникающие в результате взыскания обязательных платежей.

2. Расходная часть – это экономические отношения, возникающие в процессе распределения денежных средств на целевые нужды [5].

Успешная реализация механизма государственного регулирования экономики через бюджет возможна только при обеспечении бюджетных расходов источниками поступления доходов. Анализируя статистические данных прошлых периодов, государство планирует и направляет денежные средства на реализацию экономической и социальной политики, решение наиболее важных проблем, преодоление экономических кризисов, а также снижение дефицита бюджета. Отсюда следует, что целесообразно рассмотреть состав и структуру расходов государственного бюджета, чтобы сделать вывод о его значимости в процессе регулировании экономики. Оценим состав и структуру расходов федерального бюджета, представленных в табл. 1.

Таблица 1

Состав и структура расходов федерального бюджета РФ за 2018–2021 гг.

Направления расходов	2018 год		2019 год		2020 год		2021 год
Направления расходов	млрд руб.	доля %	млрд руб.	доля %	млрд руб.	доля %	млрд руб.	доля %
Расходы, всего	16 713,0	100	18 214,5	100	22 821,6	100	24 762,1	100
общегосударственные вопросы	1 257,1	8	1 363,5	7	1 507,7	7	1 759,5	7
национальная оборона	2 827,0	17	2 997,4	16	3 168,8	14	3 573,6	14
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 971,6	12	2 083,2	11	2 226,6	10	2 335,9	9
национальная экономика	2 402,1	14	2 827,1	16	3 483,9	15	4 356,6	18
здравоохранение	537,3	3	713,0	4	1 334,4	6	1 473,9	6
социальная политика	4 581,8	27	4 882,8	27	6 990,3	31	6 675,8	27
прочие	3 136,1	19	3 347,5	18	4 109,9	18	4 586,8	19

Источник: составлена автором на основе [6]

Анализируя данные, представленные в таблице 1 можно сказать о том, что совокупные расходы федерального бюджета РФ имеют тенденцию к увеличению. Так, в 2021 г., по сравнению с 2018 г. расходы выросли на 8 049,1 млрд руб. (с 16 712 млрд руб. до 24 762,1 млрд руб. соответственно). Значительный рост расходов наблюдался в 2020 г., что связано, преимущественно, с пандемией COVID-19. Существенное наращивание совокупных расходов в данном году определяется резким увеличением величины финансирования здравоохранения. По сравнению с 2019 г. расходы на данное направление увеличились на 621,4 млрд руб. или на 87,2%, что является высоким уровнем темпов роста. Государству необходимо было направлять значительное количество денежных средств на содержание медицинских учреждений, помощь населению, а также на разработку вакцины против вируса.

После 2020 г. также наблюдается рост расходов до 24 762,1 млрд руб. или на 1 940,5 млрд руб. по сравнению с предыдущим годом. При этом, увеличение финансирования национальной экономики составило 872,7 млрд руб. или порядка 45% от общей суммы прироста, что будет способствовать укреплению экономической безопасности государства.

Представим данные о структуре государственных расходов на рис. 1.

Необходимо отметить, что наибольший удельный вес (в среднем 28% за анализируемый период) в структуре расходов занимает направление социальная политика, что свидетельствует о социальной направленности бюджета России. В рамках данного направления денежные средства расходуются на поддержку различных слоев населения.

Рис. 1. Структура расходов федерального бюджета РФ за 2018–2021 гг.

Источник: разработан автором на основе [6]

Расходы на национальную экономику в среднем составляют 15,7% ежегодно. Финансирование данного направления имеет тенденцию к увеличению в рассматриваемый период. Так, по сравнению с 2018 г. в 2021 г. произошло увеличение расходов на 1 954,6 млрд руб. или на 81,4%. Посредством распределения средств федерального бюджета на поддержку национальной экономики, государство направляет ассигнования на развитие перспективных отраслей, а также эффективно регулирует общую экономическую ситуацию в стране в целом.

Следует добавить, что наблюдается ежегодное увеличение расходов на национальную оборону государства до 3 573,6 млрд руб. в 2021 г. в целях обеспечения защиты граждан страны.

Рассмотрим доходы федерального бюджета за указанный период, представленные в табл. 2.

Таблица 2

Состав и структура доходов федерального бюджета РФ за 2018–2021 гг.

Наименование показателя	2018	2019	2020	2021
Доходы, всего (млрд руб.)	19 454,40	20 188,80	18 719,10	25 286,40

Источник: составлена автором на основе [6]

Исходя из данных, представленных в табл. 2 можно сделать вывод о том, что в период с 2018 по 2021 гг. доходы федерального бюджета РФ увеличиваются. Единственный год, имеющий отрицательную динамику доходов, 2020 г. Это связано с ограничениями, которые вызвала пандемия COVID-19, оказавшая негативное влияние на экономику страны. При этом, уже в 2021 г. происходит рост доходов государства, что свидетельствует о выравнивании экономики после пандемийного года и всеобщего карантина.

Сопоставляя доходы и расходы федерального бюджета за рассматриваемый период, можно сказать о том, что дефицит бюджета наблюдался только в 2020 г., что напрямую связано с пандемией COVID-19. В остальные же года обеспечивается профицит бюджета, что свидетельствует об эффективном регулировании экономики, что в конечном итоге приводит к увеличению золотовалютных резервов страны, снижению государственного долга, а также возможностью иметь денежные средства на непредвиденные расходы государства в следующие года. Подводя итоги выполненного исследования можно сделать следующее заключение. Эффективное использование средств государственного бюджета является основой нормального функционирования социально-экономической, политической и финансовой сферы деятельности государства. Посредством государственного бюджета, как инструмента регулирования экономики, государство перераспределяет финансовые ресурсы между отраслями хозяйствования, определяет приоритетные направления расходования денежных средств, а также создает ориентиры для экономической деятельности страны в целом. С помощью обеспечения сбалансированности доходов и расходов бюджета достигается нормальное функционирование, как экономики страны, так и других сфер жизнедеятельности общества.

Использованные источники:

Храмченко А.А., Балоян С.С., Хастян А.М. Бюджет государства как важнейший регулятор социально-экономических процессов [Электронный ресурс] // Вестник Академии знаний. 2022. №1 (48). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhet-gosudarstva-kak-vazhneyshiy-regulyator-sotsialno-ekonomicheskih-protsessov (дата обращения: 10.03.2023).
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2022) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 12.03.2023).
Долгановова Ю.С., Истомина Н.А. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Екатеринбург: Изд‑во Урал. ун‑та. 2019. 356 с.
Харченко В.А. Экономическая сущность и Виды бюджета [Электронный ресурс] // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Экономика и управление. 2017. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-suschnost-i-vidy-byudzheta (дата обращения: 12.03.2023).
Манжула Т.Ю. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии государства [Электронный ресурс] // Вестник евразийской науки. 2020. № 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-gosudarstva (дата обращения: 14.03.2023).
Официальный сайт Министерства Финансов. Раздел статистика. Информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/ (дата обращения: 16.03.2023).

УДК 339

М.Р. Толмазова, студент 4 курса Юридического факультета им. М. М. Сперанского ИПНБ РАНХиГС (направление подготовки: Юриспруденция; государственно-правовой профиль)

e-mail: ksusha_novgorod@mail.ru

Научный руководитель – С.А. Агамагомедова, доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, касающиеся определения административно-правового режима. Делается вывод о возможности формирования модельных административно-правовых режимов, в частности модельного административно-правового режима таможенного регулирования, образовавшегося в рамках ЕАЭС.

Ключевые слова: административно-правовой режим, модельный административно-правовой режим, ЕАЭС, интеграционные экономические процессы.

Административно-правовой режим – одно из базовых понятий и важнейший институт современной науки административного права. Сегодня, в условиях глобальных изменений, возрастания количества внешних угроз и стремительного развития научно-технического прогресса для государств очень важно иметь эффективные системы регулирования отдельных областей деятельности, позволяющих обеспечивать безопасность и охрану общественного порядка. Однако, как мы можем заметить, несмотря на всю свою значимость, устоявшегося наименования или определения административно-правовой режим не получил. Нами предпринята попытка обосновать понятие административно-правового режима в области таможенных отношений, критерии его классификации как с точки зрения общих теоретико-правовых подходов, так и с отраслевых позиций.

Д. Н. Бахрах называет административно-правовой режим отраслевым режимом, в основе которого лежат принципы административно-правового регулирования, методы и способы административно-правового воздействия, правовое положение участников административно-правовых отношений [1]. Н. В. Макарейко предлагает рассматривать административно-правовой режим как общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий (в широком смысле), и как совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления (в узком смысле) [2].

Ноздрачёв А. Ф. пишет, что административно-правовые режимы могут и не содержать в наименовании слово «режим», а также приводит в пример «наиболее характерный вид административно-правового режима — таможенный режим», который «в настоящее время имеет наименование таможенной процедуры» [3]. Действительно, если мы начнём исследовать управление в таможенной сфере, то сможем выделить совокупность правовых установок и необходимых организационных управленческих мер, порядок деятельности органов и организаций, присущий только этой области. Также здесь можно выделить элементы административно-правового режима, такие как принципы, целевое назначение, общественные отношения (объект), регулируемые режимом, административно-правовой статус субъектов режима, средства обеспечения режима.

В Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации…») устанавливается особая система источников исследуемой области: международные договоры РФ, регулирующие таможенные правоотношения, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), акты, составляющие право Союза, Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года и законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании. В Договоре о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС, Союз) указаны основные принципы функционирования Союза (уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств-членов; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон; соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции; функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов) [4], а в ст. 254 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации…» устанавливаются принципы деятельности таможенных органов (принципы законности; равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод; единства системы таможенных органов и централизованного руководства; профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Союза и законодательстве РФ о таможенном регулировании; единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций и др. [5]).

Целевым назначением режима является предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества, государства и объединений государств для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка в области таможенного дела. Объектом исследуемого административно-правового режима являются отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из РФ, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Административно-правовой статус субъектов режима регулируется как внутренним законодательством государств-членов ЕАЭС, так и актами ЕАЭС.

Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод, что в области таможенного регулирования существует самостоятельный административно-правовой режим, обладающий всеми присущими ему признаками. Однако, у данного режима есть и определённые особенности, отличающие его от классических внутригосударственных режимов.

Довольно значительна взаимосвязь формирования указанного административно-правового режима и интеграционных процессов стран ЕАЭС. Кроме того влияние на него оказывают и процессы глобализации, в том числе юридической, о которой пишет в своих работах В. С. Нерсесянц [6]. Также исследователи отмечают, что интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза, поэтапное формирование и развитие единого экономического пространства на территории государств-участников евразийской интеграции влияют на применение качественно новых подходов к позиционированию традиционных государственно-управленческих механизмов в сфере регулирования экономических отношений и также, что таможенный контроль (а он, в свою очередь, является элементом исследуемого режима) в условиях евразийской экономической интеграции может рассматриваться в качестве фактора формирования и развития конкурентной среды ЕАЭС. Кроме того, есть мнение, что административно-процедурная унификация таможенного контроля, отдельных его направлений, единые механизмы его реализации на ведомственном уровне в государствах-членах ЕАЭС призваны создать комфортную конкурентную среду для бизнеса, функционирующего в рамках единого экономического пространства ЕАЭС [7]. Ученые признают, что таможенный контроль в современных условиях призван обеспечить оптимальный баланс между интересами государственной и общественной безопасности и базовыми интересами (целями) экономической интеграции [8], определяя взаимосвязь интеграционных процессов и таможенного регулирования.

Административное право – отрасль публичного права, отражающая национальные особенности. Следовало бы говорить о том, что административно-правовой режим является произведением национального права государства. Однако, если учитывать современные идеи глобализации и интеграции, довольно успешные попытки унификации отдельных правовых норм на международном уровне, а также участие государств в различных международных организациях, то можно предположить, что создаются или уже созданы модельные административно-правовые режимы, базирующиеся на нормах, содержащихся в международных договорах, актах международных организаций и учитывающих особенности национального права государств-участников. Если рассматривать специфику таможенного регулирования, то можно предположить, что в рамках ЕАЭС создан модельный таможенный или трансграничный административно-правовой режим. В международном соглашении – Договоре о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза устанавливаются общие принципы, механизмы воздействия, отдельные полномочия субъектов, т. е. элементы административно-правового статуса субъектов режима.

Назвать универсальным его пока не представляется возможности, так как международными договорами и актами ЕАЭС урегулированы ещё не все отношения в таможенной сфере. Согласно ч. 5 ст. 1 ТК ЕАЭС таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств – членов Союза о таможенном регулировании. Кроме неурегулированных вопросов к сфере национального права относятся прямо обозначенные в актах Союза вопросы: применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения, действующих на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов (ч. 1 ст. 6 ТК ЕАЭС); формы и способы уплаты таможенных пошлин, налогов, момент исполнения обязанности по их уплате (дата уплаты) (ч. 6 ст. 61 ТК ЕАЭС) [9] и др. Возможность регулирования отдельных вопросов таможенного дела национальным правом государства позволяет реализовать принципы уважения равенства государств-членов, их территориальной целостности, уважения особенностей политического устройства государств-членов и обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон. Такая двойственная система регулирования позволяет режиму быть гибким и довольно быстро реагировать на происходящие в мире трансформации.

Так, например, после присоединения 4-х новых субъектов РФ вскоре были изданы приказы ФТС России о создании Донецкой таможни, Луганской таможни и о создании запорожского и херсонского таможенных постов в структуре крымской таможни. Довольно быстрое формирование системы органов не отменяет переходного периода и в сфере таможенного регулирования, поэтому вскоре было принято Постановление Правительства РФ от 02.12.2022 № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», в котором установлены ограничения по применению мер таможенного контроля в указанных субъектах, перечень товаров, за исключением транспортных средств для личного пользования, рассматриваемых как товары, указанные в подп. 47, п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС и иные положения, касающиеся товаров, организаций, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела [10].

С одной стороны, присоединение новых территорий предполагает довольно длительную их интеграцию в систему права на национальном уровне, с другой стороны, уже в 2022 году к правоотношениям, возникающим на территории этих субъектов, начинают применяться нормы, содержащиеся в актах ЕАЭС. Это ситуация ещё раз подчёркивает то, что исследуемый административно-правовой режим устанавливается двойственной системой источников, и это позволяет говорить о его модельном характере, подразумевающем установление общих для ЕАЭС элементов режима и возможности контролировать отдельные вопросы национальным правом государства-участника.

Исходя из вышесказанного, мы можем выделить особый вид правового регулирования прав и обязанностей субъектов и процедур управленческой деятельности, то есть административно-правовой режим таможенного регулирования, внутри которого следует позиционировать традиционные таможенные режимы, режимы в узком смысле (сейчас в таможенном законодательстве – таможенные процедуры), к которым относится экспорт, выпуск для внутреннего потребления, таможенный транзит и другие). Модельный административно-правовой режим таможенного регулирования отличается от других внутригосударственных режимов, так как его основополагающими источниками являются международные договоры, акты международной организации ЕАЭС, содержащие нормы о его элементах: принципах, субъектах, объекте, мерах, целевом назначении, однако, как было указано выше, некоторые вопросы управления всё ещё находятся в ведении государств-участников ЕАЭС. Такая двойственная система регулирования является следствием активных процессов интеграции, глобализации и попыток унификации права в определённой сфере отношений государств. О создании универсального административно-правового режима на территории различных стран говорить пока ещё рано, однако в рамках ЕАЭС можно обозначить формирование модельного административно-правового режима, основные положения которого регулируются международными актами, а отдельные вопросы остаются в сфере ведения государств-участников ЕАЭС, что обусловливает возможность быстро реагировать на стремительные изменения современного мира.

Использованные источники:

Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с.
Макарейко, Н.В. Административное право : учебное пособие для вузов / Н. В. Макарейко. — 12-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 309 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-16267-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/530717.
Ноздрачев А.Ф. Современное содержание понятия «административно-правовой режим»/А.Ф. Ноздрачёв // Журнал российского права. 2017. N 2. С. 98–110.
«Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201501160013.
Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201808040005.
Нерсесянц В.С. Процессы универсализации права и государства в глобализирующемся мире / В.С. Нерсесянц // Государство и право. 2005. N 5. С. 38–47.
Агамагомедова С.А. Эффективность таможенного контроля как фактор обеспечения безопасности // Вопросы безопасности. 2016. № 5. С.34-42.
Агамагомедова С.А. Таможенный контроль как фактор формирования конкурентной среды Евразийского экономического союза // Конкурентное право. 2020. № 4. С. 26–30.
Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года (ратифицирован Федеральным законом от 14.11.2017 № 317-ФЗ, вступил в силу для Российской Федерации 1 января 2018 года) URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201801090004.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2022 № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202212050086?index=2&rangeSize=1.

УДК 34.342

Д.А. Шаповалов, студент юридического факультета Российской таможенной академии

e-mail: dmitrii.shapovalov.2001@mail.ru

Научный руководитель – Л.Е. Калинина, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация. В данной статье исследуется вопрос влияния обстоятельств субъективной стороны на меру административной ответственности по ст. 1.4 КоАП РФ. В качестве эмпирического материала для исследования было рассмотрено около 400 судебных дел по ст. 16.4 КоАП РФ. Подавляющее большинство рассмотренных дел относится к Москве и Московской области, что обусловлено наличием в Москве нескольких значимых международных аэропортов.

Ключевые слова: гуманизация административной ответственности, смягчающие обстоятельства, наличные денежные средства.

Под смягчающими административную ответственность обстоятельствами обычно понимаются те факты, состояния, или реализованные индивидом модели поведения, на основания наличия которых суд или иной орган может сделать вывод о целесообразности применения к лицу, совершившему административное правонарушение, более мягкой меры ответственности, нежели чем та, которую суд применил бы, если бы этих фактов, состояний или реализованных индивидом моделей поведения не было бы.

Смягчающими обстоятельствами, согласно ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) являются обстоятельства, описанные в п. 1 ст. 4.2. КоАП РФ. Установленный перечень не является закрытым и в п. 2 ст. 4.2. КоАП РФ установлено, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны такие обстоятельства, которые не содержатся ни в перечне, установленном КоАП РФ, ни в перечне, устанавливаемом кодексами об административных правонарушениях субъектов РФ.

Исследованная судебная практика показывает, что вопрос о признании или не признании смягчающими достаточно широкого круга типичных обстоятельств дела остается исключительно в ведении конкретного судьи. В частности, в данный перечень входят обстоятельства, связанные с состоянием здоровья лица, невнимательность лица, которая повлекла нарушение как-бы только формально, наличие у лица, которого можно привлечь к ответственности в виде административного штрафа плохого материального положения и(или) иждивенцев на содержании и иные обстоятельства. При этом, некоторые из непоименованных обстоятельств, входящих в названный выше перечень в целом, можно считать очень сильно похожими на те обстоятельства, которые относятся к числу содержащихся в поименованном перечне, установленном п. 1 ст. 4.2. КоАП РФ.

Соответственно, на усмотрение судьи остается обнаружение или не обнаружение смягчающих обстоятельств в слишком большом перечне однородных случаев, что вызывает некоторую необоснованную вариативность судебной практики в том смысле, что при схожих обстоятельствах дела может применяться различная мера ответственности.

Как представляется, в рамках тенденции гуманизации административной ответственности целесообразным будет расширить перечень поименованных обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Судебная практика рассмотрена на примере ст. 16.4 КоАП РФ, поскольку применение ответственности по ней является достаточно частым, а сама мера ответственности достаточно строгой для того, чтобы лицо, в отношении которого применяется мера ответственности стремилось привести в свою защиту любые разумные аргументы, чтобы снизить эту меру.

Среди обстоятельств, на которые в подавляющем большинстве случаев ссылаются лица можно выделить несколько групп:

1. Незнание правил (Постановление Московского городского суда от 04.10.2018 г. №4а-6178/2018 [1]). При этом, незнание правил редко рассматривается, как самостоятельное основание для смягчения ответственности или неприменения меры ответственности. В подавляющем большинстве случаев имеет место ссылка на незнание правил плюс добросовестное поведение, что может выражаться в: попытках привлечь внимание должностных лиц таможенных органов с целью задать вопрос (Постановление Московского городского суда № 4а-7251/2016 от 09.03.2017 г. [2]), непересечению второй линии и выходе из зеленого коридора (т.е. лицо утверждает, что зашло случайно и дальше по «зеленому коридору» идти не намеревалось, что можно вывести из обстоятельств дела), добровольном сообщении должностному лицу таможенных органов о наличии предмета административного правонарушения и его демонстрации (форма поведения лица, предположительно добросовестно заблуждавшегося о том, каковы правила) (Решение Московского городского суда № 7-6928/2018 от 24.05.2018 г. [3]).

2. Общая невнимательность (Постановление Нагатинского районного суда г. Москвы № 12 – 805/2019 [4]), плохое зрение и(или) плохое самочувствие (Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 2.04.2016 г. № 12-716/16 [5]), которое ее вызвало.

3. Обстоятельства, связанные с личностью, в первую очередь, наличие находящихся на иждивении несовершеннолетних детей (Решение Московского городского суда № 7-18099/2022 от 17.10.2022 г. [6]), трудное материальное положение (Постановление Московского городского суда от 02.09.2019 г. № 4а-4780/2019 [7]), отсутствие фактов привлечения лица к административной ответственности и отягчающих вину обстоятельств (Постановление Московского городского суда от 26.12.2017 г. № 4а-7251/2016 [8]).

В дополнении к перечисленным обстоятельствам заявитель также иногда ссылается на то, что имели место некие реальные или мнимые процессуальные ошибки или имело место давление со стороны должностных лиц таможенных органов. В практике также достаточно распространенными являются случаи, когда лицо ссылается на все или на большую часть названных выше обстоятельств.

Как уже отмечалось ранее, суды иногда обращают внимание на подобные аргументы и признают наличие непоименованного смягчающего обстоятельства, а иногда они эти аргументы игнорируют полностью.

Более сложным является вопрос, связанный с виной лица. Суды отмечают, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.4 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При этом, совершения административного правонарушения по неосторожности может иметь место в случае, если лицо не знало, о том, что перемещает наличные денежные средства, но должно об этом знать, поскольку это соответствует требованиям разумности поведения (по условиям дела жена не знала, что денежные средства были помещены ее мужем в ее дамскую сумочку).

Независимо от того, имел ли место в действиях лица умысел, оно может быть привлечено к административной ответственности. При этом, формулировка, применяемая при попытке лица, привлекаемого к административной ответственности, сослаться на отсутствие умысла является строго клишированной и формальной и обычно включает в себя ссылку на то, что лицо по обстоятельствам дела могло или, во всяком случае, должно было понять значение своих действий, предвидеть результат и последствия.

Анализ судебной практики указывает на то, что в случае с разграничением обстоятельств, доказывающих невиновность и обстоятельств, смягчающих ответственность, суды действуют достаточно шаблонно и в случае, если обстоятельство не рассматривается, как обстоятельство исключающее вину, оно не будет рассматриваться судом и как непоименованное смягчающее.

Как представляется, в названном контексте может оказаться эффективным для развития системы административной репрессии перевести некоторые из названных в статье обстоятельств субъективной стороны из числа обстоятельств, которые могут быть признаны судом смягчающими в общий перечень поименованных смягчающих обстоятельств. В частности, представляется целесообразным внесение в перечень поименованных смягчающих обстоятельств: субъективных обстоятельств, связанных с наличием у лица на иждивении лиц, а также обстоятельств, связанных с состоянием здоровья лица. Так, представляется необоснованной ситуация, когда наличие у женщины (независимо от ее достатка) несовершеннолетнего ребенка признается обстоятельством, смягчающим ответственность, а наличие у лица с небольшим достатком на иждивении одного или нескольких лиц таким обстоятельством не признается. Аналогичным образом не в полной мере ясно чем по своей сущности с точки зрения назначения административной ответственности беременность отличается, например, от инвалидности, если и в том и в другом случае имеется некое обстоятельство, объективно влияющее на поведение, но в одном случае оно должно быть признано смягчающем, а в другом остается на усмотрение суда.

Таким образом, для повышения предсказуемости и унифицированности судебной практики в части применения ответственности за административные правонарушения предлагается дополнить перечень обстоятельств, содержащихся в п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ следующими обстоятельствами:

Во-первых, совершение административного правонарушение лицом, имеющим проблемы со здоровьем, объективно повлиявшие на совершение таким лицом административного правонарушения. Во-вторых, наличие у лица, в отношении которого может или должна быть административная ответственность в виде штрафа, объективно препятствующих исполнению наказания обстоятельств, в частности, нахождение на иждивении у лица одного или нескольких лиц, трудного материального положения.

Использованные источники:

Постановление Московского городского суда от 04.10.2018 г. №4а-6178/2018.
Постановление Московского городского суда № 4а-7251/2016 от 09.03.2017 г.
Решение Московского городского суда № 7-6928/2018 от 24.05.2018 г.
Постановление Нагатинского районного суда г. Москвы № 12 – 805/2019.
Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 2.04.2016 г. № 12-716/16.
Решение Московского городского суда № 7-18099/2022 от 17.10.2022 г.
Постановление Московского городского суда от 02.09.2019 г. № 4а-4780/2019.
Постановление Московского городского суда от 26.12.2017 г. № 4а-7251/2016.

УДК 339.544

А.А. Яцык, студент 5 курса факультета таможенного дела Российской Таможенной Академии

Научный руководитель – Т.В. Воронченко, профессор кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Российской Таможенной Академии, доктор экономических наук, профессор

Аннотация. В статье представлены общие положения таможенно-тарифного регулирования экспорта агропромышленного комплекса на примере масложировой отрасли. Особое внимание уделено порядку применения и установления ставок вывозной таможенной пошлины в отношении семян подсолнечника и подсолнечного масла. Выявлены проблемы установления и применения ставок вывозных таможенных пошлин на масложировую продукцию и предложены пути их решения.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, масложировая отрасль, экспорт, вывозная таможенная пошлина, индикативная цена.

Агропромышленный комплекс (далее – АПК) играет ключевую роль в развитии экспортного потенциала российской экономики. В 2021 г. стоимость российского экспорта продукции АПК составила 37,12 млрд. долл. США, в натуральном выражении – 71068,3 тыс. тонн [3].

В товарной структуре экспорта АПК Российской Федерации (далее – РФ) в 2021 г. одну из лидирующих позиций занимает продукция масложировой отрасли. В 2021 г. было экспортировано продукции масложировой отрасли на 7,28 млрд. долл. США, а в натуральном выражении – 7652,2 тыс. тонн. Доля стоимостного экспорта продукции масложировой отрасли в общем объеме экспорта АПК составила 19,6%, в физическом выражении – 10,8%.

В 2022 г. несмотря на сложившееся геополитическое положение РФ экспорт АПК продолжает развиваться. Масложировая отрасль стала одной из самых крупнейших в российском экспорте, продемонстрировав рост объемов экспорта по сравнению с 2021 г. на 25% [4].

Специфичный порядок установления и применения вывозной таможенной пошлины (экспортной пошлины) установлен в отношении подсолнечного масла [1]. Он был введен в действие в начале сентября 2021 г. Катализатором послужило влияние высоких цен на мировом рынке подсолнечного масла на внутренние цены, что впоследствии могло привести к росту цен на продукты питания на внутреннем рынке.

Ставки вывозных таможенных пошлин на подсолнечное масло рассчитываются Министерством сельского хозяйства РФ (далее – Минсельхоз России). Размер вывозной таможенной пошлины на подсолнечное масло составляет 70% от разницы между установленной базовой цены экспорта и результатом мониторинга цен на мировом рынке подсолнечного масла.

В июле 2022 г. в порядок расчета ставок вывозной таможенной пошлины на подсолнечное масло был введен новый коэффициент – среднее значение курса доллара США к рублю, в целях снижения степени воздействия волатильности валютного курса на размер рассчитываемой ставки. Размер базовой экспортной цены также был переведен в рубли и составил 82500 руб. за тонну вместо 1000 долл. США.

С октября 2022 г. по февраль 2023 г. была установлена вывозная таможенная пошлина на подсолнечное масло в нулевом размере. Данное явление объясняется тем, что она взимается с разницы между базовой экспортной ценой и индикативной ценой, которая в рассматриваемый период времени была ниже базовой.

В таб. 1 представлена информация об изменениях ставок вывозной таможенной пошлины в отношении семян подсолнечника и подсолнечного масла.

Таблица 1

Изменения ставок вывозной таможенной пошлины в отношении семян подсолнечника и подсолнечного масла

Период применения	Категория товара	Размер ставки вывозной таможенной пошлины
Период применения	Категория товара	Адвалорная составляющая	Специфическая составляющая
1	2	3	4
С 13 июля 1999 г. –20 апреля 2001 г.	Семена подсолнечника	10%	15 ЭКЮ
21 апреля 2001 г. –август 2013 г.		20%	30 евро за 1000 кг
Сентябрь 2013 г.–август 2014 г.		16,62%	24,94 евро за 1000 кг
Сентябрь 2014 г.–август 2015 г.		13,24%	19,88 евро за 1000 кг
С сентября 2015 г.		9,88%	14,81 евро за 1000 кг
С 22 августа 2016 г.		6,5%	9,75 евро за 1000 кг
С 9 января–30 июня 2021 г.		30%	165 евро за 1000 кг
С 1 июля 2021 г.–31 августа 2022 г.		50%	320 долл. США за 1000 кг
С 1 января 2022 г.–31 августа 2023 г.		50%	320 долл. США за 1000 кг
С 1 сентябрь 2021 г.–31 августа 2022 г.	Подсолнечное масло	Плавающая вывозная таможенная пошлина
С 1 сентябрь 2021 г.–31 августа 2022 г.		70% с разницы между базовой ценой (1000 долл. США) и индикативной ценой, уменьшенной на размер корректирующего коэффициента (50 долл. США)
С 1 июля 2022 г.–настоящее время		70% с разницы между базовой ценой (82500 рублей) и индикативной ценой, умноженной на размер рассчитанного курса долл. США к рублю

В рамках тарифно-таможенного регулирования экспорта АПК «в целях ограничения вывоза сырья и стимулирования развития внутреннего производства и экспорта подсолнечного масла» в отношении семян подсолнечника была установлена комбинированная ставка вывозной таможенной пошлины в размере – 20%, но не менее 30 евро за тонну [2].

Дальнейшее снижение размера ставок вывозной пошлины на семена подсолнечника обусловлено вступлением РФ в ВТО, предполагающим постепенное снижение экспортного тарифа на данный сырьевой товар. С 2013 г. размер ставок вывозной таможенной пошлины на семена подсолнечника снизился в 2,56 раза.

В 2020 г. российский рынок семян подсолнечника характеризовался падением урожайности. Данная тенденция оказала влияние как на мировой рынок семян подсолнечника, где наблюдался повышенный спрос, спровоцировавший рост цен, так и на внутренний рынок, где произошло увеличение стоимости подсолнечного масла. В 2021 г. было принято решение об увеличении размера ставки экспортной пошлины на семена подсолнечника в 4,5 раза в целях снижения объемов его экспорта, сохранения сырья на внутреннем рынке и сдерживание роста цен на внутреннем рынке. Кроме того, данное решение призвано стимулировать участников ВЭД экспортировать продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Динамический ряд объемов экспорта семян подсолнечника и подсолнечного масла в период с 2001- 2021 гг. представлен на рис. 1 [3].

Рис. 1. Динамика объема экспорта семян подсолнечника и подсолнечного масла, 2001–2021 гг., тыс. тонн

Динамика объемов экспорта семян подсолнечника и подсолнечного масла в натуральном выражении в период с 2001-2020 гг. свидетельствует о том, что применение вывозной таможенной пошлины как инструмента таможенно-тарифного регулирования в отношении семян подсолнечника способствовало стимулированию экспорта подсолнечного масла. На рынке семян подсолнечника и подсолнечного марта в период с 2017-2019 гг. наблюдался уровень загрузки производственных мощностей в размере 70%.

Увеличение размера ставки вывозной таможенной пошлины на семена подсолнечника направлено на переориентацию экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью. Происходит снижение маржинальности у производителей сельского хозяйства, одновременно с этим у компаний, занимающейся переработкой семян подсолнечника, повышается маржинальность.

Снижение объемов экспорта семян подсолнечника и подсолнечного масла в 2021 г. обусловлено повышением размера ставки экспортной пошлины на семена подсолнечника и введением «плавающей» экспортной пошлины на подсолнечное масло, а также действие тарифной квоты на экспорт подсолнечного масла.

Таким образом, анализ изменения ставок вывозной таможенной пошлины на семена подсолнечника показал, что экспортная пошлина в отношении семян подсолнечника выполняет запретительную функцию, позволяя оставлять на внутреннем рынке необходимый объем сырья.

В отношении подсолнечного масла экспортная пошлина была введена в связи с колебаниями ценовой конъюнктуры рынка масложировой продукции. При этом главный положительный момент заключается в том, что введение экспортной пошлины на подсолнечное масло привело к сокращению влияния растущих мировых цен на внутренние, что снизило закупочные цены для переработчиков, а также для животноводов и в итоге способствовало стабилизации цен на внутреннем рынке. Задача по быстрому реагированию на рост мировых цен была решена. Тем не менее в долгосрочной перспективе зависимость внутренних цен от мировых сохранится, поэтому сохранение действия данного инструмента таможенно-тарифного регулирования возможно только при учете производственных мощностей участников рынка сельскохозяйственной продукции, во избежание снижения притока инвестиций в перерабатывающее производство в масложировой отрасли.

Изменению ставок (снижение) вывозной таможенной пошлины должно предшествовать применение аналитического инструмента, позволяющего оценивать конкурентоспособность экспортируемой продукции на отдельном рынке сбыта. Одним из таких аналитических инструментов может выступить состоящая из 4 стратегий матрица Ансоффа, которая предназначена для определения стратегии позиционирования товара на рынке. Например, для АПК стратегия развития рынка может быть реализована посредством активизации внешнеэкономической деятельности – выведением товаров на новые рынки. В текущих условиях (когда экспортеры ищут новые рынки сбыта) – это становится особенно актуальным. Для того, чтобы снижение ставок вывозной таможенной пошлины, не привело к образованию «дыры» в доходной части бюджета РФ, необходимо оценить приведет ли данное снижение к наращиванию объемов экспорта в данной отрасли и станет ли оно соразмерной уровню снижения. Положительный результат повлечет за собой рост производственных мощностей и решение вопроса наполнения доходной части бюджета за счет внутреннего налогообложения.

Использованные источники:

Постановление Московского городского суда от 04.10.2018 г. №4а-6178/2018.
Постановление Московского городского суда № 4а-7251/2016 от 09.03.2017 г.
Решение Московского городского суда № 7-6928/2018 от 24.05.2018 г.
Постановление Нагатинского районного суда г. Москвы № 12 – 805/2019.
Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 2.04.2016 г. № 12-716/16.
Решение Московского городского суда № 7-18099/2022 от 17.10.2022 г.
Постановление Московского городского суда от 02.09.2019 г. № 4а-4780/2019.
Постановление Московского городского суда от 26.12.2017 г. № 4а-7251/2016.